Постановление Правительства города Севастополя от 26.09.2017 № 703-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО  СЕВАСТОПОЛЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26»09.2017                                                                                         № 703-ПП

О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе», от 21.07.2017 № 357-ЗС «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года», постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя» Правительство Севастополя постановляет:

1. Внести следующие изменения в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»:

- в названии и пункте 1 постановления цифры «2020» заменить цифрами «2022».

2. Внести изменения в Государственную программу города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Севастополя:

- от 08.12.2016 № 1173-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- от 18.01.2017 № 16-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- от 09.02.2017 № 94-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- от 04.05.2017 № 359-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- от 29.06.2017 № 489-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП «Об утверждении Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатора города Севастополя,

Председателя Правительства Севастополя                                 Д.В.Овсянников

Приложение к постановлению Правительства Севастополя от 26.09.2017 № 703-ПП УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП (в редакции постановления Правительства Севастополя от 26.09.2017 № 703-ПП)

Государственная программа города Севастополя

«Развитие государственного управления

города Севастополя на 2017–2022 годы»

Севастополь

2017

ПАСПОРТ

Государственной программы города Севастополя

«Развитие государственного управления города Севастополя

на 2017–2022 годы» (далее – Программа)

1. Ответственные исполнители Программы:	Департамент аппарата Губернатора                            и Правительства Севастополя Департамент финансов города Севастополя
2. Соисполнители Программы:	Исполнительные органы государственной власти города Севастополя, в том числе исполняющие полномочия Российской Федерации, переданные городу Севастополю; Органы местного самоуправления в городе Севастополе (по согласованию)
3. Участники Программы:	Государственное казенное учреждение «Севастопольское административно-коммунальное хозяйство»; Государственное казенное учреждение «Архив города Севастополя»; Государственное казенное учреждение «Капитальное строительство»
4. Подпрограммы:	- подпрограмма 1 «Повышение эффективности государственного управления в городе Севастополе»; - подпрограмма 2 «Модернизация и повышение эффективности управления государственными финансами города Севастополя»; - подпрограмма 3 «Развитие системы осуществления закупок для нужд города Севастополя»; - подпрограмма 4 «Развитие архивного дела              в городе Севастополе»
5. Цель Программы	Развитие системы государственного управления
6. Задачи Программы:	- создание условий для повышения эффективности сферы государственного управления в городе Севастополе и реализации Стратегии социально-экономического развития города Севастополя        до 2030 года; - повышение качества управления государственными финансами города Севастополя на основе современных информационных технологий и актуальных подходов к методологии управления общественными финансами; - развитие системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Севастополя; - создание эффективной системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя и других архивных документов в интересах граждан, общества, государства
7. Целевые индикаторы (показатели) Программы	- доля расходов бюджета на содержание органов государственной власти города Севастополя            в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета города и дотации      на выравнивание бюджетной обеспеченности города Севастополя; - доля расходов бюджета города Севастополя, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов регионального бюджета; - доля заказчиков города Севастополя, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг      с использованием программного комплекса «Региональная контрактная система» от общего количества заказчиков; - доля архивных документов, находящихся               в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов, находящихся на хранении                     в ГКУ «Архив города Севастополя»
8. Этапы и сроки реализации Программы	2017–2022 годы без выделения этапов

9. Объемы финансирования Программы, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):

Источник финансирования	федеральный бюджет	бюджет города Севастополя	внебюджетные средства	ИТОГО
2017 год	337 859,2	2 088 123,9		2 425 983,1
2018 год	155 453,2	2 199 449,1		2 354 902,3
2019 год	155 453,2	2 054 994,5		2 210 447,7
2020 год	155 453,2	2 013 815,7		2 169 268,9
2021 год	155 453,2	2 856 349,3		3 011 802,5
2022 год	155 453,2	2 966 789,6		3 122 239,8
Всего	1 115 125,2	14 179 519,1		15 294 644,3

10. Ожидаемые результаты реализации Программы:

- создание условий для своевременного, качественного и эффективного исполнения возложенных функций и полномочий Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя; - повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств                    при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития города Севастополя; - осуществление ежегодной технической поддержки и модификации региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг с учетом изменений нормативной базы; - создание условий, обеспечивающих постоянное (вечное) хранение для документов Архивного фонда города Севастополя, находящихся            на хранении в ГКУ «Архив города Севастополя» к 2019 году

І. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Эффективная деятельность Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти является значимым фактором достижения высокого уровня благосостояния населения и динамичного развития экономики региона.

