Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1135-П

- осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Федеральным от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и Федеральным от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по охране, контролю и надзору объектов животного мира переданы для исполнения в субъект Российской Федерации.

Уполномоченным органом автономного округа является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа и подведомственное государственное казенное учреждение «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа».

Главным направлением работы в области охраны объектов животного мира является охрана ценных охотничьих видов: лось, дикий северный олень, песец, лисица, куница, соболь, глухарь, тетерев, а также водоплавающих птиц в период осенне-весенней миграции.

Для осуществления охраны субъекту Российской Федерации переданы всего 5 видов водных биологических ресурсов: золотой и серебряный карась, щука, хариус, плотва.

Охрану ценных сиговых видов рыб на территории автономного округа осуществляет отдел контроля по автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.  Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 года
№ 327-р определены зоны ответственности ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство). Охрану водных биологических ресурсов в Обской и Тазовской губах осуществляет пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, а во внутренних водных объектах – Федеральное агентство по рыболовству.

Осуществление государственного надзора в области охраны

и использования объектов животного мира и среды их обитания

В целях сохранения объектов животного мира и среды их обитания ценных, природных комплексов автономного округа большое значение имеет своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Указанная деятельность департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса  автономного округа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

За 2011 госинспекторами заказников и  специалистами государственного казенного учреждения «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа», проведено 613 рейдовых выезда, в том числе, по охране ООПТ – 161 выезд. Составлено              670 административных материалов из них:

- 22 протокола предусмотренных статьей 7.11 – пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;

- 648 протоколов предусмотренных статьей 8.37 ч.1 – нарушение правил охоты. Наложено административных штрафов на общую сумму 445700 рублей.

За 2012 год госинспекторами заказников и специалистами государственного казенного учреждения «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа», проведено 865 рейдовых выезда, в том числе, по охране ООПТ – 161 выезд. Составлено              867 административных материалов из них:

- 304 протокола предусмотренных статьей 7.11 – пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;

- 563  протокола предусмотренных статьей 8.37 ч.1 – нарушение правил охоты.

Наложено административных штрафов на общую сумму 774000 рублей.

Положительная динамика вскрытых правонарушений обусловлена реализацией в 2012 году окружной долгосрочной целевой программы «Борьба с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2012 – 2015 годов» (далее – ОДЦП), утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 27 октября 2011 года № 798-П.

Основными направлениями деятельности ОДЦП являлись:

- скоординированная работа всех уполномоченных органов государственной власти по пресечению незаконной добычи объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа;

- авиапатрулирование территорий и акваторий округа;

- приобретение материально-технических средств, горюче-смазочных материалов для наземного патрулирования территории и акватории округа;

- приобретение служебного жилья и производственных помещений.

В части выполнения мероприятий по приобретению материально-технических средств было приобретено:

- 221 единица средств индивидуальной навигации, фиксации правонарушений и связи;

- 90 единиц катеров, лодок и двигателей к ним;

- 7 единиц вездеходных автомобилей;

- 11 единиц вездеходов на колесном и гусеничном ходу;

- 43 единицы снегоходной техники и комплектующих к ним;

- более 700 тонн горюче-смазочных материалов.

В рамках авиапатрулирования территории округа было совершено                 46 вылетов, общий суммарный налет составил более 280 часов.

Данные меры существенно улучшили материально-техническую базу уполномоченного органа по охране и контролю использования объектов животного мира и среды их обитания.

В рамках реализации ОДЦП были задействованы такие ведомства как Управление ФСБ России, Управление МВД по автономному округу, Федеральное агентство по рыболовству, Правительство автономного округа. За 2012 год совершено более 150 совместных рейдов. По результатам проведенной работы было заведено более 250 административных и уголовных дел, изъято 60 км незаконных орудий лова, более 16 тонн незаконно выловленных водных биоресурсов.

В целом эффект от реализации программы в 2012 году был положительным, реализация программы по борьбе с браконьерством консолидировала усилия различных служб и ведомств по пресечению незаконного изъятия биоресурсов. Впервые работы проводились согласованно и оперативно, что позволило нанести серьезный удар по незаконной добыче биоресурсов на территории автономного округа.

Работы в данном направлении будут продолжены в рамках реализации данной Государственной программы.

Однако, существует еще ряд проблем, которые негативно отражаются на эффективности осуществления государственного  надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основной проблемой в региональных ООПТ является отсутствие на федеральном уровне правового обеспечение для охраны таких ООПТ региональными госучреждениями (т.е. у должностных лиц регионального ООПТ нет полномочий составлять протокол об административном правонарушении на нарушителей режима охраны окружного заказника).

Согласно Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) органы охраны региональных природных парков и заказников, в том числе подведомственные государственные учреждения, не наделены правом составлять протоколы по статье 8.39 за нарушение установленного режима охраны этих ООПТ. Данный законодательный пробел не позволяет надлежащим образом осуществлять охрану и госконтроль региональных природных заказников, природных парков и других ООПТ. На сегодняшний день существует практика составления  лишь сообщений в отношении  нарушителей по признакам состава правонарушения предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ.

