Постановление Правительства Республики Коми от 18.03.2016 № 133

Типы прокладки	Способы прокладки	Вид грунтов	Вид трубопроводов	Виды прокладки	Условия и область применения
Подземная	Раздельная	Непросадочные, малопросадочные	В, К	Непосредственно в грунте в пределах деятельного слоя преимущественно без теплоизоляции (в зависимости от глубины сезонного промерзания грунта)	Преимущественно на территории застройки
			Т	В непроходных каналах из сборного или монолитного железобетона или непосредственно в грунте в теплоизоляции	То же
	Совмещенная	Непросадочные, малопросадочные	В, К	В каналах и тоннелях из сборного или монолитного железобетона с кольцевой изоляцией труб	То же
Наземная	Совмещенная	Непросадочные, малопросадочные, просадочные	В, К, Т	В каналах из сборного железобетона на сплошной подстилке или земляных призмах	То же
			В, К, Т	В полузаглубленных каналах из железобетона	На территории застройки, особенно при высоком уровне грунтовых вод
Надземная	Раздельная	Просадочные, сильнопросадочные	В, К, Т	По низким опорам, по высоким опорам, по эстакадам, мачтам, конструкциям зданий и сооружений	В районах малоэтажной застройки, в пределах селитебных территорий при сильнольдонасыщенных ВМГ. При переходах через лощины, овраги и другие препятствия
	Совмещенная	Сильнопросадочные	В, К, Т	В каналах из сборного железобетона или непосредственно по низким опорам, высоким опорам, конструкциям зданий и сооружений	То же
Условные обозначения: В - водопровод, К - канализация, Т - теплопроводы

11.7.2. Проекты инженерных коммуникаций и планировки населенных пунктов надлежит выполнять одновременно, взаимно увязывая их и включая мероприятия по инженерной подготовке территории. За чертой застройки наиболее рационально применение совмещенной надземной прокладки трубопроводов, а на территории жилой зоны следует предусматривать подземную прокладку коммуникаций. В сложных планировочных условиях, при соответствующем обосновании и увязке архитектурно-планировочных решений с трассировкой инженерных коммуникаций может допускаться наземная и надземная прокладка сетей.

Надземная прокладка тепловых сетей по территориям дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, больниц и зданий лечебно-профилактических медицинских организаций не допускается.

11.7.3. Трассы главных дренажных коллекторов, которые часто совмещаются с водотоками, рационально намечать до разработки планировочного решения застройки по наиболее пониженным участкам рельефа, в увязке с местами выпусков.

11.7.4. Прокладку водопроводов с теплопроводами в полузаглубленных каналах следует осуществлять при условиях высокотемпературных мерзлых грунтов или при высоком уровне грунтовых вод. Прокладку в полузаглубленных непроходных каналах следует осуществлять рядом с проездом. При этом плиты, перекрывающие канал, укладываются на 10 - 15 см выше проезда и используются в качестве тротуара. Плиты рассчитываются на внешние нагрузки по СП 43.13330.2012.

11.7.5. При совмещенной бесканальной прокладке тепловых сетей, водопровода, канализации, газовых сетей и дренажа расстояния между ними рекомендуется принимать по таблице 11.5.

Таблица 11.5.

Расстояния между инженерными сетями при совмещенной бесканальной прокладке

Коммуникации	Водопровод	Канализация	Дренаж и дождевая канализация	Теплопроводы	Газопроводы
Водопровод из стальных труб	0,2	По СП 42.13330.2011	0,8	0,2 - 0,3	0,6
Канализация	По СП 42.13330.2011	0,3 - 0,4	0,3 - 0,4	0,4	0,7
Теплопроводы (по закрытой схеме)	0,2 - 0,3	0,4	0,4	0,2 - 0,3	0,6
Газопроводы давлением до 3 кгс/кв.см	0,6	0,7	-	0,6	0,4
Примечание - Расстояние между трубопроводами и наружной стенкой колодцев и камер следует принимать не менее 0,15 м в свету. Против наружной стенки колодцев и камер не допускается устройство сварных и сборных стыков трубопроводов.

11.7.6. Прокладку коммуникаций в проветриваемых подпольях зданий с подвеской труб к цокольным перекрытиям следует применять в населенных пунктах, где объемно-планировочные решения позволяют осуществлять этот способ. При этом запрещается установка арматуры на трубах в пределах проветриваемого подполья. Следует предусматривать организованный отвод возможных утечек из инженерных сетей с целью исключения попадания воды на фундаментные конструкции (это способствует деструкции бетона).

11.7.7. В сложных геологических условиях противопожарный водопровод низкого давления (при раздельной прокладке противопожарного и хозяйственно-питьевого водопровода) следует устраивать в техническом подполье (этаже) с установкой пожарных гидрантов снаружи. Участки сети, пересекающиеся с фундаментом, должны быть заключены в металлические футляры.

11.7.8. При трассировке водоводов вдоль автодорог, проходящих по болотам или в сильно обводненных грунтах, прокладку водоводов, как правило, следует предусматривать совместно с земляным полотном автодорог с размещением их в откосной ее части или специальной присыпке.

11.7.9. Для протяженных водоводов, проходящих по болотам III типа, при отсутствии автодорог и камер переключений и колодцев с задвижками, следует предусматривать временные вертолетные площадки.

11.7.10. При надземной прокладке напорных трубопроводов через препятствия в районах со сложными мерзлотно-грунтовыми условиями целесообразно применять наземные балочные системы переходов с компенсацией температурных деформаций. Для преодоления небольших препятствий наиболее целесообразен однопролетный двухконсольный балочный переход. Для переходов через водотоки и овраги целесообразно применять многопролетные балочные переходы трубопроводов с компенсацией температурных деформаций П-образными разрезными компенсаторами или зигзагообразным контуром самого трубопровода.

11.7.11. Для переходов через авто- и железные дороги целесообразно применять надземные переходы в виде П-образного контура (в местах с наименьшим числом путей и за пределами стрелочных переводов) и подземные переходы в железобетонных каналах.

При проектировании надземного перехода расстояние от покрытия автодороги до низа труб или пролетного строения принимается не менее 5,5 м (0,5 м добавляется на слой снега на дороге).

При подземной прокладке на трубопроводах с обеих сторон переходов следует располагать колодцы.

11.7.12. Пересечение водоводов с водными преградами: реками, озерами глубиной слоя воды свыше 2 м, соответствующей уровню воды 5% обеспеченности, следует предусматривать водными переходами (дюкерами). На озерах с указанной глубиной и шириной более 200 м и реках шириной более 75 м при уровне воды 90% обеспеченности, а также на судоходных реках необходимо предусматривать на обоих берегах (в начале и в конце дюкера) запорную арматуру (задвижки) для переключения водоводов.

11.7.13. В промысловых и притрассовых поселках (в т.ч. временных и вахтовых, сооружаемых из блочно-комплектных элементов) должна предусматриваться, как правило, надземная прокладка инженерных сетей преимущественно из блоков трубопроводов заводского изготовления.

11.7.14. При надземной прокладке трубопроводов на пульсирующих опорах на участках с вечномерзлыми грунтами не допускается нарушение естественного слоя поверхности грунта.

11.7.15. При прокладке коммуникаций по трассе, имеющей мощный слой торфяных отложений (при раздельной или совмещенной прокладке), в качестве основания может быть принят свайный ростверк. При этом должна обеспечиваться качественная гидроизоляция и противокоррозийная защита труб. Заглубление свай в минеральный грунт предусматривается на глубину 1,5 - 2 м.

При прокладке коммуникаций по заторфованной территории, инженерная подготовка которой осуществляется методом пригрузки, во избежание возможной просадки труб необходимо в траншее устанавливать конструктивные дощатые щиты по обе стороны траншеи с распорками.

11.7.16. Трубопроводы и арматура тепловых сетей при расчетной температуре наружного воздуха для проектирования отопления ниже минус 40°C должны приниматься из низколегированной стали. Арматура из углеродистой стали может применяться при обеспечении условий ее хранения, транспортирования и монтажа при температуре наружного воздуха не ниже минус 30°C.

11.7.17. Спускные устройства тепловых сетей должны приниматься исходя из условий опорожнения каждого из секционных участков трубопровода в течение одного часа.

11.7.18. Прокладка трубопроводов на свайных опорах целесообразна на участках трасс с сильным сезонным пучением вечномерзлых грунтов, просадками, оползнями и другими грунтовыми явлениями, способными нарушить устойчивость трубопроводов, а также на пересеченной местности.

11.7.19. Для снижения тепловых потерь надземных трубопроводов, уменьшения опасности замерзания трубопроводов водоснабжения, канализации во время аварийных остановок движения жидкости трубы целесообразно укладывать невысоко в слое снежного покрова (30 - 50 см от поверхности земли). При расчете тепловых потерь трубопроводов термическое сопротивление снега не учитывается.

Тепловые потери трубопровода, полностью засыпанного снегом, составляют 30 – 50 % от тепловых потерь трубопровода, проложенного на открытом воздухе. Благоприятными факторами работы трубопровода в слое снега являются:

расположение трубопроводов в среде с более высокими температурами воздуха, в пределах воздушной полости;

исключение или значительное снижение ветровых нагрузок;

стабилизация температурного режима работы труб.

