Расширенный поиск

Закон Тамбовской области от 04.12.2013 № 347-З

     1.2.4. Малое и среднее предпринимательство

     Развитие малого и среднего предпринимательства является одним  из
главных приоритетов государственной политики, направленной на создание
эффективной конкурентной  экономики,  модернизацию  и  технологическое
обновление   производственной    сферы,    обеспечивающей    повышение
благосостояния  населения  на   основе   динамичного   и   устойчивого
экономического роста.
     Факторы,   определяющие   особую   роль   малого    и    среднего
предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
     - развитие  малого  и среднего предпринимательства является одним
из важнейших факторов в формировании конкурентной  среды  в  экономике
области, ускоряет ее модернизацию и технологическое обновление;
     - развитие малого  и  среднего  предпринимательства  способствует
постепенному  созданию  широкого слоя среднего класса,  самостоятельно
обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и
являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;
     - наличие  у  малого  и  среднего  предпринимательства   большого
потенциала  для  создания  новых  рабочих  мест  способствует снижению
уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
     По состоянию   на   1   января   2012  г.  в  Тамбовской  области
осуществляли деятельность 8509 малых и средних  предприятий,  а  также
20078  индивидуальных  предпринимателей.  Общее количество действующих
субъектов малого и среднего предпринимательства составило  28587,  что
на 2,3% выше уровня 2010 года.
     Численность занятых в  малом  и  среднем  предпринимательстве  по
состоянию на 01 января 2012 г. составила более 144 тыс. человек.
     Оборот продукции (услуг), производимой  малыми  предприятиями,  в
том числе  микро-предприятиями  и  индивидуальными  предпринимателями,
увеличился по сравнению с 2010 годом на 15,8% и составил  более  155,2
млрд. рублей.
     Доля оборота малых и средних предприятий в обороте предприятий  и
организаций области составила 43,8%.
     Оборот розничной торговли на 74% формировался субъектами малого и
среднего предпринимательства.
     Доля субъектов малого предпринимательства в объеме платных  услуг
населению области составила 39,3%.
     Наиболее активно функционируют малые предприятия в сфере  оптовой
и  розничной  торговли,  ремонта  автотранспортных  средств,   бытовых
изделий и предметов личного пользования. В  последние  годы  нарастает
доля малых предприятий в строительстве и промышленности.
     Государственная поддержка малого  предпринимательства  Тамбовской
области, начиная  с  2002 г.,  осуществляется  на  основании  программ
развития и поддержки малого предпринимательства.
     Основными мерами поддержки являются предоставление  поручительств
по обязательствам  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства
перед  кредитными  организациями;  предоставление  грантов  начинающим
субъектам малого  предпринимательства;  субсидирование  части  затрат,
связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга
оборудования; предоставление грантов  малым  и  средним  предприятиям,
созданным    в    целях    практического    применения     результатов
интеллектуальной деятельности; субсидирование  части  затрат  малых  и
средних  предприятий,  осуществляющих  инновационную  деятельность  на
момент принятия решения о предоставлении  субсидии  более  1  года,  а
также   фактически   осуществляющих   затраты   на    технологические,
продуктовые и процессные инновации; субсидирование части затрат  малых
и средних предприятий, связанных с приобретением оборудования в  целях
создания и (или) развития, и (или) модернизации  производства  товаров
(работ,    услуг);    поддержка    социального    предпринимательства;
предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению
"Региональный  центр  управления   и   культуры"   на   предоставление
образовательных услуг субъектам малого предпринимательства  и  молодым
людям в  возрасте  до  30  лет  на  базе  Тамбовского   инновационного
бизнес-инкубатора;   имущественная   поддержка   малого   и   среднего
предпринимательства,  осуществляемая в форме сохранения за  субъектами
малого   и  среднего  предпринимательства  арендуемых  ими  помещений,
находящихся   в   областной   и   муниципальной    собственности,    и
предоставления им преимущественного права на выкуп этих помещений.
     В сфере малого предпринимательства в области  осуществляется  ряд
инновационных проектов. Получили поддержку и успешно развиваются такие
инновационные проекты, как производство биогумуса  на  основе  отходов
птицефабрики; организация производства  капусты-брокколи;  создание  и
введение  новых   сортов   подсолнечника;   дистанционное   управление
сельскохозяйственными объектами; производство присадок к бетону.
     Основные проблемы развития малого предпринимательства области:
     - По-прежнему   большинство   субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства   не   располагает   достаточными  средствами  для
своевременного выполнения обязательств перед кредитными организациями.
Не получили достаточного развития лизинговые отношения.
     - Значительная    часть    субъектов    малого     и     среднего
предпринимательства   не   располагает  собственными  помещениями  для
ведения предпринимательской деятельности.
     - Специальные  налоговые  режимы,  предназначенные в основном для
субъектов малого предпринимательства,  требуют дальнейшего упрощения и
оптимизации.
     - Консультационная,  учебно-методологическая поддержка  субъектов
малого  и  среднего предпринимательства также не получила достаточного
развития.

     1.2.5. Транспортная система

     Основным элементом транспортной системы,  связывающим  область  с
другими регионами России, является железнодорожный транспорт. Основная
железнодорожная магистраль Юго-Восточной железной дороги,  связывающая
центр с южными регионами, проходит в западной части области  через  г.
Мичуринск. Область пересекают несколько других линий ЮВЖД:  двухпутная
неэлектрифицированная Мичуринск - Тамбов - Ртищево, однопутные Грязи -
Поворино, Тамбов - Балашов и ветвь Богоявленск  -  Челновая,  а  также
Ряжск - Моршанск - Пенза (Куйбышевская железная дорога).
     С  2000 г.  происходило  постепенное  нарастание   грузоперевозок
железнодорожным транспортом,   но   с  2006  г.  наблюдается  снижение
показателей.  Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом с  2000
по 2010 г. сократились в 3 раза.
     Основная автомобильная магистраль региона - М6 "Каспий", проходит
вблизи гг. Мичуринска и Тамбова, через Жердевский район,  и  связывает
центр  Европейской  части  России  с  Волгоградской   и   Астраханской
областями,  Калмыкией.  Важные  связующие  функции   выполняет   также
Моршанское  шоссе  "Тамбов  -  Моршанск   -   Шацк"   как   выход   на
автомагистраль М5.
     Доля дорог с твердым покрытием  по  области  составляет  69%.  По
данному показателю  регион  занимает  66  место  в  стране,  а  в  ЦФО
опережает  только  Ярославскую  и   Костромскую   области.   Плотность
автомобильных дорог с твердым покрытием составляет в области 184 км на
1000 кв. км. Этот показатель существенно выше общероссийского (39), но
уступает показателям Центрального федерального округа (231) и соседних
регионов. По плотности автодорог область занимает 29 место в России, а
в ЦФО опережает только Костромскую область.
     Грузоперевозки автомобильным транспортом уверенно  сокращаются  с
2003   г.   Пассажироперевозки   автобусным   транспортом  с  2000  г.
сократились в 2 раза.
     Вблизи  Тамбова  в  селе  Донское  находится   аэропорт   местных
авиалиний.
     Центральную часть области пересекают нефтепродуктопроводы "Самара
- Сумы" и "Самара - Ужгород", а также крупнейший нефтепровод "Дружба".
В селе Новоникольское  Мичуринского  района  размещаются  значительные
компрессорные, диспетчерские и наливные мощности трубопроводов системы
Транснефть и Транснефтепродукт.
     На северо-западе, в  поселке  Первомайский,  расположена  крупная
компрессорная станция на газопроводе "Уренгой  -  Ужгород",  нитка  на
Моршанск от газопровода "Средняя Азия - Центр".
     Среди   линий   электропередач   наиболее   заметными    являются
ответвление от магистрали "Волгоградская ГЭС -  Москва"  на  Тамбов  и
линии "Тамбов - Пенза" и "Тамбов - Рязанская ГРЭС".
     Пропускная способность автомобильных дорог Тамбовской  области  в
целом удовлетворяет текущие потребности. Тем не менее, существует  ряд
проблем,  которые  будут  препятствовать   реализации   инновационного
сценария стратегии. К ним относятся:
     - общее низкое качество автомобильных дорог;
     - недостаточная пропускная способность основных магистралей;
     - недостаточная плотность дорог с твердым покрытием.
     В  настоящее  время  для  решения  этих  проблем   осуществляется
реконструкция существующей  сети  автомобильных  дорог,  финансируемая
через механизмы ФЦП "Развитие транспортной  инфраструктуры  России"  и
ФЦП "Повышение  безопасности  дорожного  движения".  Учитывая  высокую
стоимость  реконструкции  дорог,  целесообразно   сохранить   принятые
сегодня механизмы финансирования проектов развития автодорожной сети.
     Основные проблемы транспортного комплекса области:
     - прохождение транспортных магистралей по окраинам региона;
     - отсутствие  электрифицированной  железной дороги в региональном
центре;
     - низкая  плотность  автодорог  с  твердым  покрытием (особенно в
северо-восточной и юго-восточной частях региона);
     - хроническое сокращение показателей работы транспорта.

