8.8.17. Расстояния от
зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев
и кустарников следует принимать по СП 42.13330.2011.
8.8.18. Средозащитные
функции, а также, в ограниченной степени, рекреационные функции выполняют
также:
озелененные территории
ограниченного пользования - территории с зелеными насаждениями ограниченного
посещения, предназначенные для создания благоприятной окружающей среды на
территории предприятий, учреждений и организаций;
озелененные территории
специального назначения - территории с зелеными насаждениями, имеющие
специальное целевое назначение (противоэрозионные, противопожарные,
санитарно-защитные и др.), или озеленение на территориях специальных объектов
с закрытым для населения доступом.
Уровень озелененности
территорий таких объектов должен составлять не менее 20 %.
8.9. Смешанные зоны
8.9.1. Смешанные зоны
формируются, как правило, в сложившихся частях населенных пунктов из
кварталов с сочетанием жилой и производственной застройки. В таких зонах
допустимо также размещение общественных объектов, объектов бизнеса, сферы
досуга, учебных заведений, научных и проектных организаций.
Параметры
производственных объектов смешанных зон ограничиваются:
площадью участка не
более 5 га;
непожароопасными и
невзрывоопасными производственными процессами;
отсутствием шума,
вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений;
отсутствием
загрязнения: атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод свыше
установленных для застройки норм;
размером
санитарно-защитных зон не более 50 м;
отсутствием потребности
в подъездных железнодорожных путях или в потоке грузовых автомобилей более 50
машин в сутки.
8.9.2. Устранение
неблагоприятного экологического воздействия предприятий на окружающую среду
является обязательным для формирования смешанных зон.
При реконструкции и
упорядочении чересполосного размещения сложившейся жилой и производственной
застройки:
не допускается
расширение границ землепользования предприятий;
техническое
перевооружение предприятий не должно способствовать ухудшению окружающей
среды и увеличению санитарно-защитных зон предприятий;
все виды воздействия
предприятий на среду обитания должны быть снижены до ПДК и ПДУ.
Примечание. В случае
невозможности устранения вредного влияния производства следует обязать
собственников предприятия обеспечить уменьшение его мощности,
перепрофилирование или создать условия, вынуждающие освободить участок
(налоговое давление). Как альтернатива может рассматриваться вывод жилья из
смешанной зоны и рассмотрение данной территории как производственной зоны.
8.9.3. В смешанных
зонах сельских поселений при соблюдении санитарно-гигиенических требований и
зооветеринарных разрывов от производственных построек до жилых домов могут
размещаться крестьянско-фермерские хозяйства различной специализации (в том
числе животноводческие фермы с санитарно-защитными зонами, не превышающими 50
м), а также предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья,
обслуживанию техники, мастерские традиционных промыслов и др.
В смешанных зонах
районов усадебной застройки городов по согласованию с органами
санитарно-эпидемиологического надзора допускается размещение мини-ферм.
8.10. Прочие территориальные зоны
8.10.1. Земельные
участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение
могут включаться в зоны особо охраняемых территорий.
8.10.2. В состав зон
специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами,
крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и
иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем
выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Требования
к размещению и использованию территорий зон специального назначения
устанавливаются правилами землепользования и застройки с учетом требований
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.2882-11 , СанПиН 2.1.7.1322-03, СП
2.1.7.1038-01, а также других действующих нормативных документов.
8.10.3. Зоны размещения
военных объектов и иных режимных территорий, в том числе зоны военных
объектов, предназначены для размещения военных и иных объектов, в отношении
территорий которых установлен особый режим.
Порядок использования
зон режимных территорий населенного пункта устанавливается федеральными
органами исполнительной власти и Правительством Республики Коми по
согласованию с органами местного самоуправления в соответствии со
специальными нормативами и Правилами землепользования и застройки
муниципального образования.
9. Социальная инфраструктура
9.1. Система объектов
обслуживания населения строится в соответствии со структурой муниципального
образования, типом и планировочной организацией городских и сельских
населенных пунктов, его формирующих.
