IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным
бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение
целей, соответствующих Государственной программе
Предоставление
субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ не
предусмотрено.
V. Ожидаемые результаты реализации Государственной
программы
Реализация Государственной
программы позволит достичь следующих
конечных результатов:
1. Увеличить
долю площади особо охраняемых природных территорий автономного округа от 10,27%
до 10,77% от площади автономного округа.
2. Увеличить количество
выявленных нарушений в области охраны и использования объектов животного мира и
среды их обитания на территории автономного округа от 1130 до 1140 материалов.
Подпрограммы Государственной программы
Подпрограмма
«Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды Ямало-Ненецкого
автономного округа»
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ 1
|
Ответственный
исполнитель Подпрограммы 1
|
департамент
природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового
комплекса автономного округа
|
|
Соисполнитель
Подпрограммы 1
|
департамент
строительства и жилищной политики автономного округа
|
|
Цель
Подпрограммы 1
|
разработка
и реализация мер по обеспечению экологической безопасности автономного
округа, стабилизации и постепенному улучшению состояния окружающей природной
среды
|
|
Задачи
Подпрограммы 1
|
1) оценка состояния окружающей среды
и формирование информационной базы данных для совершенствования системы
управления охраной окружающей среды
2) сохранение биологического и
ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем
|
|
Сроки
реализации Подпрограммы 1
|
2014
– 2016 годы
|
|
Показатели
Подпрограммы 1
|
- количество
мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения
эффективности системы наблюдений за окружающей средой;
- количество кордонов для повышения
эффективности охранных мероприятий на особо охраняемых природных территориях
(далее – ООПТ) регионального значения
|
|
Основные
мероприятия Подпрограммы 1
|
1) разработка системы управления
выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного
округа;
2) осуществление экологического
мониторинга автономного округа;
3) разработка
информационно-аналитического комплекса «Экологические паспорта территорий
муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа» (Ямальский,
Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский,
Тазовский районы);
4) разработка
проектно-сметной документации и строительство 2 кордонов (жилых и
производственных помещений) для охраны ООПТ регионального значения;
5) оценка
запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного
округа;
6) полигон бытовых и нетоксичных
промышленных отходов в с. Красноселькуп Красноселькупского района автономного
округа, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы
|
|
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1
|
|
Общий
объём финансирования –
175664 тыс. руб., в том числе:
средства
федерального бюджета – 0 тыс. руб.
|
Объем
финансирования Подпрограммы 1, утвержденный законом об окружном
бюджете/планируемый к утверждению, –
175664 тыс.руб.
|
Дополнительная
потребность в средствах окружного бюджета –
0
тыс. руб.
|
|
2014
год – 55000 тыс. руб.
|
55 000
|
0
|
|
2015
год – 62000 тыс. руб
|
62 000
|
0
|
|
2016
год – 58664 тыс. руб
|
58 664
|
0
|
|
Ожидаемые
результаты реализации Подпрограммы 1
|
- увеличение
количества мониторинговых полигонов на территории автономного округа для
повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 12 до 15 шт;
- увеличение
количества кордонов для повышения эффективности охранных мероприятий на ООПТ
регионального значения с 0 до 2 шт.
|
I.
Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития автономного округа
Анализ современного состояния окружающей среды на территории
автономного округа выявил следующие существующие и потенциальные проблемы:
1. Высокая степень экологической напряженности на
территории интенсивной разработки углеводородных ресурсов:
- загрязненность водного бассейна, почв, растительности;
- рост удельного веса отчужденных и нарушенных земель;
- уничтожение естественных мест обитания и нарушение
путей миграции животных;
- уменьшение биологических ресурсов: сокращение площади
оленьих пастбищ, снижение численности и видового состава животных,
естественного воспроизводства ценных видов рыб;
- изменение инженерно-геологических и гидрологических
условий.