     1.2.6. Инженерная инфраструктура

     В настоящее время Тамбовская область в целом располагает хорошими
возможностями  по  подключению   новых   потребителей   к   инженерной
инфраструктуре.
     Система газоснабжения
     Газоснабжение региона     осуществляется     по     магистральным
газопроводам Саратов - Москва, Средняя Азия - Центр и Ямбург - Елец I,
Прогресс.  Кроме магистральных  газопроводов,  по  территории  области
проведено  свыше 247 км региональных газопроводов,  поставляющих газ в
крупные  центры  потребления  и  более  516  км  газопроводов-отводов,
которые  поставляют  газ  на газораспределительные станции,  откуда он
подается конечным потребителям.  Учитывая, что отдельные газопроводы и
газораспределительные  станции работают уже более 50 лет,  а около 40%
проработало боле 40 лет,  они нуждаются в  существенной  модернизации.
Сейчас   их   эксплуатация  идет  в  щадящем  режиме  (при  пониженных
давлениях).
     В настоящее время  газифицирован  сетевым  газом  701  населенный
пункт из 1679. Еще 768 населенных пунктов снабжаются сжиженным  газом.
Уровень газификации природным газом в среднем  по  области  составляет
около 73%, уровень газификации сжиженным  газом  -  12%.  При  этом  в
Сосновском, Петровском и Инжавинском районах уровень газификации  ниже
40%.
     Население и энергетика  потребляют  по  37%  поставляемого  газа,
промышленность - около 22%.
     Мощность     существующих     газопроводов-отводов     избыточна.
Среднегодовой коэффициент их загрузки составляет 0,153, а максимальный
зимний - 0,383.
     Развитие   системы   газоснабжения   в   регионе   осуществляется
непосредственно открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Газпром"
на основании договора между Тамбовской областью и ОАО "Газпром".
     В 2007 г. ОАО "Газпром  Промгаз"  разработало  генеральную  схему
газоснабжения и газификации Тамбовской области.  В  рамках  реализации
данной схемы ежегодные инвестиции ОАО "Газпром" составляют, в среднем,
более 500 миллионов рублей.
     Система водоснабжения
     Система водоснабжения в Тамбовской области практически  полностью
удовлетворяет потребности  населения  и  промышленных  предприятий.  В
настоящей Стратегии запланированы проекты создания новых потребителей,
в результате чего  могут  возникнуть  локальные  перегрузки  мощностей
водоснабжения  и  водоотведения.  Это  потребует  реализации  проектов
развития существующей системы водоснабжения  и  водоотведения,  в  том
числе строительства новых и  реконструкции  существующих  водозаборов,
артезианских  скважин,  водонапорных  башен,  сетей  водоснабжения   и
водоотведения, а также систем сбора и очистки сточных вод. В настоящее
время соответствующие проекты реализуются через механизмы ФЦП  "Чистая
вода"  на  2011-2017  годы  и  целевой  программы  области   "Развитие
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод  в  Тамбовской
области на 2011-2017 годы".
     Энергосистема
     При формировании Тамбовской энергосистемы  принималось  в  расчет
отсутствие в регионе собственных топливно-энергетических  ресурсов.  В
этой связи в области практически не строились собственные генерирующие
мощности  (установленная  мощность  генерации  на  территории  области
способна покрыть не более половины максимальных электрических нагрузок
региона), а  те,  которые  были  размещены,  ориентированы,  в  первую
очередь, на нужды централизованного теплоснабжения. Основным  топливом
действующих ТЭЦ является  природный  газ  (доставляемый  в  регион  по
магистральному газопроводу), резервным - мазут. Потребность региона  в
электрической энергии удовлетворялась за счет поставок  электроэнергии
из соседних энергосистем, с которыми энергосистема Тамбовской  области
связана  большим  количеством  магистральных  линий   электропередачи.
Пропускная  способность  этих  ЛЭП   намного   превышает   потребности
Тамбовской  энергосистемы.  Так,  самая  загруженная  ЛЭП   в   период
максимального электропотребления - Стрелецкая ЛЭП-2 - загружена  всего
на  35%.   Аналогично,   в   области   имеется   существенный   резерв
трансформаторных  мощностей.  Самая  загруженная  в  период  максимума
электропотребления подстанция - ПС 220КВ Тамбовская N 4 - загружена на
46 - 52%. Распределительные сети отличаются высоким уровнем связности.
Распределительные  подстанции  практически  везде  имеют  существенный
резерв для подключения дополнительных нагрузок  (то  есть  отсутствуют
проблемы  с  техническим присоединением новых потребителей).  Только 2
подстанции на  сегодня  таких  резервов  не  имеют  -  ПС  110/35/10кВ
Хоботовская и ПС 110/6кВ Тамбовская N 8. Кроме того, критически низким
уровнем резерва обладает подстанция ПС 110/35/10кВ Тамбовская N 6.
     По оценкам филиала ОАО "МРСК-Центра" - "Тамбовэнерго":
     - на  сегодня  нет  необходимости  в  срочной  реконструкции  как
магистральных, так и распределительных сетей в регионе;
     - в  перспективе  может  потребоваться модернизация магистральных
линий электропередачи,  так как многие из них были построены 30  -  50
лет назад;
     - для  поддержания  сетей  в  рабочем  состоянии   необходимо   и
достаточно    проведение   своевременных   плановых   мероприятий   по
реконструкции и ремонту.
     По оценкам   ОАО   "Газпром-Промгаз",   приведенным  в  "Схеме  и
программе развития электроэнергетики Тамбовской области":
     - в  настоящее время в регионе отсутствует потребность в создании
новых крупных генерирующих мощностей;
     - существующие  генерирующие  мощности  нуждаются в модернизации,
как по причине высокого уровня физического износа,  так и  по  причине
морального износа в силу использования устаревших технологий.
     Кроме того, существует ряд узких мест  в  энергосистеме,  которые
могут  привести  к  снижению  качества  электроэнергии,  а   также   к
отключению  от  энергоснабжения  большого  количества  потребителей  в
случае возможных аварийных отключений трансформаторных  мощностей  или
обрывов линий электропередачи.

     1.3. Анализ действующей региональной инновационной системы

     Региональная   инновационная   система   (РИС)   -   совокупность
взаимосвязанных организаций и институтов, инициирующих и  генерирующих
новые знания, осуществляющих их  распространение  и  использование,  а
также  инфраструктурные  элементы,  способствующие   технологическому,
организационному,      финансово-экономическому,      правовому      и
информационному  обеспечению  инновационной  деятельности  на   разных
стадиях инновационного цикла. Целевая функция РИС -  это  поддержка  и
ускорение инновационного     процесса     в     рамках    региональной
социально-экономической системы.
     РИС  представляет  собой  институциональное   и   организационное
воплощение стадий инновационного цикла в его  классическом  понимании:
"освоение знаний", "идея - новация", "инновация",  "готовый  продукт",
"потребленный инновационный продукт".
     В рамках оценки инновационного потенциала Тамбовской области  был
проведен  анализ   базовой   инновационной   активности   в   регионе,
дополненный  исследованием   структуры,   функционирования   отдельных
элементов  и  эффективности   взаимодействия   агентов   в   отдельных
подсистемах РИС.
     Данных Федеральной службы государственной статистики недостаточно
для проведения детального исследования РИС Тамбовской области. С целью
уточнения конкретных проблем функционирования РИС в  рамках  работ  по
подготовке Стратегии был  проведен  анализ  инновационных  предприятий
Тамбовской области.

     1.3.1. Инновационная активность

     Условием  стабильного  подъема   экономики   Тамбовской   области
является качественное обновление производственной сферы  и,  в  первую
очередь, отраслей промышленности,  приоритетное  развитие  которых  на
инновационной  основе  обеспечивает   техническое   перевооружение   и
эффективное внедрение в производство высоких наукоемких технологий.
     Показатели инновационной  активности  Тамбовской области уступают
средним показателям по Российской Федерации, Центральному федеральному
округу  и  большинству  соседних  областей,  как по доле инновационных
организаций,  так и  по  доле  инновационных  товаров  и  услуг.  Доля
инновационных  организаций  в  общем  количестве организаций стабильно
сокращалась с 2006 по 2010 гг.  Доля  инновационных  товаров  и  услуг
нарастала   до   2008   г.,  а  затем  начала  снижаться.  В  2011  г.
инновационная активность предприятий в Тамбовской  области  составляла
5,9%  против  10,4%  в  среднем  по  Российской  Федерации и 10,2%  по
Центральному федеральному округу.  Самый высокий уровень инновационной
активности в Тамбовской области за последние годы наблюдался в 2006 г.
и составлял 11%. Среди организаций, занимавшихся в 2011 г. какими-либо
инновациями  (технологическими,  маркетинговыми или организационными),
более половины осуществляли технологические инновации.
     Анализ приведенных данных свидетельствует о том,  что  в  течение
последних 11  лет  доля  организаций,  осуществлявших  технологические
инновации, в общем  количестве  обследованных  организаций  изменялась
неравномерно. Наибольший удельный вес наблюдался в  2002 г.  -  13,7%,
наименьший в 2010 г. - 4,0%. Начиная с 2007 г.  наблюдалось  ежегодное
снижение его показателей и только в 2011 г. - рост на  1,0  процентный
пункт.
     В  среднем  по  Российской  Федерации  и  субъектам  Центрального
федерального округа доля организаций,  осуществлявших  технологические
инновации, в общем  количестве  обследованных  организаций  в  2011 г.
составила соответственно 8,9% и 8,8%.  Тамбовская  область  по  уровню
инновационной активности в 2011 году в ЦФО занимала 17 место, опередив
лишь Ивановскую область. В целом Тамбовская область находится в группе
регионов с инновационной активностью ниже средней по  округу.
     Из   общего   числа   организаций,   занимавшихся    в    2011 г.
технологическими инновациями, основная  часть  (70,4%)  -  организации
обрабатывающих производств.  Уровень  инновационной  активности  здесь
составил в 2010 г.  14,1%,  к  2011 г.  повысился  на  3,5  процентных
пункта.   Наиболее   инновационно-активными    являются    организации
производства  электронного  и  оптического  оборудования,  химического
производства,  производства  машин   и   оборудования,   где   уровень
инновационной активности в последние  годы  выше,  чем  в  среднем  по
обрабатывающим производствам.
     Инновационная активность организаций оценивается тремя  основными
характеристиками: наличием  завершенных  инноваций,  степенью  участия
предприятия в разработке данных инноваций и  наличием  на  предприятии
специализированных   подразделений,   выполняющих    исследования    и
разработки. По данным Федеральной службы государственной статистики  в
2011 г. 9% организаций от числа обследованных в течение последних трех
лет имели в наличии готовые технологические инновации  против  8,4%  в
2010 г.  Около  половины  организаций  (46,9%),  имевших   завершенные
технологические инновации в течение последних трех лет,  разрабатывали
их самостоятельно, четверть - сотрудничая с другими организациями.
     В   2011 г.   организациями,   осуществляющими    технологические
инновации,  был  разработан  31  совместный   проект   по   выполнению
исследований  и  разработок  новых  продуктов,  услуг  и  методов   их
производства,  новых  производственных  процессов,  которые  полностью
осуществлялись в России (в 2010 г. - 32). Организации,  осуществлявшие
технологические инновации,  работали  преимущественно  с  поставщиками
оборудования, материалов, комплектующих, программных средств (32,3% от
количества   подготовленных   совместных   проектов),    с    научными
организациями (22,6%), с потребителями товаров, работ и услуг (19,4%).
По сравнению с  2010 г.  наблюдается  снижение  участия  в  совместных
проектах  как  поставщиков  оборудования,  материалов,  комплектующих,
программных средств, так и научных организаций на 8,3 и 8,9 процентных
пункта, соответственно, но увеличение на 6,9 процентных пункта участия
потребителей товаров, работ, услуг. Следует отметить  преимущественную
роль    инновационных    организаций    в    реализации     совместных
исследовательских  проектов.  Из  числа  организаций,   осуществлявших
совместные проекты  по  выполнению  исследований  и  разработок  новых
товаров,  услуг,  доля  организаций,  осуществлявших   технологические
инновации, составила 78,6% против 73,3% в 2010 г.