Совершенствование институтов и механизмов взаимодействия органов власти, бизнеса и структур гражданского общества, обеспечение активного участия населения в выработке важнейших решений являются ключевыми направлениями развития общества, обеспечивающими общественно-политическую стабильность. Снижение административных барьеров и уровня коррупции, рост эффективности бюджетных расходов, развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы обеспечивают  в целом повышение эффективности государственного управления в городе Севастополе.

Начиная с 2014 года, в рамках реализации государственной программы города федерального значения Севастополя «Модернизация финансовой системы города федерального значения Севастополя на 2014 год» и государственной программы «Модернизация и повышение эффективности управления государственными финансами города Севастополя на 2015–2018 годы», Департаментом финансов города Севастополя проделана большая работа по созданию Единой системы управления бюджетным процессом города Севастополя (далее – ЕСУБП). К настоящему времени в рамках ЕСУБП решены следующие задачи:

- созданы системы среднесрочного планирования бюджета города Севастополя с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- внедрены казначейские принципы исполнения бюджета города Севастополя с использованием электронного юридически значимого документооборота;

- унифицированы и интегрированы процессы составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований города Севастополя;

- создана централизованная система сбора, контроля и консолидации бюджетной отчетности города Севастополя;

- создана региональная контрактная система, обеспечивающая оперативный контроль исполнения государственного заказа города Севастополя;

- ведется работа по созданию условий качественного функционирования ЕСУБП в части обеспечения формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами, интеграции ЕСУБП города Севастополя с ГИИСУОФ «Электронный бюджет» и обеспечению единства стандартов бизнес-процессов с ГИИСУОФ «Электронный бюджет»;

- завершается внедрение решения в рамках планирования бюджета в части автоматизации процессов управления государственными программами и формирования государственных заданий учреждений города Севастополя.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, являются государственные программы. В 2015 году в городе Севастополе начат переход на принцип планирования и исполнения бюджета города на основе государственных программ. Постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя. Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 889-ПП утвержден Перечень государственных программ города Севастополя, реализация которых планируется с 2017 года, которые охватывают все основные направления государственного управления. Доля программных расходов в общих расходах бюджета города Севастополя    2015 года оценивается в 43,3%. В 2016 году доля программных расходов превысила 50%. За период реализации Программы ставится задача довести  ее как минимум до 75%. Анализ бюджетных расходов в разрезе основных мероприятий государственных программ, а также выработка согласованной позиции по их корректировке и перераспределению объемов финансирования на реализацию отдельных мероприятий в пользу тех мероприятий, которые отвечают критериям наибольшей эффективности, обеспечат ускоренное достижение ключевых показателей социально-экономического развития города Севастополя.

Система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Севастополя является ключевым механизмом, направленным на эффективное и результативное управление государственными финансами, и важнейшим элементом системы государственного управления города.

Оптимальное функционирование системы закупок для обеспечения нужд города Севастополя обеспечивается единством нормативной базы, обеспечением гласности, прозрачности процедур осуществления закупок, расширением возможностей для участников, простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных государственных закупках, развитием добросовестной конкуренции и предотвращением коррупции в сфере закупок для обеспечения нужд города Севастополя.

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в 2014 году был создан уполномоченный орган – Управление государственного заказа. Указом Губернатора Севастополя от 06.09.2016 № 63-УГ «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016  № 25-УГ» функции и полномочия Управления государственного заказа переданы Департаменту экономики города Севастополя.

Основными задачами Управления государственного заказа Департамента экономики города Севастополя являются обеспечение реализации единой государственной политики в сфере осуществления закупок для нужд города Севастополя, оптимизация и совершенствование системы осуществления закупок товаров, работ, услуг.

В связи с изменениями действующего законодательства в сфере осуществления закупок, необходимо развитие и техническое обслуживание региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на базе программного комплекса «Региональная контрактная система», приобретение и внедрение новых программных комплексов (модулей), обеспечивающих максимальную автоматизацию процедур осуществления закупок. Особое внимание уделяется профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов Управления государственного заказа Департамента экономики города Севастополя, заказчиков города Севастополя.

Деятельность архивных учреждений города Севастополя сосредоточена на вопросах обеспечения хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя. Значительное внимание уделяется вопросам информатизации архивного дела, удовлетворению потребностей населения в ретроспективной информации.

