Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 04.05.2012 № 17/1

Показатели развития малого предпринимательства

в разрезе видов экономической деятельности

                                                                                                            Таблица 31

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, проценты	32,3	34,0	34,6
Структура оборота малых и средних предприятий, проценты
- обрабатывающие производства	21,7	21,9	22,1
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	46,8	47,0	47,3
- транспорт и связь	4,4	4,6	4,7
- строительство	11,3	11,5	11,4
- операции с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг	11,5	11,5	11,7
- другие виды деятельности	4,3	3,5	2,8

Однако существует и ряд проблем, существенно тормозящих развитие малого и среднего предпринимательства в городе Подольске:

- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие стартового капитала;

- недостаточное изучение рынка услуг региона, при определении сферы деятельности  открываемого бизнеса;

-высокие процентные ставки банковских кредитов и их краткосрочность;

-  недоступность лизинговых услуг;

- высокие налоговые ставки и недостаточность льготных условий налогообложения малого бизнеса.

1.2.19. Охрана окружающей среды

Качество окружающей природной среды является одной из наиболее острых проблем, затрагивающих интересы каждого человека. Экологическая обстановка в городе Подольске характеризуется как условно стабильная, но в последние три года наблюдается увеличение уровня загрязнения окружающей среды.

Показатели, характеризующие загрязнение окружающей среды, представлены в таблице.

Таблица 32

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Воздействие хозяйственной деятельности на атмосферный воздух
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тонн	8552,8	8650,3	8730,3
Удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме отходящих от стационарных источников загрязнений атмосферного воздуха, %	5,1	4,7	4,7
Воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду
Образовалось токсичных отходов производства и потребления, тыс. т	170,3	192,8	212,8
из них использовано  и обезврежено, тыс. т	21,4	23,3	25,0

Основными загрязнителями атмосферного воздуха города Подольска является диоксид азота, оксид углерода, формальдегид, взвешенные вещества. Уровень загрязнения воздуха в целом  по городу в течение года колеблется в диапазонах  с категории «низкий» до категории «повышенный».

          Некоторое ухудшение состояния атмосферы города  Подольска напрямую связано с увеличением транспортных потоков. Более 70 % от общего  количества выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ, приходится на долю автотранспорта. По таким источникам загрязнения, как  котельные и  промышленные предприятия, в результате проведения природоохранных мероприятий и перевода ряда котельных на газовое топливо, отрицательной динамики показателя не выявлено.

           Улучшилась  экологическая  ситуация в ряде районов города Подольска за счет открытия   троллейбусного маршрута № 3  в промышленную зону  и  в южную часть города, а также путепровода через пути Московской железной дороги на 11 км. автодороги «Подход к г.Подольску», который  позволил увеличить среднюю скорость транспортного потока, что  привело к снижению количества выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.

На территории города Подольска функционируют сетевые подразделения Московского ЦГМС-Р (Государственное  учреждение «Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями») - лаборатория наблюдения  за загрязнением атмосферного воздуха. Оперативная информация об уровне загрязнения воздуха поступает в Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и экологии Администрации города Подольска, что позволяют оперативно решать вопросы контроля выбросов вредных веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий.

          Первоочередной задачей охраны окружающей среды является охрана водоисточников. Вода используется в хозяйственно-питьевых целях, для обеспечения технологических процессов предприятий, а открытые водоемы как зоны рекреации и зоны отдыха. Качество воды напрямую зависит от качества воды в реке Пахра – основном водном объекте города Подольска. Кроме того, имеется искусственный проточный водоем «Южный». В последние годы отмечается некоторое ухудшение качества питьевой воды. Для улучшения качества стоков в р.Пахра введен в эксплуатацию блок механической очистки МУП «Водоканал» г.Подольска, мощностью 200тысяч кубических метров в сутки.

Проблема загрязнения почв в городе Подольске сопряжена главным образом с загрязнением атмосферы. Характерной особенностью загрязнения почв является накопление в них сложной многокомпонентной смеси химических веществ различной природы, среди которых ведущее место занимают тяжелые металлы (свинец, кадмий). Основными источниками загрязнения почв города Подольска являются выбросы промышленных предприятий  и автотранспорта.  Наиболее интенсивно загрязнены почвы в северо-восточной части города, в которой расположены основные промышленные предприятия.

Остается проблематичным складирование и переработка твердых бытовых отходов, так как город Подольск не имеет собственного полигона. Ограниченные возможности, связанные с установленными лимитами по вывозу отходов, приводит к росту числа несанкционированных свалок, загрязнению почв и поверхностных водоемов. В последнее время в связи с увеличениями объемов строительства жилья данная проблема стоит особенно остро.

