Постановление Правительства Республики Коми от 18.03.2016 № 133

3. Типологическая характеристика муниципальных образований,

типы населенных пунктов

3.1. В целях территориальной дифференциации расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами регионального и местного значения муниципальные образования в Республике Коми делятся на следующие 6 типов.

Таблица 3.1.

Типы муниципальных образований

Тип	Муниципальные образования	Характеристика
Тип 1	муниципальное образование городского округа «Сыктывкар»	Территория представлена городом и его пригородной зоной. Наблюдаются максимальная насыщенность территории автодорогами, наличие железнодорожной связи, преобладание городского населения. Общая численность населения муниципального образования растет, имеются поселки городского типа, численность их жителей стабилизирована, сельские населенные пункты по средней людности тяготеют к группе 201-500 человек, численность сельского населения стабилизирована.
Тип 2	муниципальные районы «Прилузский», «Сысольский», «Сыктывдинский», «Усть-Вымский», а также занятая городскими и сельскими поселениями часть территории муниципального района «Княжпогостский» (без учета межселенной территории)	Через эту территорию проходит главная планировочная ось республики. Территория имеет высокую плотность автодорог регионального и межмуниципального значения, а также автодорог местного значения. Разветвленная сеть автодорог с твердым покрытием обеспечивает транспортную доступность практически всех населенных пунктов. Сеть населенных пунктов отличается повышенной густотой. Более 50 % площади отнесенных к типу 2 муниципальных образований представлено территориями, непосредственно тяготеющими к населенным пунктам: в радиусе 3 км от сельских населенных пунктов и в радиусе 5 км от городских населенных пунктов. Плотность сельского населения превышает 10 чел./кв. км. Средняя людность населенных пунктов ниже среднего показателя по республике, за исключением наиболее тесно связанного по процессам жизнедеятельности социума с г. Сыктывкаром муниципального района «Сыктывдинский», для которого характерно наличие большого числа населенных пунктов людностью 500 и более человек.
Тип 3	муниципальные районы «Койгородский», «Корткеросский», «Удорский», «Усть-Куломский»	Это менее интенсивно освоенные периферийные части юга и востока республики, удаленные от ее главной планировочной оси и с сельским характером расселения – поселки городского типа есть только в муниципальном районе «Удорский», административные центры всех 4 муниципальных образований – сельские населенные пункты. Плотность автодорог выше среднего значения по республике, плотность сети населенных пунктов приближена к среднему уровню по республике. Территории, непосредственно тяготеющие к населенным пунктам, составляют 12-25 % от всей территории муниципального образования, что примерно соответствует среднему уровню освоения по республике. Средняя людность населенных пунктов, как правило, выше среднего показателя по республике. В трех муниципальных районах она превышает 350 человек, на территории муниципального района «Удорский» - составляет немногим более 200 человек. Этот район имеет относительно более низкие показатели освоенности территории автодорожной сетью и сетью населенных пунктов, однако его отнесение к другому типу было бы нецелесообразным. Во-первых, в ходе планируемого развития транспортной инфраструктуры имеется потенциальная возможность сближения данной территории по своим характеристикам с другими муниципальными районами, отнесенными к типу 3, во-вторых, наблюдается примерно двукратный разрыв по рассматриваемым показателям с относимым к типу 5 соседним муниципальным районом «Усть-Цилемский».
Тип 4	муниципальные районы «Печора», «Сосногорск» и городской округ «Ухта»	Через муниципальные образования проходит главная планировочная ось республики, соответственно, наблюдаются довольно хорошие показатели обеспеченности железнодорожной и автодорожной транспортной инфраструктурой. Административными центрами всех муниципальных образований являются города с более чем 20-тысячным населением каждый, в каждом из муниципальных образований имеются также поселки городского типа. По плотности автодорог, плотности сети населенных пунктов, доле территории, непосредственно тяготеющей к этим пунктам (10-15 %), указанные муниципальные образования уступают отнесенным к типу 3 муниципальным районам «Койгородский», «Корткеросский», «Усть-Куломский», по средней людности сельских населенных пунктов примерно соответствуют муниципальным образованиям типа 3.
Тип 5	муниципальные районы «Ижемский», «Усть-Цилемский» и городской округ «Усинск»	Фактически это удаленная от основной планировочной оси республики территория с ведением оленеводческого хозяйства, традиционный ареал, освоенный коми-ижемцами. Ее отличает также наличие ряда населенных пунктов, имеющих сообщение с остальной территорией только по несудоходным водным путям. Незначительная часть территории городского округа «Усинск» с г. Усинск и пгт Парма по характеру освоения близка к муниципальным образованиям типа 4. Других населенных пунктов городского типа на рассматриваемых территориях не имеется. По плотности автодорог, плотности сети населенных пунктов, доле территории, непосредственно тяготеющей к этим пунктам, муниципальный район «Ижемский» подтягивается к средним показателям по республике и отдельные поселения этого района при разработке их документов территориального планирования и местных нормативов градостроительного проектирования могут быть определены как аналоги территорий типа 3.
Тип 6	муниципальные районы «Вуктыл», «Троицко-Печорский», городские округа «Воркута» и «Инта»	Относительно слабо освоенные территории с разреженной сетью автодорог и населенных пунктов. Менее 10 % территории могут считаться тяготеющими к населенным пунктам. В каждом муниципальном образовании имеются города и поселки городского типа, функционирование которых тесно связано с добывающей промышленностью (Вуктыл, Воркута, Инта) и лесопереработкой (Троицко-Печорск). Для сельской местности характерна малолюдность населенных пунктов и наличие ряда населенных пунктов, не имеющих надежной связи с административным центром своего муниципального района или городского округа по автодорогам с твердым покрытием.

3.2. В документах территориального планирования и местных нормативах градостроительного проектирования для муниципальных образований, отнесенных к типам 1 и 4, рекомендуется дополнительно рассматривать вопросы организации пригородной зоны города.

В документах территориального планирования и местных нормативах градостроительного проектирования для муниципальных образований, отнесенных к типам 3 и 5, – вопросы развития административного центра как многофункционального центра обслуживания населения.

В документах территориального планирования и местных нормативах градостроительного проектирования для муниципальных образований, отнесенных к типам 5 и 6, – вопросы размещения объектов обслуживания населения, рассчитанных на обеспечение потребностей населения группы населенных пунктов, организации транспортного сообщения в сельской местности и выездного обслуживания населения удаленных населенных пунктов.

3.3. По характеру административно-территориального устройства в пределах указанных выше типов выделяются подтипы А и Б. К подтипу А относятся все городские округи и муниципальные районы, территория которых состоит только из территорий городских и сельских поселений. К подтипу Б – муниципальные районы, имеющие в своем составе межселенные территории. В муниципальных районах подтипа Б необходимо дополнительно рассматривать вопросы использования межселенных территорий и организации обслуживания населения, проживающего на этих территориях.