2. Нерациональное использование отдельных видов ресурсов:
- нерациональное использование оленьих пастбищ, что
приводит к деградации кормовых угодий;
- нерациональное использование охотничьих и рыбопромысловых
ресурсов, что приводит к уменьшению их биологических запасов.
3. Нарушение природоохранных режимов территорий с особыми
условиями использования, ООПТ, связанное с разработкой газовых и нефтяных
месторождений, транспортировкой углеводородного сырья.
Большая часть территории автономного округа относится к
тундровой и лесотундровой зонам, воздействие негативных факторов на которые
гораздо более ранимо, чем на южные регионы. Длительность восстановления
нарушенных ландшафтов составляет от 15 до 100 лет, но основная их часть вообще
не восстановима из-за полного нарушения структурных связей и физико-химического
состава почвы, что приводит в большинстве случаев к заболачиванию территории.
Деградация среды идет во много раз быстрее, чем реализация мер по ее защите.
В районах организации геологоразведочных работ и добычи
углеводородного сырья основные антропогенные нагрузки на окружающую среду
связаны с действием мощных транспортных средств в условиях бездорожья, с
выполнением буровых работ и испытанием глубоких скважин, а также с прокладкой и
функционированием нефтепроводов, газопроводов, продуктопроводов, с созданием
искусственных хранилищ углеводородов и т.д. Бурение и аварийное фонтанирование
разведочных скважин, сбрасывание отработанных буровых растворов и неочищенных
сточных вод, повреждение магистральных и внутрипромысловых нефте- и
газопроводов и обслуживающих их систем являются основными источниками
загрязнения окружающей среды в развитых нефтегазоносных районах.
По состоянию на 01 марта 2011 года фактическая добыча
углеводородного сырья на территории автономного округа производилась 32
предприятиями на 85
месторождениях. В автономном округе пробурено более 5 тысяч разведочных
скважин.
Увеличение добычи нефти на предприятиях нефтегазового
комплекса напрямую сказывается на заборе воды из природных водных объектов.
Обустройство и эксплуатация нефтегазовых месторождений сказывается на состоянии
подземных вод, при этом наиболее опасным видом работ является бурение скважин,
сопровождающееся химическим загрязнением подземных вод используемыми при этом
реагентами.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод
автономного округа являются нефтегазодобывающие предприятия,
жилищно-коммунальное хозяйство, водный транспорт. Добыча и транспортировка
нефти сопровождается значительным загрязнением водных систем.
Загрязнение почвы нефтепродуктами является главной
экологической проблемой региона. В нефтегазодобывающих районах и прилегающих к
ним областях опасными в экологическом отношении являются нефть, нефтепродукты,
соединения тяжелых металлов, ядохимикаты, а также оксиды углерода, метан,
выпадающие аэрозоли. Состояние почвенного покрова в условиях Севера является
одним из наиболее чувствительных показателей по отношению к различным
воздействиям хозяйственной деятельности. В районах деятельности предприятий
нефтегазового комплекса проблема интенсивности воздействия техногенных нагрузок
на почвенный покров приобретает характер экологического кризиса.
Планируемые работы по освоению горнорудного комплекса
Полярного Урала, включающие геологоразведку и разработку месторождений
минерального сырья, строительство горно-обогатительных фабрик, неизбежно влекут
за собой комплекс негативных воздействий на окружающую природную среду.
Создаваемые горнодобывающие предприятия станут новым фактором негативного
воздействия на окружающую среду Шурышкарского и Приуральского районов.
Строительство железной дороги «Обская – Бованенково» уже
сейчас затрагивает в южной части полуострова маршруты выпаса оленьих стад
совхоза «Панаевский» и многих частных оленеводческих хозяйств. Только этот
участок способен вытеснить из традиционных отраслей автономного округа до 48 объединенных
совхозным хозяйством «крупных» семей, лишить рабочих мест более 350 оленеводов,
охотников, рыбаков.
