Решение Областной Думы Московской области от 11.07.2002 № 11/26

     В 2001 году осуществлялся государственный контроль за условиями
и охраной труда,  качеством  проведения аттестации  рабочих мест  по
условиям  труда,   за   правильностью  предоставления   компенсаций,
предусмотренных действующим законодательством,  за тяжелую работу  и
работу во вредных или опасных условиях труда.
     В результате   проведенной   работы   при   росте   численности
работников в Московской области на 5,5% и росте объемов производства
промышленной  продукции на  14,3%  снизилось число  пострадавших  со
смертельным  исходом  по   причинам,  связанным  непосредственно   с
производственной деятельностью в отраслях промышленности, в  жилищно
- коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании, на транспорте.
     Вместе с  тем  на  57,1%  увеличилось  число  пострадавших   со
смертельным исходом  в  строительстве. В  связи с  этим  в целом  по
Московской области количество  пострадавших в результате  несчастных
случаев   со   смертельным   исходом  по   причинам,   связанным   с
производственной деятельностью, возросло на 2,3%.
     Повышение минимального размера оплаты  труда на уровне  бюджета
прожиточного минимума,  а  в перспективе  -  на уровне  минимального
потребительского бюджета проводится на основе областного и  районных
(территориальных)  соглашений.  В  2001 году  в  рамках  Московского
областного   трехстороннего    (регионального)   соглашения    между
Правительством Московской области, Московским областным объединением
организаций профсоюзов  и объединениями  работодателей был  поэтапно
повышен размер минимальной заработной платы:  с 600 до 800 рублей  с
01.10.2001 и  до 1000  рублей  с 01.12.2001.  Во всех  муниципальных
образованиях Московской  области осуществлена  работа по  реализации
данной нормы.
     В тарифных  соглашениях,  действующих  в  Московской   области,
тарифные ставки  1 разряда  установлены в  размерах от  500 до  1400
рублей.
     В целях   реализации  системы   защиты   заработной  платы   от
обесценивания путем регулярной индексации в 2001 году Правительством
Московской области  трижды проводилась  индексация заработной  платы
работникам  бюджетной  сферы.  С  1  января  2001  года  установлена
надбавка в размере 50%, с 1 июля размер надбавки увеличен до 75%,  а
с 1 октября  - до 100%. Во  внебюджетной сфере реализация  указанных
вопросов  была   отражена  в   Московском  областном   трехстороннем
(региональном) соглашении и  территориальных соглашениях, а также  в
рекомендациях по заключению коллективных договоров предприятий.
     В целях нормализации отраслевых  соотношений в оплате труда,  в
том числе между бюджетной и внебюджетной сферами, ограничения темпов
роста заработной платы в отраслях - монополистах проводилась  работа
по  опережению  темпов  роста заработной  платы  в  бюджетной  сфере
Московской области по  сравнению с внебюджетным сектором  экономики,
что позволило сократить разрыв в уровнях заработной платы  бюджетной
и внебюджетной сферы с 0,5 до 0,7.
     По учреждениям  бюджетной  сферы  заработная  плата  выросла  в
здравоохранении на 79%, в образовании - 98%, культуре - 92%.
     Указанные темпы  роста в  бюджетной  сфере области  также  были
наиболее высокими  среди  регионов России.  Это позволило  сократить
разрыв  в уровнях  заработной  платы бюджетных  отраслей  Московской
области и Москвы в здравоохранении с 1,4 до 1,2 раза, в  образовании
- с 1,7 до 1,4.
     Для сокращения   разрыва   между   размерами   минимальной    и
максимальной   тарифных  ставок   на   основе  механизма   тарифного
регулирования  во  внебюджетной сфере  экономики,  совершенствования
Единой  тарифной  сетки  бюджетной  сферы  в  декабре  2001  года  в
Московской  области  введены  новые  тарифные  ставки  (оклады)  ЕТС
работников организаций бюджетной сферы и новая сетка в  соответствии
с федеральным законодательством. Кроме  того, в связи с  превышением
по ряду разрядов достигнутого  в Московской области уровня  тарифных
ставок (окладов) с  надбавками над федеральными ставками  (окладами)
были установлены дифференцированные доплаты  с 1 по 4  и с 12 по  18
разряды ETC.
     В рамках социального  партнерства при  подписании отраслевых  и
трехсторонних  соглашений проводилась  работа  по внедрению  системы
тарифного   регулирования    заработной    платы   в    организациях
внебюджетного  сектора экономики.  В  части реализации  и  внедрения
механизма регулирования оплаты труда во внебюджетной сфере экономики
подготовлены  Рекомендации по  организации  оплаты труда  работников
организаций в условиях рыночной экономики.
     Для усиления регулирующего воздействия органов  государственной
власти   Московской   области   на   оплату   труда    руководителей
государственных, муниципальных  организаций и организаций  смешанной
формы собственности с участием государства Правительством Московской
области принято постановление от  05.02.2001 N 20/3 "Об  утверждении
Примерного   трудового   договора   (контракта)   с    руководителем
государственного  унитарного   предприятия   Московской  области   и
Положения об  оплате труда  руководителей государственных  унитарных
предприятий Московской  области". Проводились  работа по  пересмотру
трудовых  договоров   с  руководителями  государственных   унитарных
предприятий  в   соответствии  с   вышеуказанным  постановлением   и
мониторинг по реализации этого постановления.
     В целях   совершенствования    правовой    базы   и    процедур
взаимодействия  объединений  работодателей,  работников  и   органов
государственной власти Московской области:
     - подготовлено заключение на законопроект "Трудовой кодекс РФ";
     - подготовлены  и   направлены   в  муниципальные   образования
нормативные,    методические    материалы    и    предложения     по
совершенствованию механизмов контроля за выполнением колдоговоров  и
соглашений,  расширению  сферы действия  соглашений  через  механизм
присоединения к ним;
     - проведено  4  заседания  Московской  областной  трехсторонней
комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, на которых
рассмотрены   вопросы   реализации   областного   трехстороннего   и
территориальных соглашений  и совершенствования форм  взаимодействия
сторон социального партнерства;
     - в 30 муниципальных образованиях проведены семинары,  "круглые
столы"   и   трехсторонние  совещания   по   рассмотрению   вопросов
регулирования социально - трудовых отношений;
     - в средствах массовой информации организована публикация свыше
200 статей  по освещению  вопросов  трехстороннего сотрудничества  в
сфере труда.
     Для создания  условий,  содействующих  формированию   областных
объединений  работодателей  и  активизации их  участия  в  процессах
регулирования трудовых отношений:
     - оказана   методическая   помощь  в   создании   трехсторонних
территориальных  комиссий  по  регулированию  социально  -  трудовых
отношений в районах: Красногорский, Химкинский, г. Дубне;
     - совместно  с  Московским областным  объединением  организаций
профсоюзов  проведены  совещания,  на  которых  обсуждались  вопросы
формирования  объединений  работодателей,  профсоюзов  и  заключения
трехсторонних соглашений в 10 муниципальных образованиях.
     В целях создания в Московской области системы по урегулированию
коллективных трудовых  споров, организации  примирительных  процедур
проведено 2 учебных семинара для посредников и трудовых арбитров  по
урегулированию    коллективных   трудовых    споров;    организовано
урегулирование одного коллективного  трудового спора; рассмотрено  в
установленном порядке свыше 20 коллективных обращений работников  по
вопросам защиты трудовых прав работников.
     С целью повышения статуса  коллективных договоров, областных  и
местных тарифных и территориальных соглашений:
     - разработано   и   направлено   в   отраслевые   министерства,
муниципальные  образования,  профсоюзные органы,  работодателям  для
организации конкурса коллективных договоров Положение  "Коллективный
договор, эффективность  производства - основа  защиты трудовых  прав
работников";
     - организована проверка выполнения коллективных договоров более
чем в 600 организациях области;
     - подготовлены  для Минтруда  России  предложения для  создания
федерального  регистра  отраслевых  тарифных  соглашений  (в  рамках
проекта "ТАСИС" "Поддержка осуществления социальных реформ и системы
трудовых отношений в России").