3.4. По результатам анализа распределения городских и сельских населенных пунктов по числу жителей на территории Республики Коми для целей стратегического планирования и проектирования целесообразно использовать типологию населенных пунктов, построенную с учетом выполняемой населенным пунктом функции и количества его жителей:

столица Республики Коми;

иной город республиканского значения с численностью жителей более 20 тыс. человек;

город, поселок городского типа, выполняющий функцию административного центра муниципального района, городского округа, с численностью жителей 4-20 тыс. человек;

сельский населенный пункт, выполняющий функцию административного центра муниципального района;

административный центр поселения (поселок городского типа, сельский населенный пункт, выполняющий данную функцию);

населенный пункт, не имеющий функции административного центра муниципального образования, с численностью населения:

2001 и более человек (крупные населенные пункты),

от 501 человек – до 2000 человек (большие населенные пункты),

201-500 человек (средние населенные пункты),

51-200 человек (малые населенные пункты),

до 50 человек (мельчайшие населенные пункты).

Такая типология населенных пунктов представляется удобной для обоснования размещения объектов капитального строительства регионального, межмуниципального и местного значения муниципального района, городского округа и поселения. Объекты капитального строительства регионального значения всех видов, за исключением линейных объектов, преимущественно размещаются в столице Республики Коми, городах республиканского значения, административных центрах муниципальных районов, представленных городами, поселками городского типа и сельскими населенными пунктами.

4. Природно-климатические условия

Большая часть Республика Коми расположена в умеренно-континентальном климатическом поясе, и только на крайнем севере и северо-востоке господствует субарктический климат. Размеры и протяженность территории, а также наличие природного барьера – Уральских гор на востоке республики обуславливают неоднородность климата. Его суровость возрастает с юго-запада на северо-восток, а в горах – под воздействием влияния высотной поясности – еще и с высотой. Для территории характерно попеременное вторжение холодных арктических воздушных масс и относительно теплого атлантического воздуха умеренных широт. Это приводит к преобладанию циклонических погод с резкими перепадами давления и температуры воздуха, к быстрой смене скорости ветров, обильным снегопадам и дождям.

Для территории характерна продолжительная довольно суровая зима, короткое и сравнительно прохладное лето. Средние температуры января составляют от -17єС на юге республики и до -20єС на севере, средние температуры июля – от +15єС до +11єС соответственно. В отдельные дни при вторжениях арктического воздуха температура может понизиться до - 55єС на севере и в центральной части, на юге республики – до - 45єС. На крайнем севере и северо-востоке (за Полярным кругом и в горах Полярного Урала) под влиянием арктического климата формируется зона многолетней мерзлоты. В зимнее время глубина промерзания почвы на юге республики составляет около 60 см, а на севере – более 100 см. Летом в ясные и особенно безветренные дни температура почвы обычно бывает значительно выше температуры воздуха: даже в районах вечной мерзлоты температура на поверхности почвы может доходить до +40єС.

Среднее количество осадков в Республике Коми составляет 625 мм: на юге – до 700 мм, на севере – до 550 мм, на Приполярном Урале до 1500 мм. Высота снежного покрова достигает 50-60 см на открытом месте и до 100 см в лесу.

Коэффициент испарения >1, что говорит об избыточном увлажнении. Около 70-80 % сравнительно небольшого количества солнечного тепла, которое получает территория Коми, расходуется на испарение влаги с ее избыточно-увлажненной поверхности и только остальное – на нагревание воздуха и почвы.

Гидрографическая сеть республики относится к бассейнам Белого (рр. Вычегда, Мезень и Луза), Баренцева (р. Печора), Карского (небольшие притоки рек Кара и Силоваяха) и Каспийского (рр. Кобра, Летка, Березовка) морей. Наиболее крупные реки республики: Печора (около 1600 км), Вычегда (870 км), Мезень (400 км). Эти реки с их главными притоками - основные источники поверхностных водных ресурсов.

По запасам водных ресурсов Коми относится к зоне высокой обеспеченности. Питание рек в основном происходит за счет атмосферных осадков. Гидрологический режим рек характеризуется высоким половодьем, летней меженью, постоянно прерываемой различными по водности дождевыми паводками, повышенным осенним стоком и низкой зимней меженью. Сток воды уменьшается к концу зимы по мере истощения запасов подземных вод.

На территории располагается более 78 тыс. озер. Преобладают (свыше 98 %) небольшие озера с площадью водного зеркала до 50 га. В большей степени озера Коми сосредоточены в поймах рек, на территории Большеземельской тундры и в горах Урала. Самые крупные озера имеют ледниковое происхождение: Ямозеро (31 кв. км), Синдорское (29 кв. км), Косминское (13 кв. км).

Широко распространены болота и заболоченные земли. Средняя заболоченность территории составляет 9,6 %. Болота занимают общую площадь 3,2 млн. га (около 7,7 % территории). Наиболее крупные болота: Усинское (139,2 кв. км), Океан (почти 179 кв. км), Джъернюр (32,3 кв. км), Тыбъюнюр (60 кв. км), Мартюшевское (9,3 кв. км). Болота Усинское и Океан относятся к одним из самых крупных торфяников Европы.

На Полярном и Приполярном Урале встречаются небольшие ледники и снежники. За Полярным Кругом на Печорской равнине и в горах Урала развита многолетняя мерзлота. К северу от Воркуты она становится сплошной. Многолетнемерзлые породы охватывают около 13 % территории республики.

Территория республики разнообразна по устройству поверхности, большая ее часть (95 %) находится в пределах Восточно-Европейской равнины, а вдоль восточной границы расположены Уральские горы. Распределение территории по высотным ступеням: к низменностям (до 200 м над уровнем моря) относится 79 %; к возвышенностям (200-500 м) 18 %; а горными (свыше 500 м) могут быть названы 3 % ее площади. Это разнообразие в рельефе объясняется сложным тектоническим строением территории, которая располагается в пределах Русской платформы и Урало-Пайхойской горно-складчатой страны.

В Русской платформе выделяются Притиманский, Северных Увалов, Канино-Тиманский, Печорский регионы, а в Урало-Пайхойской горно-складчатой стране - Уральский и Пайхойский регионы.

Наличие вечномерзлых грунтов, суровые климатические условия, избыточное увлажнение, растянутое половодье, высокая степень заболоченности предопределяют недостаточно благоприятные условия проживания населения, низкую устойчивость компонентов природной среды к антропогенному воздействию, достаточно сложные инженерно-геологические условия. Вследствие чего значительная часть территории республики является ограниченно благоприятной для градостроительного освоения (рисунок 1 - Инженерно-строительное районирование территории Республики Коми).

Минерально-сырьевые ресурсы являются основой экономики республики. Их добыча и переработка составляют почти две трети промышленного производства. Дальнейшее развитие добывающей промышленности будет, в первую очередь, определяться эффективностью поисков, добычи и переработки полезных ископаемых.

В настоящее время наиболее разведаны энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь, горючие сланцы), и они интенсивно осваиваются (кроме горючих сланцев).

Активно разрабатываются месторождения титана, бокситов, баритов. Имеются реальные перспективы и ведутся геологические исследования для подготовки промышленных запасов хрома, марганца, железа, меди, полиметаллов, редких и рассеянных элементов, серы, фосфоритов, флюорита, самоцветов и многих других видов сырья.

Основная часть территории республики относится к землям лесного фонда и покрыта преимущественно хвойным лесом. По запасам древесины республика – редкий пример лесоизбыточного региона в европейской части страны. Площадь лесов достаточна для целей поддержания экологического равновесия в регионе. Немногим менее 40 % лесного фонда – защитные леса.