В связи с дальнейшим освоением территории полуострова
неизбежно сокращение численности стада и увеличение нагрузок на пастбища.
Предполагаемое сокращение поголовья составит до 100000 голов.
По данным переписи сельскохозяйственных животных, в
автономном округе выпасается 40% мирового поголовья северных оленей.
Пастбищные нагрузки на растительный покров увеличиваются, в
связи с этим увеличиваются площади разрушенных экосистем.
Коренные малочисленные народы Севера автономного округа,
проживающие и ведущие традиционный образ жизни на территории освоения
месторождений углеводородного сырья, обеспокоены тем, что в результате буровых
работ загрязняется территория буровыми растворами и химическими реагентами,
маслами и мазутом, а также промышленными и бытовыми отходами. В результате
губится уникальная природа - оленьи пастбища, лесные массивы, а также
уничтожаются ценные породы рыб и морских животных.
Для обеспечения производственной деятельности предприятий нефтегазодобывающего
комплекса ежегодно отчуждаются значительные территории. Это приводит к
расширению территорий, где техногенная нагрузка, создаваемая нефтегазовым
комплексом, весьма значительна. В районах размещения объектов
нефтегазодобывающей отрасли происходит деградация почв, что ведет к
трансформации естественного ландшафта. На стадии подготовки к строительству,
при бурении скважин, производстве строительно-монтажных работ, прокладке
инженерных коммуникаций, автодорог, бессистемном движении гусеничного
транспорта также происходят существенные нарушения почвенно-растительного
покрова. Интенсивно развиваются процессы водной эрозии, в результате чего
появляются провалы и овраги. Все это приводит к заболачиванию местности и
деградации рельефа, сокращению площадей сенокосных и пастбищных угодий.
Установлено, что в автономном округе осуществляется учет 208
видов опасных отходов.
Размещение опасных отходов осуществляется преимущественно на
свалках, необустроенных, не имеющих проекта, на которых отсутствует система
защиты от загрязнения почво-грунтов, поверхностных и грунтовых вод,
расположенных, зачастую с нарушением экологических требований, т.е. в
водоохранных зонах, отработанных песчаных карьерах, на площадках с высоким
уровнем грунтовых вод или подтапливаемых.
Таким образом, очевидно, что охрану окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности населения на территории автономного
округа следует рассматривать как одну из приоритетных задач реализации
долгосрочных программ, которой подчиняются все другие задачи, поскольку она
носит общечеловеческий характер и не может быть решена за счет каких-то других
косвенных мероприятий и может быть обеспечена только комплексным методом,
включая исследования и реализацию мероприятий по защите всех компонентов окружающей
среды.
Биолого-географическая специфика флоры и фауны территории
автономного округа обязывает осторожно относиться к технологии промышленного
освоения нефтегазовых месторождений. В силу своей ранимости и слабых
релаксационных возможностей требует изменения качество среды жизнеобитания
коренных малочисленных народов Севера. Сохранение хрупкой и ранимой природы
наиболее актуально, т.к. ее звенья являются основой трофологических путей, от
которых в конечном итоге зависит здоровье человека.
II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1
Решение
задач, поставленных Подпрограммой 1,
предполагается по следующим основным направлениям.
1. Разработка
системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых
газов, в атмосферу автономного округа.
Данным мероприятием в 2014 году предусматриваются следующие
виды работ, а именно:
1) отладка и расширение возможностей по результатам
эксплуатации в 2013 году
информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том
числе парниковых газов, в автономном округе;
2) разработка окружной программы по снижению выбросов
загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе.
Данное мероприятие позволит внедрить систему управления
выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, на территории
автономного округа (будет создан программный продукт – база данных учета
выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном
округе, стандарты по управлению выбросами загрязняющих веществ, в том числе
парниковых газов, в автономном округе), привести к снижению выбросов
загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов.
2. Осуществление экологического мониторинга автономного
округа.