11.7.20. Коммуникации рекомендуется располагать с подветренной стороны возвышенностей рельефа местности, на подветренной стороне автомобильных и железных дорог. При проектировании совмещенной надземной прокладки трубопроводов целесообразно такое расположение труб, при котором на них будет откладываться максимальный объем снега. Ось трассы трубопроводов следует стремиться располагать перпендикулярно господствующему направлению ветра.

11.7.21. При надземной прокладке, а также в полузаглубленных каналах обратные трубопроводы тепловых сетей допускается прокладывать в одной изоляционной конструкции с трубопроводами водоснабжения.

11.7.22. Для защиты от подтопления грунтовыми водами инженерных коммуникаций при прокладке их в обводненных грунтах следует предусматривать попутный дренаж.

Для грунтов с коэффициентом фильтрации 1,0 м/сут. и более попутный дренаж устанавливается с одной стороны коридора коммуникаций, при большой ширине коридора и при коэффициенте фильтрации менее 1,0 м/сут. дренаж устраивается с двух сторон.

11.7.23. При наличии дождевой канализации дренаж, как правило, должен быть совмещен с водосточными коллекторами, над водостоком или рядом с ним. Гидравлический расчет дренажного коллектора при этом производится с учетом расхода дренажных вод.

11.7.24. В малонесущих льдонасыщенных грунтах отдельные участки трубопровода (прежде всего канализационного) могут прокладываться подземно в пределах деятельного слоя. При этом необходимы дополнительные конструктивные мероприятия по устройству надежного основания под трубопроводом для обеспечения устойчивости трубопроводов и фундаментов близко расположенных зданий. Для обеспечения устойчивости трубопроводов, находящихся в мерзлом грунте, необходимо:

обеспечение герметичности стыков, исключающее утечки и увлажнение грунтов основания;

предупреждение фильтрации воды вдоль трубопровода организованным отводом надмерзлотных вод, созданием водопреграждающих перемычек и т.д.;

надежное основание под трубами.

11.7.25. Уменьшение глубины оттаивания грунта под трубопроводом достигается применением теплового экрана, который выполняется из гидрофобного материала с низкой теплопроводностью. Для создания талика вокруг трубы, предохраняющего ее от замерзания в случае остановки движения воды и более равномерного распределения нагрузки на экран от веса трубопровода, между теплоизоляционным экраном и трубой укладывается слой из местного талого грунта толщиной не менее радиуса трубопровода.

11.7.26. В районах глубокого сезонного промерзания грунтов начальная глубина заложения канализационных сетей при подземной прокладке должна приниматься минимальной, обеспечивающей прочность от воздействия динамических нагрузок, на основании совместного анализа условий:

конструкции и глубины заложения выпуска из зданий;

температуры сточной жидкости.

Минимальная глубина заложения канализационной сети (для застройки, имеющей горячее водоснабжение) может составлять 0,7 м до верха трубы (на непроезжей части).

11.7.27. При прокладке в вечномерзлых грунтах необходимы дополнительные конструктивные мероприятия по устройству надежного основания под трубопроводом. Льдистый грунт основания необходимо заменить на непросадочный при оттаивании на глубину возможного протаивания (определяется расчетом), предварительно просушенный и уплотненный послойным трамбованием, или в период строительства необходимо оттаивать льдистый грунт и уплотнять на расчетную глубину оттаивания. Для замены вечномерзлого грунта рекомендуется использовать глинобетон состава: глина – 30 %, песок – 20 %, щебень и галька – 50 %. Допускается прокладка канализации в теплофикационных железобетонных каналах с изоляцией. В льдистых грунтах возможна прокладка трубопровода на свайном основании.

При проектировании канализационной сети следует производить теплотехнические расчеты по определению падения температуры сточных вод по длине трубопровода и размеров теплового поля в различных сечениях трубопровода.

11.7.28. При подземной прокладке канализации в вечномерзлых грунтах канализационные колодцы устраиваются железобетонные, монолитные или из готовых железобетонных элементов с заделкой швов цементным раствором. Перед засыпкой колодец покрывается битумом.

11.7.29. Устойчивость колодцев достигается устройством искусственного основания, например, заменой грунта. Под днище и вокруг колодца следует укладывать глинобетон с целью гидроизоляции. Рекомендуется обратную засыпку выполнять непучинистым грунтом. В месте прохождения трубопроводом стенки колодца надлежит устраивать мягкую заделку, дающую возможность неравномерной осадки как колодца, так и трубы.

11.7.30. При прокладке кабельных линий по заболоченной территории вне каналов, коллекторов и технических подполий зданий необходимо трассировать их в зоне отсыпки дорожного полотна или предусматривать искусственное основание с выемкой 2/3 мощности торфа с подсыпкой песком, укладывая кабели в толще песка после консолидации торфяной залежи.

Во избежание смещений и обрывов кабелей при деформации и горизонтальных подвижках торфяной залежи их следует укладывать "змейкой".

11.7.31. Необходимо предусматривать защиту водопроводов и водопроводных устройств от замерзания в периоды аварийных ситуаций.

11.7.32. Для защиты трубопроводов от замерзания в районах с хорошо обеспеченным электроснабжением рекомендуется применять электроподогрев трубопроводов с помощью электронагревательных кабелей, гибких нагревательных элементов, использования трубы в качестве токопроводящего элемента или явления электрического поверхностного эффекта. Применение электрической энергии должно согласовываться с местными электроснабжающими организациями.

12. Охрана окружающей среды

12.1. Раздел охраны окружающей среды в градостроительной документации

12.1.1. Раздел охраны окружающей среды разрабатывается на всех стадиях градостроительной, предпроектной и проектной документации с целью обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности территории на основе достоверной и качественной информации о природно-климатических, ландшафтных, геологических, гидрологических и экологических условиях, а также антропогенных изменениях природной среды в процессе хозяйственной деятельности.

Требования по обеспечению охраны окружающей среды, учитываемые при разработке градостроительной документации, устанавливаются в соответствии с федеральным и региональным законодательством в области охраны окружающей среды (Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ и др.), законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми. Их соблюдение обязательно при осуществлении градостроительной деятельности.

12.1.2. Экологическое обоснование в градостроительной документации выполняется с учетом современного и прогнозируемого состояния окружающей среды на основе инженерно-экологических изысканий, проводимых в соответствии со стадийностью градостроительного проектирования. Сравнение и выбор вариантов проектных решений следует производить с учетом объемов работ по компенсации экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, рекультивации нарушенных территорий, а также с учетом устойчивости естественных ландшафтов к антропогенному воздействию.

Предельные значения допустимых уровней воздействия на среду и человека для различных функциональных зон устанавливаются в соответствии с параметрами, определенными в следующих нормативных документах:

максимальные уровни звукового воздействия принимаются в соответствии с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96;

максимальные уровни загрязнения атмосферного воздуха принимаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01;

максимальные уровни электромагнитного излучения от радиотехнических объектов принимаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03;

требования к очистке сточных вод в соответствии с СП 32.13330.2012.

Таблица 12.1.

Разрешенные параметры допустимых уровней воздействия на человека и условия проживания

Зона	Максимальный уровень шумового воздействия, дБА	Максимальный уровень загрязнения атмосфер-ного воздуха	Максимальный уровень электромагнитного излучения от радиотехнических объектов	Загрязненность сточных вод *
Жилые зоны: малоэтажная застройка	55	1 ПДК	1 ПДУ	Нормативно очищенные на локальных очистных сооружениях. Выпуск в городской коллектор с последующей очисткой на городских КОС.
многоэтажная застройка	55
ночное время суток (23.00-7.00)	45
Общественно-деловые зоны	60	1 ПДК	1 ПДУ
Производ-ственные зоны	Нормируется по границе объединен-ной СЗЗ 70	Нормируется по границе объединен-ной СЗЗ 1 ПДК	Нормирует-ся по границе объединенной СЗЗ 1 ПДУ	Нормативно очищенные на локальных очистных сооружениях с самостоятельным или централизованным выпуском
Рекреационные зоны, в том числе места массового отдыха населения, территории лечебно-профилактических медицинских организаций со стационарами и центров реабилитации	70 (с 7.00 до 23.00)	0,8 ПДК	1 ПДУ	Нормативно очищенные на локальных очистных сооружениях с возможным самостоятельным выпуском
	60 (с 23.00 до 7.00)
Зона особо охраняемых природных территорий	65	0,8 ПДК	1 ПДУ	Нормативно очищенные на локальных очистных сооружениях с самостоятельным или централизованным выпуском
Зоны сельскохозяйственного использования	70	0,8 ПДК – дачные, садоводческие, огороднические объединения 1 ПДК – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения	1 ПДУ
* Норматив качества воды устанавливается в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00. Примечание. Значение максимально допустимых уровней относятся к территориям, расположенным внутри зон. На границах зон должны обеспечиваться значения уровней воздействия, соответствующие меньшему значению из разрешенных в зонах по обе стороны границы.

12.2. Охрана и рациональное использование природных ресурсов

12.2.1. Использование и охрана территорий природного комплекса, флоры и фауны осуществляется в соответствии с федеральными законами "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", законодательством Республики Коми и другими нормативными правовыми документами.

