|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Липецкой области от 11.05.2011 № 153П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 11.05.2011г. г.Липецк N 153 Утратилo силу - Постановление Администрации Липецкой области от 31.01.2014 г. N 38 Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" В целях обеспечения выполнения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории области, участия области в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 1050, и в соответствии с Законом Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" администрация области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Глава администрации Липецкой области О.П.Королев Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 11 мая 2011 г. N 153 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ" I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование областной - Областная целевая программа "Стимулирование целевой программы развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) Основания для разработки - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"; решение администрации области (протокол заседания от 27.09.2010) Государственный заказчик - Администрация Липецкой области Разработчик-координатор - Управление строительства и архитектуры Липецкой Программы области Разработчики Программы - Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, управление энергетики и тарифов Липецкой области Цели Программы - Обеспечение населения Липецкой области благоустроенным жильем путем проведения согласованной политики по реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья; обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности Задачи Программы - Увеличение объемов жилищного строительства путем обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство; создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения земельных участков коммунальной и социальной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса; развитие производственной базы строительного комплекса Липецкой области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство; создание условий для развития и совершенствования ипотечного жилищного кредитования, включая привлечение участников ипотечного рынка; стимулирование строительства жилья, доступного широким слоям населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также маневренного жилого фонда; стимулирование частной инициативы граждан и формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан в целях жилищного строительства, в том числе жилищно- строительных кооперативов и строительных сберегательных касс; устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья; оказание содействия муниципальным образованиям в Липецкой области при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, а также финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений Сроки реализации - 2011 - 2015 годы Программы Основные исполнители - Управление строительства и архитектуры Липецкой программных области; мероприятий управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; управление энергетики и тарифов Липецкой области; управление имущественных и земельных отношений Липецкой области; управление сельского хозяйства Липецкой области; управление образования и науки Липецкой области; управление социальной защиты населения Липецкой области Объемы и источники - Объем финансирования Программы в 2011 - 2015 финансирования годах за счет средств областного бюджета составляет 7305,6 млн. рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год и в процессе их исполнения Ожидаемые конечные - Достижение годового объема ввода жилья в 2015 результаты реализации году - 1,15 млн. кв. метров общей площади жилья, Программы и показатели что соответствует 1 кв. м на душу населения; эффективности улучшение жилищных условий населения Липецкой области за счет обеспечения ввода в 2011 - 2015 годах 4,55 млн. квадратных метров жилья; достижение уровня обеспечения населения области жильем - 30,2 кв. метра общей площади на человека; увеличение до 70% доли малоэтажного жилья и жилья эконом-класса в общем объеме жилищного строительства; увеличение до 45% доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; снижение до 0,64% доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде; снижение до 2,8 коэффициента доступности жилья для населения Система контроля - Контроль за выполнением мероприятий Программы за выполнением осуществляет администрация Липецкой области мероприятий Программы II. ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА Реализация конституционного права граждан на жилище - одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе. Вместе с тем позиционирование роли государства как гаранта соблюдения этого гражданского права должно включать в себя и его координирующие действия в развитии строительного комплекса и формировании благоприятных инвестиционных условий для того, чтобы обеспечить заинтересованность в реализации жилищных программ самих строительных организаций. Инвестиционно-строительный комплекс в настоящее время является ведущей отраслью, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы. Мультипликативный эффект инвестиций в жилищную сферу проявляется в логической взаимосвязи интегрированных со строительством отраслей, приводит к появлению дополнительных рабочих мест (до 6 человек по данным Национального агентства финансовых исследований), росту заработной платы и, как следствие, потребительского спроса. По имеющимся оценкам, вложение одной денежной единицы в жилищное строительство дает от 2 до 3 единиц прироста ВВП. Необходимость решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Данные социологических обследований, проведенных в 2009 году, показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени неудовлетворенных жилищными условиями. Для 32 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. В Липецкой области доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, по состоянию на 01.01.2010 составляет 38 процентов. Таким образом, более 60% населения Липецкой области улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах. Помимо низкой покупательской способности населения на рынке жилья существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем: общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период 2008 - 2009 гг., связанное с последствиями мирового финансового кризиса; слабая проработанность на региональном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяют строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь ведет к приостановке инициатив по застройке территорий; излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров при реализации строительного бизнеса; отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение; высокая изношенность (до 60 - 70%) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов; низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом; проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства. 1.1. Состояние жилищного фонда в Липецкой области Общий объем жилищного фонда в Липецкой области по состоянию на 1 января 2010 года составляет 29,8 млн. квадратных метров, в том числе: 17,88 - в городах и поселках городского типа (60%); 11,92 - в сельской местности (40%). На муниципальный жилфонд приходится 2,7 млн. кв. метров (9,2% всего фонда области), на частный - 26,9 млн. кв. м (90,2%), из него индивидуальный - 26,6 млн. кв. метров (89,5%). Жилищный фонд области насчитывает 565 тыс. квартир и частных домов. По сравнению с 2008 годом жилищный фонд в 2009 году увеличился на 535 тыс. квадратных метров, или 1,8 процента. За 2009 год было введено в эксплуатацию 731,5 тыс. кв. метров общей площади жилья, в то же время выведено из оборота 115,6 тыс. кв. метров. В ветхом и аварийном состоянии находится 258 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, или 0,9% от всего жилищного фонда области, из него в ветхом состоянии находится 175,44 тыс. кв. метров, или 68%, и 82,56 тыс. кв. метров - в аварийном состоянии, или 32%. В 2009 году по ветхости и аварийности выбыло 115,6 тыс. кв. метров, или 44,8% всего ветхого и аварийного жилья. Удельный вес общей жилой площади, оборудованной коммуникациями, в Липецкой области составил: - водопроводом - 81,5%; - канализацией - 80,2%; - отоплением - 92,4%; - горячим водоснабжением - 70,9%; - газом - 89,7%. Обеспеченность одного жителя общей площадью жилых помещений ежегодно растет и на конец 2009 года составила 25,7 кв. метра, в городской местности - 24,2 кв. метра, в сельской местности - 28,5 кв. метра. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на 1 января 2010 года, в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 21,1 тыс. семей. Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: 61 процент семьей ожидает квартиры 10 лет и более; 36,7 процента проживают в общежитиях или в коммунальных квартирах; 2,3 процента имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии. В 2009 году получила жилые помещения и улучшила жилищные условия 361 семья, что на 17 семей (4%) больше, чем в 2008 году. Их удельный вес в числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составил 1,7% (в 2008 году - 1,6%). По состоянию на 1 января 2010 года потребность населения, проживающего на территории Липецкой области, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 3,06 млн. кв. м общей площади жилья, исходя из следующего: 1,6 млн. кв. м - улучшение жилищных условий по принципу: количество членов семьи соответствует количеству комнат в жилом помещении (квартире, индивидуальном доме), площадь комнаты принята в размере, равном показателю обеспеченности жильем на 1 человека; 0,258 млн. кв. м - на замену ветхого и аварийного жилищного фонда; 1,2 млн. кв. м - на предоставление жилья гражданам, стоящим на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 58,83 кв. м общей площади жилья на семью по факту предоставления в 2009 г. Из общего числа потребность в строительстве социального жилья оценивается в объеме 1,5 млн. кв. метров общей площади жилых помещений для предоставления гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающим в ветхом и аварийном жилье. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Липецкой области до 2014 года численность населения в 2011 - 2014 годах будет снижаться с 1149,4 тыс. человек до 1134,6 тыс. человек, и годовая потребность во вводе жилья, исходя из 1 кв. м на человека, составляет свыше 1,1 млн. кв. м. Таким образом, существующие объемы жилищного строительства только на 66% удовлетворяют существующий спрос населения Липецкой области. 1.2. Анализ ситуации в жилищно-строительном комплексе Липецкой области Несмотря на кризисные явления, в последние годы в Липецкой области увеличиваются объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья, наращиваются темпы ввода. С 2002 по 2009 год объемы ввода жилья увеличились в 2,4 раза: с 304,0 тыс. кв. м в 2002 году до 731,5 тыс. кв. м в 2009 году. За последние пять лет рост объемов вводимого в Липецкой области жилья составил 44%. Темпы ввода в эксплуатацию жилья составляют 101 - 122%. Динамика ввода в действие жилых домов тыс. кв. м ---------------------------------T------T------T-----T------T------T------¬ ¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦2007 ¦ 2008 ¦ 2009¦ 2010 ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ +--------------------------------+------+------+-----+------+------+------+ ¦Введено в действие жилых домов, ¦508,7 ¦620,4 ¦705,1¦721,9 ¦731,5 ¦736,8 ¦ ¦тыс. кв. метров общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+------+------+-----+------+------+------+ ¦В % к предыдущему году ¦120,8 ¦122,0 ¦113,7¦102,4 ¦101,3 ¦100,7 ¦ +--------------------------------+------+------+-----+------+------+------+ ¦Ввод жилья на душу населения, ¦ 0,43¦ 0,53¦ 0,6¦ 0,61¦ 0,63¦ 0,64¦ ¦кв. метров общей площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+------+------+-----+------+------+------- Объемы вводимого в эксплуатацию жилья в Липецкой области в 2004 - 2010 гг. (тыс. кв. м) Примечательно, что в последние годы изменилось соотношение объемов ввода в эксплуатацию многоквартирного и индивидуального жилья. Если в 2004 - 2005 годах ввод индивидуального жилья составлял 47 - 44% от общего объема ввода жилья, то в 2007 году - 54%, 2008 году - 51%, в 2009 году - 67%, в 2010 году - 70%. Это говорит о том, что жители области при выборе способа улучшения жилищных условий отдают предпочтение строительству индивидуального жилья. Несмотря на то, что в целом по Российской Федерации по итогам 2009 года объемы жилищного строительства снизились на 6%, в Липецкой области темпы жилищного строительства не снижались. В 2009 году введено в эксплуатацию 731,5 тыс. кв. м жилья, что составило 101% к уровню 2008 года, в 2010 году - 736,8 тыс. кв. м, или 101% к уровню 2009 года. Среди субъектов Российской Федерации - лидеров жилищного строительства сохранить положительную динамику темпов роста ввода жилья в 2009 году удалось только Московской и Липецкой областям, в 2010 году -. По области наилучшие результаты в жилищном строительстве достигнуты в следующих муниципальных районах и городских округах: Липецком (1,21 кв. м жилья на душу), Елецком (0,73), Добровском (0,60), Грязинском (0,58), Усманском (0,55), г. Липецке (0,71) и г. Ельце (0,59). В 2010 году в Липецкой области планируется построить и ввести в эксплуатацию жилье в объеме 735 тыс. кв. м. За 10 месяцев 2010 года в области построено и введено в эксплуатацию 420,108 тыс. кв. м жилья, что составило 105% к аналогичному уровню прошлого года. Рост объемов ввода жилья в эксплуатацию позволил обеспечить значительное увеличение ввода жилья на душу населения. За 7 лет (с 2002 по 2009 год) этот показатель увеличился более чем в 2,5 раза. Ввод в эксплуатацию жилья на душу населения в Липецкой области в сравнении с показателями по Российской Федерации и Центральному Федеральному округу в 2002 - 2010 годах Как видно из диаграммы, с 2005 по 2010 год показатель ввода жилья на душу населения в Липецкой области выше среднего в Центральном федеральном округе и в целом по России и является одним из самых высоких среди субъектов Российской Федерации. Ввод жилья на душу населения в регионах - лидерах по жилищному строительству в 2010 году В 2010 году по уровню ввода жилья на душу населения Липецкая область заняла 5-е место среди субъектов Российской Федерации. Ввод жилья в среднем по области составил 0,64 кв. м на душу населения, что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель. 1.3. Ценовой анализ рынка жилья в Липецкой области В докризисный период динамичное развитие ипотечного жилищного кредитования привело в условиях недостаточного объема жилищного строительства к резкому повышению цен на рынке жилья. В 2005 году объемы ипотечного кредитования в 7,9 раза превышали уровень 2004 года, в 2006 году в 3,4 раза, в 2007 году в 4,3 раза, в 2008 году в 1,5 раза и выросли в абсолютных цифрах со 133 млн. руб. до 3,3 млрд. руб. Темпы роста стоимости жилья на первичном рынке за указанный период составляли 116,9%, 130,2%, 160,8% и 122,4% соответственно. По данным Управления Центрального Банка РФ по Липецкой области объем выданных ипотечных кредитов банками в 2009 году сократился в три раза по сравнению с 2008 годом и составил около 1 млрд. рублей. По данным Госстатистики на 1 января 2011 года стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке по области составила 33595 рублей. Стоит отметить, что за 2010 год цена 1 кв. м жилья возросла на 1367 рублей, или 4,2%. Это свидетельствует о том, что спрос и предложение на жилье сбалансированы на таком уровне, который дает возможность застройщикам продавать жилье по ценам, позволяющим предприятиям не только выживать, но и развиваться, и при этом открывает доступ на рынок значительно большему количеству покупателей для приобретения жилья. Положительным следствием ужесточения условий банков по выдаче ипотечных кредитов стало заметное снижение стоимости 1 кв. м на вторичном рынке жилья, который составил на конец 2009 года 31436 руб., практически сравнявшись со стоимостью квадратного метра на первичном рынке жилья, где реализуется более современное и качественное жилье. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья и индекс доступности жилья в Липецкой области в 2000 - 2010 годах Вместе с тем в 4-м квартале 2010 года средние цены на рынке жилья в Липецкой области по сравнению с аналогичным периодом 2009 года: - на первичном рынке выросли на 8 процентов с 31116 рублей до 33595 рублей; - на вторичном рынке выросли на 22,8 процента с 31436 рублей до 38599 рублей. Это явилось следствием повышения покупательского спроса, а с другой стороны - дефицита на рынке жилья в связи со снижением объемов строительства многоквартирного жилья, которое является основным товаром на рынке жилья. 1.4. Строительная индустрия Липецкой области Деятельность строительного комплекса в последние годы была направлена на всестороннее развитие экономики области. В 2010 году сумма инвестиций в основной капитал составила 91,6 млрд. руб. (105,8% к 2009 году). Объем работ по виду деятельности "Строительство" составил 21,9 млрд. руб. Инвестиции в жилища в 2009 году использованы в объеме 12,4 млрд. руб., их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 14,8% против 13,9% в 2008 году. Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство (по полному кругу организаций) |——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | |2005 г. |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. | |——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Млн. рублей |4732,5 |5890,7 |12509,0 |12217,2 |12402,2 | |——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Удельный вес в общем объеме инвестиций, |15,6 |13,2 |19,3 |13,9 |14,8 | |% | | | | | | |——————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| В настоящее время Липецкая область полностью обеспечена такими строительными материалами собственного производства, как цемент, сборный железобетон, стеновые материалы, в том числе силикатный кирпич, газосиликатные и шлаковые блоки, бетонные изделия (тротуарная плитка, бордюрные камни и др.), известь строительная, песок, щебень, глина. Область располагает мощностями по производству стеновых материалов в объеме свыше 750 млн. штук усл. кирпича в год, сборного железобетона свыше 477 тыс. куб. м, цемента - 1600 тыс. т и имеет богатую минерально-сырьевую базу для производства строительной продукции. Объемы выпускаемой продукции удовлетворяют потребности строителей и населения. Перечень предприятий промышленности строительных материалов на территории области приведен в приложении N 2. Уровень использования производственных мощностей строительной индустрии Липецкой области в 2007 - 2009 годах Информация о запасах полезных ископаемых, необходимых для производства отдельных строительных материалов, изделий и конструкций приведена в приложении N 7. Тем не менее в настоящее время слаб социальный заказ на инновационный прорыв в строительстве или производстве