5. Зонирование территории по природным и социально-экономическим

характеристикам

5.1. За счет адекватного зонирования фактически можно получить действенный инструмент управления процессами территориального планирования, учитывающий как общерегиональные, так и внутрирегиональные особенности территории Республики Коми. Допускается установление совокупностей расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности этих объектов применительно не только ко всей территории Республики Коми, но и применительно к ее частям - зонам.

5.2. Зонирование территории по природным характеристикам

Для территории Республики Коми характерно закономерное изменение баланса тепла и влаги в меридиональном направлении, а в пределах Урала также и в связи с высотой, что обусловливает наличие климатической зональности и вертикальной поясности. Изменение на территории климатических факторов отчетливо отражается на характере растительного, почвенного, животного мира, особенностях протекания гидрологических, геохимических, геоморфологических и других природных процессов. В связи с этим на равнинной части республики выделяются 2 ландшафтные зоны: тундра и тайга, а на Урале - 3 пояса: гольцовых пустынь, тундры и тайги. В свою очередь зона тундры включает в себя подзоны южной (ерниковой) тундры и лесотундры, а в пределах таежной зоны различают подзоны северной тайги, средней тайги и южной тайги.

Подавляющая часть территории Республики Коми входит в таежную зону. Тундровые и лесотундровые ландшафты находятся в полосе до 100-300 км у северной и северо-восточной границ республики (южная часть Большеземельской и Малоземельской тундры), а также на Урале в полосе шириной от нескольких км до нескольких десятков км.

По климатическому районированию Республика Коми относится к строительно-климатическому району I, подрайонам IВ, IГ, IД (рисунок 2 - Схема климатического районирования территории Республики Коми).

5.3. Зонирование территории по социально-экономическим характеристикам

В характере освоения территории республики прослеживается более плотное заселение южной части республики, в том числе сосредоточение на юге основной массы сельского населения, сосредоточение в южной и центральной частях, а также на востоке в муниципальном районе «Удорский» основных площадей сельскохозяйственных земель (без учета оленьих пастбищ). Изменения в типе хозяйственного освоения территории при движении с юга на север осуществляются не скачкообразно – даже на классической территории оленеводства (муниципальный район «Усть-Цилемский») вблизи населенных пунктов имеются незначительные участки пахотных земель. В этом отношении любое зонирование будет до некоторой степени условным. На севере и северо-западе республики одним из важнейших факторов, определяющих рисунок расселения и динамику численности населения, является развитие добывающей промышленности. Здесь возникают дополнительные проблемы, связанные с охраной окружающей среды, депопуляцией, «умиранием» населенных пунктов, оставшихся без градообразующих предприятий. Старые месторождения могут постепенно вырабатываться, новые осваиваться вахтовым методом, соответственно меняется и география расселения и это будет оказывать влияние на определение пороговых значений показателей в региональных нормативах градостроительного проектирования. Следует отметить, что добывающая промышленность с трудом сочетается с оленеводством, при разработке полезных ископаемых и создании транспортной инфраструктуры требуются специальные мероприятия по предотвращению ущерба для оленеводства.

На перспективу в основу зонирования территории для целей нормирования в градостроительном проектировании могут быть положены выделенные в Схеме территориального планирования Республики Коми зоны опережающего развития. В этом случае признаки территориальной близости и «похожести» муниципальных образований дополняются еще и общим вектором перспективного развития. В целях управления территории, имеющие общие элементы инфраструктуры, удобно сводить в одну одинаково нормируемую зону. При зонировании территории, выполняемом для целей нормирования, в одну зону могут быть определены территории нескольких зон опережающего развития, выделенных в Схеме территориального планирования Республики Коми. Верхне-Печорскую лесопромышленную зону опережающего развития, по нашему мнению, целесообразно наоборот поделить между Южной и Центральной зонами, поскольку образующие ее муниципальные районы в функциональном и инфраструктурном отношении между собой практически не связаны.

Таблица 5.1.

Зонирование территории Республики Коми

Наименование зоны	Наименование зоны опережающего развития	Муниципальные образования	Специфика
Южная	Сыктывкарская многофункциональная зона (Мезенско-Вычегодская)	Городской округ «Сыктывкар», муниципальные районы «Сыктывдинский», «Сысольский», «Прилузский», «Койгородский», «Корткеросский», «Усть-Вымский», «Княжпогостский».	Развитие лесопереработки, промышленности строительных материалов, энергетики. Административные и культурно-рекреационные функции, региональный инновационный центр, ориентированный на биотехнологии.
	Верхне-Печорская лесопромышленная зона	Муниципальный район «Усть-Куломский»	Развитие лесозаготовки и лесопереработки (целлюлоза, бумага, пиломатериалы), перспективно развитие туризма.
	Вне зоны опережающего развития	Муниципальный район «Удорский»	Развитие туризма. Потенциально – разработка бокситов, редких и редкоземельных металлов, марганца, стекольных песков.
Центральная	Ухтинско-Сосногорская горнопромышленная	Городской округ «Ухта» и муниципальный район «Сосногорск»	Ухта и Сосногорск образуют агломерацию, объединенную транспортной и социально-культурной инфраструктурой, развитие нефтепереработки, транзита нефти и газа, добычи и переработки тяжелой нефти и титана, созданием глиноземного производства.
	Верхне-Печорская лесопромышленная зона	Муниципальный район «Троицко-Печорский»	Развитие лесозаготовки и лесопереработки (целлюлоза, бумага, пиломатериалы), перспективно развитие туризма.
	Вне зоны опережающего развития	Муниципальный район «Вуктыл»	Нефте- и газодобыча
Горнопромышленный север	Воркутинская горнопромышленная зона	Городской округ «Воркута»	Добыча угля и баритов.
	Интинская горнопромышленная зона	Городской округ «Инта»	Добыча марганца и кварца. Освоение малых газовых месторождений.
	Усинская индустриальная зона	Городской округ «Усинск»	Нефтедобыча и нефтепереработка, газопереработка.
	Вне зоны опережающего развития	Муниципальный район «Печора»	Добыча нефти, лесозаготовки.
Оленеводческий север	Усть-Цилемская туристская зона	Муниципальный район «Усть-Цилемский»	Молочное и мясное животноводство, оленеводство. Потенциально – добыча: в муниципальном районе «Ижемский» есть горючие сланцы (Айювинское месторождение), нефть и бокситы (на границе двух упомянутых районов зоны).
	Вне зоны опережающего развития	Муниципальный район «Ижемский»

6. Прогноз социально-экономического развития на основе документов

стратегического планирования

6.1. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установил перечень документов стратегического планирования, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования.

К документам стратегического планирования, учитываемым при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, относятся:

документы стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне;

стратегия социально-экономического развития Республики Коми и план мероприятий по ее реализации;

прогнозы социально-экономического развития Республики Коми;

государственные программы Республики Коми;

схема территориального планирования Республики Коми.

стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и планы мероприятий по их реализации;

прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований;

муниципальные программы.

