Постановление Правительства Республики Коми от 18.03.2016 № 133

Большинство муниципальных районов (8 из 15 районов) не имеют населенных пунктов городского типа и городского населения, из них 6 муниципальных районов расположены на юге республики (55,4 % всего сельского населения региона), два расположены между городскими округами «Ухта» и «Усинск». В общей сложности в этих районах проживают 138,6 тыс. человек, или 70,6 % всего сельского населения республики. Остальные муниципальные районы имеют от 1 до 4 городских населенных пунктов, соответственно в их составе находятся от 1 до 3 городских поселений (городское поселение «Кожва» муниципального района «Печора» включает 2 поселка городского типа). В них проживают 21,6 % городского и 23,9 % сельского населения Республики Коми.

Таким образом, в структуре расселения республики выделяются две большие зоны: «сельский юг» с г. Сыктывкаром и «городской север» с остальными городами, имеющими людность 27-100 тыс. жителей каждый.

Численность населения г. Сыктывкара в настоящее время превысила 250 тыс. жителей, в тип «большие города» не попадает больше ни один город республики, средние города – только Ухта и Воркута, все остальные города и поселки городского типа находятся в категории до 50 тыс. жителей.

На территории республики выделяются преимущественно классические районные системы расселения. В их территориальной организации сочетаются линейная и узловая конфигурация расселения. Более сложный рисунок имеют состоящие из двух муниципальных образований Сыктывкаро-Сыктывдинская и Ухто-Сосногорская, а также Печорская системы, которые развиваются по радиально-узловой схеме.

Усиление территориальной концентрации систем расселения является повсеместной тенденцией и отражает направление внутренней миграции от периферии к центру. Исключение составляют Удорская и Усть-Вымская районные системы, в составе которых действуют вторые центры (пгт Благоево, Усогорск, Междуреченск в муниципальном районе «Удорский», г. Микунь и пгт Жешарт – в муниципальном районе «Усть-Вымский»), экономически превосходящие сельские столицы (с. Кослан и с. Айкино).

Уплотнение систем расселения отражает общее демографическое сжатие территории республики и проявляется в сокращении числа населенных пунктов и снижении их численности населения. Процесс демографического сжатия, сопровождаемый постарением населения, затронул не только мелкие, но также средние и крупные населенные пункты.

Особенности расселения Республики Коми ярко проявляются в сравнении с общими характеристиками расселения населения в Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе. Удобный материал для сравнительного анализа предоставляют Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. В соответствии с этими данными в среднем муниципальный район в Российской Федерации имел 28,9 тыс. жителей, в Северо-Западном федеральном округе – 23,1 тыс. чел, в Республике Коми – 21,1 тыс. человек. Проведенное объединение 2 городских округов, теряющих население, с муниципальными районами с образованием муниципальных районов «Печора» и «Сосногорск» позволило статистически увеличить среднюю численность населения муниципального района, тем не менее, на начало 2014 г. этот показатель составил только 22,1 тыс. человек.

Таблица 2.2. Численность постоянного населения по городским населенным пунктам, человек

Населенный пункт	Численность жителей		Населенный пункт	Численность жителей
	12 января 1989 г. (наличное)	1 января 2014 г.		12 января 1989 г. (наличное)	1 января 2014 г.
г. Сыктывкар	232117	241982	пгт. Шудаяг	5138	3398
г. Ухта	110548	99155	пгт. Войвож	5517	3070
г. Воркута	115646	61638	пгт. Кожва	5818	2846
г. Печора	64746	41189	пгг. Синдор	2724	2246
г. Усинск	47219	39831	пгт. Благоево	4695	2088
г. Инта	60220	28491	пгт. Седкыркещ	2412	1953
г. Сосногорск	30439	27134	пгт. Заполярный	7760	1676
г. Емва	18782	13625	пгт. Боровой	2580	1464
г. Вуктыл	19330	11198	пгт. Междуреченск	3273	1226
пгт. Воргашор	24869	10876	пгт. Изъяю	2588	1225
г. Микунь	12507	10179	пгт. Парма	8791	1216
пгт. Нижний Одес	12594	9296	пгт. Верхняя Инта	4496	1083
пгт. Краснозатонский	-*	8694	пгт. Путеец	1485	1049
пгт. Северный	20428	8636	пгт. Комсомольский	14805	797
пгт. Жешарт	12674	7858	пгт. Елецкий	1225	587
пгт. Ярега	10650	7660	пгт. Кожым	733	6
пгт. Троицко-Печорск	10704	6611	пгт. Мульда	1224	-
пгт. Водный	8015	6321	пгт. Октябрьский	3729	-
пгт. Усогорск	11259	5189	пгт. Промышленный	8465	-
пгт. Верхняя Максаковка	-*	4241	ВСЕ городское население	952278	675734