Для решения проблемы  ведется строительство комплекса сортировки твердых бытовых отходов общей производительностью 40 тыс. тонн в год. Комплекс станет частью единой  системы управления отходами производства  и потребления на территории города Подольска.

Большое значение для оздоровления окружающей среды города Подольска имеет воспроизводство зеленых насаждений: в последние годы высажено более 1,5 тысяч новых деревьев и 17 тыс.кустарников. На городских клумбах скверов и улиц высаживается цветочная рассада, разбиваются газоны.

С целью привлечения внимания населения города Подольска к проблемам окружающей среды Администрацией города Подольска ежегодно проводятся мероприятия: субботники по благоустройству и санитарной очистке городской территории, очистка прилегающей территории  прибрежных зон реки Пахра, ликвидация свалок, санитарная очистка от мусора лесопосадок парков и скверов и др.

1.2.20. Состояние и использование муниципального имущества и земли

Одним из основных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления  является проведение работы по  повышению эффективности распоряжения муниципальным имуществом: приватизация муниципального имущества; выявление бесхозяйного имущества и принятие его на баланс; кадастровая оценка земель;  сдача земельных участков в аренду; продажа земельных участков; увеличение доходной части бюджета за счет поступлений доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.  

По итогам деятельности в 2011 году доходы от использования муниципальной собственности города Подольска составили более 352 млн. рублей. 

На сегодняшний день в реестре муниципальной собственности муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» числится 16766 объектов недвижимого имущества (включая инженерные сети, коммуникации, объекты уличного освещения и благоустройства, автомобильные дороги и сооружения) общей балансовой стоимостью более 13 млрд. руб., из них:

 - в казне муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» 10573 объекта балансовой стоимостью более 4 млрд. руб., в т.ч. жилищный фонд – 1341 объект балансовой стоимостью более 2 млрд. руб., в том числе объекты дорожного хозяйства, благоустройства балансовой стоимостью более 1,2 млрд. руб.;

          - в хозяйственном ведении 34 муниципальных предприятий 5837 объектов общей балансовой стоимостью 5,7 млрд. руб.;

            - в оперативном управлении 150 муниципальных учреждений (образования, здравоохранения, культуры, спорта) 356 объектов общей стоимостью  3,4 млрд. руб.

Увеличение в 2010 и 2011 годах  количества объектов, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении, связано в большинстве случаев с приемом в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения в связи с передачей инвесторами – застройщиками объектов инженерной инфраструктуры (электрические сети, водопровод и канализация, тепловые сети) и социальной инфраструктуры (помещения поликлиник, школы, детские сады). Стоимость переданного в муниципальную собственность имущества в  2011  году составила более 291 млн. руб.

Из 356 объектов, закрепленных на праве оперативного управления муниципальных учреждений, право муниципальной собственности подтверждено на 173 объекта, оперативное управление зарегистрировано на 117 объектов. В 2010 и 2011 годах продолжалась работа по повышению эффективности деятельности учреждений, повышению качества муниципальных услуг.

          Нежилые помещения муниципальной собственности передаются  в аренду с целью получения дохода, либо в безвозмездное пользование организациям различных форм собственности в соответствии с Положением о порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование. Договоры аренды заключаются по результатам проведения конкурсов и аукционов. На сегодняшний день заключено 322 договора аренды и 225 договоров безвозмездного пользования на муниципальные площади более 86 тыс.кв. метров.

Таблица 33

Наименование показателя	2009год	2010год	2011год
Площадь  нежилых помещений, переданных а аренду (тыс.кв.м)	43,8	45,0	43,7
Площадь нежилых помещений, переданных в безвозмездное  пользование (тыс.кв.м)	52,1	46,6	42,7
Количество договоров аренды	304,0	328,0	322,0
Количество договоров безвозмездного пользования	247,0	232,0	225,0
Базовая ставка арендной платы (руб. за 1 кв.м)	1600,0	1600,0	1800,0
Поступления  в бюджет города (млн.руб.)	94,4	87,9	85,9

          С 2008 года Администрацией города Подольска в связи с  принятием Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуются права преимущественного выкупа арендованного муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства.

Данные о продаже муниципального имущества представлены в таблице.             

                                                                                                            Таблица 34

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Заключено договоров купли-продажи	9,0	8,0	14,0
Площадь  приватизированных объектов (кв.м )	992,4	2012,9	2075,7
Поступило средств в городской бюджет от продажи муниципального имущества (млн. руб.)	34,1	145,9	21,6

Ежегодно Администрацией города Подольска проводится оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП) на основе утвержденных критериев для сохранения МУП с учетом бюджетной и социальной оценки их деятельности. Одним из критериев оценки эффективности использования муниципального имущества является прибыльность МУП. Ежеквартально МУП города Подольска производится отчисление в городской бюджет части прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности. С 2010 года в целях увеличения собственных доходов бюджета размер отчислений установлен равным 50%, что позволило увеличить доходы по данной статье в 2010 году более, чем в 2 раза. По итогам 2010 года все МУП сработали прибыльно.