Примечание. В Республике Коми в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 г. № 194-р с 1 января 2014 г. во всех муниципальных образованиях утверждены и реализуются муниципальные программы, а с 1 января 2015 г. – стратегии социально-экономического развития до 2020 г.

6.2. Мероприятия, предусмотренные в документах стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне.

В соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) предусмотрено прохождение магистральных газопроводов через городские округа «Ухта», «Инта», «Воркута», территории муниципальных районов «Княжпогостский», «Койгородский», «Корткеросский», «Сосногорский» и «Усть-Вымский».

Через муниципальный район «Сосногорский» и городские округа «Ухта», «Инта» и «Воркута» пройдут III, IV и V нитки газопровода «Бованенково – Ухта» (соответственно строительство будет осуществляться в 2021 – 2023 годы, 2025 – 2027 годы и 2029 – 2031 годы). Строительство планируется осуществить в одном коридоре с газопроводами, сооружаемыми по проекту «Система магистральных газопроводов Бованенково – Ухта» (I и II нитки).

Через муниципальные районы «Княжпогостский», «Сосногорский», «Усть-Вымский» и городской округ «Ухта» пройдет газопровод «Ухта – Торжок. III нитка (Ямал)» (ГП X), строительство в 2020 – 2022 годы.

Через муниципальные районы «Койгородский», «Корткеросский», «Сосногорский» и городской округ «Ухта» пройдет газопровод «Ухта – Чебоксары. I нитка» (ГП XI), строительство в 2027 – 2029 годы.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения содержит мероприятия по строительству и реконструкции объектов, техническому перевооружению аэропортов в городах Воркута, Сыктывкар, Усинск, Ухта, Печора.

Мероприятия Схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики направлены на повышение надежности электроснабжения потребителей двух энергетических узлов – Микунь – Сыктывкар и Ухта – Сосногорск до 2020 г. путем ввода новой ВЛ 220 кВ (Печорская ГРЭС – Ухта, ввод в 2015 г.) и вторых цепей существующих ВЛ 220 кВ, также предусматривается реконструкция нескольких подстанций 220 кВ (г. Сыктывкар, г. Усинск, муниципальный район «Княжпогостский», пос. Зеленоборск в муниципальном районе «Печора»).

6.3. Анализ Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 г. (далее – Стратегия). Стратегия одобрена постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45.

В Стратегии приводятся результаты SWOT-анализа, которые позволяют назвать основные факторы, оказывающие наибольше влияние на формирование тенденций развития республики.

К числу сильных сторон, которые будут и далее оказывать влияние на градостроительную деятельность и пространственную организацию территории, из приведенного в Стратегии списка относятся:

устойчивая работа базовых для экономики республики топливно-энергетического (нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, угольная промышленность) и лесопромышленного комплексов (деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность);

устойчивая работа трубопроводного транспорта, его значительный вклад в создание валового регионального продукта республики.

Из списка слабых сторон применительно к указанным аспектам развития следует особо отметить следующие факторы:

недостаточно диверсифицированная структура экономики: преимущественно добывающая (сырьевая) направленность промышленности, значительная зависимость общей социально-экономической ситуации от состояния и тенденций развития нефтегазового комплекса; низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных промышленных производств, недостаток производственных мощностей по глубокой переработке минерально-сырьевых и лесных ресурсов;

неблагоприятные природно-климатические особенности территории Республики Коми, обусловленные этим неравные условия хозяйствования организаций и жизнедеятельности населения, функционирования производственной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры в сравнении с регионами центральных и южных районов страны;

несоответствие транспортной инфраструктуры Республики Коми нормативным требованиям, а также растущей перспективной потребности организаций и населения республики; моральное и физическое старение основных фондов на всех видах транспорта;

изолированность энергосистемы республики, недостаточное развитие системообразующих и межсистемных связей, энергодефицитность южного энергоузла.

Создание условий для диверсификации экономики видится в том числе путем деятельности транснациональных корпораций, реализующих собственные стратегии развития на территории Республики Коми. Однако в связи с усилением тенденции формирования вертикально интегрированных промышленных компаний намечается переход центров планирования хозяйственной деятельности организаций за границы Республики Коми, что может иметь далеко идущие негативные последствия для целей сбалансированного развития республики.

Ключевые инвестиционные проекты Республики Коми в части развития транспортной и инженерной инфраструктуры в большинстве являются составной частью федеральных программ. Многие проекты, перечисленные в Стратегии, за прошедшие годы перешли в стадию реализации или уже реализованы, что является лучшим доказательством поступательного и устойчивого развития республики. Перспективы развития республики Стратегия связывает с такими проектами как:

строительство магистральных трубопроводов, в том числе таких значительных, как газопровод «Бованенково-Ухта» и «Ухта-Торжок»;

строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» (Архангельск – Сыктывкар –Пермь (Соликамск);

строительство автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар»;

реализация проектов развития аэропортовых комплексов (Сыктывкар, Воркута, Усинск, Печора, Ухта, Инта и Усть-Цильма);

строительство высоковольтных линий ВЛ 110 кВ, а также строительство и реконструкция сопутствующих подстанций на участках «Зеленоборск – Ижма» и «Сыктывкар – Краснозатонская»;

строительство высоковольтной линии ВЛ 220 кВ на участке «Печорская ГРЭС – Ухта – Микунь»;

создание «Финно-угорского этнокультурного парка» в муниципальном районе «Сыктывдинский» (строительство современного многофункционального комплекса круглогодичного действия, культурно-познавательного, спортивно-развлекательного, общественно-политического центра международного уровня);

строительство санаторно-курортного комплекса в с. Серёгово муниципального района «Княжпогостский» (многофункциональная медицинская организация, имеет межрегиональное значение).

Значительная часть инвестиционных проектов связывается с дальнейшим развитием добычи полезных ископаемых и их обогащением. Это характерная особенность Республики Коми, оказывающая существенное влияние на долгосрочные перспективы ее развития. В том числе в Стратегии названы следующие проекты:

освоение и разработка ряда нефтяных месторождений (Баяндыского, Кыртаельского, Усинского и других), Вуктыльского нефтегазоконденсатного месторождения;

организация йодного производства на базе попутных нефтяных вод в муниципальном районе «Усинский»;

освоение Усинского угольного месторождения (шахтные поля № 1 и № 3 Усинского месторождения каменного угля);

создание боксито-глиноземного комплекса (строительство Сосногорского глиноземного завода, расширение действующего Средне-Тиманского бокситового рудника, реконструкция существующей подъездной дороги от станции Тиман до станции Чиньяворык);

освоение Пижемского месторождения титана и создание на его базе вертикально-интегрированного химико-металлургического комплекса (муниципальный район «Усть-Цилемский»);

комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения, строительство Ярегского горно-химического комплекса; организация производства титаносодержащей продукции – титанового коагулянта; разработка Ярегского месторождения по добыче нефти (Лыаельская площадь ОПУ-5).