В 2014 – 2016 годах, в рамках мероприятия планируется
проводить следующие работы:
- сбор информации о состоянии поверхностных вод,
почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и
животного мира на мониторинговых полигонах, их обработку и хранение;
- непрерывное наблюдение за использованием объектов
мониторинга автономного округа исходя из их целевого назначения и разрешенного
использования;
- анализ ведения производственного экологического
мониторинга, определение единых показателей качества компонентов природной
среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке;
- анализ и оценка качественного состояния поверхностных
вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности
и животного мира с учетом воздействия природных и антропогенных факторов;
- дистанционное зондирование земли с применением
аэрофотосъемки, сканерной съемки и космической съемки, с созданием обновленной
подробной топографической основы и объемной модели местности;
- закладка дополнительных мониторинговых полигонов на
территории районов автономного округа с координированием их границ (при
подготовке дополнительных мониторинговых полигонов будут учитываться следующие
факторы: степень антропогенного воздействия на окружающую среду, а при выборе
полигонов с незначительным уровнем антропогенной нагрузки – исходя из
перспектив их хозяйственного освоения в будущем и использования в качестве
фоновых полигонов; учет природно-климатических условий всех ландшафтных зон и
подзон автономного округа; возможность проведения комплексного экологического
мониторинга – ботанического, почвенного, зоологического, гидрологического;
влияние промышленных объектов на традиционную деятельность коренных
малочисленных народов Севера; транспортная доступность);
- пополнение и сопровождение базы данных фоновых и мониторинговых
изменений состояния природных сред и внесение текущих дополнений и изменений в
текстовой, табличный и картографический материал программного комплекса по
мониторингу природных сред.
Научно-техническая и практическая ценность ожидаемых
результатов работ:
- обеспечение информационного вклада в общее управление
качеством окружающей среды;
- определение показателей современного состояния
элементов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод,
донных отложений, растительности и животного мира) в автономном округе и
прогнозирование ее изменений;
- разработка единой системы показателей экологического
мониторинга.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить количество
мониторинговых полигонов для повышения эффективности системы наблюдений за
окружающей средой с 12 до 15 единиц, увеличить количество анализов проб воды,
почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной
информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений
за окружающей средой с 2412 до 2990 штук в год; провести анализ ведения
производственного экологического мониторинга, определить единые показатели
качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя
на лицензионном участке.
В результате экологического мониторинга будет налажена
система наблюдения за окружающей средой для предупреждения об экологической
опасности населения и разработана система мер, направленных на максимальное
устранение и уменьшение воздействия вредных факторов промышленной деятельности
на человека, сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности населения автономного округа.
3. Разработка информационно-аналитического комплекса
«Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого
автономного округа» (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский,
Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)».
Информационно-аналитический комплекс «Экологические паспорта
территорий муниципальных районов автономного округа» будет представлять
информацию в виде карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях,
унифицированных по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам
классификаций, требованиям режимов использования и методов оценки.
Тематические карты будут отражать все основные вопросы как
по экологической ситуации на территории районов, так и по источникам
воздействия на окружающую среду, а также по всем охраняемым элементам природной
среды.
В состав информационно-аналитического комплекса «Экологические
паспорта территорий муниципальных районов автономного округа» будут входить следующие
информационные блоки:
- атмосферный воздух;
- поверхностные воды;
- земельные ресурсы;
- ООПТ;
- геологические данные;
- природопользователи;
- и , включенные в Красную автономного округа и Российской
Федерации;
- охотничье-промысловые ресурсы;
- растительные ресурсы;
- опасные отходы;
- справочная информация.
В результате разработки информационно-аналитического
комплекса «Экологические паспорта территорий муниципальных районов автономного
округа (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский,
Тазовский районы)» будет налажена система хранения и предоставления различным
группам пользователей информации:
- о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного
потенциала территории;
- об уровне техногенного воздействия на окружающую
среду;
- о потенциально экологически опасных объектах;
- об объектах, подлежащих экологическому контролю.