* - Население учтено в составе населения г. Сыктывкар

В республике непропорционально велико число малонаселенных поселков городского типа с численностью жителей менее 3 тыс. человек. Поселки городского типа Елецкий и Комсомольский (городской округ «Воркута») имеют менее 1 тыс. жителей, а пгт Кожым (городской округ «Инта») имеет только 6 жителей. Городские населенные пункты с такой численностью населения в большинстве регионов страны переводятся в категорию сельских населенных пунктов. Три поселка городского типа в настоящее время полностью утратили свое население. Остальные 23 поселка городского типа в среднем имеют чуть более чем по 4,3 тыс. жителей.

В качестве особенности сельского расселения можно отметить относительно сниженную (в сравнении с ситуацией в Российской Федерации в целом и Северо-Западном федеральном округе) долю малых и мельчайших населенных пунктов, выраженное тяготение сельского расселения к образованию более жизнеспособных населенных пунктов численностью 200-500 жителей, а также повышенную концентрацию сельских жителей в пунктах численностью 200-1000 жителей. Кроме того, обращает на себя внимание наличие повышенной концентрации сельского населения в немногочисленных населенных пунктах с населением свыше 5 тыс. человек. В их числе административные центры 4 муниципальных районов.

Республика Коми – основная территория проживания коми, в том числе коми-ижемцев. Большинство коми-ижемцев проживает в муниципальном районе «Ижемский» в бассейне среднего течения реки Печора и по берегам ее притоков Ижмы и Усы. Это один из наиболее успешных оленеводческих народов России. Соответственно, характер развития внутрирайонной системы расселения исторически складывался в связи с ведением частью населения кочевого хозяйства. Оленьи стада ижемцев выпасаются как на пастбищах Республики Коми, так и на территории Ненецкого автономного округа.

Коми-зыряне живут как в городах, так и в сельской местности и составляют значительную часть сельского населения республики. По типу хозяйственного освоения территории они близки к русским.

По данным трех последних переписей населения (1989, 2002, 2010 годы) доля коми в населении республики перестала сокращаться и стабилизировалась на уровне близком к 24 %. Национальный состав населения Республики Коми по данным Всероссийской переписи населения на 14 октября 2010 г. включал: 65 % русские, 24 % коми, 4 % украинцы, а также татары, белорусы, немцы, чуваши, азербайджанцы и другие национальности.

2.2. Тренды развития населенных пунктов

Долговременные тренды развития расселения в Республике Коми могут быть прослежены через данные переписей населения, в которых разработаны группировки городских и сельских населенных пунктов по числу жителей. Численность сельского населения и средняя людность сельских населенных пунктов снижаются. Увеличивается число населенных пунктов с малым числом жителей и без населения. По переписи 2010 года в категорию «без населения» попали 36 сельских населенных пунктов республики. Число сельских населенных пунктов с 25 жителями и менее в сравнении с 1979 годом увеличилось более чем в 2 раза. В последние десятилетия численность сельского населения снижается быстрее, чем сокращается сеть населенных пунктов. В 1979 и 1989 гг. средняя плотность сельского населенного пункта составляла 415 человек, в 2010 году она опустилась до уровня 304 жителя.

Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года позволяют сделать вывод о стабилизации населенных пунктов в группах 2 тыс. жителей и более, поскольку отмечается рост среднего числа их жителей. С большой долей вероятности в следующие десятилетия эти населенные пункты сохранят свое место в распределении (таблица 2.3).

Таблица 2.3.

Распределение сельских населенных пунктов по числу жителей (данные переписей населения)

Сельские населенные пункты с числом жителей, человек	Число сельских населенных пунктов				Численность населения, тыс. человек
	17 января 1979 г.	12 января 1989 г.	9 октября 2002 г.	14 октября 2010 г.	17 января 1979 г.	12 января 1989 г.	9 октября 2002 г.	14 октября 2010 г.
До 6	13	27	52	54	0,0	0,1	0,2	0,155
6-10	23	28	34	44	0,2	0,2	0,3	0,341
11-25	48	64	66	79	0,8	1,2	1,2	1,394
26-50	72	68	75	73	2,3	2,5	2,8	2,543
51-100	110	95	80	91	8,2	6,9	6,0	6,727
101-200	129	92	106	91	20,1	13,0	15,6	13,339
201-500	178	176	164	153	60,6	58,4	54,6	50,333
501-1000	129	114	84	62	90,8	77,4	56,7	42,670
1001-2000	60	58	33	23	78,3	79,5	42,5	29,748
2001-3000	7	7	6	6	17,1	16,9	13,6	15,943
3001-5000	6	5	7	4	20,4	18,5	24,3	16,621
5000 и более	5	5	5	4	25,0	31,8	33,7	27,939
Всего	780	739	712	684	323,8	306,4	252,1	207,753