Далее перечислены проекты по разработке месторождений с модернизацией или созданием в ряде случаев новых перерабатывающих мощностей на базе месторождений золота, железомарганцевых руд, марганцевых руд, баритов, пищевой соли, горючих сланцев, коксующихся углей и энергетических углей, известняков, гипса, строительного камня, кварцевых песков в разных районах республики. Список дополнен строительством керамического завода в муниципальном районе «Усть-Вымский» и несколькими проектами в сфере лесопереработки, развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В целом основная часть мероприятий имеет сырьевую направленность, но имеются признаки диверсификации, проявляющиеся в расширении перечня разрабатываемых полезных ископаемых и стремлении к организации их обогащения или первичной переработки вблизи мест добычи. Инвестиционные проекты несырьевой направленности малочисленны, но можно привести пример: строительство завода по производству искусственных кристаллов кварца на производственных площадях ООО «Производственное объединение «Сыктывкарский металлообрабатывающий завод».

В будущем активизация разработки перечисленных в Стратегии и иных месторождений может способствовать разрастанию существующих или созданию новых населенных пунктов, возможно часть месторождений будет разрабатываться вахтовым методом, тогда потребуется в целях градостроительного проектирования отдельно нормировать показатели для вахтовых поселков, поселков городского типа и городов, играющих роль тыловых баз освоения. Кроме того, масштабные проекты в сфере строительства железных дорог и трубопроводов связаны с единовременным размещением на территории республики многотысячных контингентов строителей, многие из которых приедут вместе со своими семьями.

Также Стратегия уделяет внимание развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, техническому и технологическому обновлению отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

6.4. Анализ Схемы территориального планирования Республики Коми и государственных программ Республики Коми показывает, что они развивают и дополняют основные положения и мероприятия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.

Указанные в этих документах мероприятия необходимо в полном объеме учитывать при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также проектов планировки территории.

6.5. Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на период до 2030 года (далее – Прогноз) утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 13 октября 2015 г. № 388-р.

Долгосрочный прогноз разработан в двух вариантах: первый вариант - реалистичный, второй вариант - оптимистичный.

Первый вариант предполагает сохранение инерционных трендов, наблюдающихся в последний период с учетом сложившейся геополитической обстановки в 2014 году и ее последствий, на среднесрочный период.

Второй вариант предполагает снижение негативных последствий, связанных с ростом геополитической напряженности, и создание условий для более устойчивого долгосрочного роста. Сценарий характеризует развитие экономики в условиях повышения доверия частного бизнеса к власти (как федерального, так и республиканского уровня), применения дополнительных мер стимулирующего характера, связанных с расходами бюджета по финансированию новых инфраструктурных проектов, поддержанию кредитования наиболее уязвимых секторов экономики, увеличению финансирования развития человеческого капитала.

Демографическая составляющая прогноза охарактеризована выше в разделе 2 (2.3. Развитие системы расселения Республики Коми. Демографический прогноз).

Прогноз содержит анализ государственных программ Республики Коми с указанием основных параметров, направлений развития, достигаемых значений наиболее важных показателей на период до 2030 года, в том числе в сфере развития добычи нефти и газа, развития угледобычи, добычи горнорудного сырья, нефтеперерабатывающей промышленности, лесопромышленного комплекса, тепло- и электроэнергетики, сельского хозяйства, рынка товаров и услуг, строительного сектора, транспортной и энергетической инфраструктуры.

Прогноз в основном следует за Стратегией, внося определенные коррективы в порядок реализации инвестиционных проектов и обновляя и уточняя перечень мероприятий, детализируя информацию об инвестиционных проектах. Так, например, в области воздушного транспорта на первую очередь выдвигаются строительство нового международного терминала в аэропорту «Сыктывкар» и ремонт взлетно-посадочной полосы в с. Ижма для внутрирегиональных авиарейсов, в 2021-2025 гг. усилия концентрируются на строительстве нового аэропорта «Сыктывкар» (Соколовка), в 2026-2030 гг. – на реконструкции аэропортов в городах Ухта, Усинск, Воркута.

Прогноз представляет большой интерес для документов территориального планирования, разрабатываемых муниципальными образованиями. Он содержит информацию по крупным инвестиционным проектам, способным существенно повлиять на развитие территории муниципальных районов (пример – инвестиционный проект «Создание лесопромышленного комплекса в Республике Коми – «Троицко-Печорская целлюлоза») или отдельных поселений (пример – строительство фермы на 960 коров на базе ООО «Южное» в муниципальном районе «Прилузский»). Для наиболее значимых инвестиционных проектов дается информация о сроках реализации и наличии инвесторов.

В Прогнозе приводятся отдельные показатели, представляющие интерес для территориального планирования. Так, например, в 2020-2030 гг. в среднем за период жилая площадь, приходящаяся в среднем на 1 человека, составит 28,8 кв. м, удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда прогнозируется на уровне 5,5 %. Это может быть использовано в качестве определенного ориентира при разработке разделов, связанных с жилищным строительством и определением функциональных зон (жилые зоны).

6.6. Общие выводы раздела

Следует особо отметить ценность Прогноза социально-экономического развития Республики Коми на период до 2030 года и использовать его при разработке документов территориального планирования муниципальных образований наряду с утвержденными документами территориального планирования республики (см. п.4 ч. 5 статьи 19 и п.4 ч. 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ географического аспекта предлагаемых к осуществлению проектов приводит к выводу о том, что в будущем основная планировочная ось республики будет наращивать свою мощность и дополняться поперечными направлениями. В южной части территории республики будет реализовываться включенный в федеральные программы по развитию транспорта проект «Белкомур» (Пермь – Соликамск – Гайны – Сыктывкар – Микунь – Вендинга – Карпогоры – Архангельск). Кроме того, в будущем не исключено включение в перечень реализуемых инвестиционных проектов давно обсуждаемых проектов, значимость которых для развития страны и республики очевидна, а реализация откладывается из-за недостаточности источников финансирования. В этом ряду применительно к территории Республики Коми можно назвать как минимум два проекта. Проект «Баренцкомур» включает строительство железной дороги Индига – Сосногорск, маршрут которой проходит вдоль всей западной границы Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, что поможет в освоении Ижма-Печорской нефтегазоносной области и Ухта-Ижемского нефтегазоносного района. Планируется продолжение транспортной системы путем строительства дороги от Воркуты до побережья Карского моря (осуществление непосредственного выхода на Северный морской путь).

Концентрация основных мероприятий в «коридорах развития» потенциально ведет к дифференциации территории республики на муниципальные образования (городские округа, городские и сельские поселений), где возможны значительные изменения социально-экономической и социально-демографической ситуации, и муниципальные образования с более инерционным типом развития, которые получат преимущественно косвенные преференции от оживления социально-экономической ситуации в регионе. В свою очередь ожидаемые изменения в «коридорах развития» будут иметь различный характер – для одних муниципальных образований предусматривается только транзитное прохождение новых транспортных магистралей или трубопроводов, для других – создание новых рабочих мест на долгосрочный период. Наиболее интенсивные изменения будут в Южной и Центральной зонах территории Республики Коми.

7. Система документов территориального планирования и принципы

разработки градостроительной документации

7.1. Цели и система документов территориального планирования

7.1.1. Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование в Республике Коми направлено на определение в документах территориального планирования Республики Коми и ее муниципальных образований назначения территорий. Оно осуществляется исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Республики Коми и муниципальных образований в ее составе.