     В результате проведенной работы в Московской области:
     - заключено   очередное  Московское   областное   трехстороннее
(региональное) соглашение  между Правительством Московской  области,
Московским   областным   объединением   организаций   профсоюзов   и
объединениями работодателей Московской области на 2002-2003 годы;
     - приняты   и    действовали   39    двух-   и    трехсторонних
территориальных соглашений, 31 областное отраслевое соглашение,  112
территориальных отраслевых соглашений, 4500 коллективных договоров.
     В целом  в  2001  году  ситуация  на  рынке  труда   продолжала
улучшаться. По сравнению  с предыдущим годом  спрос на рабочую  силу
вырос и составил 304,2  тысячи человек. Общая численность  незанятых
ищущих  работу граждан  на  конец  2001  года составила  243,8  тыс.
человек  (из  них  43,65  тыс.  человек  зарегистрировано  в  службе
занятости), что  на  9,7% меньше  аналогичного  показателя на  конец
прошлого года.
     На конец 2001 года на  учете в службе занятости состояло  50,15
тыс. ищущих  работу граждан,  из них 33,49  тыс. человек  официально
признанных  безработными  (73,5%  составили  женщины),  пособие   по
безработице назначено 29,0 тыс. человек.
     По сравнению с  2000 годом численность  ищущих работу  граждан,
состоящих на учете на конец года, сократилась на 4,9%.
     Средняя продолжительность  периода  безработицы  по  Московской
области  составила  6,0  месяца   против  6,5  месяца  в  2000   г.,
соответственно среди женщин  - 6,1 мес. (6,8  мес.), молодежи -  5,0
мес. (5,5 мес.), инвалидов - 7,0 мес. (8,4 мес.).
     Наибольшие трудности при поиске  работы встречает молодежь,  не
имеющая опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды  и
безработные предпенсионного возраста.
     Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к  численности
экономически активного населения,  по Московской области остался  на
уровне прошлого  года и  составил 1%.  В то  же время  в 19  центрах
занятости населения этот показатель выше среднего по области.  Самый
высокий  уровень  регистрируемой  безработицы  в  Шаховском  (3,3%),
Лотошинском (3,2%), Шатурском (3,0%) районах. Самый низкий уровень -
в  г. Жуковский,  Люберецком  районе (0,3%)  в  г. Долгопрудный,  г.
Троицке,  Красногорском районе  (0,4%),  в  Талдомском районе  и  г.
Реутове (0,5%).
     При содействии службы занятости в 2001 году было  трудоустроено
140,3 тыс. человек (с  учетом прошедших профобучение), это на  12,3%
больше, чем в 2000 г. Уровень трудоустройства составил в среднем  по
Московской области в  2001 году 60% (в  2000 г. -  54%, в 1999 г.  -
45,6%).
     Доля трудоустроенных при содействии службы занятости граждан  в
общем приеме кадров в организациях Московской области увеличилась  с
34,2% в 2000 г. до 38,1% в 2001 г.
     В отчетном   периоде   обострилась   проблема    несоответствия
потребностей  работодателей  в  рабочей  силе  и  профессионально  -
квалификационных  возможностей  граждан,  ищущих  работу.  По   этой
причине, несмотря на увеличение в 1,6 раза по сравнению с 2000 годом
количества  вакансий,   заявленных  предприятиями  области,   служба
занятости населения смогла удовлетворить их только на 35% (в 2000 г.
- 51,9%).
     На конец 2001 года число вакансий в службе занятости составляло
50 тыс. ед.,  что  в 1,3  раза превышает  уровень  прошлого года.  В
немалой  степени  этому  росту  способствовало  проведение   ярмарок
вакансий и учебных рабочих мест.  В 2001 г. центрами занятости  были
организованы 298 таких ярмарок, которые посетили 76,3 тыс. чел.,  из
них 11,4 тыс. чел. трудоустроены.
     Организованы и   проведены   специализированные   ярмарки   для
инвалидов, для военнослужащих, уволенных с военной службы, и  членов
их семей, для  молодежи, для женщин с  целью комплексного подхода  к
решению проблем адаптации их на региональном рынке труда.
     Проводились отраслевые ярмарки вакансий.
     В 2001 году на  профессиональное обучение было направлено  14,6
тыс. безработных граждан и  незанятого населения (112% к  показателю
2000 г.), из них 70% - женщины, 61% - молодежь в возрасте 16-29 лет.
Всего с учетом  переходящего контингента  прошлого года в  программе
профобучения приняло участие 17,7 тыс. чел.
     Было направлено на профессиональное обучение 7,45 тыс.  граждан
из числа слабо  защищенных групп населения,  в том числе  выпускники
общеобразовательных учреждений  - 3,3 тыс.  чел., инвалиды,  имеющие
показания к  труду, -  0,2 тыс. чел.,  женщины, воспитывающие  детей
дошкольного  возраста  и  детей  -  инвалидов,  -  3,25  тыс.  чел.,
граждане, уволенные с военной  службы, и члены  их семей - 0,6  тыс.
чел.
     Уровень трудоустройства      граждан      после      завершения
профессионального обучения составил 99,2%.
     Услуги по профессиональной ориентации получили 158,7 тыс. чел.,
в том числе  обязательные услуги  - 94,2  тыс. чел.,  дополнительные
услуги - 61,8 тыс. учащихся образовательных учреждений.
     В целях  оказания содействия  занятости  отдельным социально  -
демографическим группам населения, испытывающим трудности с  поиском
работы,   в   2001   году   проводилась   работа   по    организации
трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в  социальной
защите,  основанная  на  принципе  частичной  компенсации   расходов
работодателей  по  оплате  труда безработных  граждан  -  участников
программы.   Всего   в   отчетном   периоде   в   мероприятиях    по
субсидированной  занятости  приняло   участие  3352  чел.,  из   них
выпускники   образовательных  учреждений   в   возрасте  16-26   лет
("Молодежная практика") - 1662 чел.; инвалиды - 369 чел.; одинокие и
многодетные родители  -  347 чел.;  длительно безработные  граждане,
граждане предпенсионного возраста - 563 чел.; граждане, уволенные  с
военной  службы,   и  члены   их   семей  -   316  чел.;   граждане,
освободившиеся из мест лишения свободы, - 42 чел.
     Средний период   участия   в   мероприятиях   -   3,7   месяца;
трудоустроено по  окончании  программы на  постоянное рабочее  место
64,2% участников.
     Основным источником  финансирования мероприятий  по  содействию
занятости населения являются  средства федерального бюджета. В  2001
году на  активные программы занятости  населения было  израсходовано
174,3  млн.   руб.   из  федерального   бюджета.   Кроме  этого   на
финансирование отдельных мероприятий содействия занятости  населения
были привлечены дополнительно 36,7 млн. руб., в т.ч. 8,0 млн. руб. -
средства местных бюджетов.
     На материальную  поддержку  безработных  граждан  израсходовано
290,8 млн. руб.  (средства федерального бюджета). Возмещены  затраты
Отделению  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Московской
области,  связанные  с  досрочным  выходом  на  пенсию   безработных
граждан, в размере 12,2 млн. руб.
     В сфере социальной  защиты населения  в 2001  году сохранена  и
получила дальнейшее  развитие действующая  на территории  Московской
области  система  социальной  защиты  социально  незащищенных  слоев
населения.
     В целях  повышения  социальной  защищенности   малообеспеченных
категорий граждан  в  2001 году  разработаны  Положение об  оказании
государственной  социальной помощи  в  Московской области  и  проект
закона  Московской  области "О  размере  государственной  социальной
помощи в Московской области".
     В течение  года адресную  поддержку  в денежной  и  натуральной
форме  получили  около  320  тыс.  (в  2000  г.  -  315  тыс.  чел.)
пенсионеров, ветеранов,  инвалидов и других  граждан, оказавшихся  в
трудной жизненной ситуации,  и 416  тыс. чел. получили  гуманитарную
помощь на общую сумму более 88 млн. руб.
     Впервые в 2001  году осуществлялись  доплаты к  государственным
социальным  пенсиям  около 330  тыс.  малообеспеченных  пенсионеров.