     1.3.2. Научно-технический и образовательный потенциал

     Анализ подсистемы подготовки кадров РИС
     Основные структурные элементы подсистемы подготовки инновационных
кадров - ВУЗы. По состоянию на 01 января 2012 г. в регионе работали 13
вузов:
     - Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ);
     - Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина (ТГУ);
     - Тамбовский государственный  музыкально-педагогический  институт
им. С.В.Рахманинова (ТГМПИ);
     - Государственное  учреждение  дополнительного  профессионального
образования   Тамбовский  областной  институт  повышения  квалификации
работников образования;
     - Филиал Московского нового юридического института;
     - Федеральное    государственное    образовательное    учреждение
дополнительного   профессионального  образования  Тамбовский  институт
переподготовки кадров агробизнеса;
     - Филиал   Поволжской   академии   государственной   службы   им.
П.А.Столыпина в г. Тамбове;
     - Московский открытый социальный университет (МОСУ);
     - Орловская региональная академия государственной службы;
     - Филиал Российского университета дружбы народов (РУДН);
     - Мичуринский государственный аграрный университет (МГАУ);
     - Мичуринский государственный педагогический институт;
     - Тамбовский  филиал  Московского  государственного  университета
культуры и искусств.
     Общая численность студентов составила 30,6 тыс.  чел.,  или  28,3
студента на 1 тыс. жителей. Регион находится на 15 месте в Центральном
федеральном округе и на 50 месте в России по  общему  числу  студентов
ВУЗов. В аспирантуре и докторантуре в области обучалось  111  чел.  на
100 тыс. жителей.
     Проведенный анализ структуры выпускающих  специальностей  учебных
заведений области за последние десять  лет  показывает,  что  основное
внимание вузов сосредоточено  на  подготовке  специалистов  в  области
экономики и управления (61%). Технические специальности составляют 17%
(в среднем по России технические специальности составляют 35%).  В  то
же время потребность в специалистах с высшим техническим  образованием
составляет 62% от  общей  потребности  предприятий  в  специалистах  с
высшим образованием, а специалистов в области экономики и управления -
26%.
     Исходя из этих данных, можно сделать вывод  о  том,  что  учебные
заведения  Тамбовской  области  полностью  не  покрывают   потребности
предприятий  в   специалистах   с   высшим   и   средним   техническим
образованием.  В  регионе  наблюдается   перенасыщение   рынка   труда
специалистами в области экономики и управления (без  специализации  по
инновационному  менеджменту)  и   дефицит   профессионалов   в   сфере
инноватики  в  организациях,  осуществляющих  разработку  и  внедрение
инновационной продукции. При этом низкий  уровень  средней  заработной
платы в области не позволяет  привлечь  этих  специалистов  из  других
регионов.
     По результатам опроса инновационных компаний Тамбовской  области,
у  большинства  предприятий,  в  той  или  иной  степени  занимающихся
инновационной деятельностью, нет постоянного контакта с  вузами.  Так,
никогда не взаимодействуют с вузами 44% от всех опрошенных  (регулярно
взаимодействуют с ними 38%). Более 91% опрошенных компаний никогда  не
взаимодействовали с центрами повышения квалификации.
     Эти  данные  позволяют  сделать  вывод  о  том,  что  в   регионе
отсутствует механизм регулярной координации потребностей предприятий и
направлений вузовской  подготовки  специалистов,  особенно  подготовки
кадров для инновационной деятельности.
     Анализ подсистемы генерации знаний РИС
     В области сформировался научный комплекс, ядром которого являются
крупнейшие университеты и научно-исследовательские институты  области.
В состав научного комплекса входят: государственное научное учреждение
(далее - ГНУ) "Тамбовский научно-исследовательский институт  сельского
хозяйства РАСХН", ФГБОУ ВПО  "Тамбовский  государственный  университет
им. Г.Р.Державина", ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный  технический
университет", ТОГБОУ       ВПО       "Тамбовский       государственный
музыкально-педагогический институт  им.  С.В.Рахманинова",  Автономная
некоммерческая   организация   высшего  профессионального  образования
"Тамбовский   институт   социальных   технологий",   ГНУ   "Тамбовский
научно-исследовательский  институт  сельского  хозяйства  РАСХН",  ОАО
Проектный  институт  "Тамбовгражданпроект",  ООО  Проектный   институт
"Тамбовсельхозтехпроект".  На  территории наукограда РФ г.  Мичуринска
расположены  ГНУ  "Всероссийский   научно-исследовательский   институт
садоводства имени    И.В.Мичурина    РАСХН",    ГНУ     "Всероссийский
научно-исследовательский    институт   генетики   и   селекции   имени
И.В.Мичурина  РАСХН",  ГНУ   "Всероссийский   научно-исследовательский
институт  использования  техники  и  нефтепродуктов РАСХН",  ФГБОУ ВПО
"Мичуринский государственный аграрный университет".
     Научно-исследовательской деятельностью на  территории  Тамбовской
области занимаются 1,6 тыс. чел. (по данным 2010 г.), т. е. 15 чел. на
10 тыс. жителей. По общему числу научных работников  область  занимает
11 место в ЦФО, опережая Орловскую, Липецкую, Смоленскую, Белгородскую
области, и 40 место в России. По  удельному  показателю  доли  научных
работников в населении  область  также  находится  в  середине  списка
регионов России, уступая ведущим научным центрам страны.
     За  последнее  десятилетие  (2000-2011  гг.)  число  организаций,
занимающихся исследованиями  и  разработками,  увеличилось  на  десять
единиц, то есть на 30% по отношению к  2000 г.  В  настоящее  время  в
Тамбовской области научные  исследования  и  разработки  выполняют  34
организации,  в  их  числе  21  организация  с   видом   экономической
деятельности  "Научные  исследования  и  разработки".   Растет   число
государственных организаций  в  сфере  НИОКР  региона  при  сокращении
организаций в предпринимательском секторе и  стабильно  низком  уровне
активности в НИОКР промышленных предприятий.
     За период 2000-2011 гг. в регионе не было ни  одного  предприятия
(организации),  создавшего  передовую   производственную   технологию.
Вместе с тем,  количество  предприятий  (организаций),  использовавших
заимствованные передовые производственные технологии, увеличилось с 39
в 2000 г. до 243 в 2011 г., то есть в 6,2 раза (таблица 1.9.).
     Важно  отметить  тенденцию  уверенного  роста  числа  предприятий
(организаций), использовавших передовые производственные технологии, с
39 (2000 г.) до  243  (2011 г.).  В  число  основных  групп  передовых
производственных  технологий  в  2011 г.  вошли  такие,  как  связь  и
управление  (226  предприятий);  проектирование   и   инжиниринг   (47
предприятий);    производственные    информационные    системы     (39
предприятий); производство, обработка и сборка (36 предприятий).

                                                          Таблица 1.9.

   Создание и использование передовых производственных технологий в
                          Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
    Показатели      | 2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011
----------------------------------------------------------------------
Число предприятий        -      -      -      2      -      -      -
(организаций),
создавших
передовые
производственные
технологии, ед.

Число предприятий       39    170    215    243    238    233    243
(организаций),
использовавших
передовые
производственные
технологии, ед.

по группам:

проектирование и        10     37     56     59     54     53     47
инжиниринг

производство,            6     21     28     32     31     36     36
обработка и сборка

автоматизированная       2      6      8      9     10      9      8
транспортировка
материалов и
деталей, а также
осуществление
автоматизированных
погрузочно-
разгрузочных
операций

аппаратура             ...     14     23     29     26     26     27
автоматизированного
наблюдения и/или
контроля

связь и управление      38    157    203    236    237    230    226

производственная         5     19     32     34     42     43     39
информационная
система

интегрированное          1      9     17     16     24     23     18
управление и
контроль
----------------------------------------------------------------------

     Можно   заключить,   что   приобретению    готового    передового
оборудования по-прежнему отдается предпочтение перед  приобретением  и
внедрением   объектов   промышленной   собственности.   Это    чревато
сокращением  инновационных  заделов  в  промышленности,  а  значит,  и
конкурентоспособности инновационной продукции.
     В период 2000-2011 гг. произошло заметное сокращение  численности
персонала,  занятого  исследованиями  и  разработками   в   Тамбовской
области, - на 1126 человека по сравнению с 2000 г.,  т.  е.  на  38,4%
(таблица   1.10.).   Это   говорит   об   отсутствии   стимулов    для
предпринимателей разрабатывать и  использовать  в  своей  деятельности
современные конкурентоспособные технологии,  машины,  оборудование  и,
следовательно,  об  их  ориентации  в   основном   на   репродуктивную
деятельность  в  сфере  организации,  производства,  распределения   и
реализации товаров и услуг  без  новаторства,  инициативы  в  развитии
инновационных процессов.

                                                         Таблица 1.10.

  Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, по
                 категориям (на конец года, человек)

----------------------------------------------------------------------
                    | 2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011
----------------------------------------------------------------------
Численность           2933   2800   2282   2038   1964   1665   1807
персонала - всего

в том числе:          1044    997    862    760    786    638    790
исследователи

техники                245    187    185    141    135    133    102

вспомогательный        987    955    678    637    549    431    492
персонал

прочий персонал        657    661    557    500    494    463    423
----------------------------------------------------------------------

     Учреждения   области,    занимающиеся    научно-исследовательской
деятельностью,  по  специализации  можно  разделить  на  две   группы:
академические институты и вузы, специализирующиеся на агропромышленных
технологиях,  и  научно-образовательные   центры   широкого   профиля.
Большинство учреждений первой  группы  расположены  в  г.  Мичуринске,
второй - в областном центре.
     На  территории  г.  Мичуринска-наукограда  Российской   Федерации
расположены  ГНУ  "Всероссийский   научно-исследовательский   институт
садоводства имени     И.В.Мичурина    РАСХН",    ГНУ    "Всероссийский
научно-исследовательский   институт   генетики   и   селекции    имени
И.В.Мичурина   РАСХН",   ГНУ  "Всероссийский  научно-исследовательский
институт использования техники  и  нефтепродуктов  РАСХН",  ФГБОУ  ВПО
"Мичуринский государственный аграрный университет".
     Общий кадровый потенциал агронаукограда составляет более 1,5 тыс.
специалистов  -  сотрудников  научно-исследовательских  институтов   и
аграрного университета, в том числе 62  доктора  наук,  394  кандидата
наук (почти  четверть  всех  специалистов).  В  аграрном  университете
обучается более 7,7 тыс. студентов.  Такой  кадровый  потенциал  можно
оценить как     достаточно     высокий     для     специализированного
научно-исследовательского       центра.       Однако        результаты
научно-исследовательской    деятельности    агронаукограда    средние.
Собственно научно-исследовательская деятельность ведется  с  умеренной
активностью:  за период с начала 2008 г. до конца 2011 г. учреждениями
было получено 120 патентов,  сделано 81  изобретение  (3,2  патента  и
изобретения  на  100  сотрудников),  опубликовано  более  1000 работ в
рецензируемых изданиях. За тот же срок было продано только 20 патентов
и  лицензий,  то есть только каждое десятое изобретение.  При этом все
патенты и изобретения реализовывались Институтом генетики  и  селекции
плодовых  растений.  Другие учреждения рыночной реализации результатов
научно-исследовательской деятельности не проводили.
     Агронаукоград  обладает   высоким   научным   и   образовательным
потенциалом в области своей специализации  (селекция,  производство  и
переработка садовых культур).  В  то  же  время  рынок  садоводства  и
инноваций в данной  области  в  России  и  странах  СНГ,  для  которых
институты  г.  Мичуринска  создают  зональные   инновации,   постоянно
сжимается: сокращается количество  и  площадь  садовых  насаждений.  В
результате, у институтов с высоким потенциалом ограничен  рынок  сбыта
инноваций.
     В г. Тамбове сформировался многоотраслевой научно-образовательный
центр,  ядром  которого  являются  крупнейшие  университеты   области,
значительный научный потенциал  обеспечивает  научно-исследовательский
институт сельского хозяйства, практическую  деятельность  осуществляют
проектные институты. В состав научного комплекса  города  входят:  ГНУ
"Тамбовский  научно-исследовательский  институт  сельского   хозяйства
РАСХН",  ФГБОУ  ВПО  "Тамбовский  государственный  университет   имени
Г.Р.Державина",  ФГБОУ  ВПО  "Тамбовский  государственный  технический
университет", ТОГБОУ       ВПО       "Тамбовский       государственный
музыкально-педагогический институт  им.  С.В.Рахманинова",  Автономная
некоммерческая   организация   высшего  профессионального  образования
"Тамбовский   институт   социальных   технологий",   ГНУ   "Тамбовский
научно-исследовательский  институт  сельского  хозяйства  РАСХН",  ОАО
Проектный  институт  "Тамбовгражданпроект",  ООО  Проектный   институт
"Тамбовсельхозтехпроект".
     Общий кадровый  потенциал  научно-образовательного  комплекса  г.
Тамбова составляет 4,5 тыс. чел. - сотрудников учреждений, в том числе
222 доктора наук, 1024 кандидата наук. В вузах города учится 22,9 тыс.
студентов. Активность научно-исследовательской деятельности  в  городе
можно оценить как среднюю. За последние  4  года  учреждениями  города
было получено 123 патента, сделано 341 изобретение,  подготовлено  5,4
тыс. научных публикаций в рецензируемых изданиях. При этом за  4  года
было продано только 23 патента и лицензии (5% от общего числа патентов
и изобретений).
     Город Тамбов как центр  многоотраслевой  научной  деятельности  и
образования обладает средним потенциалом, значительно уступая  крупным
и средним  научным  и  образовательным  центрам  страны  (гг.  Москве,
Санкт-Петербургу,   Новосибирску,   Томску,   Казани,   Екатеринбургу,
Воронежу  и др.).  Научные учреждения города конкурентоспособны только
по отдельным узким направлениям,  в  частности  технологий  в  области
химической   защиты.   Тем   не   менее,  учреждения  города  обладают
потенциалом    реализации    инновационных     проектов,     доработке
фундаментальных инноваций, созданных в других центрах.
     Из всех  научно-исследовательских  и  образовательных  учреждений
области наибольшим  потенциалом  обладают  Тамбовский  государственный
технический университет, ГНУ  "Всероссийский  научно-исследовательский
институт садоводства имени  И.В.Мичурина  РАСХН",  ГНУ  "Всероссийский
научно-исследовательский    институт    использования    техники     и
нефтепродуктов РАСХН", ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный
университет". Именно  они  могут  стать  ядрами  подсистемы  генерации
знаний при формировании РИС Тамбовской области.