строительных материалов. Вместе с тем имеется заинтересованность производителей стройматериалов и застройщиков в реализации проектов по новейшим инновационным технологиям с использованием кредитов банков. Реализация таких проектов позволит существенно увеличить объемы строительства. Связующим звеном между застройщиками и промышленностью строительных материалов должны стать проектировщики и архитекторы, применяющие в проектах современные материалы и технологии. Сегодня же инновационный продукт не используется до тех пор, пока не станет массовым и будет узаконен нормативами. Следует обобщить разработанные, но неприменяемые технологии, исследовательский опыт. Для координации деятельности разработчиков и внедрения наиболее востребованных строительной отраслью инновационных технологий и материалов предусматривается создать областную информационно-справочную систему строительных инноваций - "Банк инновационных проектов в строительной отрасли Липецкой области". Наиболее востребованными должны стать технологии и строительные материалы, связанные с энергосбережением, использованием вторичного сырья и техногенных отходов. Плановое проведение мероприятий будет способствовать обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразия, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов и комфортности проживания в них. Вследствие увеличения объемов инвестиций, направляемых на внедрение инновационных строительных технологий и материалов, будут достигнуты снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на рынке стройматериалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; сформирован перечень материалов и технологий с учетом климатических и социально-экономических условий региона. 1.5. Анализ демографической ситуации в Липецкой области Среднегодовая численность населения Липецкой области за 2009 год составила 1160,6 тыс. чел. Удельный вес городского населения составляет 64,2%, сельского населения - 35,8%. Федеральной службой государственной статистики на основе оценки численности населения по состоянию на 1 января 2008 г. и с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351) произведен расчет предположительной численности постоянного населения субъектов РФ по полу и возрасту, в том числе и по Липецкой области. В соответствии с произведенным расчетом прогнозируется, что среднегодовая численность населения в ближайшие годы будет уменьшаться за счет снижения рождаемости и составит к 2015 году 1134,6 тыс. чел., к 2020 году 1138,5 тыс. чел. Для сокращения естественной убыли необходимо увеличить число ежегодно родившихся с 12,7 тыс. чел. (2009 г.) до 20 тыс. чел. (начиная с 2010 г.). Таким образом, на 100 женщин должно рождаться 22 ребенка (2010 г.) вместо 14 (2009 г.), или в 1,6 раза больше. В 2009 году на 100 семей приходилось 60 детей. Для сохранения численности населения необходимо, чтобы к 2030 году на 100 семей приходилось не менее 200 детей. По данным ВЦИОМ за 2008 год среди факторов и условий, влияющих на рождаемость, 28% составляет низкий уровень жизни, отсутствие жилья и высокие цены. За последние 10 лет наибольший рост рождаемости наблюдался в 2002 году и в 2007 году. Значительному росту рождаемости в эти годы наряду с ростом реальных доходов населения предшествовало увеличение объемов ввода жилья в 2000 - 2001 годах и 2005 - 2006 годах. Одновременно тенденция сокращения числа ввода жилья в 2002 - 2003 годах совпадает со снижением темпов роста рождаемости в последующие 2003 - 2006 годы. Резкий рост стоимости квартир в 2007 году и замедление количества вводимых квартир в 2008 - 2009 годах стали одними из факторов, оказавших влияние на замедление темпов роста рождаемости, и в 2009 году прирост рождаемости составил 0,9% к уровню прошлого года, что является самым низким показателем за последние 10 лет. В целях предотвращения дальнейшего сокращения численности населения в ближайшие годы необходимо принять меры к увеличению рождаемости. К решению данной проблемы необходим комплексный подход. В настоящее время разрабатывается проект концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года, в которую будут включены мероприятия по государственной поддержке в обеспечении жильем семей, имеющих детей. 1.6. Оказание государственной поддержки жилищного строительства Сохранению положительной динамики жилищного строительства способствует поддержка строительной отрасли со стороны федерального, областного и местных бюджетов. Всего на улучшение жилищных условий граждан и поддержку жилищного строительства в 2009 году было направлено 1866 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 1104,6 млн. руб., из областного и местных бюджетов - 761,4 млн. руб. В 2010 году всего - 2879,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2159,1 млн. руб., из областного и местных бюджетов - 720,7 млн. руб. Финансирование жилищного строительства в Липецкой области в 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов, млн. руб. В целях оказания государственной поддержки отдельных категорий граждан в приобретении и строительстве жилья на территории Липецкой области реализуются Закон Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" и четыре областные жилищные программы: - "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 28.12.2010 N 479; - "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 28.12.2010 N 478; - "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 28.12.2010 N 480; - "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 21.10.2008 N 280. Социальные выплаты участникам программ предоставляются на: - приобретение или строительство жилья; - погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка; - компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья. В рамках реализации областных жилищных программ "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой Дом", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" и "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" за период 2005 - 2009 годов улучшили жилищные условия 15820 семей, на эти цели из федерального и областного бюджетов выделено 2057,5 млн. рублей, из них из федерального бюджета - 354,4 млн. руб., областного бюджета - 1703,1 млн. руб. Реализация жилищных программ в Липецкой области в 2005 - 2010 годах За период 2004 - 2009 годов за счет средств областного бюджета 2000 семей получили компенсацию в связи с рождением ребенка на погашение части ипотечного жилищного кредита или займа из расчета стоимости 18 кв. м жилой площади на семью. Количество семей, получивших компенсацию из областного бюджета на погашение части ипотечного кредита (займа) в связи с рождением ребенка по областным жилищным программам, за 2004 - 2010 годы По состоянию на 01.01.2011 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областным жилищным программам, состоит 6758 семей, в том числе: - "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" - 2580 семей; - "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" - 2276 семей; - "Ипотечное жилищное кредитование" - 1617; - "Свой дом" - 285 семей. Таким образом, для преодоления сложившейся ситуации и повышения эффективности бюджетных расходов по предоставлению социальных выплат участникам областных жилищных программ необходимо увеличить долю вводимого жилья эконом-класса, прежде всего малоэтажного, построенного с использованием современных строительных материалов и конструктивных систем и отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Необходимость увеличения объемов жилищного строительства связана также со структурной диверсификацией экономики, предусмотренной в Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы. В 2011 - 2015 годах планируется привлечение инвестиций для дальнейшего развития "точек роста" - особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней в Грязинском, Тербунском, Чаплыгинском, Данковском районах, г. Ельце, агропромышленного типа в Лев-Толстовском районе и туристко-рекреационного типа в Задонском и Елецком районах. В результате реализации данных инвестиционных проектов планируется дополнительно создать 4500 рабочих мест в Грязинском, 540 мест в Данковском, 1100 мест в Лев-Толстовском, 1988 мест в Тербунском, 434 места в Чаплыгинском районах и 2500 мест в г. Ельце. Полицентрическая организация территории Липецкой области предполагает следующую структуру: - главным планировочным центром будет по-прежнему являться г. Липецк - региональный центр; - ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация с городом-спутником Романово и г. Грязи; - подцентром первого порядка планировочной системы является г. Елец - субрегиональный центр; - формируется подцентр второго порядка - г. Лебедянь. Эти города в перспективе возьмут на себя функции центров формирующихся перспективных межрайонных систем расселения. Предусмотрено дальнейшее развитие населенных пунктов Тербуны и Добринка в качестве новых подцентров проектируемой системы расселения. Основная задача планировочных подцентров - "перехватывать" трудовую и маятниковую миграцию в г. Липецк. Резерв ввода жилья в эксплуатацию сосредоточен в незавершенном строительстве жилых домов. На конец 2010 года 123 жилых дома (без индивидуальных) находятся в незавершенном строительстве, объем которого составляет 234979 кв. м. Жилые дома, находящиеся в незавершенном строительстве (на конец года) |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————| | |2005 г. |2006 г. |2007 г.