Размер  минимальной пенсии  в  Московской  области увеличен  до  750
рублей.
     В целях повышения  эффективности социальной помощи  нуждающимся
утверждены нормативы  минимальной бюджетной  обеспеченности в  сфере
социальной защиты населения на 2002 год.
     Свыше 380 тысяч жителей Московской области получили субсидии на
оплату жилья и коммунальных услуг. Общий объем выплат составил 275,0
млн. руб.,  что  вдвое больше,  чем  в  2000  году. С  2001  года  в
муниципальных   образованиях   области   организована   работа    по
предоставлению  жилищных субсидий  по  второму основанию  (с  учетом
прожиточного минимума).
     В 2001   году   производились  своевременные   выплаты   семьям
ежемесячных пособий  на 630  тыс.  детей. За  счет экономии  средств
субвенций из  федерального  бюджета в  Московской области  полностью
ликвидирована задолженность по выплате пособий.
     За счет средств  Фонда  социального страхования  осуществлялись
выплаты пособий неработающим  родителям (единовременное пособие  при
рождении ребенка, пособие  по беременности и родам  и др.) на  сумму
11,9 млн. руб.
     Подготовлено и принято  постановление Правительства  Московской
области  от  27.11.2001  N 392/43  "Об  установлении  единовременной
выплаты семьям на рождение  второго, третьего и последующих детей  в
Московской области".
     Продолжалась работа   по   развитию   и   укреплению    системы
социального обслуживания населения. В 2001 году оказаны социально  -
медицинские,  социально -  бытовые  и  иные  услуги более  430  тыс.
пожилых граждан  и  инвалидов. Социальные  услуги  им оказывали  617
учреждений социального  обслуживания, в том  числе 41  муниципальный
центр  социального  обслуживания  (ЦСО),  62  отделения  дневного  и
временного пребывания, 434 отделения  социальной помощи на дому,  75
отделений медико - социальной помощи и 42 отделения срочной  помощи,
6  муниципальных  домов  для  ветеранов  и  др.  В  течение  года  в
муниципальных  образованиях   открыто   31  учреждение   (отделение)
социального обслуживания, предоставляющее услуги пожилым гражданам и
инвалидам.
     Взаимодействие с   государственными   заказчиками   федеральных
целевых  программ  "Дети  России" и  "Старшее  поколение"  позволило
получить  из федерального  бюджета  44,3  млн. руб.  на  капитальное
строительство,  капитальный   ремонт  и  обеспечение   оборудованием
социальных учреждений, из которых более 20 млн. руб. было направлено
в учреждения социальной защиты населения муниципальных образований.
     Реализация программных мероприятий областной целевой  программы
"Дети Подмосковья" на 2001-2003 годы позволила укрепить  материально
- техническую базу подведомственных  детских домов - интернатов и  4
реабилитационных  центров  муниципальных  образований,  для  которых
приобретено оборудование и транспортные  средства на сумму 3,4  млн.
рублей.
     Значительно расширилась сеть социальных учреждений помощи семье
и детям. В 2001  году создано государственное учреждение  Московской
области "Социально - реабилитационный и научно - методический  центр
"Семья", открыто 13 новых  муниципальных учреждений. К концу года  в
Московской   области  действовало   98   социальных  учреждений   по
обслуживанию семей, женщин и детей, которыми оказаны различные  виды
услуг более 150 тыс. человек.
     Реализация мероприятий   подпрограммы   "Организация    отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков" позволила в 2001 году в
области оздоровить  234 тыс. детей  и подростков,  что на 36,8  тыс.
больше,  чем в  2000  году.  Впервые  в лагерях  Московской  области
отдыхали дети из  Чеченской Республики, Республики  Саха - Якутия  и
Таджикистана.
     По результатам  смотра  - конкурса  загородных  оздоровительных
учреждений было  выбрано  63 оздоровительных  учреждения для  отдыха
детей  -  сирот,  16  -  для  детей  с  девиантным  поведением,   10
оздоровительных учреждений санаторного типа для оздоровления детей -
инвалидов,  организован  круглогодичный  отдых  детей  из  социально
незащищенных  семей.  В ходе  оздоровительной  кампании  бесплатными
путевками обеспечено более 20 тыс. детей - сирот, детей -  инвалидов
и детей с девиантным поведением.
     В 2001 году продолжала реализовываться на территории Московской
области государственная  политика  в   сфере  социальной  защиты   и
реабилитации инвалидов  (в  Московской области  проживает свыше  460
тыс. инвалидов, из них более 23 тыс. детей - инвалидов).
     В целях  реализации Федерального  закона  "О социальной  защите
инвалидов  в   Российской  Федерации"   в  порядке   законодательной
инициативы  разработан   и   принят  Закон   Московской  области   N
232/2001-ОЗ "Об обеспечении  беспрепятственного доступа инвалидов  к
объектам  социальной,  транспортной  и  инженерной  инфраструктур  в
Московской области".
     В соответствии   с  постановлением   Правительства   Московской
области от 11.01.2001 N  4/1 "О государственной службе  реабилитации
инвалидов Московской области", в целях комплексного решения вопросов
медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов  в
2001 году организована указанная служба.
     В 2001   году   37   бюро  медико   -   социальной   экспертизы
освидетельствовано около  160 тыс. чел.,  в т.ч.  15,5 тыс. детей  в
возрасте до  18 лет. Интенсивный  показатель первичной  инвалидности
увеличился с 86,4 в 2000 году  до 94,2 в 2001 году на 10000  человек
взрослого населения.
     В целях  реабилитации   инвалидов  разработана  и   реализуется
индивидуальная  программа   реабилитации,  в  которой   определяется
нуждаемость в тех или иных видах, объемах и формах  реабилитационных
мероприятий.
     Одним из направлений  социальной  поддержки инвалидов  является
развитие  сети  реабилитационных  учреждений,  способной   оказывать
широкий спектр услуг реабилитационного характера. В настоящее  время
в Московской  области  функционирует 31  реабилитационный центр  для
инвалидов  и  20  отделений при  центрах  социального  обслуживания.
Внедряются   новые   формы   реабилитационных   учреждений:   центры
социальной реабилитации и межведомственной координации  деятельности
по реабилитации инвалидов (г. Химки, Серпухов, Коломна) и центры  по
комплексному обслуживанию  инвалидов с нарушением  функций опорно  -
двигательного аппарата (г. Егорьевск, Серпухов, Химки).
     В Московской области создана система протезно - ортопедического
обслуживания инвалидов,   в   которую    входят   16   протезно    -
ортопедических предприятий. С целью оказания инвалидам протезно -
ортопедической помощи   по   месту   жительства   организовано    их
обслуживание  выездными   бригадами,  созданными   при  протезно   -
ортопедических   предприятиях.   Выездными   бригадами   оказывалась
протезно  -  ортопедическая  помощь инвалидам  51  района  и  города
Московской области. В г. Коломне строится стационарное отделение для
инвалидов, нуждающихся в протезировании.  В 2001 году изготовлено  и
выдано инвалидам более  41 тыс.  протезно - ортопедических  изделий.
Все  нуждающиеся в  протезно  -  ортопедической помощи  получали  ее
своевременно.
     В 2001  году   обеспеченность  инвалидов  войны   транспортными
средствами выросла  на 75%, а  инвалидов от  общего заболевания и  с
детства в 8  раз по сравнению  с 2000 годом. Вместе  с тем на  учете
состоит 2162 инвалида войны и  приравненных к ним по льготам лиц,  а
также 2450 инвалидов от общего заболевания и с детства. В  настоящее
время транспортными средствами обеспечиваются инвалиды, вставшие  на
учет до 1998 года.
     Креслами -  колясками   обеспечено  около   2  тыс.   инвалидов
(потребность удовлетворена полностью).
     Потребность в санаторно -  курортном лечении инвалидов войны  и
приравненных  к  ним  по  льготам  лиц  удовлетворена  полностью,  в
санаторно - курортном  лечении инвалидов от  общего заболевания и  с
детства удовлетворена на 20%. В 2001 году инвалидам выдано более  14
тыс. путевок в санаторно - курортные учреждения.