          Деятельность органов местного самоуправления неразрывно связана с решением вопросов использования земель муниципального образования: управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, собственность на которые не разграничена; изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установления правил землепользования городской территорией; предоставления земельных участков в собственность или аренду  и другие вопросы землепользования.

          Для оперативного решения вопросов в области земельных отношений, размещения и строительства объектов на территории города Подольска создана Комиссия по градостроительству и земельным отношениям.

          Администрацией города Подольска проводится работа по созданию муниципального земельного реестра, который отражает местоположение, площадь, кадастровый номер, целевое назначение и другие сведения о предоставляемых земельных участках. Сегодня в реестр внесены сведения более чем о 2600 объектах.

          Организована  работа по созданию  перечней земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, расположенных на территории города Подольска. В течение 2011 года обследовано 15 кадастровых кварталов площадью 48 Га, содержащих сведения о 523 земельных участках.

          В настоящее время  площадь города составляет 4039 га. Из них за период с 2009 года по настоящее время

-  передано в аренду под строительство более 150 га;

- передано по актам выбора под новое строительство (кроме жилищного) более 51 га.

          Основной формой использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является их аренда или продажа.

 За период 2009 года по настоящее время продано 293 земельных участка площадью свыше 210 га, в аренду передано свыше 1 600 участков, площадью свыше 370 га.  В 2011 году проведено 2 аукциона для индивидуального жилищного строительства. Переоформлено право постоянного бессрочного пользования на 144 Га.

                                                                     Таблица 35

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Площадь земельных участков, переданных в аренду (тыс.кв.м)	2980,0	3572,4	3228,3
Количество договоров аренды	1624	1705	1220,0
Площадь земельных участков, проданных (тыс.кв.м.)	1016,6	522,1	643,4
Количество договоров продажи	111	87	95

Данные о поступлении доходов в городской бюджет от  использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, представлены в таблице.                      

Таблица 36

  (тыс. руб.)

Доходы городского бюджета	2008год	2009 год	2010 год	2011год
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов	8 308,3	34 122,6	145 879,4	21 586,9
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов  и созданных ими учреждений	96 967,6	94 423,5	87 875,2	85 881,6
Доходы от продажи земельных участков	66 602,0	81 762,8	63 401,2	56 737,6
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов	256 254,0	195 523,1	159 773,6	160 856,1
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий	8 187,8	16 006,7 (25%)	33 658,9 (50%)	29 880,6 (50%)
Итого	441 565,7	421 838,7	482 023,3	352 135,1

1.2.21. Генеральный план, территориальное планирование

          Разработка и утверждение Генерального плана городского округа Подольск Московской области является одной из важнейших задач  Администрации города Подольска, направленной на создание условий  устойчивого экономического развития города Подольска, обеспечивающей  при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и ограничения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

          В настоящее время Генеральный план городского округа Подольск Московской области согласован Постановлением Правительства Московской области от 28.09.2011 №1096/39 и планируется к утверждению  в 1 полугодии 2012года.

          В рамках вышеуказанного Генерального плана развития города Подольска разработаны и утверждены решениями Подольского городского Совета депутатов:

          - от 16.02.2010 №48/6 Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» в границах улиц: проспект Юных Ленинцев, Рязановское шоссе, граница города, Кирова, Б.Серпуховская, граница города, Вишневая, граница города;

          - от 16.02.2010 № 48/7 Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» в границах улиц: Б.Серпуховская, Кирова, граница города.

          За период 2007-2011 годов разработан и утвержден – 41 проект планировки территорий.

1.2.22. Бюджет, муниципальное управление

Важнейшим интегрированным показателем эффективности, системности, комплексности в организации работы органов местного самоуправления является исполнение бюджета, а задачей Администрации города Подольска в области налоговой политики -  реализация мер по дальнейшему увеличению собственных доходов городского бюджета.

В последние пять лет большое внимание уделялось работе по повышению собираемости налогов и сокращению недоимки. Администрацией города Подольска совместно с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (налоговыми органами, органами внутренних дел и др.) ведется постоянная работа по формированию базы налогоплательщиков, выявлению организаций, уклоняющихся от уплаты налогов на территории города Подольска. В   целях   пополнения   собственной   доходной   базы   бюджета   создана  Межведомственная  комиссия по мобилизации доходов бюджета города Подольска. В рамках комиссии сформированы подкомиссии по мобилизации доходов по земельному налогу, налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, прочих неналоговых доходов, рабочие группы по курируемым направлениям. Одной из форм  работы комиссии является проведение выездных заседаний Межведомственной комиссии на промплощадках бывших градообразующих предприятий.