|2008 г. |2009 г. |2010 г. | | | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Число жилых домов (без |120 |111 |124 |107 |97 |123 | |индивидуальных), единиц | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————| |в % к уровню предыдущего года |66 |92 |112 |86 |91 |127 | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Общая площадь, тыс. кв. метров |248,1 |268,9 |407,4 |433,9 |373,5 |235,0 | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————| |в % к уровню предыдущего года |74 |108 |152 |106 |86 |63 | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————| Следует отметить, что в связи с кризисными явлениями с прошлого года наблюдается значительное сокращение объемов строительства многоквартирного жилья. На конец 2010 года из 97 домов строительство 29 домов застройщиками приостановлено. При этом в 2009 году, например, в г. Липецке было выдано всего 5 разрешений на строительство новых многоквартирных домов (против 30 разрешений в 2008 году и 68 в 2007 году), а за 9 месяцев 2010 года - всего 3 разрешения. Причинами сокращения объемов строительства многоквартирного жилья являются снижение платежеспособного спроса, дефицит собственных финансовых средств у застройщиков для строительства жилья и отсутствие доступности кредитных ресурсов. Высокие процентные ставки по банковским кредитам, жесткие требования к заемщикам и предмету залога не позволяют застройщикам получить необходимые для жилищного строительства кредиты. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом объем кредитования строительного комплекса сократился почти в 3 раза - с 4,1 млрд. руб. до 1,4 млрд. руб. По итогам первого полугодия 2010 года ситуация с кредитованием строительства стала улучшаться и объем выданных кредитов составил 1 млрд. руб., или 125% к соответствующему периоду 2009 года, но все же не достиг объемов докризисного 2008 года. Ситуация с многоквартирным жильем осложнена тем, что ряд застройщиков осуществляют строительство жилых домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства. При этом 7 застройщиков заявили о приостановлении строительства 11 жилых домов, строящихся с привлечением средств участников долевого строительства. Снижение объемов незавершенного строительства жилья и заделов в строительстве в 2010 году обусловлено в первую очередь сложившейся экономической ситуацией в период проявления кризисных явлений в экономике начиная с середины 2008 года, что повлекло: Во-первых, падение платежеспособного спроса населения в связи со снижением доходов, в том числе по причине потери работы в связи с сокращением объема производства и как следствие сокращением персонала, в том числе по причине банкротства предприятий. Другие организации и предприятия области в период экономического кризиса и ухудшения финансово-экономического состояния в целях сохранения квалифицированных кадров были вынуждены перейти на особый режим труда с сокращением рабочего времени и предоставлением сотрудникам вынужденных отпусков без сохранения заработной платы. Во-вторых, в силу снижения активности банковского сектора на финансовых рынках, в том числе сокращения кредитования как юридических, так и физических лиц, значительно, в разы, упали объемы ипотечного жилищного кредитования населения при покупке жилья. С началом кризиса большинство кредитных организаций свернули ипотечные программы; те же, что продолжали работать в этой сфере, значительно повысили ставки и ужесточили требования, предъявляемые к заемщикам. Ввиду этого многие потенциальные покупатели жилья не смогли получить ипотечный кредит на новых условиях даже при снижении стоимости жилья. В-третьих, кризис ликвидности в экономике негативно отразился на финансово-экономической деятельности строительно-монтажных организаций. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствием у застройщиков обеспечения на их получение при высоком риске невозврата кредита в договорные сроки. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоку капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля). В-четвертых, недостаточное количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, и высокие тарифы на технологическое присоединение сдерживают объемы жилищного строительства. В результате возникли сложности по реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства в г. Липецке микрорайона Елецкий и 29-го микрорайона, в Липецком районе - города-спутника Романово, в г. Ельце - застройки Северного района. Все эти факторы в значительной степени повлияли на экономическую ситуацию в строительной отрасли, а особенно в жилищной сфере и отразились на снижении темпов строительства жилья. Однако, начиная с середины 2010 года на рынке жилья произошли изменения в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение состояния на финансовом рынке, наметились тенденции выхода из экономического кризиса. Сейчас жители области вновь начинают проявлять интерес к покупке квартир. Подводя итог, можно выделить следующие проблемы в сфере жилищного строительства региона: 1. Снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса, в результате чего строительство ряда объектов приостановлено или ведется замедленными темпами. 2. Низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая негативно влиять на развитие отрасли. 3. Высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для основной доли населения области с невысокими доходами (работники бюджетной сферы, молодые и неполные семьи, жители сельской местности). 4. Низкие темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также высокая потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан, определенным федеральным и региональным законодательством (дети-сироты, вынужденные переселенцы, уволенные с военной службы, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, молодые семьи и другие). 5. Административные барьеры при реализации проектов жилищного строительства, в том числе при выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, оформлении исходно-разрешительной документации. 6. Высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства. 7. Отсутствие утвержденных документов территориального планирования отдельных муниципальных образований области. Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на недвижимость, формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов. Реализация указанных задач, оказание поддержки строительному комплексу возможно только программно-целевым методом при условии концентрации бюджетных ресурсов и целевого их направления на строительство жилья для категорий граждан, определенных настоящей Программой. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Программа направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ), Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 195-ОЗ), национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. 2.1. Цели Программы Целями Программы являются: - обеспечение населения Липецкой области благоустроенным жильем путем проведения согласованной политики по реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья; - обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. 2.2. Задачи Программы Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: - увеличение объемов жилищного строительства путем обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство; - создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения земельных участков коммунальной и социальной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса; - развитие производственной базы строительного комплекса Липецкой области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; - привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство; - создание условий для развития и совершенствования ипотечного жилищного кредитования, включая привлечение участников ипотечного рынка; - стимулирование строительства жилья, доступного широким слоям населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента арендного жилья, а также муниципального маневренного жилого фонда; - стимулирование создания некоммерческих объединений граждан в целях жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс; - устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья; - оказание содействия муниципальным образованиям в Липецкой области при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, а также финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений. 2.3. Сроки реализации Программы Мероприятия Программы реализуются с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года. После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом администрации Липецкой области. 2.4. Целевые показатели Программы В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих показателей: - увеличение уровня обеспеченности населения жильем до 30,2 кв. м на человека; - снижение коэффициента доступности жилья для населения до 2,8 лет; - обеспечение объема ввода жилья в 2015 году - 1,15 млн. кв. метров общей площади жилья, что соответствует 1 кв. м на душу населения, в том числе 0,817 млн. кв. м жилья экономического класса, при этом средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья категории экономического класса не должна превышать уровень, установленный Министерством регионального развития Российской Федерации; - увеличение доли малоэтажного жилья и жилья эконом-класса до 70 процентов от общего объема ввода жилья в эксплуатацию; - ввод жилых домов на 4,8 тыс. квартир, предназначенных для обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений. Значения целевых индикаторов по годам реализации приведены в приложении N 1. Значения целевых индикаторов подлежат ежегодной корректировке. Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Для достижения установленных целевых показателей Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и покупательской активности, в том числе включающих: - разработку градостроительной документации; - обеспечение жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса; - обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, развитие и модернизацию существующих коммунальных сетей; - поддержку развития малоэтажного жилищного строительства; - улучшение качества жилищного фонда; - развитие производственной базы строительного комплекса области; - стимулирование спроса на рынке жилья; - развитие и совершенствование ипотечного жилищного кредитования; - мероприятия по решению проблем, возникающих при строительстве жилья, возводимого с привлечением средств участников долевого строительства; - снижение административных барьеров в строительстве; - создание системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса Липецкой области; - создание фонда арендного жилья на территории Липецкой области; - создание муниципального маневренного фонда на территории Липецкой области; - мероприятия по обеспечению жилищных гарантий для создания предпосылок к улучшению демографической ситуации. В целях обеспечения реализации мероприятий Программы в Липецкой области имеется нормативная правовая база. Перечень Законов Липецкой области и областных программ, в рамках которых осуществляются мероприятия Программы ------------------------------------------------------------T-------------¬ ¦ Наименование закона, областной программы ¦ Дата, номер ¦ ¦ ¦ закона, ¦ ¦ ¦постановления¦ ¦ ¦администрации¦ ¦ ¦ области ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦ Законы Липецкой области ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О социальных выплатах жителям Липецкой области ¦от 27.12.2007¦ ¦на приобретение или строительство жилья" ¦N 120-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О наделении органов местного самоуправления отдельными ¦от 15.10.2009¦ ¦государственными полномочиями по предоставлению социальной ¦N 311-ОЗ ¦ ¦выплаты на приобретение или строительство жилья ¦ ¦ ¦по областной целевой программе "Ипотечное жилищное ¦ ¦ ¦кредитование" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, ¦от 18.08.2006¦ ¦имеющих детей-инвалидов" ¦N 318-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О наделении органов местного самоуправления отдельными ¦от 03.03.2010¦ ¦государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот ¦N 353-ОЗ ¦ ¦и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, ¦ ¦ ¦оставшихся под опекой (попечительством), а также лиц ¦ ¦ ¦из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ¦ ¦ ¦родителей, жилыми помещениями" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов¦от 30.12.2004¦ ¦образовательных учреждений и дополнительных гарантиях ¦N 166-ОЗ ¦ ¦по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся ¦ ¦ ¦без попечения родителей, в Липецкой области" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О правовом регулировании земельных правоотношений ¦от 04.12.2003¦ ¦в Липецкой области" ¦N 81-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Об особых зонах регионального уровня" ¦от 18.08.2006¦ ¦ ¦N 316-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О залоговом фонде Липецкой области" ¦от 29.09.2004¦ ¦ ¦N 127-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О порядке предоставления гражданам жилых помещений ¦от 06.06.2007¦ ¦специализированного жилищного фонда Липецкой области" ¦N 54-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О промышленной политике в Липецкой области" ¦от 14.06.2001¦ ¦ ¦N 144-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" ¦от 25.02.1997¦ ¦ ¦N 59-ОЗ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦ Областные программы и постановления ¦ ¦ ¦ администрации Липецкой области ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы" ¦от 28.12.2010¦ ¦ ¦N 479 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Свой Дом на 2011 - 2015 годы" ¦от 28.12.2010¦ ¦ ¦N 478 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых ¦от 28.12.2010¦ ¦семей на 2011 - 2015 годы" ¦N 480 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" ¦от 21.10.2008¦ ¦ ¦N 280 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Развитие жилищного строительства в Липецкой области ¦от 08.10.2008¦ ¦на 2009 - 2013 годы" ¦N 264 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Строительство и реконструкция объектов социальной ¦от 23.09.2010¦ ¦инфраструктуры Липецкой области на 2010 - 2020 годы" ¦N 330 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам ¦от 02.03.2011¦ ¦субсидий из областного фонда софинансирования расходов ¦N 60 ¦ ¦на осуществление капитального ремонта и бюджетных ¦ ¦ ¦инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2011 ¦ ¦ ¦год" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О Порядке предоставления местным бюджетам субсидий ¦от 15.02.2011¦ ¦из областного фонда софинансирования расходов на подготовку¦N 39 ¦ ¦схем территориального планирования муниципальных районов, ¦ ¦ ¦генеральных планов, правил землепользования и застройки ¦ ¦ ¦и документации по планировке территорий сельских поселений ¦ ¦ ¦Липецкой области на 2011 год" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О Порядке предоставления субсидий из областного фонда ¦от 12.03.2010¦ ¦софинансирования расходов бюджетам муниципальных ¦N 54 ¦ ¦образований области для реализации мероприятий ¦ ¦ ¦по водоснабжению и водоотведению на 2010 - 2012 годы" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"О Порядке предоставления субсидий из областного фонда ¦от 10.03.2010¦ ¦софинансирования расходов бюджетам муниципальных ¦N 52 ¦ ¦образований области для реализации мероприятий ¦ ¦ ¦по газоснабжению в 2010 - 2012 годах" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦Программа газификации и реконструкции газораспределительных¦от 15.05.2005¦ ¦сетей ОАО "Липецкоблгаз" на 2006 - 2010 годы ¦N 183 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦Инвестиционная программа филиала ОАО "МРСК Центра" - ¦от 13.08.2010¦ ¦"Липецкэнерго" на 2011 год ¦N 24/5 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой¦от 11.09.2008¦ ¦области на 2009 - 2012 годы" ¦N 232 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦Программа энергосбережения и повышения энергетической ¦от 30.07.2010¦ ¦эффективности Липецкой области на 2010 - 2012 годы ¦N 239 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Охрана окружающей природной среды Липецкой области ¦от 11.09.2008¦ ¦на 2009 - 2012 годы" ¦N 233 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ¦от 28.06.2010¦ ¦расположенного на территории Липецкой области, на 2010 год"¦N 195 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ¦от 28.06.2010¦ ¦расположенного на территории Липецкой области, на 2010 год ¦N 196 ¦ ¦с учетом необходимости стимулирования развития малоэтажного¦ ¦ ¦жилищного строительства" ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 ¦от 08.10.2008¦ ¦годы" ¦N 265 ¦ +-----------------------------------------------------------+-------------+ ¦"Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой ¦от 18.09.2008¦ ¦области на 2009 - 2012 годы" ¦N 243 ¦ L-----------------------------------------------------------+-------------- 3.1. Мероприятия по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий В Липецкой области с 2004 года последовательно осуществляется подготовка документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и во исполнение областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы", утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 N 734-пс. В результате реализации Программы разработаны: - схема территориального планирования Липецкой области (утверждена 05.06.2008); - генеральные планы, правила землепользования и застройки и планировочная документация муниципальных образований - всех центров муниципальных районов (в т.ч. всех городских округов и городских поселений); - генеральный план нового населенного пункта - города-спутника г. Липецка - Романово. Разработано и реализовано постановление администрации Липецкой области от 23.01.2009 N 9 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планировке территорий сельских поселений Липецкой области". На основании данного постановления (и последующих от 31.03.2009 N 73, от 24.04.2009 N 137, от 15.09.2009 N 330, от 19.11.2009 N 389, от 19.11.2009 N 390, от 09.12.2009 N 410) муниципальным районам распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования 14 муниципальных районов. На основании постановления администрации Липецкой области от 31.08.2010 N 291 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области на 2010 год" распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования оставшихся 3 муниципальных районов и завершение разработки 11 схем территориального планирования муниципальных районов, начатых в 2009 году. На основании постановления администрации Липецкой области от 15.02.2011 N 39 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области на 2011 год" будут распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на завершение подготовки схем территориального планирования трех муниципальных районов, начатых в 2009 году, а также на разработку генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области. В 2011 году планируются: - завершение разработки 3 схем территориального планирования Елецкого, Чаплыгинского, Долгоруковского