     В 2001 году в Сергиево  - Посадском профессиональном училище  -
интернате открыто отделение выбора профессии, где молодым  инвалидам
предоставляется    необходимая    информация   и    проводится    их
профессиональная   диагностика.  Большинство   выпускников   училища
трудоустроены.  В   рамках   межрегионального  сотрудничества   была
организована профессиональная  подготовка и социальная  реабилитация
молодых инвалидов  Московской области в  реабилитационном центре  г.
Москвы "Алтуфьево".
     Одной из  форм   социальной  реабилитации  инвалидов   являются
ежегодно   проводимые   совместно  с   общественными   организациями
инвалидов  в  городах   и  районах  Московской  области   фестивали,
выставки,  спортивные  соревнования,  в  т.ч.  и  в  рамках   Декады
инвалидов.
     В 2001  году   оказывалась   социальная  поддержка   ветеранов.
Предоставление  льгот  в  соответствии с  Федеральными  законами  "О
ветеранах" и "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", а
также  выплата пособий  на  погребение, предусмотренных  Федеральным
законом "О погребении и похоронном деле", осуществлялись из местных,
областного и федерального бюджетов.
     В целях   реализации    прав   льготных   категорий    граждан,
определенных  Федеральным  законом   "О  ветеранах",  в  2001   году
заключены договоры и осуществлялись компенсации затрат  транспортным
организациям  ОАО   "Авиакомпания  "Домодедовские  авиалинии",   ОАО
"Судоходная  компания  "Волжское  пароходство"  и  ГУП   "Московская
железная дорога" по проезду ветеранов на воздушном, железнодорожном,
водном и автомобильном транспорте.
     Во исполнение постановления Правительства Российской  Федерации
от   15.12.2000   N   963  органам   социальной   защиты   населения
муниципальных   образований    частично   компенсированы    расходы,
понесенные  ими  в  связи  с  предоставлением  льгот  по  оплате  за
абонентную плату и установку телефона.
     В целях  социальной  поддержки  граждан,  уволенных  с  военной
службы,  и  членов  их  семей в  2001  году  подготовлены  Концепция
социальной  защиты  военнослужащих,  граждан,  уволенных  с  военной
службы, и членов  их семей в Московской  области на 2002-2005  годы,
областная  целевая  программа  "Социальная  защита   военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на  2002-2005
годы", открыт областной  Центр социальной адаптации  военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (г. Ногинск).
     В соответствии с постановлением Губернатора Московской  области
от  01.10.2001  N  306-ПГ  "Об  улучшении  материального   положения
отдельных  категорий  граждан"  на   сумму  свыше  20,2  млн.   руб.
произведены  доплаты к  пенсиям  и оказывалась  материальная  помощь
участникам  боевых  действий  в Афганистане,  а  также  в  Чеченской
Республике и  Республике Дагестан,  семьям военнослужащих,  погибших
при  исполнении  обязанностей  военной службы  в  мирное  время  или
участвуя в боевых  действиях в  Афганистане в зарегистрированных  по
месту жительства в Московской области.
     Благотворительная деятельность.
     В рамках  мероприятий,  посвященных 60-й  годовщине  битвы  под
Москвой, организовано  вручение памятных  знаков "60  лет битвы  под
Москвой", персональных поздравлений от имени Губернатора  Московской
области и оказана единовременная  материальная помощь более 10  тыс.
участникам   Великой   Отечественной  войны   и   труженикам   тыла,
награжденным медалью "За оборону Москвы", проживающим на  территории
Московской  области.  В  2001 году  произведены  выплаты  участникам
Великой Отечественной войны  единовременного пособия в размере  1500
рублей - полным кавалерам ордена Славы, лицам, награжденным орденами
Славы 1, 2  или 3 степени, Героям  Советского Союза, проживающим  на
территории Московской области.
     К Дню защитника Отечества с целью оказания социальной поддержки
военнослужащим, принимавшим участие в  боевых действиях в  Чеченской
Республике и  других "горячих  точках", проведена  благотворительная
акция в госпиталях Московской области с вручением подарков.
     С целью оказания социальной поддержки семьям погибших (умерших)
участников ликвидации   аварии   на  Чернобыльской   АЭС   проведена
благотворительная   акция,  посвященная   Дню   памяти  погибших   в
радиационных катастрофах, 120  вдовам погибших (умерших)  участников
ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС оказана материальная помощь.
     Молодежная политика реализовывалась в рамках областной  целевой
программы "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005 годы.
     В 2001   году   мероприятия   программы   профинансированы   из
областного  бюджета  на   74,8%.  Все  запланированные   мероприятия
выполнены.
     Отмечены следующие результаты реализации программных целей:
     - улучшение морально  - психологического  климата в  молодежной
среде,  повышение  уровня   и  качества  жизни  молодого   поколения
Подмосковья. Увеличена и расширена география мероприятий, проводимых
в различных  сферах молодежной  политики,  - спортивные  и военно  -
спортивные игры и  соревнования, интеллектуально - творческие  игры,
турнир  КВН,  конкурсы  молодых семей,  музыкальные,  театральные  и
телевизионные  фестивали,   выставки   молодых  художников,   лагери
различного  профиля,  вовлекающие молодежь  в  организованные  формы
досуга и  способствующие  развитию среди  молодежи здорового  образа
жизни,  профилактике  правонарушений  и наркомании,  а  также  более
активное включение молодежи в экономическую, политическую, духовно -
культурную жизнь Подмосковья;
     - активное   включение   молодежи   в   решение   социально   -
экономических  задач развития  Московской  области: увеличено  число
общественных  объединений,  организаций,  молодежно  -  подростковых
клубов в  сфере  гражданско -  патриотического воспитания,  возросли
масштабы проведения совещаний, учебы и семинаров по профессиональной
ориентации молодежи, адаптации молодежи (в том числе молодых людей с
ограниченными   возможностями)   в  условиях   рыночной   экономики,
возможностям молодежного предпринимательства, выпуск  информационных
сборников по вопросам, встающим перед молодыми людьми и процессе  их
социально - экономического становления;
     - создание  на  областном   и  муниципальном  уровнях   системы
учреждений  для   реализации  молодежной  политики,   обеспечивающей
реализацию потребностей,  общественно значимых интересов,  начинаний
молодых жителей Подмосковья: ведется работа по созданию учреждений и
центров  областного  значения  по  реализации  молодежной   политики
(областного центра МЖК,  молодежного информационного центра,  центра
"Подмосковный  Артек"),  было  оказано  значительное  содействие   в
оборудовании  Егорьевского  центра   развития  карьеры  и   бизнеса,
областного  центра  молодой  семьи в  г.  Мытищи,  реабилитационного
центра  для подростков  в  Орехово  - Зуевском  районе,  молодежного
досугового   центра   "Юность"   в   г.   Серпухове,    налаживается
конструктивное сотрудничество с общественными организациями  (РОСТО,
"Боевое   братство"),    Департаментом   по   молодежной    политике
Министерства образования Российской Федерации, Военным комиссариатом
Московской области.
     Создана Московская областная общественная организация "Молодежь
Подмосковья", в основу которой  положены задачи обеспечения  условий
для  достойной  жизни  нынешних  и  будущих  молодых  поколений.  Ее
учредителями выступили 13  общественных молодежных организаций,  уже
действующих  в   муниципальных   образованиях.  Данная   организация
позволяет  систематизировать  деятельность  молодежных  общественных
организаций,  создает  предпосылки   для  более  полной   реализации
инициатив и творчества молодых  людей, их социальных интересов,  для
усиления интеграционных процессов в молодежной среде.
     В сфере образования удалось сохранить существующую базу учебных
учреждений и кадровый состав преподавательского корпуса.