Организации и предприятия
обслуживания на территории населенных пунктов размещаются приближенно к
местам жительства, работы, а также другим местам концентрации населения с
соблюдением установленных нормативами уровней территориальной доступности
таких объектов, в том числе радиусов обслуживания. Центры торгово-бытового
обслуживания размещаются, как правило, в увязке с сетью улиц, дорог,
пешеходных путей - у остановочных пунктов и пересадочных узлов общественного
пассажирского транспорта.
9.2. Распределение
объемов обслуживания между отдельными частями муниципального образования
(районами города) осуществляется в генеральных планах на основании учета
проживающего населения, а также особенностей городского и межселенного
тяготения, обусловленных взаиморасположением различных функциональных зон,
мест приложения труда, транспортных узлов.
9.3. При формировании
системы обслуживания следует выделять ее уровни:
повседневный –
дошкольная образовательная организации, общеобразовательная организация,
помещение для культмассовой и спортивной работы, магазин, бытовая мастерская
(приемный пункт), аптечная организация, фельдшерско-акушерский пункт;
периодический –
поликлиника, клубный, спортивный комплексы, библиотека, отделение связи,
продовольственные и промтоварные магазины, рынки, объекты бытового
обслуживания соответствующего ранга;
эпизодический –
культурно-развлекательные, спортивные, торговые и бытовые комплексы высокого
уровня и специализированные, больницы, специализированные клиники, другие
уникальные объекты.
9.4. Предельные
значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности
населения объектами обслуживания и расчетные показатели максимально
допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения
принимаются в соответствии со следующими документами, а также утвержденными
ими методиками и нормами:
распоряжение
Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р;
распоряжение
Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р;
Указ Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599;
постановление
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302;
СП 42.13330.2011
(приложение Ж);
постановление
Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 422.
Представленные в
приложении 4 нормы расчета объектов обслуживания могут уточняться в местных
нормативах градостроительного проектирования соответствующих муниципальных
образований по отдельным видам обслуживания в зависимости от наличия
специфичных для них условий и потребностей путем введения норм обеспеченности
для объектов местного значения. Уточнение производится через обоснования
более высоких в сравнении с аналогичными параметрами настоящего документа
предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня
обеспеченности населения объектами и улучшенных расчетных показателей
максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.
Такое обоснование может базироваться на данных предварительно проведенных
научно-исследовательских работ: в том числе на социологических опросах и иных
исследованиях факторов, формирующих социальный заказ.
Нормируемый в
приложении 4 показатель обеспеченности населения объектами обслуживания в
ряде случаев формируется за счет деятельности объектов регионального и
местного значения (например, объекты физической культуры и спорта). В случае
если минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами
обслуживания регионального и местного значения не достигнут, в документах
территориального планирования обязательная для соблюдения норматива доля
объектов регионального значения принимается на уровне среднего по республике
значения показателя участия объектов регионального значения в формировании
достигнутого уровня обеспеченности населения данным видом обслуживания.
Обязательная для соблюдения норматива доля объектов местного значения
принимается по формуле 100 % минус средняя по республике доля объектов
регионального значения.
При проектировании
следует предусматривать возможность размещения коммерческих организаций и
объектов, позволяющих повысить показатели уровня обеспеченности населения
объектами обслуживания свыше предусмотренных настоящим документом.
Соответственно при подготовке генеральных планов городских округов и
поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировки следует
предусматривать дополнительные зоны и территории для размещения таких
объектов капитального строительства или площадок для организации временного
(сезонного) или нестационарного обслуживания населения.
9.5. Нормативы объемов
медицинской помощи в расчете на 1 человека ежегодно утверждаются
территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми (далее –
Территориальная программа). В связи с переходом системы здравоохранения на современный
принцип планирования утрачена актуальность нормативов обеспеченности
населения больничными учреждениями и амбулаторно-поликлиническими
учреждениями, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации
от 03.07.1996 г. № 1063-р.