районов, начатых в 2010 году, - необходимо 1,890 млн. рублей; - разработка 118 генеральных планов сельских поселений (с учетом практики других регионов и согласно расчетам ведущих проектных организаций сметная стоимость одного генплана около 1,5 млн. рублей) - необходимо 79,650 млн. рублей из расчета 50% на один год; - разработка правил землепользования и застройки 118 сельских поселений (с учетом практики других регионов и согласно расчетам ведущих проектных организаций сметная стоимость одних правил около 0,7 млн. рублей (724,3 тыс. рублей) - необходимо 38,450 млн. рублей из расчета 50% на один год. Всего в 2011 году на выполнение планируемых мероприятий необходимо 120,000 млн. рублей. В 2012 году планируются: - завершение разработки 118 генеральных планов сельских поселений, начатых в 2011 году, - необходимо 79,650 млн. рублей из расчета 50% на один год; - завершение разработки правил землепользования и застройки 118 сельских поселений, начатых в 2011 году, - необходимо 38,460 млн. рублей из расчета 50% на один год; - разработка документации по планировке территории сельских поселений (проекты планировки) - необходимо 25,890 млн. рублей. Для реализации мероприятий по разработке и утверждению региональных и местных нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области приняты следующие нормативные правовые акты: - Закон Липецкой области от 27.11.2007 N 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области"; - постановление главы города Липецка от 07.06.2008 N 1654 "О Положении о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Липецка". Постановлением администрации Липецкой области от 30.05.2008 N 119 утверждены нормативы градостроительного проектирования Липецкой области. Постановлением главы города Липецка от 20.10.2008 N 2593 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Липецка. Детальные планы мероприятий по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области на 2011 - 2012 годы приведены в приложении N 3. 3.2. Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, в течение 2011 - 2015 годов реализуются следующие мероприятия: 1. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Липецкой области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС). Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Липецкой области и Фондом РЖС от 17 марта 2009 года. В зависимости от существующих инвестиционных условий в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения: - передача Липецкой области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, - принимается Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства по предложениям Фонда РЖС на установленный законодательством срок. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 145-ФЗ следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Липецкой области, 50% доходов в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок. Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, переданных Липецкой области |—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————————|———————————————| |N |Местонахождение земельного |Тип |Категория |Планируемый вид |Площадь | |п/п |участка |застройки |земель |использования |земельного | | | | | | |участка, га | | | | | | | | |—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————————|———————————————| |1. |г. Липецк, ш. |Эконом- |Земли |Комплексное |33,366 | | |Лебедянское |класса, в |населенных |освоение | | | | |том числе |пунктов | | | | | |малоэтажная | | | | |—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————————|———————————————| |2. |г. Липецк, в р-не ул. |Эконом- |Земли |Комплексное |16,0323 | | |Опытной |класса, в |населенных |освоение | | | | |том числе |пунктов | | | | | |малоэтажная | | | | |—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————————|———————————————| |3. |г. Липецк, в р-не ул. |Эконом- |Земли |Комплексное |7,525 | | |Опытной - Боевого проезда |класса в |населенных |освоение | | | | |том числе |пунктов | | | | | |малоэтажная | | | | |—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|———————————————————|———————————————| На данных земельных участках планируется осуществление строительства и ввод в эксплуатацию жилья в 2012 - 2015 годах с ориентировочным вводом 55,5 тыс. кв. м, в том числе: многоэтажного жилья - 54 тыс. кв. м; малоэтажного жилья эконом-класса - 1,5 тыс. кв. м; - передача Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в имущество Фонда РЖС в качестве имущественного взноса Российской Федерации. В данном случае Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для его последующей реализации на аукционной основе в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Перечень приоритетных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые могут быть организованы под жилищное строительство на территории Липецкой области в порядке взаимодействия с Фондом РЖС, приведен в приложении N 4. 2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья. При этом средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, изъятыми для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируется использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 3. В соответствии с требованиями ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" в Липецкой области в границы 85 населенных пунктов включено 5453 га земель для жилищного строительства. 4. Одной из основных задач реализации планировочных решений является стратегия строительства и развития нового жилого образования - Романово в пригороде г. Липецка на расчетный срок (2035 г.) с учетом возможности на перспективу наделения его статусом "город" как административного центра Липецкого муниципального района и центра муниципального образования. Территория будущего муниципального образования Романово расположена в Липецком районе Липецкой области. Новое жилое образование Романово размещается на свободных территориях Сырского, Ленинского и частично Крутохуторского сельских поселений Липецкого района Липецкой области площадью порядка 4 тыс. га. Проектная численность населения города принимается с учетом предложенной проектом емкости территории - около 1000 га на I очередь и 3000 га на проектный срок. Прогнозируемая численность населения Романово проектом принимается на первую очередь строительства (2022 г.) - 30 тыс. человек, на расчетный срок (2035 год) - 130 тыс. человек. Градообразующим фактором для нового жилого образования на первую очередь строительства является особая экономическая зона федерального уровня "Липецк" и ее дальнейшее развитие. Общегородской планировочной структурой предусматривается организация четырех жилых районов в три этапа. 1 этап - Северо-восточный (первоочередной) участок площадью 1261 га, выделенный из земель бывшего СХПК "Подгорное", где зарегистрировано право собственности областного ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Заключен договор аренды с ОАО "Свой Дом" на срок 25 лет. Участок переведен в категорию земель населенных пунктов и включен в границы с. Подгорное для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Кроме того, выделены, зарегистрированы и переданы в собственность физических лиц 260 земельных участков площадью по 0,15 га каждый для индивидуального жилищного строительства. Разработан проект детальной планировки. 2 этап - Северо-западный участок площадью 772 га, выделен из земель бывшего СХПК "Подгорное". Сформированы и определены границы земельного участка. Земельный участок учтен в государственном кадастровом учете. Зарегистрировано право собственности за ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Кроме того, выделены 142 земельных участка площадью по 0,15 га каждый для индивидуального жилищного строительства. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 3 этап - Юго-западный, Юго-восточный участки из земель бывшего ТОО им. Ленина. Выделены 3 земельных участка: 1901 га, 96,6 га и 106,23 га. Сформированы и определены границы выделенных земельных участков. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Участок площадью 96,6 га переведен в категорию земель населенных пунктов и включен в границы с. Ленино и передан в аренду ООО "ДСК Романово", разработан проект детальной планировки, получено разрешение на строительство, ведется строительство коттеджей (демонстрационная площадка) без сети инженерной инфраструктуры. Участок площадью 106,23 га переведен в категорию земель населенных пунктов и включен в границы с. Елецкое и передан в аренду ОАО "Свой Дом", разработан проект детальной планировки. По участку 1901 га уточнены границы, определены части участка. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Размещение нового жилого образования Романово на экологически чистых территориях в непосредственной близости от природно-рекреационной зоны вдоль реки Воронеж отвечает всем современным требованиям и принципам градостроительства. В 2007 году Липецкая область принимала участие в отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, проводимого Росстроем. Проект "Город Романово", представленный администрацией Липецкой области, признан отобранным для предоставления государственной поддержки. В настоящее время в рамках реализации проекта осуществляется освоение двух земельных участков площадью более 200 га. В стадии строительства находится 40 малоэтажных жилых домов. В рамках Программы в целях оценки количественных и качественных характеристик жилья, обеспеченности социально значимыми объектами, формирования достоверной информации о налогооблагаемой базе и обеспечения наполняемости и ведения геоинформационных систем обеспечения градостроительной деятельности в рамках Программы планируется проведение технической инвентаризации жилищного фонда, социальных объектов и коммунальной инфраструктуры на территории Липецкой области. 