     Продолжая развитие   общедоступного  бесплатного   дошкольного,
начального общего,  основного  общего, начального  профессионального
образования,  а также  на  конкурсной основе  бесплатного  среднего,
высшего,    послевузовского    профессионального    образования    в
государственных  и   муниципальных  образовательных  учреждениях   в
Московской области  функционируют  из вышеуказанных  образовательных
учреждений:
     - 1598  детских  дошкольных учреждений,  в  которых  содержится
156,1 тысячи детей;
     - 2313  общеобразовательных  школ, в  которых  обучается  853,5
тысячи учеников;
     - 118  учреждений  начального  профессионального   образования,
осуществляющих подготовку специалистов  различных профессий в  сфере
материального производства, количество  учащихся в них составило  53
тысячи человек;
     - 38  учреждений  среднего профессионального  образования  и  5
высших учебных заведений, в которых получают специальности более  37
тысяч студентов.
     Всего на финансирование  образовательных  учреждений в  бюджете
Московской  области  в  2001 году  было  предусмотрено  9431,3  млн.
рублей.
     Кроме того,  действуют   школы  -   интернаты,  детские   дома,
специальные   (коррекционные)  школы,   учреждения   дополнительного
образования   детей.   На   содержание   вновь   открываемой    сети
образовательных учреждений в  2001 году дополнительно было  выделено
44,03 млн. рублей.
     Развивалась сеть   образовательных  учреждений   инновационного
типа.
     Образование в  Московской   области  реально  обрело   характер
вариативности,  и  каждый  родитель может  выбирать  школу,  профиль
обучения по желанию и в соответствии со способностями ребенка.
     Политика в сфере культуры.
     В 2001  году  значительно  улучшилось  финансирование  отрасли.
Расходы  областного  бюджета  на  учреждения  культуры  и  искусства
областного  подчинения  составили  164,82  млн.  руб.,  что  на  33%
превысило уровень 2000 года.
     На укрепление  материально   -   технической  базы   учреждений
культуры и искусства областного подчинения в 2001 году из областного
бюджета было выделено 24,89  млн. руб. против  7,7 млн. руб. в  2000
году.
     На 100% в 2001 году была повышена зарплата работникам  культуры
Московской области.
     В 2001 году в  целях сохранения  памятников истории и  культуры
подготовлен и принят Закон Московской области "О внесении  изменений
и дополнений  в Закон  Московской области "О  культуре", которым  за
Комитетом  по  культуре  Московской  области  закреплены  полномочия
арендодателя по земельным участкам (территориям памятников истории и
культуры).
     Подготовлено соглашение о разграничении полномочий и  предметов
ведения между Российской Федерацией и Московской областью. Вопрос  о
разграничении  предметов ведения  и  полномочий находится  в  стадии
рассмотрения  в комиссии  по  разграничению полномочий  и  предметов
ведения при Президенте Российской Федерации.
     Правительством Московской области  рассмотрен  и утвержден  ряд
постановлений  об  утверждении   границ  территорий  и  зон   охраны
памятников истории и культуры.
     В 2001 году  осуществлялось рассмотрение,  экспертная оценка  и
подготовка ответов по согласованию более 800 дел по отводу земельных
участков,  проектов   нового  строительства,  проектов   генеральных
планов, проектов застройки, строительства в зонах охраны памятников.
В связи с  этим было проведено 19  заседаний Научно -  методического
экспертного  совета,  рассмотрено  более  285  объектов  истории   и
культуры, подготовлены документы на 15 объектов.
     В соответствии   с  постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 14 марта 1995 г. N 248 "О порядке передачи  религиозным
объединениям  относящегося  к  федеральной  собственности  имущества
религиозного назначения" с 01.01.2001 по поступившим заявкам от этих
религиозных  организаций  подготовлена,  рассмотрена  Правительством
Московской  области   и  направлена  в   Министерство  культуры   РФ
документация по передаче 29 культовых памятников общинам верующих.
     В соответствии с новыми требованиями с 30.06.2001 по 26.12.2001
рассмотрены 54  заявки,  поступившие  от  религиозных   организаций,
оформлена необходимая  документация по 91  культовому памятнику  для
передачи их в безвозмездное пользование.
     Для религиозных организаций, не оформивших ранее  использование
культовых   памятников   либо   имевших   устаревшую   документацию,
подготовлены охранные договоры по 84 объектам.
     В 2001 году  продолжалась работа  по выявлению,  инвентаризации
памятников истории  и культуры  Московской области.  В списке  вновь
выявленных   памятников,   представляющих   историческую,   научную,
художественную и иную культурную ценность, в Московской области было
зарегистрировано 52 объекта, по которым была осуществлена экспертиза
историко - культурной ценности. 19 объектов было исключено из списка
вновь  выявленных  памятников  в связи  с  результатом  обследования
(потеря исторической и культурной ценности, утрата памятников).
     В целях  расширения  списка  памятников,  подлежащих  сдаче   в
аренду, и привлечения частных инвестиций на реставрацию и сохранение
культурного наследия в 2001  году по 25 усадьбам Московской  области
проведена  инвентаризация  с  уточнением  данных  об   имущественных
характеристиках памятников, техническом состоянии элементов  усадеб,
ситуации  с   землеиспользованием   и  юридической   принадлежностью
памятников.
     В течение 2001 года  по 10 объектам осуществлялась  координация
финансирования из областного и федерального бюджетов реставрационных
и проектных работ.
     Из федерального  бюджета  на  реставрацию  музейных   предметов
выделено 300,0 тыс. руб.
     На комплектование музейных  коллекций областных  музеев в  2001
году из областного бюджета выделено  299,0 тыс. руб. (в 2000 году  -
1000,0 тыс.  руб.), на  комплектование библиотечного  фонда -  500,0
тыс. руб., спонсорские средства составили 24,0 тыс. руб.
     В 2001 году  областными  музеями было  привлечено около  1000,0
тыс. руб. спонсорских средств, в основном это деньги, полученные  за
счет выигранных грантов.
     В связи  с  70-летием Московскому  областному  государственному
театру  кукол  распоряжением   Губернатора  Московской  области   от
20.12.2001 N 1156-РГ  были выделены средства  в размере 4000,0  тыс.
руб. на капитальный ремонт и приобретение оборудования.
     В целях выявления одаренных детей и учащейся молодежи проведены
конкурсы, фестивали,  олимпиады   в  соответствии  с   мероприятиями
программы  "Развитие  культуры  и  сохранение  культурного  наследия
Московской области на  2001 г."  и Федеральной программой  "Культура
России 2001-2005 гг.".
     В течение 2001 года проведено:
     - два всероссийских конкурса (фортепианный, посвященный  памяти
В.В. Софроницкого, и "Звучат мальчишек голоса");
     - Международный фестиваль славянского искусства (г. Балашиха);
     - 1-й  фестиваль  "Музыкальное искусство  татарского  народа  -
Подмосковью";
     - Московский    областной     конкурс    концертмейстеров     -
преподавателей детских  музыкальных  школ, детских  школ искусств  и
средних специальных учебных заведений.
     Стипендиатами Комитета  по   культуре   Московской  области   в
2001/2002   учебном   году   стали   77   человек   учащихся    школ
дополнительного   образования,   7   студентов   областных   средних
специальных учебных заведений культуры.
     Вместе с  тем  качественному процессу  обучения  мешает  слабая
материально  -  техническая  база:  более  50%  муниципальных   школ
дополнительного  образования требует  капитального  ремонта (из  266
школ  в   капитальном  ремонте   нуждаются  144   школы).  Во   всех
образовательных учреждениях  культуры  Московской области  требуется
обновление музыкальных инструментов.
     В 2001  году  продолжалась  работа  по  созданию  благоприятных
условий  для широкого  доступа  всех социальных  слоев  к участию  в
культурно - досуговых мероприятиях.
     Число посетителей мероприятий учреждений культуры клубного типа
муниципальных образований по сравнению  с 2000 годом увеличилось  на
9%, в том числе детей до 14 лет - на 5,1%.
     Осуществлялась дальнейшая  работа по  привлечению  внебюджетных
средств на стимулирование народного творчества и развитие  культурно
- досуговой деятельности. В результате доходы от предпринимательской
деятельности, от благотворителей  и спонсоров в клубных  учреждениях
муниципальных образований возросли по сравнению с 2000 годом на 85%.