Для обеспечения сохранности и эффективного использования документов Архивного фонда города Севастополя и других архивных документов необходимо проведение комплекса мероприятий, в том числе:

- увеличение количества площадей архивохранилищ;

- оснащение архивохранилищ, лабораторий и других архивных помещений современным оборудованием;

- принятие мер по обеспечению физической сохранности носителей информации;

- создание эффективной системы научно-справочного аппарата.

ІІ. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Основные приоритеты в сфере реализации Программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008  № 1662-р, основных положений Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым     и г. Севастополя до 2020 года» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, а также Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС (далее – Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года).

К приоритетным направлениям развития государственного управления в городе Севастополе, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, относятся:

- повышение эффективности политико-правовых институтов;

- модернизация и повышение эффективности управления государственными финансами;

- повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа;

- обеспечение доступа к национальным культурным ценностям, в том числе к документам Архивного фонда Российской Федерации.

Исходя из ключевых приоритетов развития государственного управления в городе Севастополе, определена основная цель Программы – развитие системы государственного управления.

Для достижения цели Программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

- создание условий для повышения эффективности сферы государственного управления в городе Севастополе и реализации Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года;

- повышение качества управления государственными финансами города Севастополя на основе современных информационных технологий и актуальных подходов к методологии управления общественными финансами;

- развитие системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Севастополя;

- создание эффективной системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя и других архивных документов в интересах граждан, общества, государства.

Основные показатели (целевые индикаторы) реализации Программы:

- доля расходов бюджета на содержание органов государственной власти города Севастополя в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета города и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Севастополя;

- доля расходов бюджета города Севастополя, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов регионального бюджета;

- доля заказчиков города Севастополя, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг с использованием программного комплекса «Региональная контрактная система» от общего количества заказчиков;

- доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов, находящихся на хранении в ГКУ «Архив города Севастополя».

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Государственной программы «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2022 годы», ее подпрограмм и их значениях по годам ее реализации приведены в приложении № 1 к Программе.

В результате реализации Программы ожидается:

- создание условий для своевременного, качественного и эффективного исполнения возложенных функций и полномочий Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя;

- повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития города Севастополя;

- осуществление ежегодной технической поддержки и модификации региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг с учетом изменений нормативной базы;

- создание условий, обеспечивающих постоянное (вечное) хранение для документов Архивного фонда города Севастополя, находящихся на хранении в ГКУ «Архив города Севастополя» к 2019 году.

Программа реализуется в течение 2017–2022 годов без выделения этапов.

III. Характеристика основных мероприятий Программы

Программа определяет направления деятельности, обеспечивающие развитие государственного управления в городе Севастополе.

Программа включает 4 подпрограммы:

- подпрограмма 1 «Повышение эффективности государственного управления в городе Севастополе»;

- подпрограмма 2 «Модернизация и повышение эффективности управления государственными финансами города Севастополя»;

- подпрограмма 3 «Развитие системы осуществления закупок для нужд города Севастополя»;

- подпрограмма 4 «Развитие архивного дела в городе Севастополе».

Реализация мероприятий подпрограмм Программы в комплексе призвана обеспечить достижение цели Программы и решение программных задач.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития государственного управления и в максимальной степени будут способствовать достижению цели и конечных результатов Программы.

На создание условий для эффективного развития государственного управления в городе Севастополе направлены соответствующие мероприятия:

- по подпрограмме 1 «Повышение эффективности государственного управления в городе Севастополе» – в части повышения эффективности использования бюджетных средств на содержание исполнительных органов государственной власти города Севастополя путем эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, качественного исполнения возложенных на них функций и полномочий;

- по подпрограмме 2 «Модернизация и повышение эффективности управления государственными финансами города Севастополя» – в части повышения качества управления государственными финансами города Севастополя на основе современных информационных технологий и актуальных подходов к методологии управления общественными финансами;

- по подпрограмме 3 «Развитие системы осуществления закупок для нужд города Севастополя» – в части развития системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Севастополя;

- по подпрограмме 4 «Развитие архивного дела в городе Севастополе» – в части создания эффективной системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя и других архивных документов в интересах граждан, общества, государства.