3.3. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, развитие и модернизация существующих коммунальных сетей Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами. Органами местного самоуправления определены земельные участки общей площадью более 5,2 тыс. гектаров, предназначенные для жилищного строительства, освоение которых будет осуществляться в 2011 - 2015 годах. На этих участках планируется строительство 4,7 млн. кв. м жилья, в том числе в 2011 - 2015 годах 2,2 млн. кв. м. Перечень проектов жилищного строительства, планируемых к освоению на территории Липецкой области в 2011 - 2015 годах и подлежащих обеспечению объектами коммунальной и социальной инфраструктуры, приведен в приложении N 5. Для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры необходимо ориентировочно 19,8 млрд. руб. В целях выполнения проектов строительства и реконструкции объектов коммунального назначения планируется привлечение средств из различных источников: внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и сетевых компаний, средства бюджетов различных уровней и застройщиков, кредитные ресурсы. Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры: 1. В целях развития коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям Липецкой области оказывается государственная поддержка за счет средств областного фонда софинансирования с местными бюджетами в соответствии с: - Порядком предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2010 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 19.03.2010 N 67, и на последующие годы; - Порядком предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области на организацию водоснабжения населения и водоотведения в границах поселения, городского округа на 2011 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 24.01.2011 N 13. В последующие годы новые порядки предоставления субсидий будут приниматься ежегодно; - Порядком предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению в 2010 - 2012 годах, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 10.03.2010 N 52. 2. Строительство объектов водоснабжения, водоотведения и газоснабжения земельных участков в целях жилищного строительства в рамках мероприятий федеральной и областной программ "Социальное развитие села на 2002 - 2012 годы" на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов. 3. Развитие систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальных программ. В г. Липецке реализуются программа "Развитие систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса города Липецка на 2007 - 2013 годы", а также "Адресная инвестиционная программа города Липецка на 2010 - 2012 годы". В настоящее время разрабатываются аналогичные программы в г. Ельце и муниципальных районах области. 4. В целях снижения нагрузки на областной и местные бюджеты строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет преимущественно осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В 2010 году в Липецкой области завершается выполнение Программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей ОАО "Липецкоблгаз" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 15.12.2005 N 183, финансируемой за счет средств специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Липецкоблгаз". В данной Программе были учтены все обращения глав администраций муниципальных образований по вопросу строительства сетей для газоснабжения земельных участков перспективной застройки (мкр. 29 - 33 в г. Липецке, район Черная Слобода в г. Ельце, коттеджная застройка в д. Хмелинец Елецкого района и другие объекты). По заявкам администраций муниципальных образований на 2011 - 2013 годы разработан проект программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области, финансируемой за счет средств специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Липецкоблгаз". Данная программа обеспечивает планируемые к застройке земельные участки сетями газоснабжения до 2013 года. Объекты строительства 2014 - 2015 годов будут учтены при формировании программ газификации Липецкой области на 2014 - 2015 годы. Привлечение бюджетных средств не планируется. Создание инженерной инфраструктуры электроэнергетики предусмотрено действующим законодательством по двум основным направлениям: - строительство электрических сетей за счет средств инвестиционных программ специализированных сетевых организаций, зона деятельности которых находится на территории Липецкой области; - процедура технологического присоединения строящихся и реконструируемых объектов к электрическим сетям сетевых организаций на территории области. В настоящее время в сфере электроснабжения Липецкой области реализуются инвестиционные программы двух крупных электросетевых организаций - филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОАО "Липецкая городская энергетическая компания". Инвестиционные программы вышеназванных предприятий формируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" с учетом схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и городских поселений. При формировании мероприятий инвестиционных программ электросетевых организаций учитываются предложения администраций районов и городов области по созданию инженерной инфраструктуры жилищного строительства в соответствии с планами застройки территорий. В 2011 году завершается выполнение инвестиционной программы филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2009 - 2011 гг. В рамках трехлетней программы постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.08.2010 N 24/5 утверждена инвестиционная программа филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2011 год, в соответствии с которой на цели развития электросетевой инфраструктуры жилищного строительства предусмотрен 81 млн. руб. без привлечения бюджетных средств. В 2011 году филиал ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" приступает к разработке инвестиционной программы на 2012 - 2016 гг., в которой будут предусмотрены строительство и реконструкция объектов электроснабжения в соответствии с мероприятиями по развитию жилищного строительства в Липецкой области. В целях повышения эффективности использования энергетических ресурсов на территории Липецкой области постановлением администрации Липецкой области от 30 июля 2010 г. N 239 утверждена областная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Липецкой области на 2010 - 2012 годы, которая направлена на формирование необходимых условий для обновления и модернизации энергопотребления организаций Липецкой области в целях организации учета, повышения качества и снижения неэффективного расходования и потерь энергетических ресурсов. Целевым индикатором результата реализации Программы является снижение потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год и на 9% за период реализации Программы. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства В целях увеличения объемов строительства жилья большое значение имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в области инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Липецкой области субсидий на следующие цели: а) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса; б) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия; в) на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса; г) на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса. Государственная поддержка застройщиков в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства оказывается в рамках областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы". В ситуации стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса особое внимание будет уделяться проектам комплексного освоения территорий жилой застройки в муниципальных образованиях области, в том числе и возобновления реализации ранее приостановленных инвестиционных проектов. В настоящее время все участники рынка недвижимости понимают важность и необходимость комплексного подхода к освоению территорий под жилищное строительство. Комплексная застройка предполагает создание мини-города, где кроме жилых домов располагаются объекты социально-бытовой инфраструктуры: детские сады и школы, магазины, спортивные сооружения, благоустраиваются дворовые пространства с применением объектов ландшафтной архитектуры, оборудуются детские игровые площадки и т.