     Вместе с тем в 2001 году по сравнению с 2000 годом  увеличилось
на 8 единиц число учреждений культурно - досугового типа,  требующих
капитального  ремонта,  что  сказалось  на  уменьшении  формирований
самодеятельного народного творчества  по сравнению  с 2000 годом  на
1,3%.  Причина  -  недостаточное  выделение  финансовых  средств  на
капитальный ремонт досуговых помещений.
     Политика в сфере физической культуры и спорта.
     В 2001 году в Московской  области разработаны и приняты  Законы
Московской  области N  3/2002-ОЗ  "О  детско  - юношеском  спорте  в
Московской области", N 155/2001-ОЗ "О физической культуре и спорте в
Московской области", N  236/2001-ОЗ "Об областной целевой  программе
"Развитие хоккея в  Московской области на  2002-2005 годы", а  также
около   20   постановлений  Правительства   Московской   области   и
распоряжений  Губернатора   Московской   области,  направленные   на
развитие физической культуры и спорта.
     В целях пропаганды здорового образа жизни, привлечения молодежи
и населения Московской области к систематическим занятиям физической
культурой и  спортом,  ознакомления   с  информацией  о   проводимых
спортивных    мероприятиях,   новыми    нормативными    документами,
законодательными  актами  в  сфере  физической  культуры  и  спорта,
знакомства  с  выдающимися  спортсменами  Подмосковья  было   начато
издание информационного вестника "Подмосковье спортивное".
     В 2001 году  выросло  количество спортивных  сооружений (86)  и
соответственно возросла на  1662 человека единовременная  пропускная
способность спортивных сооружений. В связи с увеличением внимания  к
вопросам  развития  физической  культуры  и  спорта  на   территории
Московской  области  увеличилась численность  штатных  физкультурных
работников по сравнению с 2002 годом на 198 человек. Возросло  число
коллективов  физкультуры  (408)  и численность  занимающихся  в  них
жителей Подмосковья (134,8 тыс. человек).
     В 2001 году в Московской области работали 156 спортивных  школ,
из них: 6 школ высшего спортивного мастерства, 49 СДЮШОР, 101  ДЮСШ,
а также 3 училища олимпийского резерва, 5 детско - юношеских  клубов
физической подготовки,  3  центра физкультурно  - оздоровительной  и
спортивной работы, работающих  в режиме  ДЮСШ, с общим  контингентом
занимающихся 95250  человек  (в возрасте  от  6 до  15  лет -  83401
человек). По сравнению с 2002 годом количество учащихся  увеличилось
почти на 5,0 тыс. человек.
     В 2001  году  в  Московской   области  были  открыты  7   новых
спортивных школ.
     Губернатором Московской  области  в  2001  году  учреждены   62
стипендии   наиболее   одаренным   спортсменам   Подмосковья,    115
спортсменов получают  стипендии в  15 городах  и районах  Московской
области.
     Количество спортсменов - разрядников увеличилось по сравнению с
2000 годом на 9967  человек, в том  числе получивших разряд  мастера
спорта международного класса (24 человека).
     В спортивном  сезоне 2001  года  проведено около  500  массовых
областных  спортивных   мероприятий,  в  том   числе  по   программе
"Социальная поддержка  инвалидов в Московской  области на  1998-2002
годы"  запланировано  5  мероприятий  на  сумму  46,0  тыс.  рублей,
проведено 5 на сумму 72,0 тыс. рублей с количеством участников более
350.
     Большой интерес среди молодежи  и населения Московской  области
вызвали  соревнования  на  призы Губернатора  Московской  области  -
зимняя  и  летняя  спартакиады  призывной  и  допризывной  молодежи,
соревнования по хоккею с шайбой, рукопашному бою, спортивным  танцам
и другие.
     Для обеспечения   концептуальных    направлений   в    развитии
здравоохранения  в  2001  году  принимались  меры  по  сохранению  и
развитию  ранее  сложившейся  базы отрасли,  концентрации  усилий  и
финансовых  ресурсов   на  борьбу  с   пороговыми  и   инфекционными
заболеваниями,  разработке   новых  эффективных  видов   диагностики
болезней, методов лечения больных.
     Продолжена работа    по    реализации    Концепции     развития
здравоохранения  Московской   области  на  период   до  2005   года.
Реформирование отрасли  осуществлялось  на основе  совершенствования
нормативно -  правовой  базы, развития  планирования и  нормативного
подхода в системе  финансирования, реорганизации первичной медико  -
санитарной и стационарной помощи, дальнейшего развития  медицинского
районирования и формирования медицинских округов.
     В целях обеспечения конституционных  прав граждан на  получение
бесплатной  медицинской  помощи  проводилась  работа  по  реализации
Московской областной программы государственных гарантий  обеспечения
граждан  Российской   Федерации   бесплатной  медицинской   помощью,
федеральных и областных целевых программ.
     Улучшились показатели  использования  коечного  фонда,   прежде
всего в  результате  проводимой работы  по  реструктуризации сети  и
объемов стационарной помощи, совершенствованию способов ее оплаты.
     Перспективным направлением в  реорганизации первичного звена  в
здравоохранении,  особенно в  условиях  оказания медицинской  помощи
жителям села, явилось внедрение института врачей общей практики.
     Разработана и  принята   областная  целевая  программа   "Общая
врачебная практика в  Московской области  на 2002-2007 годы"  (Закон
Московской области N 9/2002-ОЗ).
     В прошедшем году  большая организаторская  работа проведена  по
созданию  медицинских  округов.  Были  организованы  и  начали  свою
деятельность координационные советы медицинских округов.
     В целях   улучшения  обеспечения   учреждений   здравоохранения
лекарственными  средствами и  изделиями  медицинского назначения  за
счет  средств обязательного  медицинского  страхования разработан  и
утвержден Правительством Московской области Порядок централизованных
закупок лекарственных средств  и изделий медицинского назначения  по
заявкам лечебно - профилактических учреждений из средств Московского
областного фонда ОМС.
     В 2001  году  расходы на  здравоохранение  в  консолидированном
бюджете области составили 17% против 12% в 2000 году.
     Органами и     учреждениями     здравоохранения     проводилась
целенаправленная работа  по  развитию и  совершенствованию служб  по
оказанию  помощи  при социально  значимых  заболеваниях  (онкология,
психиатрия, наркология, туберкулез и ВИЧ - инфекция).
     В целях   обеспечения   согласованных   действий    центральных
исполнительных   органов   государственной  власти   по   реализации
государственной   политики  в   сфере   охраны  здоровья   населения
Московской области на  заседаниях Координационного совета по  охране
здоровья   населения  при   Губернаторе   Московской  области   были
рассмотрены вопросы  заболеваемости туберкулезом населения  области,
состояния  системы  охраны здоровья  населения,  реализации  целевых
программ в  сфере  здравоохранения, гарантированного  лекарственного
обеспечения льготных контингентов населения.
     Лекарственное обеспечение   являлось  одним   из   приоритетных
направлений деятельности в истекшем году.
     В целях  упорядочения системы  гарантированного  лекарственного
обеспечения населения  Московской области  были созданы  формулярные
комиссии   и   введены  автоматизированные   системы   контроля   за
рациональным использованием лекарственных средств.
     Для упорядочения   финансирования  лекарственного   обеспечения
больных  социально  значимыми   заболеваниями  и  прочих   категорий
граждан,  пользующихся льготами,  в  структуру нормативов  бюджетной
обеспеченности   на   2002   год   включены   нормативы    льготного
лекарственного обеспечения,  что позволило  вдвое увеличить  расходы
муниципальных бюджетов на указанные цели.
     Общий размер  выделенных  муниципальными  бюджетами  финансовых
средств на льготное лекарственное  обеспечение населения на 2001  г.
составил 413,1 млн.  рублей и  по сравнению с  2000 годом возрос  на
47,2 млн. рублей.
     Финансирование лекарственного обеспечения больных,  находящихся
на стационарном лечении, в 2001 году увеличилось на 83,5 млн. рублей
(или на 24,5%) и  составило 424,9 млн. рублей  (в 2000 году -  341,4
млн.  рублей).  В   рамках  реализации  Концепции   гарантированного
лекарственного  обеспечения  льготных  категорий  граждан,   целевых
программ  и   централизованных  мероприятий  Минздравом   Московской
области  в  2001  г.  из  областного  бюджета  на  закупку   базовых
лекарственных  препаратов,   используемых   для  лечения   социально
значимых заболеваний, израсходовано 217,3 млн. рублей.