Для каждой подпрограммы Программы сформулированы цели, задачи, целевые показатели, определены их целевые значения и мероприятия, реализация которых позволит достичь намеченную цель и решить соответствующие задачи.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Предусматривается принятие либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты города Севастополя для эффективной реализации мероприятий Программы.

Перечень мер правового регулирования Программы приведен в приложении № 3 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение реализации Программы по источникам финансирования

Источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета и бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования Программы составляет 15 294 644,3 тыс. руб., в том числе по годам:

2017 – 2 425 983,1 тыс. руб.

2018 – 2 354 902,3 тыс. руб.

2019 – 2 210 447,7 тыс. руб.

2020 – 2 169 268,9 тыс. руб.

2021 – 3 011 802,5 тыс. руб.

2022 – 3 122 239,8 тыс. руб.

- за счет средств федерального бюджета составляет 1 115 125,2 тыс. руб., в том числе:

2017 – 337 859,2 тыс. руб.

2018 – 155 453,2 тыс. руб.

2019 – 155 453,2 тыс. руб.

2020 – 155 453,2 тыс. руб.

2021 – 155 453,2 тыс. руб.

2022 – 155 453,2 тыс. руб.

- за счет средств бюджета города Севастополя 14 179 519,1 тыс. руб.,  в том числе:

2017 – 2 088 123,9 тыс. руб.

2018 – 2 199 449,1 тыс. руб.

2019 – 2 054 994,5 тыс. руб.

2020 – 2 013 815,7 тыс. руб.

2021 – 2 856 349,3 тыс. руб.

2022 – 2 966 786,6 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение Программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке  при формировании проекта бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы по источникам финансирования приведено в приложении № 4 к Программе.

В ресурсное обеспечение Программы включен прогнозный объем средств федерального бюджета на реализацию запланированных мероприятий, которые финансируются в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» и федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», в том числе в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета, приведено в приложении № 5 к Программе.

VI. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

На достижение запланированных результатов могут оказать влияние определенные риски, связанные с различными факторами.

Риски подразделяются на внешние и внутренние.

Внешние риски не зависят от действий ответственного исполнителя или соисполнителя, к примеру: неблагоприятные внешнеполитические и внешнеэкономические факторы, общая экономическая ситуация.

Внутренние риски относятся к сфере компетенции исполнителей или соисполнителей Программы.

По итогам проведения анализа риска реализации Программы дается качественная оценка уровня влияния рисков на эффективность реализации основных мероприятий подпрограмм и в целом Программы в соответствии с таблицей:

Группа рисков	Риски	Уровень влияния	Меры управления рисками
Внутренние риски	необоснованное перераспределение средств, определенных Программой, в ходе         ее исполнения	умеренный	- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограмм, оценки эффективности использования бюджетных средств; - мониторинг результативности     и реализации Программы
	недостаточный профессиональный уровень кадров высшего и среднего звена, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограмм (технологический риск)	умеренный	- организация непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих, в том числе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих
	необоснованное усложнение (упрощение) процедур определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Несоответствие процедуры осуществления закупок срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности   и специфики рынка поставщиков, подрядчиков, исполнителей	умеренный	- обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - осуществление мониторинга проведения закупок с целью выявления коррупционных рисков в деятельности по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд                  и устранение выявленных коррупционных рисков
	возможные изменения структуры органов власти в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления реализацией Программы (организационный риск)	умеренный	- формирование гибкой структуры управления реализацией Программы на основе технологии управления проектами
	организационная инертность отдельных подразделений при реализации мероприятий подпрограмм (организационный риск)	низкий	- мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ и анализ причин отклонений; - мониторинг исполнительской дисциплины и максимальное использование внутренних ресурсов для реализации основных направлений Программы
	риск неэффективного        и нерационального использования ресурсов Программы	низкий	применение мер внутреннего финансового контроля
	риск возникновения сбоев при реализации мероприятий подпрограмм в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры                к решению задач, поставленных Программой (операционный риск)	низкий	разработка и внедрение мер        по контролю реализации мероприятий подпрограмм
Внешние риски	снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней     и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы (макроэкономический риск), природные             и техногенные катастрофы и катаклизмы	умеренный	- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения Программы                  с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограмм; - подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы 3  для частных инвесторов; - анализ общемировых тенденций развития экономики и влияния    на внутригосударственные экономические процессы; - разработка плана мероприятий на случай чрезвычайных ситуаций; - создание страхового фонда документов, отнесенных                к национальному достоянию,        а также документов, имеющих научное, социально-экономическое и культурное значение
	недостаточное финансирование мероприятий подпрограмм (финансовый риск)	высокий	- определение приоритетов        для первоочередного финансирования; - привлечение средств бюджета    и внебюджетных источников
	возможные изменения федерального законодательства              и законодательства города Севастополя	умеренный	- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; - своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов города Севастополя, касающихся сферы реализации Программы

VII. Механизм реализации Программы

Ответственными исполнителями Программы являются Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Департамент финансов города Севастополя.