12.2.2. Территорию для строительства новых и развития существующих городских и сельских поселений следует предусматривать в соответствии с земельным и лесным законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми на непродуктивных землях сельскохозяйственного назначения, на землях лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, на землях запаса.

Изъятие сельскохозяйственных угодий с целью их предоставления для иных нужд допускается в исключительных случаях, с обязательным согласованием государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности в установленном законом порядке.

12.2.3. Перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, материалами лесоустройства и Лесным планом Республики Коми.

Изъятие под застройку земель государственного лесного фонда ограничивается и может быть запрещено в соответствии с порядком, установленным федеральным и региональным законодательством.

12.2.4. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

осуществления работ по геологическому изучению недр;

разработки месторождений полезных ископаемых;

использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

переработки древесины и иных лесных ресурсов;

осуществления рекреационной деятельности;

осуществления религиозной деятельности.

12.2.5. Градостроительная деятельность в зонах с особыми условиями использования территории (охранные, санитарно-защитные зоны – далее СЗЗ, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов) регулируется земельным, водным, градостроительным законодательством, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об охране окружающей среды и иным законодательством, действующими нормами и правилами.

Зоны с особыми условиями использования территорий следует отображать в составе генеральных планов на схемах планировочных ограничений, в том числе зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения – отображать в соответствии с проектами зон санитарной охраны.

12.2.6. Охраняемые и используемые в особом режиме природные территории представляют собой экологический каркас республики.

В состав экологического каркаса входят:

особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального, республиканского и местного значения (государственный биосферный заповедник, национальный природный парк, природные заказники, памятники природы), а также природные территории, являющиеся объектами природного наследия, не имеющие статуса ООПТ;

защитные леса, включающие зеленые зоны, лесопарки, городские леса, защитные полосы лесов;

водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, а также верховья речных бассейнов, водные объекты, имеющие высокое рыбохозяйственное значение.

В пределах указанных территорий хозяйственная деятельность запрещается или ограничивается в соответствии со статусом и установленным режимом.

12.2.7. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках следует предусматривать охранные зоны с установленным для них режимом деятельности.

Размещение зданий и сооружений в охранных зонах (округах) заповедников и других особо охраняемых территорий допускается, если строительство указанных объектов или их эксплуатация не будут угрожать их сохранности. Условия размещения таких объектов устанавливаются при назначении границ охранных зон (округов) и режима их хозяйственного использования.

Размещение объектов в пределах водоохранных зон регламентируется Положением о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах открытых водных объектов, представленным в Водном кодексе Российской Федерации.

Размещение объектов в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения следует осуществлять в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

12.2.8. Запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других объектов до получения от соответствующей территориальной геологической организации данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под земельным участком намечаемой застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения органов управления Государственным фондом недр и органов Федерального горного и промышленного надзора России в установленном ими порядке только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

12.2.9. Пригодность нарушенных земель для различных видов использования после рекультивации следует оценивать согласно установленным нормам: ГОСТ 17.5.3.04-83 и ГОСТ 17.5.1.02-85, а также требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03.

12.2.10. Размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур не допускается:

на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе заповедников, заказников, природных национальных парков, ботанических садов, дендрологических парков, если проектируемые объекты не связаны с целевым назначением этих территорий;

на землях зеленых зон городов, городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или для обслуживания пригородного лесного хозяйства;

в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и площадок водопроводных сооружений, если проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией источников;

на землях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а также на территориях, прилегающих к водным объектам, имеющим высокое рыбохозяйственное значение, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации;

в зонах охраны гидрометеорологических станций;

в зонах отвалов породы горно-добывающих и горно-перерабатывающих предприятий, в зонах возможного проявления оползней, селевых потоков и снежных лавин;

в зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты.

А также:

на земельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами (до истечения сроков, установленных органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора).

12.2.11. Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских населенных пунктов, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти республики в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

12.3. Охрана атмосферного воздуха, водных объектов, геологической среды и почв от загрязнения

12.3.1. Основными источниками загрязнения в крупных промышленных центрах и городах республики являются предприятия теплоэнергетики, добычи угля, нефти и газа, нефте- и газоперерабатывающие заводы, предприятия лесопереработки, стройиндустрии, а также автотранспорт. Мероприятия по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха определяются СанПиН 2.1.6.1032-01.

12.3.2. При проектировании застройки должны быть проведены оценка состояния и прогноз изменения качества атмосферного воздуха путем расчета уровня загрязнения атмосферы от всех источников загрязнения (промышленных, транспортных и др.), учитывая аэроклиматические и геоморфологические условия, ожидаемые загрязнения атмосферного воздуха с учетом существующих и планируемых объектов, предельно допустимые концентрации (ПДК) или ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) для каждого из загрязняющих веществ, также должны быть разработаны предупредительные действия по исключению загрязнения атмосферы, включая неорганизованные выбросы и вторичные источники загрязнения.

Соблюдение гигиенических нормативов – ПДК атмосферных загрязнений химических и биологических веществ обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе рассчитывается в соответствии с «Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОНД-86».

Предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе на территории населенного пункта принимаются в соответствии с требованиями ГН 2.1.6.1338-03 с дополнениями, ГН 2.1.6.2309-07 с дополнениями, ГН 2.1.6.2157-07, ГН 2.1.6.014-94 и СанПиН 2.1.6.1032-01.

12.3.3. Условия размещения жилых зон по отношению к производственным предприятиям определены в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011.

Жилые зоны следует размещать с наветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к производственным предприятиям, являющимся источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также представляющим повышенную пожарную опасность. Предприятия, требующие особой чистоты атмосферного воздуха, не следует размещать с подветренной стороны от преобладающего направления по отношению к соседним предприятиям с источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Животноводческие, птицеводческие и звероводческие предприятия, склады по хранению ядохимикатов, биопрепаратов, удобрений, а также пожаровзрывоопасные склады и производства, ветеринарные организации, объекты и предприятия по утилизации отходов, котельные, очистные сооружения, навозохранилища открытого типа следует располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к жилым, общественно-деловым и рекреационным зонам и другим предприятиям и объектам производственной зоны в соответствии с действующими нормативными документами.

Площадки для размещения и расширения объектов, которые могут быть источниками вредного воздействия на здоровье населения и условия его проживания, необходимо выбирать с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы.

12.3.4. Производственная зона для строительства новых и расширения существующих производственных предприятий должна проектироваться в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

На территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

12.3.5. Обязательным условием проектирования новых или реконструируемых производственных зон, а также отдельно расположенных объектов, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, является организация санитарно-защитных зон (СЗЗ) в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками загрязнения, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников загрязнения всех промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Режимы ограничений и размеры санитарно-защитных зон для производственных предприятий, инженерных сетей и сооружений устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений.

При подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий учитываются СЗЗ промышленных объектов, причем вне зависимости от того, разработаны проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет. При отсутствии утвержденных уполномоченными законодательством органами границ СЗЗ за основу может быть взята санитарная классификация предприятий, установленная санитарными нормами и правилами.

Размеры СЗЗ могут быть уменьшены при выполнении требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

12.3.6. Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливаются санитарные разрывы. Величина разрыва определяется в каждом конкретном случае на основе расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и физических факторов с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Размер санитарного разрыва от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, должен составлять не менее 2000 м.

12.3.7. С целью предотвращения формирования и локализации зон загазованности вдоль магистралей и обеспечения санитарно-гигиенических норм качества атмосферного воздуха для различных территорий города следует разрабатывать планировочные мероприятия, учитывающие условия аэрации территорий между магистралями (в том числе внутридворовых пространств).

12.3.8. Мероприятия по защите водоемов и водотоков необходимо предусматривать в соответствии с требованиями водного законодательства и санитарных норм, утвержденных соответствующими природоохранными органами и органами Госсанэпиднадзора. Обязательным является предупреждение загрязнения поверхностных и подземных вод, соблюдение норм предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК) в водных объектах, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, отдыха населения и в рыбохозяйственных целях, а также с проведением необходимого инструментального токсикологического контроля.

12.3.9. Жилые зоны городских и сельских населенных пунктов, места массового отдыха населения, курортные зоны следует размещать выше по течению водотоков и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод.

Предприятия, требующие устройства грузовых причалов, пристаней и других портовых сооружений, следует размещать по течению реки ниже жилых, общественно-деловых и рекреационных зон на расстоянии не менее 200 м.

12.3.10. В целях поддержания благоприятного гидрологического режима, улучшения санитарного состояния, рационального использования водных ресурсов формируются водоохранные зоны, на которые устанавливается специальный режим осуществления градостроительной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения по использованию.

12.3.11. Размещение производственных зон на прибрежных участках водных объектов следует осуществлять в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Размещение производственных предприятий в прибрежных защитных полосах водных объектов допускается по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод в соответствии с законодательством только при необходимости по технологическим условиям непосредственного примыкания площадки предприятия к водоемам.

Размещение на прибрежных участках водных объектов складов минеральных удобрений, химических средств защиты растений, животноводческих и птицеводческих и других сельскохозяйственных предприятий запрещается.