д. Наличие социально-бытовой инфраструктуры является стимулирующим фактором для повышения спроса на жилье именно в районах, где ведется комплексное освоение территорий. Строительство социальных объектов в Липецкой области осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов. Оказываемые меры государственной поддержки реализуются через следующие механизмы: - включение объекта в областную целевую программу "Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2010 - 2020 годы"; - предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного фонда софинансирования расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры; - предоставление федеральных субсидий на строительство объектов социальной сферы (детские дошкольные и общеобразовательные средние учреждения). Приоритетными направлениями комплексного обеспечения территорий в целях жилищного строительства определены следующие инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, планируемые к реализации на территории Липецкой области в 2011 - 2015 годах: Перечень приоритетных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на 2011 - 2015 годы |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Наименование проекта |Тип застройки |Территория |Общая площадь|Ввод жилья| | | |муниципального |осваиваемой |по проекту, | | | |образования |территории, га |тыс. кв. м | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Микрорайон |смешанная |Городской округ|54,6 |270 | |Университетский | |город Липецк | | | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Жилой район Елецкий |смешанная |Городской округ|65,5 |370 | | | |город Липецк | | | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Комплексное жилищное |многоквартирная |Городской округ|19 |150,9 | |строительство 29-го | |город Липецк | | | |микрорайона | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Застройка 32 - 33-го |многоквартирная |Городской округ|47,9 |519,17 | |микрорайонов | |город Липецк | | | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Жилой квартал |малоэтажная |Городской округ|22,02 |23,12 | |малоэтажной | |город Липецк | | | |высокоплотной | | | | | |застройки по ул. | | | | | |Ангарской в пос. Сырский | | | | | |Рудник | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |Коттеджная застройка нового |малоэтажная |Липецкий |374,8 |145 | |района деревни Ясная Поляна | |муниципальный район| | | |в Липецком районе | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |г. Романово, в том числе |смешанная |Липецкий |1261 |1400 | |первая очередь строительства | |муниципальный район| | | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |В т.ч. I этап |малоэтажная |Липецкий |106 |71 | |строительства: | |муниципальный район| | | |компактный поселок | | | | | |малоэтажного | | | | | |строительства с. | | | | | |Ленино Липецкого района | | | | | | | | | | | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| |ИТОГО | | |1844,82 |2878,19 | |——————————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|————————————————|————————————| График освоения земельных участков под приоритетные инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на 2011 - 2015 годы - приложение N 6. 3.4. Мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода в эксплуатацию жилья на территории Липецкой области в 2007 - 2009 годах составила в среднем 54 - 67%, доля малоэтажного жилья в 2009 году составила 71%. Строительство малоэтажного жилья в Липецкой области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками. Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки. Прогнозируемая структура ввода жилья в Липецкой области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концу действия Программы как 30 на 70 процентов. Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства. Органами местного самоуправления определены земельные участки общей площадью более 5 тыс. гектаров, предназначенные для малоэтажного жилищного строительства, освоение которых будет осуществляться в 2011 - 2015 годах. Обеспечение земельных участков под малоэтажную застройку объектами коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и местных бюджетов и государственно-частного партнерства. Существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов. В Липецкой области эффективно используется положительный опыт в сфере поддержки индивидуального жилищного строительства и разработки новых механизмов стимулирования строительства жилья. С 2007 года ЗАО "Завод ОМЗ" выпускаются объемно-модульные здания для различного назначения: жилые дома, объекты социального назначения, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и т.д. В 2008 году строительный комплекс области пополнило еще одно предприятие с новой технологией. На заводе ООО "Новтехстрой" при выпуске строительных конструкций для малоэтажного жилищного строительства применяется технология PLASTBAU. Изготовленные на предприятии плиты из вспененного полистирола служат высокотехнологичной несъемной опалубкой для монолитного домостроения. В 2009 году ЗАО "Эксергия" освоено производство конструкций для малоэтажного жилищного строительства. Работы по возведению дома предприятием могут быть осуществлены в различной комплектации в зависимости от финансовых возможностей заказчика: каркас дома, каркас с крышей, "под ключ". Несущими элементами являются конструкции, выполненные из гнутых оцинкованных профилей. Наращиванию темпов индивидуального жилищного строительства способствует широкое применение с 2006 года ОАО "Свой Дом" канадского опыта возведения за 3 - 3,5 месяца каркасно-щитовых домов по типовым проектам, основные элементы которых изготавливаются деревообрабатывающим цехом Елецкого завода строительных материалов (годовая мощность 10 тыс. м2 деревянных строительных конструкций) и липецким "Деревообрабатывающим комбинатом" (годовая мощность 8 тыс. м2 деревянных строительных конструкций). Липецкими строительными компаниями также используются и другие современные технологии, например, австрийская строительная система ВЕЛОКС - монолитное строительство в несъемной опалубке из щепоцементных плит, освоенная строительной компанией ООО "Пенаты". Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующих природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований. В целях оказания содействия гражданам в строительстве малоэтажного жилья в Липецкой области с 2009 года действует открытое акционерное общество "Свой Дом", являющееся правопреемником областного государственного унитарного предприятия "Свой Дом", созданного в 1998 году. За счет уставного капитала, сформированного за счет средств областного бюджета, ОАО "Свой Дом" осуществляет выдачу гражданам льготных целевых займов на строительство индивидуального жилья. Стимулированию строительства малоэтажного жилищного строительства способствуют действующие на территории Липецкой области областные программы "Свой Дом" и "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", в рамках которых осуществляется оказание государственной поддержки гражданам путем предоставления социальных выплат на приобретение и строительство малоэтажного и индивидуального жилья. Кроме того, развитию малоэтажного строительства и стимулированию спроса будет способствовать разработанная ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" программа "Малоэтажное строительство", в реализации которой Липецкая область планирует участвовать с 2011 года. 3.5. Мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса Липецкой области В целях обеспечения жилищного строительства современными технологиями и материалами, отвечающими требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности, в Липецкой области планируется ежегодно отбирать проекты модернизации и создания новых предприятий, в том числе предприятий стройиндустрии для предоставления им мер государственной поддержки: - предоставление гарантий бюджета Липецкой области под предоставление кредитов предприятиям стройиндустрии области на создание и модернизацию производств в соответствии с Законами Липецкой области от 14.06.2001 N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области", от 25.02.1997 N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области"; - предоставление в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих субъектов по кредитам финансово-кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов в рамках Закона Липецкой области от 29.09.2004 N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области"; - предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на модернизацию производства, приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы в рамках областной целевой программы "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы", принятой постановлением администрации области от 08.10.2008 N 265; - предоставление субсидий на компенсацию части затрат по разработке, внедрению сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов в рамках областной целевой программы "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы", принятой постановлением администрации области от 08.10.2008 N 265; - предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию инвестиционных проектов, а также программ по энергосбережению в рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", принятой постановлением администрации области от 18.09.2008 N 243; - оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности участникам особых экономических зон регионального уровня (ОЭЗ РУ) в рамках Закона Липецкой области от 18.08.2006 N 316-ОЗ "Об особых зонах регионального уровня". Основными критериями отбора проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсоэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве. Механизм и правила предоставления вышеперечисленных мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами администрации Липецкой области, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня в случае установления условий софинансирования данных мероприятий. В рамках реализации инвестиционных проектов предприятий строительного комплекса Липецкой области предусматривается внедрение в производство новых мощностей: технологических линий и производств, которые обеспечивают потребности Липецкой области и ряда соседних регионов в современных строительных материалах, которые будут использоваться для жилищного строительства, в том числе малоэтажного и многоэтажного жилья эконом-класса, и позволят добиться снижения стоимости строительства жилья. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