Реализация мероприятий Программы может осуществляться на основе заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Обеспечивается прозрачность всех проводимых торгов и других процедур закупок.

Ход реализации Программы ежегодно контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий.

Механизмы реализации мероприятий и взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников Программы при необходимости могут регулироваться соответствующими нормативными правовыми актами города Севастополя, которые определяют порядок, обязательства, сроки выполнения мероприятий с указанием исполнителей, соисполнителей и т.п.

Реализация основных мероприятий Программы подлежит ежеквартальному, а по отдельным показателям – ежемесячному мониторингу в соответствии с государственными и ведомственными статистическими наблюдениями.

Соисполнители Программы ежеквартально представляют в Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Департамент финансов города Севастополя информацию о ходе выполнения программных мероприятий.

Оперативное управление и обеспечение контроля за ходом реализации Программы, подготовка годовой отчетности и докладов о ходе реализации, проведение мониторинга реализации, оценка эффективности Программы осуществляются в соответствии с положениями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП.

Механизмы управления реализацией подпрограмм и взаимодействия с соисполнителями и участниками конкретизированы в аналогичных разделах подпрограмм.

Досрочное прекращение реализации Программы может быть связано со следующими причинами:

- достижение поставленной цели Программы;

- выполнение задач Программы;

- изменение государственной и региональной политики в сфере действия Программы.

Реализация Программы (подпрограммы) осуществляется в соответствии с комплексным планом действий реализации Программы на текущий финансовый год (далее – план реализации) и на очередной финансовый год, и содержащим перечень значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Проекты планов реализации составляются ответственными исполнителями подпрограмм Программы.

План реализации утверждается актом исполнительного органа государственной власти города Севастополя – одним из ответственных исполнителей Программы не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Севастополя Программы и далее на очередной финансовый год не позднее 01 декабря текущего финансового года.

Предложения в план реализации представляются соисполнителями Программы ответственному исполнителю Программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Севастополя Программы, и далее на очередной финансовый год не позднее 01 ноября текущего финансового года.

В случае принятия решения ответственного исполнителя Программы по согласованию с соисполнителями Программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры Программы, план с учетом изменений утверждается не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения.

В случае принятия решения ответственным исполнителем подпрограмм Программы по согласованию с соисполнителями подпрограмм Программы о внесении изменений в планы реализации, не влияющие на параметры Программы, планы с учетом изменений утверждаются не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения.

В ходе выполнения Программы (подпрограммы) будет проводиться квартальный мониторинг по реализации и эффективности выполнения мероприятий подпрограмм с составлением соответствующих отчетов (нарастающим итогом) в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет текущее управление и контроль мероприятий подпрограмм и Программы в целом.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограмм Программы проводится ежегодно по каждой подпрограмме в отдельности и по Программе в целом согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП.

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы (подпрограммы) в отчетном году осуществляется оценка:

- степени достижения целей и решения задач Программы (подпрограммы) путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы (подпрограммы) и их плановых значений;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Программы (подпрограммы) путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Программы по каждому источнику ресурсного обеспечения;

- степени реализации мероприятий Программы (подпрограммы) (достижения ожидаемых непосредственных результатов и их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации Программы (подпрограммы).

Результативность оценивается как степень достижения запланированных нефинансовых (натуральных) и финансовых результатов реализации основных мероприятий и в целом Программы (подпрограммы).

Результативность определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения анализа реализации основных мероприятий и в целом Программы (подпрограммы).

Индексы результативности рассчитываются для натуральных и финансовых показателей по следующей формуле:

Ирез (Ифинрез) – индекс нефинансовой (финансовой) результативности реализации Программы (подпрограммы);

Рф_№ – фактический натуральный (финансовый) показатель, достигнутый в ходе реализации Программы (подпрограммы);

Рп_№ – нормативный (плановый) показатель, утвержденный Программой (подпрограммой);

№ – количество натуральных (финансовых) показателей (критериев) Программы (подпрограммы).

Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий подпрограмм Программы и в целом Программы к затратам по основным мероприятиям подпрограмм Программы и в целом по Программе.

Эффективность основного мероприятия подпрограмм Программы и Программы в целом определяется по индексу эффективности.

Индекс эффективности определяется по формуле:

Иэфф = Ирез / Ифинрез, где:

Иэфф – индекс эффективности;

Ирез – индекс нефинансовой результативности;

Ифинрез - индекс финансовой результативности.

Основным критерием оценки результативности реализации Программы (подпрограммы) является полнота достижения, запланированного (требуемого) результата Программы (подпрограммы).

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации основных мероприятий подпрограмм Программы и в целом Программы в соответствии с таблицей:

Наименование показателя	Значение показателя	Качественная оценка мероприятия, Программы в целом
Индекс эффективности (Иэфф)	1,0 < Иэфф < 2,0	Высокоэффективные
	0,7 < Иэфф < 1,0	Уровень эффективности средний
	0,5 < Иэфф < 0,7	Уровень эффективности низкий
	Иэфф < 0,5 или Иэфф > 2,0	Неэффективные

Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.

Оценка эффективности Программы и подпрограмм (кроме подпрограммы 4) совпадает.

ПОДПРОГРАММА 1

«ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ»

Паспорт подпрограммы 1

«Повышение эффективности государственного управления в городе Севастополе» (далее – подпрограмма 1)

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 1:	Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя
2. Участники подпрограммы 1:	Государственное казенное учреждение «Севастопольское административно-коммунальное хозяйство» (далее – ГКУ «САКХ»)
3. Цель подпрограммы 1:	Создание условий для повышения эффективности сферы государственного управления в городе Севастополе        и реализации Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года
4. Задачи подпрограммы 1:	- обеспечение исполнения возложенных функций           и полномочий Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя в надлежащем качестве в рамках рационального и эффективного использования бюджетных средств; - материально-техническое обеспечение деятельности Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя; - обеспечение исполнения исполнительными органами государственной власти города Севастополя возложенных полномочий Российской Федерацией, переданных городу Севастополю, в надлежащем качестве в рамках рационального и эффективного использования бюджетных средств; - совершенствование системы управления кадровым составом государственной гражданской службы города Севастополя, реализация единой кадровой политики, профессиональное развитие кадров; - обеспечение системы оценки эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти города Севастополя на основе ключевых показателей эффективности; - создание и совершенствование системы награждения как инструмента мотивации гражданского поведения, направленного на ценностные и целевые ориентации общества по достижению высокого уровня жизни           и благополучия жителей города Севастополя
5. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1:	- позиция города Севастополя в рейтинге российских регионов «РИА Рейтинг» по качеству жизни; - доля расходов бюджета на содержание органов государственной власти города Севастополя в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета города Севастополя          и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Севастополя; - показатель среднемесячного уровня денежного содержания государственных гражданских служащих   и лиц, замещающих государственные должности города Севастополя; - показатель обеспеченности Правительства Севастополя, исполнительных органов государственной власти города Севастополя служебными помещениями, транспортными средствами и прочими хозяйственными и материально-техническими средствами; - доля осуществленных закупок в общем объеме выделенных бюджетных ассигнований текущего финансового года, подлежащих расходованию; - показатель среднемесячного уровня денежного содержания лиц, замещающих должности государственной и гражданской службы, и лиц, замещающих государственные должности города Севастополя в исполнительных органах государственной власти, которые осуществляют переданные полномочия федеральных органов государственной власти; - доля вакантных должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва, от общего числа должностей гражданской службы, подлежащих замещению на конкурсной основе; - доля государственных гражданских служащих города Севастополя, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, от общего количества гражданских служащих города Севастополя; - доля реализованных программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих города Севастополя, соответствующих приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, рекомендованными Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации; - доля исполнительных органов государственной власти города Севастополя, в которых организован институт наставничества; - уровень разработки системы оценки эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти города Севастополя на основе ключевых показателей эффективности; - доля ходатайств, представленных на награждение наградами города Севастополя, оформленных                   в соответствии с требованиями законодательства города Севастополя
6. Этапы и сроки реализации подпрограммы 1:	2017–2022 годы без выделения этапов