     Для совершенствования  оплаты медицинской  помощи,  оказываемой
гражданам  Московской  области   в  рамках  действующей   Московской
областной   программы   обязательного   медицинского    страхования,
разработаны нормативные документы:
     - Методика   расчета   платежа  на   обязательное   медицинское
страхование неработающего населения Московской области;
     - Временное  положение о  порядке  учета страховых  медицинских
полисов,  выданных   гражданам,   застрахованным  по   обязательному
медицинскому страхованию в Московской области;
     - Правила  обязательного  медицинского  страхования  граждан  в
Московской области.
     Подготовлен проект    Временного     положения    о     порядке
предоставления   субвенций   из  средств   областного   бюджета   на
обязательное   медицинское   страхование   неработающего   населения
Московской области.
     В соответствии с Федеральным законом "О медицинском страховании
граждан в  Российской  Федерации"  на  финансирование  обязательного
медицинского  страхования  неработающего  населения в  2001  году  в
областном бюджете предусматривалось 890,6 млн. рублей, средства были
перечислены в Московский  областной фонд обязательного  медицинского
страхования в полном объеме.
     Политика в   сфере   обеспечения   региональной   безопасности,
законности и правопорядка.
     Принимались меры по борьбе  с преступностью и защите  населения
от  преступных  посягательств  в соответствии  с  областной  целевой
программой по  усилению борьбы  с преступностью  на 2001-2003  годы.
Мероприятия программы  профинансированы  в объеме  8619,9 тыс.  руб.
Средства направлены  на  укрепление материально  - технической  базы
правоохранительных органов  (приобретены спецоборудование,  средства
связи,   спецавтотранспорт).    Это   позволило   поднять    уровень
оснащенности    экспертно   -    криминалистических    подразделений
унифицированными  чемоданами  до  60% и  решить  проблему  экспертиз
наличия  алкогольной   продукции,  увеличить  процент   оснащенности
автотранспортом  дежурных  частей  с 68,1%  до  76,1%.  Приобретение
автомашин для доставки нарядов патрульно - постовой службы позволило
довести обеспеченность автотранспортом этой службы до 87,4%.
     В 2001  году   в  Московской   области  также   реализовывались
мероприятия    государственных     программ    "Комплексные     меры
противодействия  злоупотреблению  наркотическими  средствами  и   их
незаконному обороту в Московской области на 1999-2001 гг." и  "Наука
и  промышленность Московской  области  - правоохранительным  органам
Московской области 1999-2001 гг.".
     В 2001 году  получила дальнейшее  развитие и  совершенствование
система мер  обеспечения безопасности, законности  и правопорядка  в
интересах улучшения  условий жизнедеятельности населения  Московской
области.
     Из фонда "Правопорядок" на укрепление материально - технической
базы правоохранительных органов выделено 17,37 млн. рублей.
     Политика защиты территории  Московской области от  чрезвычайных
ситуаций  природного   и   техногенного  характера   предусматривала
совершенствование областной системы защиты.
     В соответствии с  распоряжением Губернатора Московской  области
от 27.03.2000  N 195-РГ  создана и  функционировала Единая  дежурная
служба органов исполнительной власти Московской области.
     Разработан Реестр   опасных   производственных   объектов    на
территории   Московской   области.   Зарегистрировано   более    500
организаций,  эксплуатирующих  более 1000  опасных  производственных
объектов.
     Осуществлен ряд  мероприятий  по  предупреждению   чрезвычайных
ситуаций.
     Подготовка населения  Московской  области  в  2001  году   была
направлена в основном на его действия при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного  и  техногенного характера,  а также  правильных
действий при получении сигнала оповещения.
     За счет средств  областного  бюджета в  2001 году  продолжалось
формирование поисково - спасательных отрядов.
     Политика во взаимоотношениях Московской области и Москвы.
     В 2001  году  принято  участие  в  рассмотрении  и  координации
выполнения  совместных  директивных градостроительных  документов  и
проведения единой градостроительной  политики Правительств Москвы  и
Московской области по вопросам:
     - о  разработке   и   финансировании  консолидированной   схемы
градостроительного планирования Москвы и Московской области  (приказ
Госстроя России от 12.09.2000 N 206 "О разработке  консолидированной
схемы градостроительного планирования Москвы и Московской области");
     - о  разработке  и долевом  финансировании  Проекта  планировки
пригородных  зеленых зон  г.  Москвы  и городов  Московской  области
(Соглашение между Правительством Москвы и Правительством  Московской
области от 07.07.99 N 4-22-13378/9);
     - разработка  и  долевое финансирование  Приоритетных  программ
взаимоувязанного  развития  районов  Центральной  части   Московской
области  и   г.   Москвы  (постановление   Правительства  Москвы   и
Правительства Московской области от 20.07.99 N 679-61/17);
     - выполнение    двусторонних    соглашений    между    органами
лицензирования,  подготовки   кадров,  проведения   вневедомственной
экспертизы проектов и сертификации продукции Московской области и г.
Москвы;
     - о     совместном     использовании     Мосгоргеотрестом     и
Мособлгеотрестом фонда  геодезических и картографических  материалов
на территории бывшего ЛПЗП Московской области;
     - о взаимосвязи  законодательной  и нормативной  базы Москвы  и
Московской   области   по   строительству,   градостроительству    и
архитектуре;
     - о совместном развитии  производительных сил стройиндустрии  и
промышленности  стройматериалов г.  Москвы  и Московской  области  и
формировании  рынка  строительной продукции  в  центральном  регионе
России;
     - о  надежности  и экологической  безопасности  канализационных
систем  и гидротехнических  сооружений  на  территории г.  Москвы  и
Московской области;
     - о разграничении земельных границ на сопредельных  территориях
с   закреплением   межевых   знаков  на   местности   и   изменением
землеустроительных  дел  по  Москве, городам  и  районам  Московской
области;
     - об  упорядочении   строительства  объектов,  находящихся   на
сопредельных  территориях  Москвы  и Московской  области  (в  стадии
строительства).
     Политика Московской области в отношении районов и городов.
     Приоритетной политикой органов управления Московской области  в
отношении муниципальных  образований являлось оказание  им помощи  в
формировании   структуры  местного   самоуправления,   осуществлении
должностными лицами своих полномочий.
     Создана нормативная  правовая  база  по  вопросам  формирования
органов  местного   самоуправления,   гарантий  его   осуществления,
регулирования  взаимоотношений  органов  местного  самоуправления  с
центральными   исполнительными   органами   государственной   власти
Московской области, обеспечения участия населения в решении вопросов
местного значения, организации  и прохождении муниципальной  службы,
финансовых органов местного самоуправления.
     В рамках реализации  задач  государственной поддержки  местного
самоуправления  в Московской  области  создана и  действует  система
подготовки и переподготовки муниципальных кадров на базе Московского
областного учебного центра "Нахабино".
     Введено постоянное    представительство   глав    муниципальных
образований в Правительстве Московской области.
     Взаимодействие областного  бюджета  с  бюджетами  муниципальных
образований.
     За основу  построения  системы межбюджетных  отношений  приняты
основные   положения   Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации,
Налогового  кодекса  Российской Федерации,  иных  законодательных  и
нормативных  актов  Российской  Федерации и  Московской  области  по
бюджетным вопросам.
     Взаимодействие областного  бюджета  с  бюджетами  муниципальных
образований осуществляется по двум направлениям: через отчисления от
федеральных и региональных  налогов и использование прямых  расчетов
между бюджетами.
     В основу  определения  объемов доходов  бюджетов  муниципальных
образований закладывались основные  показатели прогноза социально  -
экономического    развития    Московской    области,    данные     о
налогооблагаемой базе по доходным источникам.
     Прогнозирование расходов  бюджетов  муниципальных   образований
осуществлялось с  учетом наличия финансовых  ресурсов по  Московской
области в целом.