Выходом из данного положения может стать внесение изменений в КоАП РФ в части наделения должностных лиц подведомственных государственных учреждений правом возбуждать дела  об административных правонарушениях по статье 8.39 КоАП РФ.

Отсутствие на территории ООПТ федерального значения инспекторов по охране приводит к постоянным нарушениям режима охраны и потери природными территориями своих уникальных экологических свойств.

При дальнейшей реализации данного мероприятия в рамках настоящей Подпрограммы, показатель «Доля проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, от общего числа запланированных» к 2016 году останется на прежнем уровне, т.е. составит 100%.

Ведение мониторинга видов животных (птиц и млекопитающих),

занесенных в Красную книгу, а также объектов животного мира,

отнесенных к объектам охоты

Оценка численности ресурсов промысловых животных, обитающих в автономном округе, базируется на учетных полевых материалах, которые являются главными показателями, использованными для анализа состояния популяции, определения оптимальных норм изъятия животных и рационального использования.

В автономном округе мониторинг охотничьих ресурсов проводится зимним маршрутным учетом охотничьих животных (далее – ЗМУ).

Важный этап использования такой методики – стандартная обработка полученных анкет зимней формы, включающих вопросы числа встреч и регистрации следов охотничьих животных. В результате этого воспроизводится достаточно информативная картина состояния популяций охотничьей фауны в различных районах округа, позволяющая судить о фазах и уровне численности.

Таким образом, метод ЗМУ является наиболее распространенным при проведении регулярных учетов. Метод используется и в настоящее время, так как дает полное представление о плотности населения  ресурсов охотничьих животных.

Основание: Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06 сентября 2010 года № 344                               «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных».

ЗМУ на особо охраняемых природных территориях регионального значения автономного округа проводился 2010 году в соответствии с Методическими рекомендациями по организации, проведению и обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в России, предназначенными для использования специалистами в области охотничьего хозяйства (в соответствии с протоколом от 28 мая 2009 года № 15 заседания Научно-технического совета Минсельхоза Российской Федерации).

Отработано 262 маршрута, общая протяженность проведенных маршрутов составила 2328,46 км.

- в 2011 году отработано 281 маршрутов, общей протяженностью                    2921,70 км;

- в 2012 отработано 293 маршрута, общей протяженностью 3696,6  км;

- в 2013 году отработанно 467 маршрутов, общей протяженностью                  5769,1 км.

Впервые в 2013 году была внедрена новая методика проведения учетов с применением GPS навигаторов, в следствии чего значительно улучшилось качество проведения учетов.

Во исполнение переданных полномочий по ведению государственного мониторинга объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа инициированы следующие мониторинговые исследования животных (птиц и млекопитающих) занесенных в Красную книгу.

В 2009 году Институтом экологии растений и животных Уральского  отделения Российской Академии Наук  проведен мониторинг объектов животного мира на территории Шурышкарского района автономного округа в список изучения  видов был включен Орлан-белохвост Haliaeetusalbicilla.

В 2011 году обществом с ограниченной ответственностью «Ямальская археологическая экспедиция» на основании государственного контракта  № 47/11 от 05 декабря 2011 года выполнены мониторинговые исследования
«О физическом состоянии популяции зайца-беляка (Lepustimidus) в юго-западной части полуострова Ямал».

В 2012 году проведен мониторинг состояния редких видов гусеобразных птиц на Гыданском полуострове. В рамках данного исследования была проведена оценка  относительной численности популяции 2 краснокнижных видов (Пискулька Ansererythropus, Краснозобая казарка Brantaruficollis) в Тазовском районе автономного округа.

Средства на осуществление мониторинговые исследования предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Объем выделенных автономному округу средств на осуществление мониторинговых исследований охотничьих видов в 2011 году составил                     421,9 тыс. рублей, в 2012 году – 402 тыс. рублей, в 2013 году – 414 тыс. рублей. Объем выделенных автономному округу субвенций на осуществление мониторинговых исследований, в том числе мониторинговых исследований животных (птиц и млекопитающих) занесенных в Красную книгу в 2011 году составил
87,5 тыс. рублей, в 2012 году – 83 тыс. руб, в 2013 году – 86,8 тыс. руб.

Реализация данного мероприятия в рамках Подпрограммы 3 позволит получить информацию о распространении, численности, физическом состоянии  объектов   мониторинга, а также  оценить возможные изменения качества и площади среды обитания объектов  мониторинга,  предупредить  и устранить последствия негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3

Решение задач, поставленных Подпрограммой 3, предполагается по следующим основным направлениям.

1. Осуществление мер по сохранению видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе.

         В рамках данного мероприятия, запланировано:

- периодическое авиапатрулирование труднодоступных и удаленных районов автономного округа;

- проведение учета численности копытных;

- проведение биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания объектов животного мира;

- усиление борьбы с незаконной добычей объектов животного мира на территории автономного округа;

- организация работы особо охраняемых природных территорий;

2. Осуществление мер по надзору и охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов, на территории автономного округа.