     1.3.3. Потенциал подсистемы трансфера (внедрения) инноваций

     По  результатам   опроса   инновационных   предприятий   области,
проведенного в рамках работ над Стратегией, можно сделать вывод о том,
что подсистема трансфера инноваций  Тамбовской  области  находится  на
начальной  стадии  развития.  Задачей   данной   подсистемы   является
подготовка научных разработок, созданных в подсистеме генерации  новых
знаний, в опытные образцы, модели и наборы документации, которые могут
быть применены в обычном производственном процессе на предприятиях.
     Среди опрошенных организаций только 23,5%  приобретают  инновации
напрямую на  рынке,  остальные  нанимают  квалифицированный  персонал,
способный разработать и  внедрить  инновации,  или  ищут  инновации  в
свободном бесплатном доступе и самостоятельно внедряют их, или создают
инновации   в   сотрудничестве   с  другими  организациями  на  основе
партнерства.
     Преобладание таких способов поиска, отбора и внедрения  инноваций
предприятиями Тамбовской области обусловлено  отсутствием  эффективной
работы элементов подсистемы трансфера инноваций.  Так,  большая  часть
опрошенных организаций не имеет  опыта  взаимодействия  со  следующими
институтами:
     - 97%   никогда   не   взаимодействовали   с  центрами  трансфера
технологий;
     - 97%  никогда  не  взаимодействовали  с  центрами  промышленного
дизайна;
     - 91% никогда не взаимодействовали с инжиниринговыми центрами;
     - 88% никогда не взаимодействовали с консалтинговыми компаниями;
     - 85% никогда не взаимодействовали с органами регистрации прав на
интеллектуальную собственность;
     - 85% никогда не взаимодействовали с бизнес-инкубаторами;
     - 82% никогда не взаимодействовали с технопарками;
     - 79% никогда не взаимодействовали с конструкторскими бюро;
     - 71% никогда не взаимодействовали с центрами       коллективного
пользования;
     - 70% никогда не взаимодействовали с центрами прототипирования;
     В то же время, у  инновационных  компаний  существует  устойчивый
спрос   на   привлечение   финансирования,   обучение   и    повышение
квалификации,  сертификацию  продукции,   создание   бизнес-планов   и
финансовых  моделей,  привлечение  партнеров,  соинвесторов,  а  также
маркетинговые исследования.
     Оказанием этих  услуг  предприятиям  Тамбовской  области   должны
заняться  организации  подсистемы  трансфера инноваций и инновационной
инфраструктуры.

1.3.4. Потенциал подсистемы использования инноваций для производства
                       инновационных продуктов

     Виды инновационной деятельности
     На  протяжении  всего  анализируемого  периода  основными  видами
инновационной деятельности организаций  Тамбовской  области  неизменно
выступали:
     - приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими
инновациями (60 - 80% исследуемых организаций);
     - производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не
связанные с научными исследованиями и  разработками)  новых  продуктов
(38 - 60% исследуемых организаций).

                                                         Таблица 1.11.

Распределение организаций, осуществлявших технологические инновации по
             видам инновационной деятельности (процентов)

----------------------------------------------------------------------
                                   | 2005 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011
----------------------------------------------------------------------
Исследование и                        6,7    11,5   13,6   19,0  14,8
разработка новых
продуктов, услуг и
методов их производства
(передачи), новых
производственных
процессов

Производственное                     60,0    53,8   40,9   38,1  40,7
проектирование, дизайн
и другие разработки (не
связанные с научными
исследованиями и
разработками) новых
продуктов, услуг и
методов их производства
(передачи), новых
производственных
процессов

Приобретение машин и                 66,7    61,5   81,8   81,0  66,7
оборудования,
связанных с
технологическими
инновациями

Приобретение новых                   26,7    19,2   18,1   14,3  11,1
технологий

Из них права на патенты,              6,7    11,5   13,6   14,3   7,4
лицензии на
использование
изобретений,
промышленных
образцов, полезных
моделей

Приобретение                         26,7    23,1   40,9   52,4  33,3
программных средств

Другие виды подготовки                  -    26,9   22,7   28,6  29,6
производства для
выпуска новых
продуктов, внедрения
новых услуг или методов
их производства
(передачи)

Обучение и подготовка                26,7    26,9   18,1   38,1  22,2
персонала, связанных с
инновациями

Маркетинговые                        20,0     7,7   13,6   19,0  11,1
исследования

Прочие виды                          33,3     3,8    4,5    9,5  22,2
инновационной
деятельности
----------------------------------------------------------------------

     Среди организаций, осуществлявших  различные  виды  инновационной
деятельности, наибольшую долю  составляют  организации,  приобретавшие
машины и оборудование,  связанные  с  технологическими  инновациями  -
66,7% от  общего  числа  организаций,  осуществлявших  технологические
инновации,  против  81,0%  в   2010 г.   Актуальность   данного   вида
инновационной   деятельности   объясняется   стремлением   организаций
обновить парк производственного оборудования, поднять  технологический
уровень производства.
     Значителен   также   удельный   вес   организаций,   занимавшихся
производственным проектированием, дизайном и другими разработками  (не
связанными с научными исследованиями и разработками) новых  продуктов,
услуг и методов их  производства  (передачи),  новых  производственных
процессов  -  40,7%  от  общего  числа   организаций,   осуществлявших
технологические инновации, это на 2,6 процентных пункта  выше,  чем  в
2010 г.
     Однако  по  сравнению  с   2010 г.   отмечается   снижение   доли
организаций, занимавшихся исследованием и разработкой новых продуктов,
услуг и методов их  производства  (передачи),  новых  производственных
процессов на 4,2 процентных пункта,  но рост по сравнению с 2009 г.  и
2008 г. - на 1,2 и 3,3 процентных пункта, соответственно.
     Недостаточная деятельность организаций в области  исследования  и
разработки  новых  продуктов,  услуг   и   методов   их   производства
(передачи), новых производственных процессов  оказывает  отрицательное
воздействие на весь инновационный  процесс.  Это  ведет  к  ослаблению
научно-технического потенциала  промышленного  производства,  снижению
качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в
создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в
производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.
     Доля организаций, занимавшихся приобретением программных  средств
и  занимавшихся  обучением  и  подготовкой  персонала,  уменьшилась  и
составила в 2011 г., соответственно 33,3% и 22,2% против 52,4% и 38,1%
в 2010 г.
     Последние  четыре  года  наблюдается  тенденция   снижения   доли
организаций,  приобретавших  новые  технологии,  так  в  2008 г.   она
составляла 19,2%, в 2009 г. - 18,1%, в 2010 г. - 14,3%,  в  2011 г.  -
11,1%.
     В 2011 г. 7,4% от числа обследованных организаций, осуществлявших
технологические инновации, занимались приобретением прав  на  патенты,
лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных
моделей, это ниже, чем в 2009 г. и 2010 г. на  6,2  и  6,9  процентных
пункта.
     Объем производства и затрат инновационных компаний
     Организациями,   осуществлявшими   в   2011 г.    технологические
инновации,  отгружено  31,5%  общего  объема   отгруженной   продукции
обследованными организациями. В среднем в 2011 г. на одну организацию,
осуществлявшую  технологические  инновации,  приходилось   отгруженной
продукции на 809,0 млн. рублей, на не  осуществлявшую  технологические
инновации  -  91,6  млн.  рублей.  Что  еще  раз   подтверждает,   что
технологические  инновации  осуществляются  преимущественно   крупными
организациями.
     Ресурсное  обеспечение  инновационного  развития  характеризуется
объемами  затрат  на  инновации,  представляющими  собой   фактические
расходы  на  различные  виды  и   типы   инновационной   деятельности,
выраженные в денежной форме.
     На мероприятия по созданию, приобретению и распространению  новых
и усовершенствованных видов  продукции,  услуг,  технологий,  сырья  и
материалов  (технологические  инновации)  в  Тамбовской  области   (по
обследованным организациям)  было  затрачено  в  2011 г.  1187,3  млн.
рублей против  871,1  млн.  рублей  в  2010 г.  (в  действующих  ценах
соответствующих лет). В расчете на  одно  предприятие,  это  составило
44,0 млн. рублей и 41,5 млн. рублей соответственно.
     Интенсивность затрат на технологические  инновации  (то  есть  их
доля в общем объеме  отгруженных  товаров  собственного  производства,
выполненных работ, услуг в  целом  по  обследованным  организациям)  в
2011 г. составила 1,7% против 1,5% в 2010 г. и 1,9% в 2009 г.
     Доля затрат на технологические  инновации  в  объеме  отгруженной
продукции  организаций,  осуществлявших   технологические   инновации,
составила 5,4% против 5,0% в 2010 г. и 5,1% в 2009 г.
     Качество инновационной продукции, уровень  новизны  осуществления
инноваций напрямую зависит от объема инвестиций в основной  капитал  и
определяется финансовыми возможностями организаций. Объем инвестиций в
основной капитал всех обследованных организаций составил 11527,7  млн.
рублей, из них 1612,1 млн. рублей (в действующих ценах)  или  14,0%  -
инвестиции   в   основной    капитал    организаций,    осуществлявших
технологические инновации, против 6,1% в 2010 г.  В  расчете  на  одну
обследованную организацию, осуществлявшую  технологическую  инновацию,
их объем оценивался в 59,7 млн.  рублей,  что  в  3,1  раза  превышало
аналогичную    величину    по    организациям,    не    осуществлявшим
технологические инновации.
     Доля  затрат  на  технологические  инновации   в   общем   объеме
инвестиций в основной капитал по  всем  обследованным  организациям  в
2011 г. увеличилась и составила 10,3% против 5,7% в 2010 г. и  8,4%  в
2009 г.
     В 2011 г. в структуре  затрат  на  технологические  инновации  по
видам  инновационной  деятельности  преобладают  расходы  (42,6%)   на
приобретение  машин  и  оборудования,  связанных  с   технологическими
инновациями. По  сравнению  с  2010 г.  их  доля  увеличилась  на  2,2
процентных пункта. В организациях производства транспортных средств  и
оборудования, связи эта доля  составляет  100%,  производства  пищевых
продуктов, включая напитки,  и  табака  -  99,4%,  учреждений  научных
исследований и разработок - 69,4%, химического производства  -  43,5%.
Высокий удельный вес в  структуре  инновационных  затрат  расходов  на
приобретение машин и оборудования объясняется более  быстрыми  сроками
реализации  и  меньшими  затратами  в   сравнении   с   расходами   на
инновационные проекты, включающими в том числе и разработку инноваций.
В то же время использование уже известных технологических нововведений
ведет лишь к расширению ассортимента продукции, повышению  качества  и
улучшению  потребительских  свойств  производимой  продукции  в  ущерб
проведению  собственных  исследований  и  разработок   с   последующим
выпуском принципиально новой продукции.
     Доля затрат на производственное проектирование, дизайн  и  другие
разработки (не связанные с  научными  исследованиями  и  разработками)
новых продуктов, услуг и методов  их  производства  (передачи),  новых
производственных процессов, связанных с технологическими  инновациями,
в 2011 г. составила 28,3%, что ниже, чем в 2010 г., на 11,2 процентных
пункта. В 2011 г. на предприятиях текстильного и швейного производства
этот показатель значительно  выше  (84,5%),  машин  и  оборудования  -
48,0%, производства электрооборудования,  электронного  и  оптического
оборудования - 30,5%, учреждений научных исследований и  разработок  -
25,6%.
     В  2011 г.  доля  затрат  на  исследования  и  разработку   новых
продуктов, услуг и методов  их  производства,  новых  производственных
процессов в структуре затрат на технологические инновации повысилась и
составила 12,3% против  7,8%  в  2010 г.  Затраты  на  исследования  и
разработку новых продуктов, услуг и  методов  их  производства,  новых
производственных  процессов  в  2011 г.  осуществляли  организации  по
производству   электрооборудования,   электронного    и    оптического
оборудования, научных исследований и разработок.
     Финансирование инновационных проектов
     Проблема   финансирования   инновационных    проектов    остается
актуальной для предприятий области. При  всем  имеющемся  разнообразии
альтернативных источников финансирования  инновационной  деятельности,
основным выступают собственные средства организаций. В 2011 г. их доля
составила 59,7% против 84,0% в 2010 г.
     В  Тамбовской  области  в  структуре  затрат  на  технологические
инновации доля средств федерального бюджета выросла с 2,9%  в  2008 г.
до 29,1%  в  2011 г.  Эти  средства  были  направлены  на  поддержание
инновационной     деятельности     организаций     по     производству
электрооборудования, электронного и оптического оборудования  (67,1%),
научных исследований и разработок (31,5%), пищевых продуктов,  включая
напитки, и табака (1,4%).
     В  2011 г.  доля  кредитов  банка  (входят  в  прочие   источники
финансирования) составила 2,4% затрат  на  технологические  инновации,
против 0,3% в 2010 г., 1,0% - 2009 г. и  39,0%  -  2008 г.  В  2011 г.
кредиты банков использовали только организации по производству пищевых
продуктов, включая напитки, и табака.