     В 1999   году   с  главами   ряда   муниципальных   образований
Правительством  Московской  области  были  заключены  соглашения   о
передаче части расходов  на обеспечение полномочий органов  местного
самоуправления  Московской  области  по  выплате  заработной   платы
работникам бюджетных организаций, по обеспечению отдельных категорий
населения  медикаментами  и  иными  лекарственными  препаратами   на
бесплатной и льготной основе,  на реализацию Федеральных законов  "О
ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации",
"О   государственных   пособиях  гражданам,   имеющим   детей",   на
финансирование из областного бюджета.
     В 2001 году при прогнозных расчетах на 2002 год объем  средств,
подлежащих  передаче из  областного  бюджета каждому  муниципальному
образованию  на   выравнивание  бюджетной   обеспеченности  в   виде
нормативов отчислений от федеральных налогов и дотаций из областного
фонда  финансовой  поддержки  бюджетов  муниципальных   образований,
определен исходя из расчета обеспеченности закрепленными и  местными
налогами и доходами прогнозных  расходов местных бюджетов в  расчете
на 1 жителя.
     В 2001 году утверждены базовые долгосрочные ставки и  нормативы
на 2002-2004 гг. и  индивидуальные ставки и нормативы отчислений  от
федеральных  налогов  на  2002  год  с  учетом  следующего:   каждое
муниципальное   образование   участвует   в   формировании   доходов
областного бюджета через отчисления  не менее 2 процентов налога  на
прибыль  организаций,  расположенных  на  территории  муниципального
образования, не менее 10 процентов налога на доходы физических  лиц,
не менее 25 процентов акцизов на спирт и ликероводочные изделия,  не
менее 50 процентов прочих акцизов.
     Для решения жизненно  важных проблем муниципальных  образований
Московской области из  местных бюджетов планировалось  осуществление
расходов  на капитальное  строительство  муниципальных объектов,  на
нужды образовательных учреждений, на оплату газовой и  электрической
составляющих  в  жилищно  - коммунальном  хозяйстве,  на  реализацию
Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов  в
Российской  Федерации",   "О  государственных  пособиях   гражданам,
имеющим  детей", на  выплату  платежей на  обязательное  медицинское
страхование; в 2002 году  из местных бюджетов, кроме  перечисленных,
планируется осуществление расходов на оплату услуг по  водоснабжению
и канализации  в жилищно -  коммунальном хозяйстве,  предоставляемых
государственным унитарным  предприятием "Мосводоканал" и  Московским
областным    производственным   управлением    "Восточная    система
водоснабжения",  на  содержание  ранее принятых  в  ведение  органов
местного самоуправления объектов жилищно - коммунального хозяйства и
социальной сферы,  на  возмещение льгот  гражданам, пострадавшим  от
радиации,  на  реализацию  льгот сотрудникам  силовых  ведомств,  на
повышение заработной платы  работникам бюджетной сферы по  решениям,
принятым органами государственной власти Московской области.
     Источником указанных расходов  являются  средства областного  и
федерального бюджетов, предполагаемые к передаче в местные бюджеты в
виде целевых субвенций и субсидий.
     Прогноз по   расходам   бюджетов   муниципальных    образований
составлялся по единой методике для всех бюджетов.
     С 2000 года при прогнозировании расходов бюджетов муниципальных
образований по 5 отраслям - образование, здравоохранение, социальная
защита населения,  жилищно  -  коммунальное  хозяйство,   содержание
органов муниципального управления применялись нормативы  минимальной
бюджетной  обеспеченности;  с  2002  года -  по  7  отраслям,  кроме
перечисленных - по культуре, физической культуре и спорту.
     В соответствии  с   действующим  законодательством  в   составе
областного   бюджета   предусматриваются   средства   для   оказания
финансовой  помощи  муниципальным  образованиям в  виде  средств  из
областного  фонда   финансовой   поддержки  бюджетов   муниципальных
образований,  целевых  субвенций,  субсидий,  средств  по   взаимным
расчетам.
     Средства из областного фонда финансовой поддержки предусмотрены
бюджетам муниципальных   образований    в    случаях,   когда    для
финансирования расходов  минимального местного бюджета  недостаточно
собственных  источников,  а   по  регулирующим  источникам   доходов
нормативы зачислений в бюджет муниципального образования приняты  на
уровне максимально возможных.
     В целях  стимулирования  работы  муниципальных  образований   в
увеличении налогооблагаемой базы в составе областного бюджета с 2000
года  создается   фонд   стимулирования  муниципальных   образований
Московской  области,  бюджеты  которых  не  признаны   дотационными.
Средства из указанного  фонда распределяются  в зависимости от  доли
доходов,  которые  вносятся   в  областной  бюджет  на   территориях
указанных муниципальных образований Московской области.
     В течение  1999-2001  годов Правительством  Московской  области
утверждены   совместно   с   администрациями   ряда    муниципальных
образований Московской  области программы развития  территорий и  их
экономического оздоровления,  обеспечивающие снижение  дотационности
бюджетов  муниципальных  образований  и  переход  на  бездотационное
финансирование.
     В результате за  период с  1997  по 2001  год расходы  бюджетов
муниципальных образований  возросли с  8,1  млрд. руб.  до 23  млрд.
рублей,  или  на  184%. Число  бюджетов  муниципальных  образований,
нуждающихся в финансовой поддержке на выравнивание уровня  бюджетных
расходов, уменьшилось с 48 бюджетов в 1997 году до 29 в 2001 году.
     Существенное укрепление   финансовой  базы   местных   бюджетов
позволяет  отнести  ряд  муниципальных  образований,  входивших   по
состоянию на 01.01.96  во II и III  группы по степени  напряженности
социально -  экономической ситуации,  по бюджетным  показателям в  I
группу. Это  относится  прежде всего  к Пушкинскому,  Серпуховскому,
Ступинскому, Солнечногорскому,  Луховицкому,  Серебряно -  Прудскому
районам.
     Программы развития   территорий  преследуют   цель   уменьшения
финансовой   зависимости   муниципальных  образований   от   объемов
передаваемых в их бюджеты средств из бюджетов вышестоящего уровня  с
помощью осуществления следующих мер:
     - разработки  и   осуществления   мероприятий  по   наращиванию
производственного  потенциала  территорий,  созданию  новых  рабочих
мест, увеличению налогооблагаемой базы бюджета;
     - проведение     направленной     инвестиционной      политики,
предусматривающей  привлечение  инвестиций на  территории  с  низким
экономическим потенциалом;
     - осуществление мер в области региональной налоговой  политики,
позволяющей  компенсировать  выпадающие доходы  местных  бюджетов  в
связи с изменением федерального налогового законодательства;
     - упорядочение расходов  бюджетов муниципальных образований,  а
именно   передача   отдельных  расходных   полномочий   на   бюджеты
вышестоящего уровня  и снижение  таким образом  нагрузки на  местные
бюджеты;
     - упорядочение методики расчетов определения финансовой  помощи
бюджетам   муниципальных   образований  Московской   области   путем
применения    в    расчетах   нормативов    минимальной    бюджетной
обеспеченности по отдельным видам бюджетных расходов.
     Центральными исполнительными  органами  государственной  власти
Московской области  обеспечивалось методическое, консультационное  и
организационное   сопровождение   при  решении   органами   местного
самоуправления задач,  связанных с прогнозированием,  регулированием
цен   и   тарифов,   инвестиционной   деятельностью,   формированием
муниципального заказа и другими вопросами.
     Во многих муниципальных образованиях,  не только близлежащих  к
г.   Москве,   создан  благоприятный   инвестиционный   климат   для
отечественных и иностранных инвесторов, который обусловлен созданием
и  использованием  гарантированных  льготных  механизмов,  в   числе
которых   освобождение   организаций,   направляющих   средства   на
модернизацию  или создание  основных  фондов,  от уплаты  налога  на
имущество, а также налога на прибыль в части средств, зачисляемых  в
местный бюджет.
     В 2001 году реализован ряд совместных инвестиционных  проектов.
В   результате   в  муниципальных   образованиях   создаются   новые
высокооплачиваемые рабочие места, повышается материальное  положение
населения, происходит выравнивание территориальных различий.