В рамках данного мероприятия, запланировано:

 - проведение проверок соблюдения гражданами, осуществляющими охоту, требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории автономного округа, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- проведение проверок соблюдения гражданами, осуществляющими пользование объектов животного мира, требований в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- проведение рейдовых мероприятий совместно с Салехардской государственной зональной инспекции пограничного управления ФСБ России, отдела государственного контроля Федерального агентства по рыболовству РФ по автономному округу и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу;

- проведения мероприятий по авиапатрулированию среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа;

- приобретение материально-технических средств для обеспечения рейдовых мероприятий, в том числе горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо, масло, смазочные материалы и технические (специальные) жидкости);

- приобретение объектов производственного значения и служебного жилья.

3. Организация и осуществление охраны и воспроизводства ценных видов животных содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа (овцебык).

В настоящее время в двух коралях площадью 839 га  содержится                    87 овцебыков.

Данным мероприятием предусматриваются следующие виды работ, а именно:

         - организация проведения биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания охраняемым объектам  животного мира содержащихся в полувольных условиях;

         - ремонт и строительство биотехнических сооружений;

         - организация лабораторных исследований в целях выявления эпизоотий на территориях коралей;

         - анализ кормовой базы и формирование рациона  кормления животных содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа;

- регулярный учет численности овцебыка на территории автономного округа.

         4. Ведение государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира и организация воспроизводства ценных видов животных  в пределах автономного округа.

В состав работ входит проведение серии учетов зверей и птиц с применением наземным и воздушного транспорта, а также проведение мониторинговых исследований в целях своевременного выявления, а также оценки изменений природных  комплексов,  предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира.

В перспективе полученные данные в результате мониторинговых исследований могут быть использованы для создания постоянной программы мониторинга состояния тундровых экосистем, редких и промысловых видов животных в условиях промышленного освоения Ямала.

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3-1.

Таблица 3-1

мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 3	Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб.
		Итого		2014 год		2015 год		2016 год	2017 год	2018 год			2019 год		2020 год
1	2	3		4		5		6	7	8			9		10
Подпрограмма 3 (всего)		3864449		551987		552077		552077	552077	552077			552077		552077
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3 – департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (всего)		3864449		551987		552077		552077	552077	552077			552077		552077
Средства федерального бюджета (справочно):		118371*		16833		16923		16923	16923*	16923*			16923*		16923*
Государственное казенное учреждение «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа		1911539		273077		273077		273077	273077	273077			273077		273077
Государственное казенное учреждение Гостинично-транспортный комплекс «Ямальский»		1484539		212077		212077		212077	212077	212077			212077		212077
Задача № 1: Сохранение видового состава, численности и  плотности объектов животного мира в автономном округе
	Осуществление мер по сохранению видового состава, численности и плотности объектов животного мира в автономном округе		1911539	273077		273077		273077	273077	273077			273077		273077
	Государственное казенное учреждение   «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа		1911539	273077		273077		273077	273077	273077			273077		273077
Задача № 2: Надзор и охрана объектов животного мира на территории автономного округа (государственный охотничий надзор)
2.	Осуществление мер по надзору и охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов, на территории автономного округа	1685607		240801		240801		240801	240801	240801		240801			240801
	Средства федерального бюджета (справочно)	115060*		16360		16450		16450	16450*	16450*	16450*				16450*
2.1.	Приобретение объектов производственного назначения и служебного жилья	4600		4600		0		0	0	0	0				0
2.2.	Авиапатрулирование среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории автономного округа	247 400		32 600		35 800		35800	35800	35800	35800				35800
2.3.	Поставка горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо, масло, смазочные материалы и технические (специальные) жидкости) для осуществления мер по патрулированию общедоступных охотничьих угодий и водоемов автономного округа	87200		12800		14200		14200	14200	14200	14200				14200
2.4.	Осуществление мероприятий по охране и контролю за использованием объектов животного мира и среды их обитания	1335607		190801	190801		190801		190801	190801		190801		190801
	Государственное казенное учреждение «Гостинично-транспортный комплекс «Ямальский»	1335607		190801	190801		190801		190801	190801		190801		190801
	Средства федерального бюджета (справочно)	115060*		16360	16450		16450		16450*	16450*		16450*		16450*
Задача № 3: Охрана и воспроизводство ценных видов животных (овцебык)
3.	Организация и осуществление охраны и воспроизводства ценных видов животных, содержащихся в полувольных условиях на территории автономного округа (овцебык)	148932		21276		21276		21276	21276	21276			21276		21276
	Государственное казенное учреждение «Гостинично-транспортный комплекс «Ямальский»	148932		21276		21276		21276	21276	21276			21276		21276
Задача № 4: Государственный учет, мониторинг и кадастр объектов животного мира в пределах автономного округа.
4. 4.	Ведение государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира и организация воспроизводства ценных видов животных  в пределах автономного округа	3311*		473		473		473	473*	473*			473*		473*
	Средства федерального бюджета (справочно)	3311*		473		473		473	473*	473*			473*		473*