Группа населенных пунктов 501-2000 жителей постепенно редуцируется – населенные пункты теряют население и переходят в группы с более низкой людностью. Доля жителей населенных пунктов с людностью 501-2000 человек в общей численности сельского населения республики снизилась с 52,2 % в 1979 году до 34,9 % в 2010 году.

В группе населенных пунктов с людностью 500 человек и менее концентрируется все большая доля сельских жителей (рост с 28,5 % в 1979 году до 36,0 % в 2010 году). К этой группе относятся 85,5 % всех имеющих население сельских населенных пунктов республики.

Численность городского населения Республики Коми начиная с 1990 года сокращается практически повсеместно, исключение составляет только г. Сыктывкар. Следует отметить возросшую концентрацию городского населения в городах, имеющих более 20 тыс. жителей. По числу и составу городов, относящихся к этой группе, данные переписи 2010 г. близки данным переписи 1979 года, но доля горожан, проживающих в 7 городах, выросла с 65,7 % до 79,2 %. Активное участие в концентрации городского населения кроме г. Сыктывкара, приняли города Ухта, Усинск, Сосногорск. Города Воркута, Инта, Печора, наоборот, теряли население не только в абсолютном, но и в относительном выражении.

Таблица 2.4.

Распределение городских населенных пунктов по числу жителей (данные переписей населения)

Городские населенные пункты с числом жителей, тыс. человек	Число городских населенных пунктов				Численность населения, тыс. человек
	17 января 1979 г.	12 января 1989 г.	9 октября 2002 г.	14 октября 2010 г.	17 января 1979 г.	12 января 1989 г.	9 октября 2002 г.	14 октября 2010 г.
До 3	22	24	15	16	37,1	40,9	21,3	18,105
3-4,9	6	7	7	4	23,7	28,6	27,0	14,043
5-9,9	8	7	5	8	57,2	50,9	38,2	62,674
10-19,9	11	8	7	4	151,9	112,1	95,9	49,700
20-49,9	2	4	4	4	46,7	124,5	165,2	143,769
50-99,9	3	2	1	2	197,4	127,5	86,0	170,139
100 и более	2	3	2	1	272,5	459,9	333,5	235,006
Всего	54	55	41	39	786,5	944,4	767,1	693,436

Общее число городов и поселков городского типа за период 1989-2013 гг. сократилось на 16 единиц. Это происходит по причине сокращения населения и последующего перевода в статус сельских населенных пунктов или полной потери населения и снятия с учета. В числе таких потерь поселки городского типа Абезь, Берёзовка, Верхнеколвинск, Вожаёль, Ираель, Каджером, Кажим, Косью, Нижняя Омра, Нювчим, Тракт, Сивомаскинский, Советский, Сыня, Хальмер-ю, Цементнозаводский, Шельяюр, Югыдьяг. 10 из 18 перечисленных поселков были расположены на территории городских округов «Воркута», «Инта», «Усинск» и муниципального района «Печора». Два поселка городского типа Краснозатонский и Верхняя Максаковка были выделены в отдельные населенные пункты из состава г. Сыктывкара.

Из городов и поселков городского типа с населением менее 20 тыс. человек относительную стабильность своей численности демонстрируют населенные пункты, связанные с разработкой полезных ископаемых или, как г. Троицко-Печорск, выполняющие функции административного центра муниципального района. Из списка, представленного в табл. 2.2, все поселки городского типа, численность населения которых упала в 2 раза и более, принадлежат к городским округам «Воркута», «Инта», «Усинск», муниципальным районам «Печора» и «Удорский». В настоящее время имеется 6 претендентов на утрату статуса городского населенного пункта (малое число жителей или обезлюдели), поэтому число населенных пунктов в группе до 3 тыс. человек может существенно сократиться.

2.3. Развитие системы расселения Республики Коми. Демографический прогноз.

В этом отношении перспективной модели расселения с типичными видами населенных пунктов и их взаимосвязями можно сформировать следующие оценки.

Устанавливается тенденция к долговременному сохранению роли и места большинства городов, имеющих в настоящее время численность жителей более 20 тыс. человек. Из их числа в категорию 10-19,9 тыс. человек может перейти только г. Инта. Перспективы развития системы городских населенных пунктов напрямую связаны с развитием добычи и переработки полезных ископаемых.