7.1.2. Документы территориального планирования представлены Схемой территориального планирования Республики Коми, а также документами муниципальных образований в Республике Коми: схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами городских округов, генеральными планами городских и сельских поселений.

Подготовка, согласование и утверждение документов территориального планирования осуществляется на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми № 43-РЗ), с учетом положений федерального законодательства, не противоречащих Градостроительному кодексу Российской Федерации и федеральным законам положений СНиП 11-04-2003, РДС 11-201-95. Порядок осуществления государственного надзора за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1. Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Коми определен постановлением Правительства Республики Коми от 27 апреля 2015 г. № 182.

7.1.3. Отнесение объектов капитального строительства к объектам регионального значения устанавливается отдельными от настоящего документа нормативными правовыми актами Республики Коми, которые на настоящее время не носят системного характера. Утверждены:

перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (распоряжение Правительства Республики Коми от 30 ноября 2009 г. № 438-р) и

критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 28 ноября 2008 г. № 328);

критерии для отнесения предприятий к категории регионального значения и перечень предприятий регионального значения Республики Коми (приложения 3 и 4 к приказу Министерства развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми от 17 октября 2011 г. № 123).

Общие принципы отнесения видов объектов к числу объектов регионального и местного значения определены Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Коми № 43-РЗ.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения определен постановлением Правительства Республики Коми от 10 сентября 2007 г. № 209.

7.2. Схема территориального планирования Республики Коми

7.2.1. Схема территориального планирования Республики Коми является ее основным документом территориального планирования.

Подготовка Схемы территориального планирования Республики Коми может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования. Она может осуществляться применительно ко всей территории Республики Коми или к ее частям. Подготовка и согласование Схемы территориального планирования Республики Коми, в том числе внесение изменений в такую схему, осуществляется в соответствии с требованиями статей 9, 14, 15 и 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 5 и 8 Закона Республики Коми № 43-РЗ и с учетом настоящих региональных нормативов градостроительного проектирования. Документы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные документы утверждаются на срок не менее чем десять лет.

Схема территориального планирования Республики Коми, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Республикой Коми, с органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

7.2.2. В Схеме территориального планирования Республики Коми определяется планируемое размещение объектов регионального значения, перечень которых определяется полномочиями Республики Коми как субъекта Российской Федерации, устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов регионального значения.

7.2.3. Схема территориального планирования Республики Коми не подлежит применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения таких документов.

7.2.4. С точки зрения требований к обоснованию размещения и определению земельных участков, выделяемых под строительство, все объекты разделяются на объекты линейного и точечного характера.

Объекты точечного характера представляют собой одиночные объекты, требующие, как правило, небольших по размерам площадок и размещаемые, в основном, в пределах населенных пунктов.

Объекты линейного характера обеспечивают связь населенных пунктов и промышленных объектов и размещаются с учетом их места в производственной (технологической) схеме. Это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основными принципами и требованиями к размещению объектов капитального строительства регионального значения являются:

для объектов точечного характера – компактное, взаимоувязанное размещение, преимущественно в пределах населенных пунктов, в составе определенных генпланом функциональных зон (производственных, коммунальных, общественно-деловых и т.п.) или во взаимосвязи с населенным пунктом, объектом линейного характера;

для объектов линейного характера – размещение с учетом их роли в формировании единой транспортной, энергетической или иной коммуникационной системы, увязывающей деятельность объектов федерального, регионального или местного значения между собой и обеспечивающей эффективное функционирование всей производственной и технологической цепочки - преимущественно в виде коридоров коммуникаций разных видов.

7.3. Принципы разработки и применения градостроительной документации по территориальному планированию муниципальных образований в Республике Коми

7.3.1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов и поселений.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также пути реализации таких документов устанавливаются и определяются в соответствии со статьями 9, 18-26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 9 Закона Республики Коми № 43-РЗ, иными законами и нормативными правовыми актами Республики Коми, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

7.3.2. При разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений обеспечивается учет относящихся к территории данного муниципального образования мероприятий, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации и Республики Коми. При этом в документах по территориальному планированию муниципального образования в Республике Коми обосновывается размещение объектов только соответствующего муниципального уровня. Размещение планируемых объектов федерального, регионального и межмуниципального значения принимается согласно утвержденным документам территориального планирования соответствующего уровня.

7.3.3. Документы территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, Республики Коми со дня утверждения указанных федеральных, региональных документов или внесения в них надлежащим образом утвержденных изменений.

7.3.4. Границы территорий муниципальных образований в Республике Коми устанавливаются и изменяются законами Республики Коми в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Преобразование (в том числе объединение, разделение, изменение статуса) муниципальных образований в Республике Коми осуществляется законами Республики Коми в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Упразднение поселений и создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами Республики Коми в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 13.1 м 13.2 того же Федерального закона.

7.3.5. Предложения по территориальному планированию должны учитывать временные этапы развития соответствующей территории, увязанные со сроками реализации планов мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, прогнозов социально-экономического развития республики и муниципального образования, муниципальных программ. Первоочередные мероприятия по территориальному планированию соотносятся с планами и прогнозами, разработанными не более чем на десятилетний период.

7.4. Схемы территориального планирования муниципальных районов

7.4.1. Подготовка и согласование проекта схемы территориального планирования муниципального района, внесение изменений в такую схему осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 19-21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 6 и 9 Закона Республики Коми № 43-РЗ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет.

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района предусмотрены статьей 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми, с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

7.4.2. В схеме территориального планирования муниципального района определяется планируемое размещение объектов местного значения муниципального района, перечень которых определяется полномочиями муниципального района, устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения муниципального района.

Планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения показываются в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования Республики Коми.

Если в состав муниципального района входят межселенные территории, то в схеме территориального планирования такого муниципального района применительно к его межселенным территориям рассматриваются вопросы территориального планирования, которые в случае отнесения территории к территориям поселения рассматривались бы в генеральном плане соответствующего поселения. В том числе рассматриваются вопросы размещения всех объектов местного значения и установления зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением указанных объектов, установления функциональных зон, назначенных для размещения объектов. В состав схемы территориального планирования такого муниципального района включается карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, рассматриваются вопросы включения земельных участков в границы таких населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов.

7.5. Генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений

7.5.1. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого муниципального образования или применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территории поселения, городского округа.

Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Подготовка и согласование проекта генерального плана, внесение изменений в генеральный план осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 9 Закона Республики Коми № 43-РЗ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Генеральные планы утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

7.5.2. Генеральные планы поселений не подлежат применению в части, противоречащей утвержденной схемы территориального планирования муниципального района, в границах которого находится поселение, со дня утверждения указанной схемы или внесения в нее надлежащим образом утвержденных изменений. Планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района показываются в соответствии со схемой территориального планирования муниципального района, в границах которого находится поселение.

7.5.3. Генеральный план, в том числе внесение изменений в генеральный план, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми, с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение. В случае если на территориях поселения, городского округа находятся исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

7.5.4. В задачи разработки генеральных планов входит определение местоположения существующих, строящихся и планируемых объектов капитального строительства, границ функциональных зон, границ населенных пунктов.

В генеральном плане определяется планируемое размещение объектов местного значения городского округа, поселения, перечень которых определяется полномочиями соответствующего муниципального образования, и устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения муниципального образования.