Склады минеральных удобрений и химических средств защиты растений следует располагать на расстоянии не менее 2 км от рыбохозяйственных водоемов. В случае необходимости допускается уменьшать расстояние от указанных складов до рыбохозяйственных водоемов при условии согласования с органами, осуществляющими охрану рыбных запасов.

12.3.12. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.

12.3.13. Оценка состояния почв населенных пунктов проводится в соответствии с СП 4690-88, СанПиН 2.1.7.1287-03.

Мероприятия по защите почв от загрязнения и их санирование следует предусматривать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03.

Гигиенические требования в качеству почв территорий населенных пунктов устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): образовательных организаций, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон.

12.3.14. Организация работ по рекультивации нарушенных земель должна предусматривать противоэрозийные мероприятия в сочетании с рациональным размещением защитных лесонасаждений и гидротехнических сооружений.

При обнаружении в почвах жилой застройки аномального содержания тяжелых металлов необходимо проведение комплекса инженерных (снятие загрязненного слоя почвы и замена чистым грунтом слоем не менее 20 см) и агротехнических мероприятий.

12.3.15. Устройство отвалов, шламонакопителей, мест складирования отходов предприятий допускается только при обосновании невозможности их утилизации. При этом для производственных зон следует предусматривать централизованные (групповые) отвалы.

Отвалы, в том числе содержащие сланец, мышьяк, свинец, ртуть и другие горючие и токсичные вещества, должны быть отделены от жилых и общественных зданий и сооружений санитарно-защитной зоной.

12.4. Защита от шума, вибрации, электрических и магнитных полей, облучений и излучений

12.4.1. Меры по защите от акустического загрязнения должны предусматриваться на всех стадиях проектирования, постепенно уточняясь и конкретизируясь по мере детализации разработки проекта. Выбор и разработку средств защиты от шума следует выполнять в соответствии с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и особенностями градостроительной ситуации.

Допустимые значения уровня инфразвука на территории жилой застройки регламентируются СН 2.2.4/2.1.8.583-96.

12.4.2. Оценку состояния и прогноз уровней шума, определение требуемого их снижения, разработку мероприятий и выбор средств шумозащиты в помещениях жилых и общественных зданий, на территории жилой застройки, рабочих местах производственных предприятий следует проводить в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

В качестве исходной информации для выявления неблагополучных по шумовому режиму участков территории следует использовать данные акустического мониторинга. Выбор оптимальных архитектурно-планировочных приемов и строительных средств для обеспечения нормативных уровней шума должен основываться на данных расчета ожидаемой шумовой нагрузки от основных стационарных и передвижных источников.

12.4.3. Территории нового строительства и реконструкции застройки должны оцениваться по параметрам вибрации, регламентируемым требованиями СН 2.2.4/2.1.8.566-96. Для обеспечения гигиенически допустимых уровней вибрации следует предусматривать необходимые разрывы между жилыми зданиями и источниками вибрации, применение на этих источниках эффективных виброгасящих материалов и конструкций.

При строительстве новых и реконструкции существующих зданий, расположенных ближе 50 м от края основной проезжей части магистральных улиц с грузовым движением, обязательна проверка уровня шума и вибрации на участке застройки.

Примечание. Для выявления зон сверхнормативных параметров вибрации составляются карты вибрации жилой застройки на основе методических рекомендаций МР 4158-86.

12.4.4. При размещении радиотехнических объектов излучателей (радиостанций, радиотелевизионных передающих и радиолокационных станций), промышленных генераторов, воздушных линий электропередачи высокого напряжения и других объектов, излучающих электромагнитную энергию, следует руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

Установление границ санитарно-защитной зоны в местах размещения передающих радиотехнических объектов осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. Для определения уровней электромагнитного поля передающих средств радиовещания и радиосвязи кило-, гекто- и декаметрового диапазонов, границ СЗЗ и зон ограничения застройки следует руководствоваться рекомендациями МУК 4.3.044-96.

Примечание. Для определения плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне частот 300 МГц - 300 ГГц, следует пользоваться методическими указаниями МУК 4.3.1167-02.

12.4.5. В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), устанавливаются санитарные разрывы. Границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ в зависимости от напряженности электрического поля следует принимать согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

12.4.6. Отводу территории под жилищное строительство должно предшествовать получение информации о состоянии гамма-фона и наличии (отсутствии) радиоактивного излучения в пределах участка предполагаемой застройки. При наличии радиоактивного излучения на участке предполагаемой жилой застройки должны быть проведены дезактивационные работы, дезактивация территории с соблюдением действующих нормативных требований.

12.5. Регулирование микроклимата

12.5.1. Расчет продолжительности инсоляции помещений и территорий выполняется по инсоляционным графикам в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, согласно которым на территории Республики Коми должна обеспечиваться непрерывная продолжительность инсоляции помещений не менее 2,5 часов в день на период с 22 апреля по 22 августа.

Нормируемая продолжительность инсоляции обязательна:

в жилых зданиях: не менее чем в одной комнате 1 - 3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-комнатных и более квартир;

в зданиях общежитий: не менее 60 % жилых комнат;

в основных функциональных помещениях общественных зданий: дошкольных образовательных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях, в том числе в школах-интернатах, детских домах, лечебно-профилактических медицинских организациях, санаторно-оздоровительных организациях, интернатах для престарелых и инвалидов, хосписах.

К основным функциональным помещениям относятся следующие помещения:

в зданиях дошкольных образовательных организаций - групповые, игровые, изоляторы, палаты;

в учебных зданиях - классы и учебные кабинеты;

в лечебно-профилактических медицинских организациях - палаты (не менее 60% общей численности);

в организациях социального обеспечения - палаты, изоляторы.

Допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1,0 часа. При этом суммарная продолжительность нормируемой инсоляции увеличивается на 0,5 часа.

Допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

12.5.2. На территории детских игровых площадок, спортивных площадок жилых домов, групповых площадок дошкольных образовательных организаций, спортивной зоны, зоны отдыха общеобразовательных организаций, в том числе школ-интернатов, зоны отдыха лечебно-профилактических медицинских организаций стационарного типа продолжительность инсоляции должна составлять не менее трех часов на 50 % площади участка.

12.5.3. Для определения минимальных разрывов между зданиями, обеспечивающих нормативную инсоляцию, необходим расчет продолжительности инсоляции помещений и территорий, который осуществляется с учетом географической широты, расположения и размеров затеняющих объектов.

12.5.4. В проектах планировки городских и сельских населенных пунктов, расположенных в строительно-климатических подрайонах IГ и IД, в целях улучшения условий жизнедеятельности населения следует обеспечивать снего-, ветрозащиту жилых территорий. Необходимая степень ветрозащиты определяется в зависимости от скорости ветра абсолютной преобладающей вероятности (75 % и более).

В подрайоне IВ снего- и ветрозащитные мероприятия могут предусматриваться на основе микроклиматических исследований и аэродинамических расчетов.

12.6. Санитарная очистка

12.6.1. Объектами санитарной очистки являются: придомовые территории, уличные и микрорайонные проезды, территории объектов культурно-бытового назначения, предприятий, учреждений и организаций, парков, скверов, площадей и иных мест общественного пользования, мест отдыха.

Специфическими объектами очистки ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения следует считать: медицинские организации, особенно инфекционные, кожно-венерологические, туберкулезные больницы и отделения, ветеринарные объекты.

12.6.2. Санитарную очистку территорий населенных пунктов следует осуществлять в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов - СП 4690-88, СП 42.13330.2011, Постановления Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, а также нормативных правовых актов Республики Коми.

12.6.3. Санитарная очистка населенных пунктов должна обеспечивать во взаимосвязи с системой канализации сбор и утилизацию бытовых и производственных отходов с учетом экологических, санитарно-гигиенических и ресурсосберегающих требований.

Производственные отходы, не подлежащие обеззараживанию и утилизации совместно с бытовыми отходами, должны направляться на специализированные предприятия или установки по обезвреживанию, утилизации и захоронению токсических промышленных отходов. Резервирование территорий для таких предприятий должно предусматриваться на стадиях проектов схем территориального планирования территорий, проектов генеральных планов городских и сельских поселений, в генеральной схеме санитарной очистки региона.

В соответствии с требованиями Постановления Госстроя России от 21.08.2003 г. № 152 в составе генеральных планов городских и сельских поселений необходимо учитывать материалы генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Республики Коми.

12.6.4. В жилых зонах на придомовых территориях проектируются специальные площадки для размещения контейнеров для бытовых отходов с удобными подъездами для транспорта. Площадка проектируется открытой с водонепроницаемым покрытием.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских, лечебно-профилактических медицинских организаций, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

12.6.5. Размеры хозяйственных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов (ТБО) определяются объемами их суточного накопления. Количество ТБО рассчитывается по нормам суточного накопления с учетом перспективных изменений.

Нормы накопления бытовых отходов принимаются в соответствии с утвержденными нормативами накопления твердых бытовых отходов, действующими на территории муниципальных образований в Республике Коми, а в случае отсутствия утвержденных нормативов для ориентировочных расчетов нормы отходов следует принимать по СП 42.13330.2011.