     1.3.5. Нормативная правовая база в инновационной сфере

     Базовым  нормативным  правовым   актом   Тамбовской   области   в
инновационной сфере  является  Закон  от  25  апреля  2003 г.  N 119-З
"О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в
Тамбовской  области".  Закон  призван  регулировать  отношения   между
субъектами научной, научно-технической, инновационной  деятельности  и
органами государственной  власти,  но  слабо  раскрывает  механизмы  и
инструменты региональной научной и  инновационной  политики.  C  точки
зрения практики ведущих регионов, закон  следует  считать  устаревшим,
который требует значительной доработки с учетом специфики региональной
инновационной  системы  Тамбовской  области  и  внесения  существенных
дополнений в части инструментов инновационной политики.
     В 2005     году     принята     Программа    развития    научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской  области,
которая   существенно  дополнила  и  расширила  положения  предыдущего
закона.  Целью программы было заявлено  создание  конкурентоспособного
научно-промышленного   комплекса   для   обеспечения   устойчивого   и
экологически    безопасного    экономического     роста.     Программа
финансировалась  за счет средств федерального и регионального бюджетов
и государственных Фондов поддержки инноваций (РФФИ,  РГНФ  и  др.).  С
2006 по 2010 гг.  в рамках Программы профинансированы проекты на сумму
в  30  млн.  рублей,  что   недостаточно   для   проведения   активной
инновационной политики.
     Постановление  администрации  Тамбовской  области  от  29.12.2012
N 1704  "Об утверждении  перечня  приоритетных  направлений   развития
науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических
технологий Тамбовской области" устанавливает приоритеты  использования
разных сфер науки, технологий  и  техники  в  деятельности  органов  и
организаций Тамбовской области.
     С  целью  привлечения  средств  для  проведения   фундаментальных
научных исследований администрацией Тамбовской области было  подписано
Соглашение от 07.04.2005  N 87  с  Российским  фондом  фундаментальных
исследований  о  проведении   совместного   (регионального)   конкурса
проектов фундаментальных исследований. В  рамках  данного  направления
были подготовлены постановление администрации  области  от  24.10.2005
N 937  "О создании  регионального  экспертного  совета  по  проведению
экспертизы проектов    и   программ   по   приоритетным   направлениям
научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской  области"
и  постановление  администрации  области  от  18.09.2007  N  1024  "Об
утверждении  порядка  распределения  и   предоставления   грантов   по
проектам,    утвержденным    к    финансированию   российским   фондом
фундаментальных исследований  и  региональным  экспертным  советом  по
проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям
научной и инновационной деятельности в Тамбовской области".
     Проведенный анализ нормативной правовой базы  Тамбовской  области
показал  наличие  ряда  законодательных  актов,   которые   раскрывают
определенные положения  инновационной  политики.  Однако  существующее
законодательство обладает слабым операционным потенциалом,  в  законах
слабо раскрыты конкретные инструменты инновационной  политики.  Усилия
администрации направлены на поддержку фундаментальных исследований, но
в законодательстве практически не освещена поддержка  этапа  трансфера
технологий.

     1.3.6.  Общие  проблемы  действующей  региональной  инновационной
системы

     Анализ существующей   РИС   Тамбовской  области  показывает,  что
необходимые   инновационные   элементы   и    подсистемы    постепенно
формируются,   но   процессы   их  формирования  и  развития  носят  в
значительной  степени  спонтанный  характер.  В  результате   РИС   не
сложилась как концептуально организованная система.
     Эффективная региональная инновационная система  предполагает  два
основных типа перемещений (трансфера) технологий:
     - вертикальное   (фазы   открытия,   творчества,   воплощения   и
разработки): от идеи до образца;
     - горизонтальное  (коммерческая  реализация   нововведения):   от
образца до коммерческого продукта.
     В существующей РИС Тамбовской  области  отсутствуют  связи  между
вертикальным и горизонтальным трансферами технологий.
     Нереализованность  результатов  научных  исследований  говорит  о
существовании барьера между научными  и  промышленными  организациями.
При этом большинство существующих  элементов  поддержки  инновационной
деятельности на практике оказываются неэффективными.
     Формирование РИС, отвечающей перспективам долгосрочного  развития
Тамбовской области, сталкивается со следующими системными проблемами:
     1. Не существует Стратегии и  Программы  инновационного  развития
области.
     2. Неудовлетворительно работает система управления и  координации
инновационной    активности    в   области   (административно-правовая
инфраструктура РИС).
     3. Функциональные  подсистемы РИС формируются бессистемно,  часть
возникающих элементов обладает слабым потенциалом развития.
     4. Наличие  низкого спроса со стороны реального сектора экономики
на  инновации.  Основными  экономическими   факторами,   сдерживающими
инновационную  активность  предприятий  реального сектора региональной
экономики,  являются недостаток собственных средств, высокая стоимость
инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости.
     5. Отсутствие   развитой   нормативной    правовой    базы    для
осуществления инновационной деятельности,  а также недостаточность мер
ее государственной поддержки.
     6. Слабое   развитие   кооперационных  связей  между  научными  и
образовательными организациями,  создающими новое знание и  готовящими
новые кадры, и реальным сектором экономики, реализующим и потребляющим
инновации и кадры.
     7. Низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде
всего,  недостаток информации о новых технологиях и  возможных  рынках
сбыта   нового  (инновационного)  продукта,  а  также  -  для  частных
инвесторов и кредитных организаций - об объектах вложения  капитала  с
потенциально высокой доходностью.
     8. Финансирование  РИС  осуществляется  исключительно  в   рамках
поддержки  научных  исследований  из средств бюджетов разных уровней и
государственных фондов.  Административные механизмы концентрируются на
стадии   генерации   новых   знаний   и   поддержки   производственных
предприятий,  стадия поддержки и распространения инноваций  фактически
выпадает из сферы административного регулирования.
     Для Тамбовской области особую роль играет внешняя  среда  (другие
регионы  России,  другие страны),  привлекающая наиболее талантливые и
инновационно активные кадры региона,  наиболее коммерчески реализуемые
научные   разработки.   При  этом  внешняя  среда  является  важнейшим
контрагентом  для  развития  РИС  любого  региона,  так   как   служит
постоянным  источником инноваций.  Способность к "абсорбции" инноваций
особенно  важна  для  регионов  со  сравнительно  слабым   собственным
научно-исследовательским потенциалом.  Это  - обязательное условие для
развития РИС Тамбовской области.

     1.4. Проекты создания территориально-отраслевых кластеров

     1.4.1. Описание территориально-отраслевых кластеров

     Развитие кластеров и применение кластерного подхода  способствует
росту конкурентоспособности  бизнеса  за  счет  реализации  потенциала
эффективного  взаимодействия  участников  кластера,  связанного  с  их
географически   близким   расположением.   При   создании    кластеров
расширяется  доступ  к  инновациям,  технологиям,   специализированным
услугам и  высококвалифицированным  кадрам,  снижаются  транзакционные
издержки,   формируются   предпосылки   для   реализации    совместных
кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.
     Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом
привлечения прямых  частных  российских  и  иностранных  инвестиций  и
активизации внешнеэкономической и региональной  интеграции.  Включение
кластеров  в  глобальные  цепочки   создания   добавленной   стоимости
позволяет существенно  поднять  уровень  национальной  технологической
базы, повысить  скорость  и  качество  экономического  роста  за  счет
повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих  в
состав кластера, путем:
     - приобретения  и  внедрения  критических  технологий,  новейшего
оборудования;
     - получения предприятиями кластера доступа к современным  методам
управления и специальным знаниям;
     - получения  предприятиями  кластера   эффективных   возможностей
выхода на международные рынки.
     При проведении анализа перспектив создания кластеров в Тамбовской
области выделялись отрасли промышленности, имеющие высокие  показатели
коэффициента локализации производства и индекса специализации  региона
(таблица 1.12.).

                                                         Таблица 1.12.