Экологические паспорта территорий разрабатываются для
использования в деятельности заинтересованных подразделений Правительства
автономного округа, администраций районов, органов местного самоуправления в
автономном округе, специально уполномоченных органов и органов прокурорского
надзора за соблюдением природоохранного законодательства.
4. Разработка проектно-сметной документации и
строительство 2 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны ООПТ
регионального значения.
Строительство объектов производственного назначения предусматривает
строительство егерских кордонов, контрольно-пропускных пунктов на территории
Горнохадатинского и Пякольского заказников.
В состав кордона будут входить: жилой дом, баня, туалет,
гараж, дизельная, склад, вертолетная площадка, причал, крытая площадка, ограда.
Работы включают в себя:
- разработку проекта кордона;
- приобретение строительных материалов и инвентаря;
- экологическое обследование территории и проведение
экологической экспертизы проекта капитального строительства кордона;
- землеустроительные работы;
- доставку на территорию ООПТ материалов к месту
строительства;
- строительство кордонов.
Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность
охранных мероприятий на 2 ООПТ регионального значения.
5. Оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в
охотничьих угодьях автономного округа.
Данное направление предусмотрено в целях охраны окружающей
среды и повышения объемов восстановления воспроизводимых природных ресурсов.
В состав работ входит проведение серии учетов зверей и птиц
с применением водного и воздушного транспорта:
5.1. Исследование состояния популяции водоплавающих
птиц в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском
районах автономного округа с применением учета численности птиц.
5.2. Исследование состояния популяции боровой дичи в
Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах
автономного округа с применением учета численности птиц.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить охват
площади автономного округа до 68,2% мониторинговыми исследованиями и площадными
учетами охотничьих видов животных.
6. Полигон
бытовых и нетоксичных промышленных отходов в
с. Красноселькуп Красноселькупского района автономного округа, в том числе
затраты на проектно-изыскательские работы.
Отходы
производства и потребления, образующиеся в с. Красноселькуп, в настоящее время
навалом складируются на свалке. По состоянию на
01 января 2012 года на свалке накоплено 19600 тонн отходов. Захоронение отходов
не производится, мониторинг окружающей среды не осуществляется, из систем
защиты окружающей среды присутствуют только обваловка и ограждение.
Гидрогеологические особенности земельного участка, отведенного под свалку, не
изучены, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует. Все это в
дальнейшем может привести к таким последствиям, как попадание загрязняющих
веществ в подземные горизонты, а затем и в поверхностные водные объекты,
которые могут служить источниками питьевой воды.
Сложившаяся
ситуация не удовлетворяет природоохранным требованиям и создает реальную угрозу
экологической безопасности населенного пункта. Учитывая территориальную
обособленность Красноселькупского района, сложную транспортную систему, а также
небольшое количество населения, проживающего в данной местности, не стоит
ожидать развития отходоперерабатывающей отрасли, а, следовательно, и снижения
объемов отходов, вывозимых на свалку.
В связи с
отсутствием реальных альтернативных вариантов на территории существующей свалки
будут проведены работы по строительству объекта «Полигон бытовых и нетоксичных
промышленных отходов в
с. Красноселькуп Красноселькупского района».
Проект
имеет положительное заключение государственного учреждения автономного округа «Управление
государственной экспертизы проектной документации» от 21 марта 2011 года №
5-2-1-0035-11.
Количественные
показатели результатов реализации инвестиционного проекта:
- площадь
полигона отходов – 4,3 га, в том числе площадь складирования отходов – 2,03 га;
- расчетный
срок эксплуатации полигона – 20 лет;
- общий
объем захороненных отходов за весь период эксплуатации –
68,648 тыс. м3.
Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и
затраты на их реализацию приведены в таблице 1-1.