Для определения
предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня
обеспеченности населения объектами здравоохранения на практике в документах
территориального планирования в настоящее время используются базовые
показатели, ежегодно утверждаемые региональными территориальными программами
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи,
либо, в соответствии с СП 42.13330.2011, «необходимые вместимость и структура
лечебно-профилактических учреждений определяются органами здравоохранения и
указываются в задании на проектирование». В целях перевода показателей
региональной территориальной программы в основной используемый в документах
территориального планирования формат (количество койко-мест на 1 тыс. жителей
и количество посещений в смену на 1 тыс. жителей) применяются следующие
коэффициенты:
коэффициент пересчета
годовых показателей работы амбулаторно-поликлинических организаций в сменные
512;
кратность посещений в 1
обращении в амбулаторно-поликлиническую организацию в связи с заболеванием от
2,6 до 3,2.
коэффициент оборота
больничных коек (статистический показатель работы медицинских организаций за
предшествующий период);
среднее число
койко-дней на 1 госпитализацию (статистических показателей работы медицинских
организаций за предшествующий период).
В отношении медицинской
помощи, оказываемой в условиях дневных стационаров, специализированной
медицинской помощи в стационарных условиях, паллиативной медицинской помощи в
стационарных условиях представляется предпочтительным следовать подходу,
заявленному в СП 42.13330.2011. Схема территориального планирования
Республики Коми подготавливается с учетом документов стратегического
планирования, разрабатываемых в республике, в том числе в области
здравоохранения. Точный учет в документах территориального планирования
муниципальных районов, городских округов и поселений всех мероприятий,
предусматриваемых в Схеме территориального планирования Республики Коми,
должен обеспечить достаточный уровень обеспеченности населения указанными
видами медицинской помощи.
Однако в отношении
медицинской помощи в амбулаторных условиях на практике требуется более гибкий
подход, поскольку данный вид услуг наиболее приближен к местам проживания
населения. С учетом того, что документы территориального планирования часто
создаются на срок 20 лет и более, а Территориальные программы имеют своим
горизонтом трехлетний период, полностью корректного решения вопроса с
формальной точки зрения быть не может. Тем не менее, анализ разработанных в
Республике Коми четырех Территориальных программ (на 2012, 2013, 2014 и 2015
годы с последующими двумя годами планового периода каждая) уже позволяет
сделать более стабильный вывод об уровне показателя. В среднем в пересчете на
количество посещений в смену норматив объема медицинской помощи в
амбулаторных условиях составляет около 19,5 посещений в смену на 1 тыс.
жителей. Он не опускается ниже норматива, установленного в распоряжении
Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. № 1063-р: 181,5 посещений
в смену на 10 тыс. жителей.
Таким образом, если для
новой зоны жилой застройки отсутствует задание на проектирование в части
объектов в области здравоохранения, то допустимо использование показателя
18,15 посещений в смену на 1 тыс. жителей в качестве минимального норматива
обеспеченности мощностью амбулаторно-поликлинических медицинских организаций.
Размещение
фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов осуществляется в
соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н.
9.6. Для определения
предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня
обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта необходимо
вводить динамический показатель. Необходимость вызвана двумя причинами:
значительным разрывом
между фактически сложившимся уровнем обеспеченности и показателями,
предусмотренными в Социальных нормативах и нормах и Методике определения
нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной
инфраструктуры (распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июля
1996 г. № 1063-р и от 19 октября 1999 г. № 1683-р);
фактически сложившейся
неполной загрузкой мощности существующих спортивных сооружений.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04. 2014 г. № 302 и постановлением
Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 422 целевой показатель
уровня обеспеченности населения Республики Коми спортивными сооружениями по
показателю единовременной пропускной способности объектов спорта на 2020 г.
определен в 45,8 % от уровня норматива (составляет 1,9 тыс. человек на 10
тыс. чел. населения). По состоянию на 1 января 2014 г. (данные формы № 1-ФК
за 2013 г.) обеспеченность населения республики единовременной пропускной
способностью спортивных сооружений составляет 37,3 %, вместе с тем
загруженность этих сооружений составила 42,5 % от их мощности. Сведения о
фактической обеспеченности единовременной пропускной способностью (ЕПС),
площадью спортивных залов и плоскостных сооружений приводятся в таблице 9.1.
Таблица 9.1.
Характеристика объектов
физической культуры и спорта по муниципальным образованиям Республики Коми на
1 января 2014 г.
|