В состав генерального плана включается карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), рассматриваются вопросы включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов.

Перевод земель из одной категории в другую, за исключением перевода в земли населенных пунктов, рассматриваемый в генеральном плане, носит рекомендательный характер и не подлежит утверждению.

Размещение производственных объектов за пределами границ населенных пунктов определяется зонами планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, имеющихся в соответствующей градостроительной документации.

7.5.5. Муниципальные образования уровня городских и сельских поселений при разработке их генеральных планов могут быть отнесены к одному из типов, указанных в таблице 3.1, двумя способами:

к тому же типу, что и муниципальный район, в границах которого находится поселение;

к иному типу при наличии обоснования сходства характеристик территории поселения с аналогичными территориями, отнесенными в таблице 3.1 к данному типу.

Во втором случае сравнение проводится по следующим показателям:

плотность сети населенных пунктов;

охват населенных пунктов сетью автодорог с твердым покрытием;

плотность сети автодорог, в том числе автодорог с твердым покрытием;

средняя людность населенных пунктов и распределение населенных пунктов по числу жителей;

доля территорий, непосредственно тяготеющих к населенным пунктам, в общей площади муниципального образования (то есть в радиусе 3 км от сельских населенных пунктов и в радиусе 5 км от городских населенных пунктов) или суммарная доля территории, занятая под населенными пунктами, дорогами и сельскохозяйственными угодьями (кроме оленьих пастбищ).

7.5.6. Для городов Сыктывкар, Ухта, Сосногорск, Печора, Емва, Микунь возможно определение границ пригородных территорий. В границы пригородных территорий включаются территории сельскохозяйственного производства пригородного типа, места отдыха населения (в т.ч. садоводческих и дачных поселков), зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. При разработке документов территориального планирования, включающего рассмотрение вопроса о пригородных территориях, следует использовать не противоречащие Градостроительному кодексу Российской Федерации и федеральным законам положения МДС 11-8.2000.

Массивы садово-дачной застройки размещаются в пригородных территориях при обеспечении условий транспортной доступности (не более 1,5-2,0 часа). Организация застройки территории садоводств решается в соответствии с требованиями СНиП 30-02-97*.

При этом размещение дачных объединений любого типа необходимо осуществлять в границах населенных пунктов в связи с тенденцией превращения дачных объединений в места постоянного проживания населения.

8. Территории городских и сельских населенных пунктов

8.1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Территориальные зоны

8.1.1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в правилах землепользования и застройки (далее – Правила), включающих:

порядок применения Правил и внесения изменений в указанные Правила;

карту градостроительного зонирования;

градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительных регламентах применительно к каждой территориальной зоне, отображаемой на карте градостроительного зонирования. При их установлении необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 и учитывать положения МДС 30-1.99.

В градостроительных регламентах также применительно к каждой территориальной зоне указываются:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (перечень определен статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования, порядок предоставления разрешения на которые предусматривается статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установленные в правилах землепользования и застройки основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

8.1.2. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Порядок установления границ территориальных зон предусмотрен статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 указанного кодекса), схемой территориального планирования муниципального района.

8.1.3. Перечень территориальных зон определен статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

8.2. Общие принципы организации территории населенных пунктов

8.2.1. Планировочную структуру населенных пунктов следует формировать в соответствии с планировочной структурой муниципального района, городского округа, поселения в целом, учитывая градостроительные, природные особенности территории, сложившуюся трассировку улично-дорожной сети и характер взаимодействий между населенными пунктами.

Необходимо обеспечение взаимоувязанного размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, озелененных территорий общего пользования, производственных, коммунально-бытовых и других объектов, с учетом развития транспортной инфраструктуры, соблюдения санитарно-гигиенических норм и требований безопасности.

Архитектурные (архитектурно-планировочные) решения должны осуществляться в обязательной увязке с одновременно разрабатываемыми инженерными решениями, соответствовать экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям к архитектурному объекту, требованиям по охране памятников истории и культуры, требованиям, предъявляемым к строительству в особых условиях (в том числе сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требованиям по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства (Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ). В частности в районах распространения вечномерзлых грунтов и при наличии других сложных геологических факторов архитектурные решения должны учитывать изменения грунтовых условий в процессе строительства и эксплуатации. При проектировании и строительстве зданий и сооружений на подрабатываемых территориях следует учитывать требования СП 21.13330.2012.

8.2.2. Планировочные районы могут выделяться в населенных пунктах при ярко выраженном членении их территории труднопреодолимыми естественными или искусственными рубежами. В зависимости от размера выделяемой территории они могут представлять собой массив жилой застройки от квартала до жилого района. В обособленном планировочном районе обязательно предоставление населению, как минимум, комплекса услуг повседневного обслуживания.

8.2.3. Основным планировочным элементом городов людностью более 20 тыс. жителей, как в условиях нового строительства, так и реконструкции, следует принимать межмагистральную территорию (ММТ), ограниченную городскими и районными магистралями (а также другими естественными или искусственными рубежами) площадью, как правило, от 50 до 500 га.

В зависимости от местных условий типы ММТ могут дифференцироваться: по размещению в системе населенного пункта, уровню комфортности, специфике приемов застройки, наличию памятников архитектуры и иным параметрам.

В зависимости от градостроительной ситуации допускается разделение ММТ на кварталы улицами в жилой застройке (жилыми улицами) или решение ее в виде единого образования по типу микрорайона.

8.2.4. В исторических городах ядро общегородского центра формируется обычно (полностью или частично) в пределах зоны исторической застройки. Непременным условием является в этом случае обеспечение целостности сложившейся исторической среды, решаемой как сохранением, восстановлением и рациональным использованием исторических построек, так и возведением новых объектов жилой и общественной застройки.

8.2.5. Строительство в границах исторических поселений, а также в границах зон охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с регламентами, определенными в соответствующих утвержденных проектах зон охраны объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны осуществляется на основе подготовки историко-культурного опорного плана исторического поселения и проведения историко-градостроительных исследований, выявляющих функциональные и архитектурно-пространственные особенности развития населенного пункта, его историко-культурные традиции и устанавливающие требования и рекомендации к реконструкции застройки соответственно типу средового района.

Реконструкция сложившейся жилой застройки должна предусматривать упорядочение планировочной структуры и сети улиц, совершенствование системы общественного обслуживания, озеленение и благоустройство территории, модернизацию и капитальный ремонт жилых и общественных зданий.

8.2.6. Новое строительство в исторических поселениях должно вестись с учетом характера и масштаба сложившейся застройки в соответствии с режимом зон охраны и градостроительными регламентами, установленными утвержденными проектами зон охраны и отображенными в Правилах землепользования и застройки.

Объемы сохраняемого или подлежащего сносу жилищного фонда следует определять с учетом физического и морального износа зданий и их исторической ценности.

Приспособление памятников архитектуры под современное использование должно решаться по согласованию с органами охраны памятников истории и культуры.

8.2.7. Для размещения жилой зоны должны выбираться территории, наиболее благоприятные для проживания в санитарно-гигиеническом и инженерно-геологическом отношениях, требующие минимального объема инженерной подготовки.