Расчетное количество накапливающихся бытовых отходов должно периодически (раз в пять лет) уточняться по фактическим данным, а норма корректироваться.

Следует предусматривать утилизацию ТБО с предварительной сортировкой, стремясь к максимальному использованию вторичных материальных и энергетических ресурсов.

12.6.6. Размеры земельных участков и санитарно-защитных зон предприятий и сооружений по транспортировке, обезвреживанию и переработке бытовых отходов следует принимать по СП 42.13330.2011.

12.6.7. При разработке проектной документации должны быть проведены:

анализ образования, использования, обезвреживания и размещения всех видов отходов, включая выявление предприятий - наиболее опасных источников образования отходов и неорганизованных свалок;

оценка научно-технического и промышленного потенциала в области снижения объемов образования отходов, их обезвреживания и переработки с учетом вторичного использования;

прогноз объемов образования, обезвреживания и использования отходов на период реализации проекта.

Мероприятия по созданию экологически безопасных условий размещения и утилизации отходов разрабатываются комплексно (от сбора и транспортировки отходов до способа и места их обеззараживания) с учетом потребности в земельных ресурсах под размещение объектов переработки отходов и геологических условий территорий, предназначенных под их размещение.

Параллельно разрабатываются мероприятия по предотвращению неконтролируемого вывоза токсичных отходов на полигоны ТБО и обеззараживанию несанкционированных свалок.

Выбор участка под строительство предприятий по сбору, переработке, обезвреживанию, утилизации промышленных и бытовых отходов должен учитывать экологические особенности отходов и осуществляться в соответствии с действующими нормами (СНиП 2.01.28-85).

12.6.8. В качестве основных технологических приемов утилизации снега в городах следует принимать:

размещение снега на "сухих" снегосвалках с очисткой талых вод, образующихся при естественном таянии, и последующим сбросом очищенных вод в канализационную сеть;

сброс снега в систему водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с принудительным таянием снега и последующей очисткой талых вод на очистных сооружениях;

подачу снега на снеготаялки с последующей очисткой и сбросом талых вод в системы водоотведения.

Санитарно-защитная зона от снеготаялок и снегоплавильных пунктов до территорий жилой зоны принимается не менее 100 м.

12.6.9. При производстве зимней уборки запрещается:

сброс или складирование снега на тротуары, газоны и в зоне зеленых насаждений;

укладка снега на трассах тепловых сетей;

сброс загрязненного снега в городские акватории.

13. Инженерная подготовка и защита территории

13.1. Планировка и застройка населенных пунктов должны осуществляться на основе инженерно-геологического районирования территории и сравнительной оценки районов по степени благоприятности для градостроительного освоения с учетом прогноза изменения геологической среды в процессе строительства и эксплуатации объектов.

13.2. Принятие градостроительных решений должно основываться на результатах тщательного анализа инженерно-геологической обстановки и современных геологических и геоморфологических процессов, так как недооценка сложных природных процессов и явлений может повлечь за собой аварийные ситуации и неоправданные материальные затраты. Окончательное решение следует принимать после технико-экономического сравнения вариантов, учитывая комплексную стоимость мероприятий по инженерной подготовке, конструктивных решений и эксплуатационных расходов, а также безопасность принятого варианта.

Необходимо обеспечивать соблюдение расчетного гидрогеологического режима грунтов оснований, а также предотвращение развития эрозионных и других физико-геологических процессов, приводящих к нежелательному изменению природных условий и недопустимым нарушениям осваиваемой территории.

13.3. Мероприятия по инженерной подготовке территории с вечномерзлыми грунтами (ВМГ) должны отвечать требованиям СП 25.13330.2012 и обеспечивать соблюдение расчетного гидрогеологического и теплового режима грунтов оснований, а также предотвращение развития эрозийных, криологических и других физико-геологических процессов, приводящих к нежелательному изменению природных условий и недопустимым нарушениям на осваиваемой территории.

13.4. Для снижения техногенных воздействий на геоэкологический режим застраиваемой территории в составе проекта мероприятий по инженерной подготовке и охране окружающей среды необходимо предусматривать:

вертикальную планировку площадок методом подсыпки, обеспечивающую расчетный температурный режим грунтов и беспрепятственный сток поверхностных вод;

разработку карт-схем рекультивации нарушенных в процессе строительства территорий, в том числе рекультивации почвогрунтов, устранения последствий эрозийных и криогенных процессов, технической мелиорации грунтов;

создание условий производства работ и эксплуатации для реализации принятого принципа использования ВМГ в качестве оснований сооружений.

13.5. Участки развития мерзлотных физико-геологических процессов и явлений (термокарст, термоэрозия, сезонные и многолетние бугры пучения, солифлюкция), склоновые участки и торфяники необходимо оценивать по степени сложности инженерной подготовки с использованием карты оценки рельефа соответствующего масштаба. Такая карта должна содержать следующую информацию: углы наклона территории, горизонтальное расчленение, формы рельефа, осложняющие благоустройство, коэффициент термоэрозии, постоянные и временные водотоки и другие показатели, необходимые для организации поверхностного стока и предупреждения развития и активизации мерзлотных процессов.

13.6. Строительные площадки, расположенные на склонах, должны быть ограждены с нагорной стороны постоянной нагорной канавой с продольным уклоном не менее 0,005, закрепленной против размыва, а на участках, подверженных солифлюкции, оползням и другим склоновым процессам и наледеобразованию, рекомендуется дополнительно проводить специальные мероприятия по закреплению склонов и предотвращению образования наледей.

13.7. Отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии со СНиП 2.04.03-85, предусматривая в городах, как правило, дождевую канализацию закрытого типа с предварительной очисткой стока.

Применение открытых водоотводящих устройств допускается в районах одно- двухэтажной застройки и в сельских населенных пунктах, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами.

13.8. На территории населенных пунктов с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских населенных пунктах и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть.

Указанные мероприятия должны обеспечивать в соответствии со СНиП 2.06.15-85 понижение уровня грунтовых вод на территории: капитальной застройки - не менее 2 м от проектной отметки поверхности; стадионов, парков, скверов и других зеленых насаждений - не менее 1 м.

13.9. Для предотвращения заболачивания территории и защиты подземных частей зданий и сооружений от подтопления существующими и прогнозируемыми грунтовыми водами в связанных грунтах необходимо предусматривать мероприятия по водоотведению и водопонижению, как правило, в виде локальных профилактических или систематических дренажей в комплексе с закрытой ливневой канализацией.

13.10. В качестве методов инженерной подготовки слабых грунтов следует использовать:

предпостроечное уплотнение слабых грунтов временной или постоянной пригрузкой основания;

полную или частичную замену (выторфовку) слабых водонасыщенных грунтов песком, гравием, щебнем и т.п.;

армирование грунта песчаными или гравийными сваями;

виброфлотацию рыхлых песков.

В зависимости от инженерно-геологических условий и решаемых задач возможно комплексное применение перечисленных методов.

13.11. Выемка слабого грунта обязательна при условиях, когда:

слой слабого грунта залегает на поверхности основания;

толщина слабого слоя не превышает 5 м;

уровень грунтовых вод расположен низко.

Выемке, как правило, подвергаются торфы и глинистые грунты текучепластичные и пластичные.

13.12. Выбор отдельных мероприятий по инженерной подготовке оснований или их сочетания осуществляется на основе технико-экономического сравнения вариантов с учетом однородности состава и сложения грунтов, величины и равномерности сжимаемости, содержания органических включений, изменения толщины слоя в пределах расположения здания или сооружения, возможных величин осадки фундаментов.

Проведение мероприятий по благоустройству территории допускается только после длительной стабилизации осадок насыпных грунтов. На начальный период возможно использование временного благоустройства (временные проезды, дорожки, лестничные сходы из сборных элементов).

13.13. При градостроительном освоении территорий, подверженных эрозионным процессам и оврагообразованию, следует предусматривать упорядочивание поверхностного стока, укрепление ложа оврагов, террасирование и облесение склонов. В отдельных случаях допускается полная или частичная ликвидация оврагов путем их засыпки с прокладкой по ним водосточных и дренажных коллекторов.

Территории оврагов могут быть использованы для размещения транспортных сооружений, гаражей, складов и коммунальных объектов, а также устройства парков.

Необходимо стремиться к сохранению естественных условий дренирования поверхностных вод. При засыпке оврагов, тальвегов и других элементов рельефа, служащих водоприемниками, следует предусматривать на их месте устройство искусственных дрен. На участках, где происходит образование рытвин, оврагов, нарушение растительного слоя, необходимо производить инженерную и биологическую рекультивацию.

13.14. Территории населенных пунктов, расположенных на прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном воды и подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалованием. Отметку бровки подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом нагоне.

Параметры гидротехнических сооружений следует устанавливать в зависимости от их класса согласно СНиП 2.06.15-85 и СНиП 2.06.01-86 с учетом СНиП 2.06.03-85 и СНиП 39.13330.2010.

За расчетный горизонт высоких вод следует принимать отметку наивысшего уровня воды повторяемостью:

один раз в 100 лет - для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми и общественными зданиями;

один раз в 10 лет - для территорий парков и плоскостных спортивных сооружений.