Динамичное развитие экономики города Подольска, а также проводимая работа с налогоплательщиками по собираемости налогов и увеличению налогооблагаемой базы позволило обеспечить рост доходов, зачисляемых в бюджет города Подольска по сравнению с 2008 годом в 2  раза, в том числе собственных доходов бюджета города на 91,7%.  

Одной из основных задач бюджетной политики города Подольска  является задача безусловного исполнения всех законодательно установленных расходных обязательств города Подольска.

          Расходы бюджета города Подольска имеют социальную направленность: удовлетворение потребностей  граждан в услугах образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; укрепления материально-технической базы бюджетных учреждений и благоустройство, развитие инфраструктуры города Подольска за счет привлечения инвестиций,  оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в городе Подольске. Доля расходов на содержание социальной сферы в общих расходах бюджета города в 2011году составила 65,7% .

          Дефицит бюджета за период с 2009-2011годы не превышал норм, установленных бюджетным законодательством.

 В условиях ограниченных бюджетных ресурсов большое значение имеет повышение эффективности: бюджетное планирование осуществляется на основании реестра расходных обязательств, а исполнение бюджета – на основании казначейской системы, что позволяет качественно и своевременно управлять средствами бюджета. 

В 2010 и 2011 годах продолжалась работа по оптимизации неэффективных расходов. Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом объем неэффективных расходов в  сфере здравоохранения снизился более чем в 2,4 раза. Тем не менее, доля неэффективных расходов  в сфере муниципального управления остается достаточно высокой – 3,6%.

В целях осуществления бюджетной политики в городе Подольске разрабатывается Программа повышения эффективности бюджетных расходов.

Целью данной Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, повышению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического городского округа Подольск.

Результатами реализации мероприятий Программы должны стать внедрение программного принципа планирования местного бюджета, переход в большей степени к управлению бюджетными средствами с учетом результата их использования.

В рамках реализации указанной Программы приняты 15 стандартов качества предоставления бюджетных и муниципальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.  В 2011 году в городском округе Подольск разработан и утвержден реестр муниципальных услуг (работ), предоставляемых юридическим и физическим лицам на территории города, включающий 18 муниципальных услуг и 4 муниципальные работы.

Проведена работа по подготовке к переводу учреждений в форму автономных,  приняты соответствующие муниципальные правовые акты.

 В связи  с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений»  изменились механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений  (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные  услуги. Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального контроля.

Для повышения «прозрачности» осуществления бюджетного процесса в городе Подольске, сведения о бюджете  регулярно публикуются в газете «Подольский рабочий» и сети Интернет – официальном сайте Администрации города Подольска.

С целью обеспечения сбалансированности бюджетной политики, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ с 2008 года в практику внедрены элементы среднесрочного планирования: ежегодно разрабатывается  среднесрочный финансовый план городского округа Подольск.

Бюджет муниципального образования «городской округ Подольск Московской области»

Доходы бюджета

Таблица 37

(тыс. рублей)

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Налоговые и неналоговые доходы – всего,	1 916 696	2 361 840	2 430 351
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	937 722	1 036 875	1 197 655
Налог на имущество физических лиц	11 896	10 186	7 432
Земельный налог	122 245	149 123	145 582
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	314 376	299 369	288 255
Прочие налоги и сборы	530 457	866 287	791 427
Поступления из бюджета Московской области – всего,	2 562 243	2 609 785	3 638 588
в том числе:
Дотации	-	318 301	639
Субвенции	824 867	751 795	886 493
Субсидии	1 736 957	1 538 591	2 726 780
Иные межбюджетные трансферты	419	1 098	24 676
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1 183 354	1 206 884	1 521 942
Всего доходов бюджета	5 667 732	6 188 086	7  575  924

Расходы бюджета

Таблица 38

(тыс. рублей)

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Расходы бюджета – всего	5 817 100	6 195 089	7 190 978
Общие государственные вопросы	354 979	367 750	390 550
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	11 982	14 241	13 620
Жилищно-коммунальное хозяйство	173 083	1 624 571	1 175 160
Охрана окружающей среды	1 669	3 942	3 120
Образование	1 555 311	2 005 273	2 978 287
Культура, кинематография, средства массовой информации	203 037	217 180	283 594
Здравоохранение и спорт	3 334 611	1 716 989	2 036 043
Социальная политика	135 567	139 338	114 644
Прочие расходы	46 861	105 805	195 960

Проблемами в  бюджетной сфере являются:

- недостаточность бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств;

- снижение платежей по земельному налогу, в том числе из-за отсутствия объективной информации по плательщикам земельного налога (отсутствие                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     обновляемого реестра землепользователей);