Специализация и локализация отраслей промышленности Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
    Отрасли перерабатывающей    |     Индекс уровня     | Коэффициент
   промышленности Тамбовской    | специализации региона | локализации
            области             |                       | производства
----------------------------------------------------------------------
Химическое производство                            0,32           0,91

Производство пищевых продуктов                     0,75           2,13

Производство машин и                               0,42           1,21
оборудования

Строительные материалы                             0,13           0,38

Малая металлургия                                  0,37           1,07

Электрооборудование,                               0,90           2,58
электронное и оптическое
оборудование

Производство транспортных                          0,33           0,93
средств и оборудования

Производство изделий из резины и                   0,37           1,05
пластмасс

Кожа и обувь                                       2,44           6,96

Текстиль                                           0,98           2,79

Обработка древесины                                0,27           0,78

Целлюлозно-бумажная                                0,16           0,46
----------------------------------------------------------------------

     Те отрасли, где показатели больше или  близки  к  единице,  можно
выделить как отрасли рыночной специализации, где у Тамбовской  области
существуют объективные преимущества и возможен кластерный эффект.
     Выделены две группы приоритетных видов деятельности:
     1  группа  "Высокая  локализация  и  специализация"   -   высокий
приоритет:
     - производство пищевых продуктов;
     - электрооборудование, электронное и оптическое оборудование;
     - производство кожи и обуви;
     - производство текстиля.
     2 группа "Высокая локализация и средняя специализация" -  средний
приоритет:
     - химическое производство;
     - производство машин и оборудования;
     - малая металлургия;
     - производство транспортных средств и оборудования;
     - производство изделий из резины и пластмасс.
     Согласно данным сборника "Регионы России. Социально-экономические
показатели - 2011", в 2010 году Тамбовская  область  заняла  следующие
позиции среди всех субъектов Российской Федерации по производству:
     - сахара - 3 место;
     - малой металлургии - 33 место;
     - транспортных средств и оборудования - 12 место;
     - изделий из резины и пластмасс - 20 место;
     - обуви и изделий из кожи - 7 место;
     - текстиля - 3 место.
     Приведенные показатели косвенно свидетельствуют о том, что данные
подотрасли являются конкурентоспособными и могут выступать в  качестве
приоритетных подотраслей рыночной специализации и создания  кластеров.
На предприятия данных  подотраслей  целесообразно  ориентировать  меры
государственной поддержки.
     В данных подотраслях, прежде всего, будут:
     - модернизироваться  (реконструироваться)  имеющиеся  и строиться
новые производственные мощности;
     - требоваться квалифицированные и профессиональные кадры;
     - требоваться  усилия   администрации   Тамбовской   области   по
продвижению производимой продукции.
     Предприятия из указанных подотраслей будут  якорными  резидентами
промышленных (индустриальных), технологических парков, кластеров и зон
территориального развития.
     В  рамках   обследования   социально-экономической   ситуации   в
Тамбовской  области  были  идентифицированы  следующие  потенциальные,
складывающиеся или действующие кластеры:
     1. сахарный кластер;
     2. зерновой кластер;
     3. кластер "Альтернативное топливо" (биоэтанольный кластер);
     4. кластер строительной индустрии;
     5. химический кластер;
     6. кластер нанотехнологий;
     7. машиностроительный кластер;
     8. кластер энергоэффективности;
     9. кластер "Биоэкономический";
     10. рекреационно-туристический кластер;
     11. кластер легкой (текстильной и кожевенной промышленности);
     12. кластер социального питания и продовольственной помощи.
     Кластеры описаны в  разрезе  совокупности  характеристик,  дающих
представление о текущей стадии и перспективах  их  развития  (описание
приведено в приложении N 1):
     1. предпосылки создания кластера;
     2. история создания и развития кластера;
     3. цели кластера;
     4. инициатор создания кластера;
     5. участники кластера;
     6. ядро кластера - якорные компании (участники);
     7. управление    кластером    (организационная    форма,    схема
управления);
     8. кооперационные связи между участниками кластера;
     9. цепочка добавленной стоимости кластера;
     10. степень (формы) конкуренции между участниками кластера;
     11. инфраструктура     кластера     (инженерная,    транспортная,
энергетическая,  инновационная, производственная, социальная, научная,
образовательная и т. п.);
     12. инвестиционные проекты кластера (наименования, характеристики
проектов, объемы и источники инвестиций) и другие характеристики.

     1.4.2. Обоснование       перспектив       проектов       создания
территориально-отраслевых кластеров

     В рамках проектного  анализа  была  проведена  оценка  выявленных
территориально-отраслевых   образований    Тамбовской    области    на
соответствие нормативной системе критериев отнесения этих  образований
к территориально-отраслевым кластерам. Соответствие  данным  критериям
позволяет   положительно   оценить   перспективы   отбора   кластерных
образований в рамках действующих федеральных конкурсных процедур.
     Оценка проводилась в разрезе следующей совокупности характеристик
(таблица 1.13.):
     - множественность субъектов (участников) кластера;
     - сетевой характер взаимодействия между элементами инфраструктуры
и участниками кластера;
     - географическая    локальность,   ограниченность   распределения
элементов и участников кластера по территории;
     - степень  и формы кооперации внутри кластера,  между участниками
кластера;
     - степень  и виды конкуренция внутри кластера,  между участниками
кластера;
     - способность   участников  кластера  к  координации  действий  и
интересов.  Осознание  участниками  кластера  единства   интересов   и
необходимости общих действий;
     - наличие  управляющей,  координирующей   деятельность   кластера
структуры;
     - синергия - появление новых эффектов от объединения участников в
кластер,   выраженных   в   повышении  экономической  эффективности  и
результативности деятельности каждого предприятия или  организации  за
счет высокой степени их концентрации и кооперации;
     - инновационность -  степень  инновационности  продукции,  объемы
производства  инновационной  продукции,  формы  и  глубина  участия  в
кластере научных и образовательных организаций.
     На основании  проведенного  анализа  кластеры  Тамбовской области
сгруппированы в три группы,  которые  характеризуют  уровень  развития
кластеров (таблица 1.14).
     1 группа.   "Сформировавшиеся   кластеры   на   начальном   этапе
развития":
     - биоэкономический кластер (ранг 9 из 9).
     2 группа. "Формирующиеся кластеры":
     - кластер социального питания и продовольственной помощи (ранг  6
из 9);
     - рекреационно-туристический кластер (ранг 6 из 9);
     - зерновой кластер (ранг 5 из 9);
     - химический кластер (ранг 5 из 9);
     - кластер  легкой промышленности (текстильной и кожевенной) (ранг
5 из 9);
     - сахарный кластер (ранг 4 из 9);
     - кластер строительной индустрии (ранг 4 из 9);
     - машиностроительный кластер (ранг 4 из 9);
     3 группа. "Потенциальные кластеры":
     - кластер нанотехнологий (ранг 2 из 9);
     - кластер энергоэффективности (ранг 2 из 9);
     - кластер  "Альтернативное топливо" (биоэтанольный кластер) (ранг
1 из 9).
     Таким образом,  биоэкономический  кластер  -  в  настоящее  время
единственный,  который  отвечает  всем  нормативным  требованиям   для
отнесения  территориально-отраслевых  образований  к   кластерам.   Он
обладает хорошими перспективами получения положительного заключения на
соответствие системе критериев, одобренных решением рабочей группы  по
развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при
Правительственной комиссии по  высоким  технологиям  и  инновациям  22
февраля 2012 г., протокол N 6-АК.

                                                         Таблица 1.13.

   Описание кластеров на основании критериев отбора территориальных
                              кластеров

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
      Кластеры       |       Критерии соответствия территориальных и отраслевых образований Тамбовской области кластерному принципу       | Ранг
                     |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
                     | Множествен- | Сетевой    | Географи-   | Коопера-   | Конкурен-  | Координа-  | Наличие   | Синергия | Инновацион- |
                     | ность       | характер   | ческая      | ция внутри | ция внутри | ция        | управляю- |          | ность       |
                     | субъектов   | взаимодей- | локальность | кластера   | кластера   | действий и | щей       |          |             |
                     | кластера    | ствия      |             |            |            | интересов  | структуры |          |             |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Биоэкономический         +            +             +            +            +            +            +          +            +        9

2. Социального              +            -             +            +            -            +            -          +            +        6
питания и
продовольственной
помощи

3. Рекреационно-            +            +             +            -            +            -            +          +            -        6
туристический

4. Зерновой                 +            -             +            +            +            -            -          +            -        5

5. Химический               -            -             +            +            +            -            -          +            +        5

6. Легкой                   +            -             +            +            -            -            -          +            +        5
промышленности
(текстильной и
кожевенной)

7. Сахарный                 +            -             +            +            -            -            -          +            -        4

8. Строительной             -            -             +            +            +            -            -          +            -        4
индустрии

9. Машиностроительный       -            -             +            +            +            -            -          +            -        4

10. Нанотехнологий          -            -             +            -            -            -            -          -            +        2

11. Энерго-                 -            -             +            -            -            -            -          -            +        2
эффективности

12. Биоэтанольный           -            -             +            -            -            -            -          -            -        1
("Альтернативное
топливо")
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                         Таблица 1.14.

                    Характеристика групп кластеров

----------------------------------------------------------------------
   N    |  Наименование группы   |       Характеристика группы
группы  |       кластеров        |             кластеров
----------------------------------------------------------------------
   1      Сформировавшиеся         1. Большое количество участников
          кластеры на начальном       кластера.
          этапе развития           2. Сформировано ядро кластера.
                                   3. Связи между участниками носят
                                      сетевой характер.
                                   4. Участники кластера локально
                                      расположены.
                                   5. Кооперация внутри кластера
                                      широко распространена и носит
                                      регулярный, системный
                                      характер.
                                   6. Присутствует активная ценовая и
                                      неценовая конкуренция между
                                      участниками кластера.
                                   7. Присутствуют общие осознанные
                                      интересы у участников
                                      кластера, они готовы их
                                      совместно обсуждать и готовить
                                      мероприятия по их
                                      удовлетворению.
                                   8. Существует управляющая
                                      компания кластером или общий
                                      координационный орган.
                                   9. Существует эффект синергии от
                                      объединения в кластер, и он
                                      осознан участниками кластера.
                                  10. Высокая инновационность
                                      продукции и деятельности
                                      участников кластера.
                                  11. Деятельность органов управления
                                      и координации кластера на
                                      регулярной основе не ведется.
                                      Общие для всех участников
                                      кластера проекты не формируются и
                                      не реализуются.

   2.     Формирующиеся            1. Небольшое или малое количество
          кластеры                    участников кластера.
                                   2. Ядро кластера формируется или
                                      состоит из 1-2 компаний.
                                   3. Связи между участниками носят
                                      кустовой (очаговый) характер
                                      или вертикально интегрированный.
                                   4. Участники кластера локально
                                      расположены.
                                   5. Кооперация внутри кластера
                                      недостаточно распространена и
                                      носит эпизодический характер.
                                   6. Конкуренция не развита, носит
                                      эпизодический характер по
                                      отдельным продуктам и
                                      заключается только в ценовой
                                      конкуренции.
                                   7. Присутствуют общие пока не
                                      осознанные интересы у
                                      участников кластера.
                                   8. Существует или формируется
                                      управляющая компания
                                      кластером или общий
                                      координационный орган.
                                   9. Существует эффект синергии от
                                      объединения в кластер, но он
                                      пока не осознан участниками
                                      кластера.
                                  10. Невысокая инновационность
                                      продукции и деятельности
                                      участников кластера,
                                      незначительный объем
                                      производства инновационной
                                      продукции.
                                  11. Деятельность органов управления
                                      и координации кластера на
                                      регулярной основе не ведется.
                                      Общие для всех участников
                                      кластера проекты не формируются
                                      и не реализуются.