13.15. В городских и сельских населенных пунктах, расположенных на территориях, подверженных оползневым процессам, необходимо предусматривать упорядочение поверхностного стока, перехват потоков грунтовых вод, предохранение естественного контрфорса оползневого массива от разрушения, повышение устойчивости откоса механическими и физико-химическими средствами, террасирование склонов, посадку зеленых насаждений. Вдоль края откоса следует оставлять защитную полосу шириной 20 - 50 м, на которой запрещается возведение строений и распашка огородов. Противооползневые мероприятия следует осуществлять на основе комплексного изучения геологических и гидрогеологических условий.

14. Охрана памятников истории и культуры

14.1. Правовые аспекты сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с градостроительной деятельностью и землепользованием, регулируются Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, федеральными законами от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ, от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ.

14.2. При разработке документов территориального планирования Республики Коми и документов территориального планирования муниципальных образований следует учитывать следующие аспекты формирования на территории Республики Коми историко-культурного каркаса и исторических населенных мест.

1) Целостность культурной и природной среды, сохранность исторического ландшафта относят земли Северного Предуралья и, соответственно, Республики Коми к территориям Российской Федерации, являющимся хранилищами генофонда многих национальных культур, к особым типам уникальных исторических территории, формируемых комплексом памятников истории и культуры, природы, этнографии, то есть всей совокупности культурного наследия.

2) Сложный характер исторического развития Коми края, специфика происходивших на этой территории процессов этногенеза, тяжесть природно-климатических условий, объективно сформировавшаяся множественность культур, сохранившиеся материальные свидетельства и память о периоде тоталитаризма и массовых репрессий наложили отпечаток на характер сложившегося в Республике Коми историко-культурного наследия, движимого и недвижимого, материального и нематериального.

3) Основными особыми чертами формирования такого наследия явились его связь с постепенным (в течение нескольких веков) смещением основного сельского населения края (в основном - народа коми) по долинам рек с юго-запада на северо-восток современной территории республики. А также связь со сравнительно скоротечным (в течение всего нескольких десятилетий) возникновением линейного в своей основе каркаса современных транспортных коммуникаций, крупных добывающих производств и городских населенных пунктов, механически наложившегося на традиционную приречную систему сельского расселения. Это определило своеобразный двойственный сложно-узловой характер наследия в местах такого наложения.

4) Таким образом, на территории республики сложился своеобразный двухслойный историко-культурный каркас, в котором на слой прихотливо изгибающихся цепей исторических сельских поселений по рекам (Печора, Вычегда, Ижма, Уса, Вымь, Сысола) накладывается еще не закончивший формироваться слой магистральных коммуникаций с узлами (Сыктывкарско-Вымским, Ухтинским, Печорским, Интинским, Воркутинским), также обретших исторический характер и специфическое культурное наследие.

5) Анализ отражения исторических процессов, происходивших на территории, входящей в границы Республики Коми, в части их влияния на формирование историко-культурного наследия позволил предложить следующее укрупненное историко-культурное районирование территории республики, в котором учитываются этнографические различия коренного коми населения по территории, различия национального состава современного населения по отдельным районам:

районы первоначального расселения коми на территории, входящей сейчас в границы Республики Коми, имеющие традицию культурного развития с ХII-ХV вв. – земли нижневычегодцев, сысольцев, прилузцев, вымичей и удорцев (примерно соответствует современным муниципальным районам «Усть-Вымский», «Сыктывдинский», «Сысольский», «Прилузский», «Княжпогостский» и «Удорский»);

районы колонизации коми в восточном и северо-восточном направлении, имеющие традицию культурного развития с ХVI-ХVII вв. – земли верхневычегодцев, вишерцев, локчимцев, ужгинцев, ижемцев и печорцев (территории муниципальных районов «Вуктыл», «Корткеросский», «Усть-Куломский», «Койгородский», «Ижемский», «Печора», «Сосногорск», «Троицко-Печорский», а также сельская местность городских округов «Ухта» и «Усинск»);

районы с преобладанием русского сельского населения – территории муниципального района «Усть-Цилемский» и южной части территории муниципального района «Троицко-Печорский» в верховьях р. Печора;

районы с практически отсутствующим сельским населением – болотистая тундра городских округов «Воркута» и «Инта».

6) На это территориальное районирование накладывается каркасный слой, включающий урбанистические узлы с тяготеющими к ним участками магистральных транспортных коммуникаций (инженерно-транспортной инфраструктуры) – Сыктывкарско-Микуньско-Емвинский, Ухтинско-Сосногорский, Печорский с Вуктыльским и Усинским подузлами, Интинский и Воркутинский.

7) В настоящее время в Республике Коми на государственной охране «полноценно» состоит 367 объектов культурного наследия (из них 61 - федерального значения), кроме того, насчитывается 915 выявленных объектов, представляющих по заключению историко-культурной экспертизы историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Таким образом, общее число памятников истории и культуры и объектов, «претендующих» ими стать, на территории Республики Коми достигает 1282, из них к археологическому наследию относится – 977 (а вместе с дополнительно выявленными исследованиями последних лет – порядка 1300).

8) В список исторических поселений России, утвержденный в 1990 г. республиканскими ведомствами культуры, строительства и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры и действующий в настоящее время, входят только г. Сыктывкар и с. Усть-Вымь. Зоны охраны установлены для объектов культурного наследия г. Сыктывкара, г. Ухты и с. Усть-Вымь, но требуют корректировки и внесения в земельный кадастр, а границы – вынесения в натуру соответствующими знаками. Еще несколько исторических поселений, хотя и не вошли в список 1990 г., заслуживают специального упоминания в связи со значительностью их культурного наследия: это с. Усть-Цильма, с. Ижма, с. Княжпогост, д. Кони, п. Ульяново. В отношении потенциала других городских и сельских населенных пунктов для вхождения в состав исторических поселений требуются дополнительные исследования их состояния.

Примечания.

1. В перечень исторических поселений, утвержденный Приказом Минкультуры РФ № 418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 г., включен 41 населенный пункт, каждый из которых имеет историко-культурный опорный план согласно ст.60 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ. Данный перечень исторических поселений носит не столько статусный, сколько практический характер, имеющий значение в связке с порядком согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия градостроительной документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 г. № 2.

2. Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 г. № 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 г. № 3, Президиума Центрального совета ВООПИК от 16.02.1990 г. № 12(162) был утвержден список исторических населенных мест РСФСР. Данный список является действующим документом в части определения населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия, являющиеся памятниками национальной культуры, и сыгравших важную экономическую, административно-политическую, культурную роль в истории России и соответствующего региона.

14.3. Объекты культурного наследия, находящиеся на территории Республики Коми, подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты федерального значения - обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью и имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты регионального значения - обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью и имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты местного (муниципального) значения - имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования;

выявленные объекты – не отнесенные к настоящему времени ни к одной из категорий историко-культурного значения.

Полномочия по учету и охране объектов культурного наследия федерального значения могут быть переданы органу охраны объектов культурного наследия Республики Коми.

Охрана объектов культурного наследия регионального значения входит в полномочия органа охраны объектов культурного наследия Республики Коми.

Объекты местного (муниципального) значения могут иметь соответствующую категорию историко-культурной значимости при наличии в составе органов местного самоуправления уполномоченного органа (отдела) охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Охрана выявленных объектов культурного наследия входит в полномочия органа охраны объектов культурного наследия Республики Коми.

14.4. Отображение границ территорий объектов культурного наследия в утверждаемой части проектов генеральных планов и в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов поселений и городских округов является обязательным в случае наличия сведений об установлении таковых границ соответствующим решением (приказом) уполномоченного органа власти в области охраны объектов культурного наследия и внесения сведения о таковых границах в кадастр объектов недвижимости.

14.5. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого ландшафта, различающиеся режимами использования территорий зон. В зависимости от градостроительной и природно-ландшафтной ситуации объект культурного наследия может иметь все виды названных зон или только некоторые из них.

Состав, границы зон охраны объекта культурного наследия, их параметры и регламенты определяются проектом зон охраны объекта культурного наследия, разработка которого является обязательной.

Примечания.

1. Разработка проекта зон охраны объекта культурного наследия осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 г. № 315 и основывается на натурных, историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных исследованиях, результаты которых фиксируются в историко-культурном опорном плане, являющемся обязательной частью проекта зон охраны объекта культурного наследия.

2. Проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит государственной историко-культурной экспертизе.

3. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих и (или) существовавших землевладений и землепользований, территориальных зон.

14.6. Граница территории объекта культурного наследия устанавливается отдельным нормативным актом органа охраны объектов культурного наследия Республики Коми или соответствующим органом охраны муниципального образования (при его наличии). Границы территорий объектов культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон, устанавливаемых в составе Правил землепользования и застройки и границами земельных участков, а также с границами зон с особыми условиями использования территорий. Установление границ территорий объектов культурного наследия регулируется Федеральным законом от 22.10.2014 г. № 315-ФЗ.

Примечания.

1. При определении границ территории объекта культурного наследия необходимо учитывать утраченные элементы памятника, восстановление которых представляется возможным.