8.2.8. При размещении производственных зон необходимо обеспечивать их рациональную взаимосвязь с жилыми районами при минимальных затратах времени на трудовые передвижения. Производственную зону следует располагать по возможности с подветренной стороны по отношению к жилой зоне и ниже по рельефу местности. При организации производственной зоны в сельских населенных пунктах и периферийных частях городских населенных пунктов объекты и сооружения желательно концентрировать на одной площадке с односторонним размещением относительно селитебной зоны.

Размеры и степень интенсивности использования территории производственных зон (в том числе коммунально-складских зон) следует принимать в зависимости от специфики производства, с учетом условий размещения зон в структуре города и градостроительной ценности различных участков городской территории.

В полосе примыкания производственных зон к жилым зонам следует размещать общественно-административные ("предзаводские") части производственных территорий, включая их в формирование городских общественных зон, обслуживающих как работающих на предприятии, так и жителей близлежащих кварталов. Здесь рекомендуется размещать участки компактной производственно-общественной застройки с торговыми и обслуживающими предприятиями, требующими значительных складских помещений, крупногабаритных подъездов, разворотных площадок.

Рационально использовать "полосу примыкания" также для размещения коммунальных объектов жилой зоны, многоэтажных гаражей-стоянок различных типов, зеленых насаждений.

В транспортных узлах и вдоль трасс автодорог желательно формирование коммунально-складских территорий высокой интенсивности использования с размещением многоярусных стоянок, гаражей, объектов коммунально-складского назначения.

8.2.9. Общественно-деловые зоны следует формировать преимущественно в центральных частях населенных пунктов, на территориях, прилегающих к магистральным улицам, общественно-транспортным узлам, промышленным предприятиям и другим объектам массового посещения. При размещении общественно-деловых зон необходимо обеспечивать ее доступность для населения смежных жилых зон.

В городах следует формировать многофункциональные общественно-деловые зоны как совокупность взаимосвязанных общественных пространств (главных улиц, площадей, пешеходных зон), формирующих систему центра города, в соответствии с размером и характером его планировочной организации.

В составе многофункциональной зоны общегородского центра выделяется ядро общегородского центра как зона максимального сосредоточения общественных функций. В строительно-климатическом подрайоне IВ в многофункциональных общественно-деловых зонах целесообразно предусматривать освоение подземного пространства для размещения автостоянок, предприятий торговли, зрелищных и коммуникационных объектов.

8.2.10. Формирование условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется при разработке проектов планировки на различные фрагменты территории, разработке проектов зданий и сооружений, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается организация беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, средствам связи и информации.

Основным принципом формирования безопасной и удобной для инвалидов среды проживания является создание условий для обеспечения беспрепятственной доступности объектов обслуживания в зонах застройки различного функционального назначения, рекреационных зонах, а также в местах пользования транспортными коммуникациями, сооружениями, устройствами, пешеходными путями. В том числе на территории объектов социальной защиты населения недопустима надземная прокладка инженерных коммуникаций, препятствующих осуществлению безопасной жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп.

При создании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности необходимо обеспечивать:

возможность беспрепятственного передвижения с помощью трости, костылей, кресла-коляски, собаки-проводника, а также при использовании транспортных средств (индивидуальных, специализированных или общественных);

создание внешней информации: визуальной, тактильной (осязательной) и звуковой;

комплексное решение системы обслуживания: размещение (согласно проектному расчету) специализированных объектов и объектов обслуживания общего пользования при различных формах собственности на недвижимость.

Конкретизация требований по организации беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения содержится в СП 31-102-99, СП 35-101-2001, СП 35-102-2001, СП 35-103-2001, СП 35-104-2001, СП 35-105-2002, СП 59.13330.2012, РДС 35-201-99, а также в соответствующих технических регламентах.

8.2.11. Система зон рекреационного назначения и озелененных территорий в городских и сельских населенных пунктах должна строиться как единая взаимоувязанная система, формирующая экологический каркас населенного пункта в увязке с системой экологического каркаса муниципального образования и региона в целом, который включает рекреационные комплексы Республики Коми и охраняемые или используемые в особом режиме территории.

8.3. Жилые зоны

8.3.1. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; а также зоны жилой застройки иных видов.

8.3.2. Жилые зоны предназначены для преимущественного размещения жилого фонда. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Перечень и характеристики объектов, допустимых для размещения в пределах жилой зоны, определяются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в правилах землепользования и застройки.

В населенных пунктах людностью менее 4 тыс. человек отдельно стоящие объекты здравоохранения, объекты дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, культовые здания рекомендуется включать в состав общественно-деловых зон.

8.3.3. Этажность жилой застройки принимается с учетом Приказа Минархстроя РК от 15.04.2009 г. № 58-ОД. Ее рекомендуется принимать преимущественно не свыше девяти этажей. В столице Республики Коми – принимать в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар»: до 14 этажей, с возможным повышением этажности до 18 этажей при наличии обоснования. Размещение застройки повышенной этажности в городских населенных пунктах осуществляется в соответствии с генеральным планом МО ГО «Сыктывкар» и проектами планировки территории для формирования планировочных акцентов, принимая во внимание технические возможности эксплуатационных, инженерных и пожарных служб поселения.

Проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения осуществляется с соблюдением СП 54.13330.2011.

В сельских населенных пунктах следует предусматривать жилые дома преимущественно усадебного типа. Застройка территорий малоэтажного жилищного строительства ведется с учетом СП 30-102-99. Проектирование, строительство и реконструкция отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), ведется с соблюдением СП 55.13330.2011.

8.3.4. Для предварительного определения размеров жилой зоны населенного пункта допускается принимать укрупненные показатели. Размеры жилой зоны в расчете на 1000 чел. населения для жилищной обеспеченности 20 кв. м/чел. общей площади, га:

многоквартирной застройки 2 - 3-этажной	- 10
4 - 5-этажной	- 8
6 этажей и выше	- 6
блокированной 1 - 3-этажной застройки	- 8
усадебной и коттеджной застройки	- 40 – 50.

Указанные показатели приведены для строительно-климатического подрайона IВ. В строительно-климатических подрайонах IГ и IД указанные показатели могут приниматься уменьшенными, но не более чем на 5 – 10 % соответственно.

8.3.5. Расчетную норму заселения жилого фонда следует принимать:

для социального жилья - 20 кв. м общей площади на человека,

для прочих видов жилья в зависимости от типов жилых домов - 25 кв. м общей площади на человека и более,

норму общей площади общежитий рекомендуется принимать 11 – 15 кв. м/чел. общей площади, в зависимости от типа общежития, при социальной норме жилой площади 6 кв. м/чел.

8.3.6. Основными показателями плотности застройки являются:

коэффициент застройки квартала - отношение суммы площадей застройки всех зданий и сооружений к площади квартала в целом;

плотности застройки, кв. м/га:

"брутто" - отношение общей площади жилых зданий к площади квартала,

"нетто" - отношение общей площади жилых зданий к площади жилой территории квартала.

Показатели плотности для жилой застройки различных типов следует принимать не более приведенных в таблице 8.1.

Таблица 8.1. Показатели плотности для жилой застройки различных типов