   3        Потенциальные кластеры   Соответствие 1 - 3 критериям из
                                     группы 1 или 2.                    
----------------------------------------------------------------------

     Выводы:
     1. На  территории  Тамбовской  области  на  текущий момент нет ни
одного полноценно функционирующего кластера.
     2. Биоэкономический кластер (первая группа) является единственным
на территории Тамбовской  области  сформированным  кластером.  Текущая
работа  по его развитию приостановлена в связи с невключением кластера
в перечень  инновационных  кластеров,  которым  будет  предоставляться
государственная  поддержка  из  средств федерального бюджета.  Причина
невключения:  недостаточный  производственный  потенциал   и   уровень
организационного   развития  по  сравнению  с  другими  инновационными
кластерами - лауреатами конкурсного отбора Минэкономразвития РФ в 2012
году.
     3. Формирующиеся кластеры (вторая группа) находятся на  начальной
стадии развития.  Кластеры,  связанные с АПК,  в том числе социального
питания и продовольственной помощи, а также рекреационно-туристический
кластер создаются целенаправленно в рамках соответствующих программных
документов области.  В остальных кластерах второй группы организация и
координация процесса развития только складываются;  сроки, результаты,
необходимость и заинтересованность в создании кластеров не определены.
     4. Потенциальные  кластеры  (третья группа) практически полностью
отсутствуют,  сформированы  только  отдельные   предпосылки   для   их
создания.   Перспектив   создания  данных  кластеров  в  среднесрочной
перспективе нет.

     1.5. Диагностика      текущего      состояния      инвестиционной
привлекательности

     Инвестиционная  привлекательность,  или  инвестиционный   климат,
представляет собой совокупность факторов,  способствующих  привлечению
инвестиций в  регион.  Факторы  делятся  на  "жесткие"  и  "мягкие"  в
зависимости от способности  администрации  региона  воздействовать  на
них.
     "Жесткие" факторы являются частью существующей среды и  не  могут
быть изменены в краткосрочной  и  среднесрочной  перспективе  (активы,
ресурсы); возможность оказывать на них влияние весьма ограничена.
     К группе "жестких" факторов относятся:
     - географическое положение;
     - природные ресурсы (помимо минеральных);
     - объем внутреннего рынка;
     - уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры.
     К мягким факторам относятся:
     - человеческий капитал;
     - качество инвестиционного предложения;
     - законодательное обеспечение инвестиционного процесса;
     - бюджетные   возможности   финансовой  поддержки  инвестиционной
деятельности;
     - наличие  успешного  опыта  реализации инвестиционных проектов с
участием иностранных компаний;
     - заинтересованность  администрации  региона в прямых иностранных
инвестициях;
     - развитие гостиничной инфраструктуры;
     - экологическая ситуация.
     Воздействуя на ряд "мягких" факторов,  регион  способен  улучшить
свою привлекательность.
     Внешние инвесторы обращают внимание  на  рейтинги  инвестиционной
привлекательности  на  начальном  этапе   "знакомства"   с   регионом.
Способность заинтересовать и удержать инвестора во многом  зависит  от
действий местных властей. Благоприятный  инвестиционный  климат  также
ведет к  увеличению  предпринимательской  активности  инвесторов,  уже
работающих в регионе.
     Одним из наиболее известных и авторитетных рейтингов, оценивающих
инвестиционный  климат  регионов  -  ежегодный   доклад   рейтингового
агентства  "ЭКСПЕРТ  РА".  Для   оценки   привлекательности   регионов
используются  две  ключевые  категории:  инвестиционный  потенциал   и
инвестиционный риск.
     Потенциал   показывает,   какую   долю   регион    занимает    на
общероссийском рынке, а риск дает оценку масштаба тех или иных проблем
в регионе (средневзвешенный индекс  риска  (Россия  =  1).  Существует
прямая взаимосвязь между потенциалом региона и количеством накопленных
инвестиций, подтверждаемая  корреляцией  между  группами  регионов  по
рейтингу.
     Тамбовской  области  в  рейтинге  2012 г.  присвоен  индекс   3A1
(Пониженный потенциал - минимальный риск),  она  занимает  56-е  место
среди 83 регионов России по потенциалу и 6-е место - по риску.
     Наибольший  потенциал  -  инновационный  и  инфраструктурный,  по
которым показатели области выше среднероссийских. Развитие  потенциала
региона - долговременная задача.

                                                         Таблица 1.15.

      Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2012 году

----------------------------------------------------------------------
                  Наименование потенциала                      | Ранг
----------------------------------------------------------------------
                           Трудовой                              56
                           Потребительский                       48
                           Производственный                      54
                           Финансовый                            57
                           Институциональный                     61
                           Инновационный                         14
                           Инфраструктурный                      37
                           Природно-ресурсный                    62
                           Туристический                         71
----------------------------------------------------------------------

     При этом  регион  способен  значительно  уменьшить  риск  ведения
инвестиционной деятельности, что и было осуществлено во 2-ой  половине
2000-х гг.
     Наименьший   инвестиционный    риск    Тамбовской    области    -
управленческий  (3  место  в  Российской  Федерации),   наибольший   -
финансовый и криминальный (38 место).

                                                         Таблица 1.16.

     Ранги составляющих инвестиционного риска Тамбовской области
                             в 2012 году

----------------------------------------------------------------------
                       Наименование риска                      | Ранг
----------------------------------------------------------------------
                           Социальный                              6
                           Экономический                          23
                           Финансовый                             38
                           Криминальный                           38
                           Экологический                           6
                           Управленческий                          3
----------------------------------------------------------------------

     Низкое  значение  управленческого  риска,  по  которому   область
занимает 3-е место в России после Калужской  и  Сахалинской  областей,
является    следствием    стабильной    социально-экономической,     а
соответственно и политической ситуации в регионе. Низкий экологический
риск является одним из конкурентных  преимуществ  региона  в  связи  с
развитием органического земледелия и выращивания экопродукции.
     Специалистами   "ЭКСПЕРТ   РА"   с   помощью   анализа   динамики
инвестиционной привлекательности были выделены регионы "третьей волны"
инвестиций, которые должны стать локомотивами инвестиционного роста  в
2010-х  гг.  Среди   этих   регионов   значительная   часть   областей
Центрального федерального округа, в которые инвесторы будут стремиться
благодаря относительно низкому риску, близости к столичной агломерации
и другим регионам-лидерам. При этом Тамбовская область является  одним
из лидеров  ЦФО  по  привлечению  инвестиций  по  отношению  к  уровню
1998 г.
     В Тамбовской области разработана  достаточно  полная  нормативная
правовая база по вопросам  регулирования  инвестиционной  деятельности
(перечень представлен в приложении N 2). Создан Межведомственный совет
по инвестиционной политике. Разработан  порядок  экспертизы  и  отбора
инвестиционных проектов для предоставления государственной  поддержки.
Построена  система  государственных   преференций   и   гарантий   для
инвесторов. Сформирован порядок возмещения затрат по уплате процентной
ставки   по   кредитам   и   займам,   привлекаемым   для   реализации
инвестиционных   проектов.   Разработан   порядок    формирования    и
функционирования   инвестиционных   площадок   с   преференциями   для
резидентов. Утверждены формы для мониторинга реализации инвестиционных
проектов, реализуемых на  территории  области.  Реализуется  Программа
улучшения инвестиционного  климата  Тамбовской  области  на  2011-2014
годы.  Принят  Инвестиционный  меморандум.  Принят  Закон   Тамбовской
области  "Об Инвестиционном  фонде  Тамбовской  области"  N 243-З   от
28.02.2013 г.
     Для методологической поддержки и стандартизации работ по развитию
инвестиционной привлекательности  регионов  Агентством  стратегических
инициатив (АСИ) в 2012 г. разработан  "Стандарт  деятельности  органов
субъекта Российской Федерации  в  области  обеспечения  благоприятного
инвестиционного климата". В  январе  2013  года  главой  администрации
Тамбовской области подписана "Дорожная карта  реализации  и  внедрения
Стандарта  деятельности   органов   исполнительной   власти   субъекта
Российской Федерации  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата  в   Тамбовской   области".   Подписанная   "Дорожная   карта"
конкретизирует поэтапный план  мероприятий  по  реализации  стандарта,
сроки и практические результаты.

     2. Обоснование целей и стратегических направлений развития

     2.1. SWOT-анализ

     Результаты   стратегической   диагностики   Тамбовской    области
использованы  для  проведения  SWOT-анализа,  который  представлен   в
таблице 2.1. Анализ основан на выявлении потенциальных возможностей  и
объективно  сложившихся   ограничений,   а   также   определения   как
благоприятных, так и неблагоприятных внешних факторов,  которые  могут
повлиять на ситуацию в регионе ("возможности" и "угрозы").
     При  анализе   особый   акцент   был   сделан   на   рассмотрении
инновационных  и  инвестиционных  возможностей  развития.  Проведенный
SWOT-анализ позволяет сформировать логическую связь  между  выявленным
потенциалом и возможными сценариями развития Тамбовской области.

                                                          Таблица 2.1.

   SWOT-анализ социально-экономического развития Тамбовской области

-----------------------------------------------------------------------
               |     Сильные стороны      |       Слабые стороны
-----------------------------------------------------------------------
Природные       1 Благоприятные              1 Удаленность от
ресурсы           агроклиматические            крупногородских
                  условия для ведения          агломераций, не
                  интенсивного                 позволяющая
                  сельского хозяйства.         претендовать на вынос
                  Достаточная сумма            промышленных
                  активных температур          предприятий и развитие
                  для выращивания              логистических функций,
                  зерновых, сахарной           не препятствует
                  свеклы, подсолнечника        совершению
                  и др. культур. Большая       маятниковых недельных
                  площадь черноземных          и месячных трудовых
                  почв.                        миграций.
                2 Природное разнообразие       Пересекающий область
                  и относительно               транспортный коридор
                  благоприятная                "Центр-Каспий" не
                  экологическая                обеспечивает
                  ситуация, в                  значительного
                  особенности в сельских       транзитного грузового и
                  районах для развития         пассажирского потока в
                  производства                 сравнении с другими
                  экологически чистых          южными и западными
                  продуктов питания и          транспортными
                  экотуризма. Отсутствие       коридорами в
                  крупных                      Европейской части
                  промышленных                 страны.
                  загрязнителей, за
                  исключением
                  предприятий
                  промышленного
                  комплекса областного
                  центра.
                3 Значительное число
                  водных объектов - рек
                  и озер,
                  привлекательных для
                  развития рекреации.