Наиболее распространенным видом поселка городского типа, по-видимому, будет пункт с численностью населения около 5 тыс. человек, имеющий собственные градообразующие предприятия. Остальные поселки с малой численностью жителей постепенно пополнят список сельских населенных пунктов.

В сельском расселении ожидается более четкое расслоение на населенные пункты:

людностью более 3 тыс. жителей, имеющие административное и экономическое значение (административные центры муниципальных районов);

людностью 1-2 тыс. жителей, имеющие преимущественно экономическое и транспортно-логистическое значение;

административные центры сельских поселений (201-500 человек);

прочие населенные пункты людностью до 50 человек.

Эту модель осложняет наличие на юге республики г. Сыктывкара, обладающего некоторыми признаками центра формирующейся локальной агломерации.

По характеру и географическому рисунку расселения на дальнейшую перспективу сохранятся две большие зоны: «сельский юг» с г. Сыктывкаром и отчасти площадным характером освоения территории и «городской север» с линейно-очаговым характером освоения. Указанные особенности могут влиять на радиусы доступности объектов обслуживания населения и на требования, предъявляемые к объектам транспортной инфраструктуры.

Демографическое будущее Республики Коми тесно связано с развитием ее хозяйственного комплекса и транзитных транспортных путей. В настоящее время намечены мероприятия по развитию транспортно-планировочной структуры республики в широтном направлении – «Северный Белкомур» и транспортный ход на продолжении к порту Индига.

Прогнозная демографическая динамика сохранит тенденцию снижения численности населения в северных системах расселения - территории углепромышленной специализации. Прогнозируемый спад численности населения в системах расселения, расположенных на главной оси хозяйственного освоения (вдоль железной магистрали Котлас – Воркута), может быть снижен за счет активизации хозяйственной деятельности в связи со строительством газопровода Ямал – Европа. Периферийные лесопромышленные территории – муниципальные районы «Усть-Куломский» и «Троицко-Печорский» – получат поддержку производственного и инфраструктурного потенциала при расширении освоения лесных ресурсов и реализации перспективных инвестиционных проектов в пгт Троицко-Печорск и п. Кебанъёль. В ограниченных масштабах продолжится переселение населения из проблемных населенных пунктов.

В целом по Республике Коми официальный прогноз Росстата, варианты которого опубликованы в статистическом бюллетене «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года» (М., 2013), предусматривает следующие значения численности населения (таблица 2.5). Эти значения ниже предусмотренных в Схеме территориального планирования Республики Коми.

Прогноз Росстата предусматривает сокращение численности населения на 25 % за период 2015-2030 гг. Он формируется на основании предшествующей динамики показателей естественного и миграционного движения населения. Однако при условии осуществления инвестиционных проектов по освоению природных ресурсов республики, развитию транспортно-логистической системы, созданию новых предприятий обрабатывающей промышленности должны будут реализоваться иные сценарии социально-экономического и демографического развития региона. Соответственно, изменятся и прогнозируемые значения демографических показателей.

Прогнозом социально-экономического развития Республики Коми до 2030 года (утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 13 октября 2015 г. № 388-р) предусмотрено более плавное снижение численности населения. На конец прогнозного периода среднегодовая численность населения должна стабилизироваться на уровне, близком к 764,9 тыс. человек. Этот вариант прогноза представляется наиболее реалистичным, поскольку подкреплен комплексным анализом тенденций социально-экономического развития республики, анализом внешних и внутренних возможностей, способствующих устойчивому развитию, и ожидаемых результатов от реализации республиканских программ. По прогнозу стабилизация численности населения должна состояться за счет снижения миграционного оттока и сохранения естественного прироста населения при постепенном снижении числа родившихся и числа умерших. Миграционная убыль населения должна сократиться как в результате общего поступательного и устойчивого развития экономики республики, так и за счет реализации федеральных и республиканских программ переселения северян.

Таблица 2.5.

Прогноз численности населения по Республике Коми, на начало года, тысяч человек

Вариант прогноза	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2021 г.	2026 г.	2031 г.
Прогноз Росстата, варианты:
Высокий	849,1	837,9	826,4	814,6	790,0	724,1	655,4
Средний	845,1	832,4	819,2	805,8	778,3	707,0	635,1
Низкий	839,9	825,1	810,0	794,5	763,3	684,4	607,4
Прогноз социально-экономического развития Республики Коми до 2030 года	856,4	848,4	840,5	832,7	817,7	782,3	747,7