2. Необходимо предвидеть возможность восстановления на соответствующем уровне земли древней планировки. Искажение основ исторической планировки: устройство воздушных линий электросетей и трансформаторных пунктов, прокладка коммуникаций, нарушающих подземную часть памятника или гидрологический режим территории, не допускается.

14.7. Правовой режим земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия, как входящих в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (состоящих на государственной охране), так и выявленных объектов, регулируется земельным законодательством.

Примечание. Земельные участки могут относиться к землям историко-культурного назначения, т.е. могут быть выделены из состава земель иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса, земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения) в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (подкатегория – земли историко-культурного назначения) вне населенных пунктов, однако в большинстве случаев в черте населенных пунктов в границах памятников категория земель не изменяется.

14.8. Территории объектов культурного наследия входят в состав зон с особыми условиями использования территории, границы территорий памятников отображаются на схемах (картах) в качестве ограничений в документах территориального планирования муниципальных образований. В схеме территориального планирования Республики Коми территории объектов культурного наследия (сведения об утверждении границ территорий) отображаются в материалах по обоснованию соответствующих проектов в виде графических приложений – копий схем границ территорий объектов культурного наследия из соответствующих решений органов исполнительной власти федерального и регионального уровня полномочий (приказы об установлении границ территорий объектов культурного наследия).

14.9. В границах зон охраны памятников истории и культуры устанавливаются режимы использования земель и градостроительные регламенты, которые должны обеспечить сохранение планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, объемно-пространственной структуры зданий и сооружений, соотношение с природным и созданным человеком окружением.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах установленных зон охраны обязательно при осуществлении градостроительной и хозяйственной деятельности. Данные об установленных режимах использования земель и градостроительных регламентах включаются в Правила землепользования и застройки муниципальных образований.

14.10. Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия ЮНЕСКО, а также режимы использования земель и градостроительные регламенты) утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - Правительством Республики Коми по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;

в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения - в порядке, установленном Законом Республики Коми от 4 июня 2004 г. № 30-РЗ «О некоторых вопросах в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Коми».

14.11. Сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия и об установленных режимах использования земель и градостроительных регламентах включаются в Правила землепользования и застройки муниципальных образований, в земельный кадастр, систему информационного обеспечения градостроительной деятельности, единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

14.12. В пределах зон охраны объектов культурного наследия запрещается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данного объекта культурного наследия и установленных видов хозяйственной деятельности, не нарушающих целостности памятника или ансамбля и не создающих угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. В исключительных случаях вопрос решается совместно с Министерством культуры, туризма и архивного дела Республики Коми с разработкой технических условий, обеспечивающих сохранность памятников истории и культуры.

14.13. Проекты проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, в том числе землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны памятников истории и культуры, подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.

При проведении указанных работ обязательно наличие заключения государственной историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия (включенных в реестр или выявленных), а в проектах производства работ - разделов по обеспечению сохранности данных объектов в процессе строительства.

14.14. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

14.15. На объектах культурного наследия допускаются ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе: консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

14.16. Допускается различное целевое использование объектов культурного наследия, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вреда окружающей историко-культурной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. При этом обязательно выполнение требований:

режима содержания земель историко-культурного наследия;

неизменности облика и интерьера объекта в соответствии с его особенностями, послужившими основанием для включения объекта в реестр;

согласования в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", при проектировании и проведении работ на объекте культурного наследия или на его земельном участке;

обеспечения условий доступа к объекту, установленных по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия.

Примечание. В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, либо участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, в целях обеспечения сохранности, использования данного объекта и соблюдения законных интересов граждан Правительством Российской Федерации могут быть установлены ограничения использования данного объекта, действующие до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений.

14.17. Статус исторического поселения регионального значения должен быть утвержден решением органов исполнительной власти Республики Коми. Граница территории исторического поселения устанавливается решением органов исполнительной власти Республики Коми на основании специализированного проекта, порядок выполнения которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1095.

Исторические поселения должны иметь актуализированный историко-культурный опорный план. В исторических поселениях на территории Республики Коми охране подлежат совокупность материальных и художественных элементов, определяющих их образ: конфигурация плана населенного пункта, композиция застройки, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между свободными, застроенными, озелененными пространствами, объемно-пространственная структура, форма и облик зданий и сооружений, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции населенного пункта, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные предметы охраны.

Рекомендуемый к использованию перечень исторических поселений включает: г. Сыктывкар, с. Усть-Вымь, с. Усть-Цильма, с. Ижма, с. Княжпогост, д. Кони, п. Ульяново, с. Ыб. На основе исторических исследований приведенный список может пополняться историческими поселениями местного значения.

14.18. При учете местной специфики целесообразно опираться на выводы, представленные в Государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации, в т.ч. актуальности проектов создания следующих организаций культуры: музея-усадьбы национального поэта И.А. Куратова в муниципальном районе «Сысольский», музея-усадьбы героя Советского Союза М.А. Бабикова в с. Усть-Цильма, этнографического музея-заповедника в с. Кони, этнографического музея-заповедника в с. Тыдор.

15. Защита населения и территории от воздействия чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

15.1. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (п.8 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Требования по защите населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требования к мероприятиям по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности должны разрабатываться в соответствии с техническими регламентами (ст. 6 Федерального закона о техническом регулировании от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ).

До утверждения на федеральном уровне технических регламентов инженерно-технические мероприятия гражданской обороны в проектной документации определяются требованиями СНиП 2.01.51-90 и СП 11-112-2001 в части, не противоречащей действующему законодательству и нормативно-технической документации.

15.2. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций должны предусматриваться с учетом отнесения территорий к группам по гражданской обороне с учетом объектов, имеющих категорию по гражданской обороне, при:

подготовке Схемы территориального планирования Республики Коми;

подготовке документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений);

разработке документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков);

разработке материалов, обосновывающих строительство (ТЭО, ТЭР), а также проектной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

При градостроительном проектировании на территории населенных пунктов, отнесенных к группе по гражданской обороне, необходимо учитывать требования проектирования в категорированных населенных пунктах в соответствии со СНиП 2.01.51-90.

Нормативные показатели пожарной безопасности муниципальных образований следует принимать в соответствии с главой 15 раздела II Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

Требования к инженерной защите территорий устанавливаются в соответствии с СП 42.13330.2011 и отражены в соответствующем разделе настоящего документа (раздел 13 «Инженерная подготовка и защита территории»).

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются (ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

15.3. Для планирования мероприятий по защите населения и территорий определяются опасности и угрозы, их характер, степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304.

Для определения перечня и характеристик основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций следует руководствоваться системой ГОСТ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»: ГОСТ 22.0.02–94, ГОСТ 22.0.03–97, ГОСТ 22.0.05–97, ГОСТ 22.0.06–95, ГОСТ 22.0.07–95ГОСТ Р 23.0.01-94, ГОСТ Р 23.0.02-94.

В соответствии со СНиП 22-01-95 на основе анализа информации по степени опасности природных процессов оценивается категория сложности природных условий на проектируемой территории.

На основе анализа и оценки современного состояния и использования планируемой территории должны определяться зоны ограничений градостроительной деятельности, в том числе территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера.

15.4. В Схеме территориального планирования Республики Коми даются сведения о потенциально-опасных объектах (в соответствии с Паспортом безопасности территории Республики Коми, разработанном и утвержденным в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484) и отображаются зоны и территории возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стихийных бедствий, эпидемий, отображаются объекты капитального строительства и иная информация регионального значения, необходимая для разработки мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального характера (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.04.2013 г. № 169).

На территории Республики Коми должно предусматриваться развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) "Парма" для 100 % охвата населения, а также региональных элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в местах массового пребывания людей. Должны создаваться и развиваться системы оповещения на муниципальном (местная система оповещения) и объектовом (локальная система оповещения на потенциально-опасных объектах) уровнях, программно и технически сопряженные между собой. Распоряжением Правительства Республики Коми от 29 мая 2013 г. № 198-р установлены границы зон экстренного оповещения населения.

Для защиты населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них на территории Республики Коми должны устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405).

В целях гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций должны создаваться объекты аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований, предусматриваться места для складов хранения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

15.5. В генеральных планах поселений и городских округов дается перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указываются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 г. № 244), приводится информация о территориях, подверженных негативному влиянию вод (затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание), об источниках потенциального загрязнения водных объектов (о размещенных в зонах возможного затопления и подтопления кладбищах, скотомогильниках, захоронениях отходов производства и потребления, складах и свалках химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктах хранения и захоронения радиоактивных отходов), приводятся сведения о мероприятиях по уменьшению негативного воздействия чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий. В графических материалах отображаются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в том числе границы зон затопления территорий паводковыми и половодными водами различной обеспеченности, места обрушения берегов.

Разрабатывается и предлагается комплекс мероприятий по предупреждению возможных ЧС с учетом состояния защищенности населения муниципального образования, при условии необходимости и достаточности предлагаемых мероприятий.

Для соблюдения предусмотренных в ст. 18 Федерального закона от 30.12. 2009 г. № 384-ФЗ требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований вышеназванного закона (постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521).