Трудовые        4 Низкий средний уровень    2 Стабильное сокращение
ресурсы           заработной платы при        численности населения
                  удовлетворительной          вследствие
                  квалификации                естественной и
                  трудовых ресурсов           миграционной убыли
                  обеспечивает                ограничивает
                  значительный                трудоресурсный
                  потенциал для развития      потенциал области,
                  трудозатратных              снижает объем
                  отраслей производства       внутреннего рынка,
                  и сферы услуг.              повышает общий
                                              уровень
                                              демографической
                                              нагрузки.
                                            3 Низкий уровень
                                              урбанизации, высокая
                                              доля сельского
                                              населения создает
                                              территориальный
                                              дисбаланс в размещении
                                              спроса (города) и
                                              предложения (сельская
                                              местность) трудовых
                                              ресурсов, препятствует
                                              концентрации
                                              экономической и
                                              общественной, в том
                                              числе инновационной,
                                              активности в регионе.
                                            4 Недостаточное качество
                                              трудовых ресурсов и
                                              небольшой спрос на
                                              высококвалифицирован-
                                              ных специалистов в
                                              области. Качество
                                              трудовых ресурсов
                                              лимитирует развитие
                                              инновационной
                                              составляющей развития
                                              экономики (появление
                                              малых инновационных
                                              фирм, реализация
                                              модернизационных
                                              проектов на
                                              действующих
                                              предприятиях).
                                              Недостаточный спрос на
                                              высококвалифицирован-
                                              ных специалистов ведет
                                              к усилению
                                              миграционного оттока
                                              карьерно-
                                              ориентированных
                                              молодых жителей, не
                                              способствует
                                              качественному
                                              развитию системы
                                              высшего образования.
                                            5 Низкий уровень жизни в
                                              регионе,
                                              препятствующий
                                              притоку
                                              квалифицированных
                                              мигрантов.
                                            6 Значительный износ
                                              основных фондов в
                                              промышленности. В
                                              среднем по отраслям
                                              промышленности износ
                                              достигает 50%, что
                                              ведет к снижению
                                              темпов роста
                                              промышленного
                                              производства,
                                              замедлению темпов
                                              роста
                                              производительности
                                              труда, снижению
                                              конкурентоспособности
                                              продукции.

Потенциал АПК   5 Значительный              7 Высокая доля малого и
                  производственный и          среднего бизнеса в
                  научный потенциал в         агропромышленном
                  аграрной сфере.             комплексе региона.
                  Высокий потенциал           Отставание прихода
                  интенсификации              крупных
                  сельскохозяйственного       производителей в
                  производства.               перерабатывающие
                  Достаточная сырьевая        отрасли и
                  база для развития           животноводство. Малые
                  животноводческого           и средние предприятия,
                  направления. Наличие        производящие большую
                  сырья для развития          часть
                  перерабатывающей            животноводческой
                  промышленности.             продукции, овощей,
                  Наличие города              картофеля, занимающие
                  Мичуринска -                значительную долю в
                  наукограда                  переработке
                  федерального значения,      сельскохозяйственной
                  специализирующегося         продукции, не имеют
                  на агропромышленных         возможностей для
                  технологиях.                продвижения
                6 Присутствие в регионе       собственной продукции
                  крупных                     на новые рынки сбыта
                  производителей и            (межрегиональные
                  переработчиков              рынки, сетевая торговля
                  растениеводческой           в Тамбовской области).
                  продукции, в том числе    8 Низкая степень развития
                  агропромышленных            отраслей высокого
                  холдингов,                  передела
                  осуществляющих              агропромышленного
                  интенсификацию              комплекса (хранение,
                  производства                переработка). Большая
                  сельскохозяйственной        доля отраслей с
                  и пищевой продукции.        недозагруженными
                                              мощностями
                                              производства. Вывоз не
                                              переработанного сырья
                                              за пределы области,
                                              низкая загруженность
                                              перерабатывающих
                                              мощностей собственных
                                              предприятий.
                                              Отсутствие
                                              современной развитой
                                              сети хранения
                                              сельскохозяйственной
                                              продукции.
                7 Внутренний рынок растет   9 Относительно небольшой
                  достаточно высокими         (в сравнении с
                  темпами.                    регионами ЦФО) объем
                                              внутреннего рынка, что
                                              тормозит приток
                                              инвестиций.

Инженерная      8 Удовлетворительный
инфраструктура    уровень развития и
                  наличие возможности
                  доступа к мощностям
                  базовых видов
                  производственной
                  инфраструктуры:
                  электроэнергия, вода,
                  тепло, газ,
                  транспортные системы.
                  Наличие схем развития
                  базовых видов
                  инженерной
                  инфраструктуры, схем
                  территориального
                  планирования
                  муниципальных
                  образований с учетом
                  возможного развития
                  инвестиционных
                  площадок.

Инновационная   9 Наличие научного и        10 Недостаточные
деятельность      образовательного             финансовые
                  задела в                     возможности у местного
                  агротехнологиях,             крупного бизнеса,
                  биотехнологиях,              способного выступить
                  химической                   постоянным заказчиком
                  промышленности.              инновационных
               10 Достаточно сильная           проектов.
                  научная и техническая     11 Сельскохозяйственный
                  культура, традиции,          профиль региона
                  опыт в области               ограничивает развитие
                  организации и                инновационной
                  проведения научных           экономики,
                  исследований и               разнообразие сфер
                  разработок.                  инновационной
               11 Наличие на территории        деятельности.
                  региона базовой           12 В Тамбовской областной
                  инфраструктуры для           Думе отсутствует
                  формирования                 постоянно работающий
                  региональной                 орган (комитет,
                  инновационной                комиссия) по
                  системы: научно-             инновационной
                  исследовательских            политике.
                  организаций,                 Законодательная база
                  наукограда                   отстает от развития
                  Мичуринска,                  инновационных
                  формирование                 процессов в области.
                  технологической           13 Недостаточна
                  платформы                    инфраструктура по
                  "Технологии пищевой          коммерциализации
                  и перерабатывающей           инновационных
                  промышленности АПК           разработок.
                  - продукты здорового      14 Инновационный
                  питания", технопарка         потенциал малого и
                  "Мичуринский",               среднего
                  бизнес-инкубатора и          предпринимательства
                  промышленного парка          (далее - МСП) носит
                  в Тамбове, малых             латентный характер, его
                  инновационных фирм           трудно оценить и
                  на базе ТГТУ и ТГУ и         прогнозировать его
                  др.                          рост.
               12 Наличие закона об         15 Предприниматели -
                  инновационной                инноваторы сферы
                  деятельности.                МСП и работники
               13 Наличие консенсуса и         научной сферы слабо
                  политической воли            информированы об
                  внутри региона по            инициативах по
                  поводу                       поддержке
                  инновационного               инновационной
                  сценария развития как        деятельности в области,
                  стратегического              нет практики
                  приоритета Тамбовской        постоянных обменов в
                  области.                     разрезе: бизнес -
                                               наука - власть.
                                            16 Недостаточная
                                               координация органов
                                               государственной власти,
                                               научных,
                                               образовательных
                                               организаций и частного
                                               бизнеса в определении
                                               приоритетов научно-
                                               технического и
                                               инновационного
                                               развития и мер их
                                               реализации.
                                            17 Преобладание и
                                               недостаточный объем
                                               бюджетного
                                               финансирования
                                               научной и
                                               инновационной
                                               деятельности и
                                               инфраструктуры.
                                            18 Низкий уровень
                                               инновационной
                                               активности бизнеса и
                                               восприимчивости к
                                               инновациям.
                                            19 Снижение численности и
                                               доли студентов,
                                               обучающихся по
                                               естественнонаучным и
                                               инженерным
                                               специальностям,
                                               наиболее
                                               востребованных в
                                               инновационной
                                               экономике.
                                            20 Недостаточный уровень
                                               развития
                                               инновационной
                                               культуры в деловых и
                                               научно-
                                               исследовательских
                                               кругах.
                                            21 Низкая интенсивность
                                               связей между бизнесом
                                               и учреждениями
                                               высшего образования и
                                               науки.
                                            22 Недостаточный уровень
                                               развития
                                               инновационного аудита
                                               на инновационно-
                                               активных предприятиях.
                                            23 Низкая инновационная
                                               активность и
                                               недостаточный спрос на
                                               инновации со стороны
                                               местного бизнеса.
                                               Недостаточный уровень
                                               институциональной
                                               поддержки
                                               инновационной
                                               инфраструктуры.
                                               Низкая степень
                                               реализации заявленных
                                               инновационных
                                               проектов. Отсутствие
                                               якорных резидентов в
                                               технопарке
                                               "Мичуринский",
                                               промышленных парках.
                                               Низкая интенсивность
                                               связей между
                                               различными
                                               участниками
                                               региональной
                                               инновационной
                                               системы.

Инвестиционная 14 Высокий уровень           24 Недостаточно
деятельность      активности участия           благоприятный
                  первых лиц региона в         инвестиционный
                  мероприятиях                 климат. Отсутствие
                  инвестиционного              действующих
                  характера.                   региональных
               15 Наличие элементов            институтов развития.
                  кластерной                25 Отсутствие местного
                  инфраструктуры.              крупного бизнеса, для
               16 Наличие Корпорации           которого Тамбовская
                  развития Тамбовской          область была бы
                  области.                     базовым регионом. Без
               17 Принятие                     участия крупного
                  Инвестиционной               бизнеса затруднены
                  декларации.                  инвестиции в
               18 Принятие "Дорожной           ускоренную
                  карты реализации и           модернизацию отраслей
                  внедрения Стандарта          реального сектора
                  деятельности органов         экономики.
                  исполнительной власти     26 Коммуникационные
                  субъекта Российской          барьеры между
                  Федерации по                 органами
                  обеспечению                  исполнительной власти,
                  благоприятного               муниципалитетами и
                  инвестиционного              местным бизнес-
                  климата в Тамбовской         сообществом.
                  области".                 27 Недостаточное
                                               предложение
                                               подготовленных
                                               инвестиционных
                                               площадок для
                                               промышленности и
                                               жилищного
                                               строительства с
                                               подведенной
                                               инфраструктурой
                                               существенно
                                               увеличивает сроки
                                               реализации
                                               инвестиционных
                                               проектов.
                                            28 Отсутствие
                                               специализированной
                                               инфраструктуры для
                                               размещения малых и
                                               средних
                                               высокотехнологичных
                                               компаний.
                                            29 Недостаточный уровень
                                               интеграции Тамбовской
                                               области в
                                               общероссийский и
                                               мировой рынки. Слабое
                                               развитие
                                               межрегиональной
                                               кооперации в области.

----------------------------------------------------------------------
                |         Возможности        |        Угрозы
----------------------------------------------------------------------
Инвестиционная    1. Формирование нового       1. Угроза усиления
деятельность      бренда региона как           миграционного оттока
                  территории,                  или не формирования
                  благоприятной для            притока трудовых
                  жизни и ведения              ресурсов из-за низкого
                  бизнеса. Возможности         уровня и качества
                  развития за счет             жизни в регионе,
                  повышения                    слабости местного
                  инвестиционной               рынка труда. Данный
                  привлекательности            факт формирует
                  региона. Активизация         дополнительные риски
                  системного                   реализации
                  привлечения                  инвестиционных
                  инвестиций в                 проектов,
                  экономику области при        обеспечивающих
                  реализации                   большое число занятых,
                  мероприятий по               либо требующих
                  повышению                    привлечения внешних
                  инвестиционной               квалифицированных
                  привлекательности.           кадров.
                  2. Наращивание               2. Моноспециализация
                  потенциала                   экономики области на
                  перерабатывающей             отраслях
                  промышленности за            агропромышленного
                  счет привлечения             комплекса снижает
                  внешних инвестиций в         устойчивость региона
                  отрасль и достраивания       по отношению к
                  технологических              внешним воздействиям.
                  цепочек.                     Усиливаются риски
                  3. Интеграция                формирования
                  Тамбовской области в         краткосрочных
                  государственные              колебаний в

Информация по документу
Читайте также