Территории муниципальных образований должны быть оснащены муниципальными системами централизованного оповещения, техническими средствами для оповещения населения с использованием радио- и телевизионных передатчиков, осуществляющих вещание на территории муниципального образования, мобильными (переносными) средствами оповещения на территории муниципального образования, специализированными техническими средствами оповещения и информирования.

В муниципальных образованиях республики должны быть созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

15.6. Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (раздел II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов»).

В документах целесообразно отражать основные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на проектируемой территории, а именно сведения о состоянии системы обеспечения пожарной безопасности, сведения о расположении имеющихся и проектируемых пожарных депо, другие практические мероприятия, предусмотренные для решения задач обеспечения пожарной безопасности.

При разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности должно учитываться:

размещение взрывопожароопасных объектов на территориях поселений и городских округов,

противопожарное водоснабжение поселений и городских округов,

соблюдение требований к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями,

обеспечение нераспространения пожара от лесных насаждений в лесничествах и лесопарках до зданий и сооружений,

требования по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах, требования пожарной безопасности в лесах.

15.7. В отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности Республики Коми или муниципальных образований республики, пожарная безопасность в лесах обеспечивается в соответствии со ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417. Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда Республики Коми, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу, что на фоне высокой природной лесопожарной опасности может привести к катастрофическим последствиям.

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах. При градостроительном проектировании необходимо учитывать:

сведения паспортов населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров (п. 490 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

перечень объектов экономики, организаций, летних оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей) населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Республики Коми и подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденный распоряжением Правительства Республики Коми от 14.07.2011 г. № 270-р.

Развитие Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Республики Коми планируется документами, утверждаемыми Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми, с учетом ее состояния и готовности к применению по предназначению, наличия рисков и угроз безопасности на территории республики.

При разработке документов территориального планирования необходимо давать предложения по рациональному размещению объектов регионального и муниципального уровня, требующихся для обеспечения пожарной безопасности территории, резервировать участки под размещение пожарных депо с учетом перспективы развития населенных пунктов в размере необходимой площади земельного участка. Площадь земельных участков в зависимости от типа пожарного депо по классификации ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

15.8. В соответствии с требованиями ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Размещение пожарных депо следует осуществлять в соответствии с СП 11.13130.2009. Сводом правил следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны, свод правил не распространяется на объекты производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объекты уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземные космические объекты и стартовые комплексы, горные выработки.

15.9. Противопожарное водоснабжение поселений и городских округов предусматривается в соответствии с требованиями ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ и СП 8.13130.2009.

В материалах территориального планирования учитываются требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению, обращается внимание на обеспечение территории источниками наружного пожаротушения всесезонного использования, возможность подъезда к ним пожарной техники, обеспечение необходимого расхода воды на наружное пожаротушение, создание систем противопожарного водоснабжения в особых природных и климатических условиях в районах с сейсмичностью 7 баллов и более, с вечномерзлыми грунтами (п. 11 СП 8.13130.2009).

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Места расположения и количество подъездов принимается по согласованию с органами Государственного пожарного надзора из расчета обеспечения расхода воды на наружное пожаротушение объектов, расположенных в радиусе не более 200 м от водоема.

15.10. Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, а также требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям, входящим в состав объектов защиты, изложены в приложении 2 к настоящему документу, в соответствии с СП 4.13130.2013.

Там же приведены противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах, требования по обеспечению проходов, проездов и подъездов к объектам защиты.

15.11. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 16.04.2014 г. № 474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ. При пользовании Перечнем целесообразно проверить действие включенных в него стандартов и сводов правил. Если указанный в Перечне документ заменен (изменен), то следует руководствоваться действующей редакцией документа. Если документ отменен без замены, то руководствоваться им не следует.

15.12. Отступления от требований нормативных документов в области пожарной безопасности не допускаются.

Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Разработка и согласование специальных технических условий осуществляется в порядке, установленном Приказом МЧС России от 28.11.2011 г. № 710 и Приказом Минрегиона РФ от 01.04.2008 г. № 36.

15.13. По данным, изложенным в Концепции развития Государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Республики Коми на 2009 - 2014 годы, Федеральная группировка включает в себя территориальный орган МЧС России, образовательное и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России. В целях осуществления полномочий в области пожарной безопасности на территории Республики Коми создано государственное учреждение Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты". Кроме того, обеспечение реализации задач в области пожарной безопасности на территории Республики Коми осуществляет Комитет Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции.

На территории Республики Коми для охраны населенных пунктов и организаций от пожаров дислоцируется 21 отряд ГПС, куда входят 65 пожарных частей и 18 отдельных постов. Кроме того, в состав территориального гарнизона пожарной охраны Республики Коми входят 42 подразделения ведомственной пожарной охраны (с общей численностью личного состава 951 человек), 2 подразделения частной пожарной охраны (с общей численностью личного состава 122 человека) и 137 подразделений добровольной пожарной охраны (с общей численностью 616 человек).

На территории Республики Коми имеются 19 объектов, вошедших в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 1742-рс, охрана 13 объектов осуществляется ГПС, охрана 6 объектов осуществляется ведомственной и частной пожарной охраной.

Однако в целом состав и обеспеченность имеющейся группировки пожарной охраны не позволяют тушить пожары, проводить аварийно-спасательные работы и участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах Республики Коми в объемах и сроках, соответствующих требованиям нормативно-правовых документов.

С учетом требований Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ за пределами зоны обслуживания подразделений ГПС на территории Республики Коми остается 488 населенных пунктов с количеством проживающего населения 117,696 тыс. человек. С учетом деятельности других видов пожарной охраны количество населенных пунктов сокращается до 390 с населением 75,218 тыс. человек.

15.14. В соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 30.12.2005 г. № 1027 согласно Методическим рекомендациям ФГУ ВНИИПО МЧС России территориальные подразделения ФПС МЧС России создаются во всех районных центрах субъектов Российской Федерации, городах с численностью более 50 тыс. человек и в каждом городском районе крупных городов с численностью населения района более 50 тыс. человек.

Пожарные части войдут в состав 8 отрядов ФПС с расположением штабов отрядов в городах Сыктывкар, Ухта, Воркута, Печора, Емва и районных центрах Визинга, Усть-Кулом и Ижма, в каждом отряде будет от 2 до 5 пожарных частей, в том числе:

1-й отряд ФПС (город республиканского значения Сыктывкар и село Выльгорт) с общей численностью 236 единиц состоит из 4 пожарных частей;

2-й отряд ФПС (города республиканского значения Ухта, Сосногорск, Вуктыл и поселок городского типа Троицко-Печорск) с общей численностью 300 единиц состоит из 5 пожарных частей;

3-й отряд ФПС (города республиканского значения Воркута и Инта) с общей численностью 164 единицы состоит из 3 пожарных частей;

4-й отряд ФПС (города республиканского значения Печора и Усинск) с общей численностью 118 единиц состоит из 2 пожарных частей;

5-й отряд ФПС (город районного значения Емва, села Усть-Вымь и Кослан) с общей численностью 138 единиц состоит из 3 пожарных частей;

6-й отряд ФПС (села Визинга, Объячево и Койгородок) с общей численностью 135 единиц состоит из 3 пожарных частей;

7-й отряд ФПС (села Усть-Кулом и Корткерос) с общей численностью 84 единицы состоит из 2 пожарных частей;

8-й отряд ФПС (села Ижма и Усть-Цильма) с общей численностью 87 единиц состоит из 2 пожарных частей.

МЧС России в Республике Коми планируется создание 14 договорных подразделений ФПС взамен существующих объектовых подразделений ГПС, что позволит взять под охрану силами и средствами ФПС большую часть объектов республики, вошедших в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 1742-рс.

Кроме того, планируемые к созданию договорные подразделения ФПС в обязательном порядке будут включаться в планы привлечения сил и средств местных гарнизонов пожарной охраны, что позволит помимо охраны объектов организаций осуществлять противопожарную защиту целого ряда населенных пунктов республики с общей численностью населения более 100 тыс. человек.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Перечень действующих концепций и программ Республики Коми,

обязательных для учета в градостроительных документах

Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Коми на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 04.04.2011 г. № 53-р).

Государственная программа Республики Коми «Культура Республики Коми (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2011 г. № 651 "Об утверждении государственной программы Республики Коми «Культура Республики Коми»).

Государственная программа Республики Коми «Развитие физической культуры и спорта» (утверждена постановлением Правительство Республики Коми от 28.09.2012 г. № 422 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие физической культуры и спорта»).

Государственная программа Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми» (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. № 424).

Региональная программа «Развитие туризма в Республике Коми (2014 - 2016 годы)» (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 15.05.2014 г. № 201 «Об утверждении региональной программы «Развитие туризма в Республике Коми (2014 - 2016 годы)»).

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2014 г. № 545 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).

Приложение 2.

Противопожарные требования

А. Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Противопожарные расстояния между производственными, складскими, административно-бытовыми зданиями и сооружениями на территориях производственных объектов принимаются в соответствии с разделом 6 СП 4.13130.2013. Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков дана в Федеральном законе от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (глава 9).

Таблица 1. Минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий, м