Постановление Московской городской Думы от 26.04.2017 № 61

     Нормы Закона от 23 марта 2016 года  N 10  распространяются  на
правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.
     Еще один закон, принятый Думой в  2015 году,  содержит  нормы,
позволяющие органам исполнительной власти города Москвы  с  большей
эффективностью обеспечить право жителей города Москвы на  достойное
жилище,  и  направлен  на  защиту  интересов  жителей  Троицкого  и
Новомосковского административных округов города Москвы.
     Так, Закон города Москвы от 8 июля 2015 года N 44  "О внесении
изменений в отдельные  законы  города  Москвы"  (далее -  Закон  от
8 июля 2015 года N 44) направлен на совершенствование  отношений  в
области жилищной политики города Москвы.
     Законом от 31 мая 2006 года N 21 предусмотрено, что гражданам,
освобождающим  жилые  помещения,  расположенные  в  многоквартирных
домах,   признанных    в    установленном    порядке    аварийными,
предоставляются жилые помещения в районе проживания. При  этом  под
районом проживания подразумевается территория, ограниченная внешней
границей районов города Москвы, прилегающих к району города Москвы,
в котором расположен жилой дом, подлежащий освобождению.
     Учитывая особенности территориального устройства  Троицкого  и
Новомосковского административных округов города Москвы,  применение
указанных норм при  переселении  граждан  из  аварийного  жилищного
фонда практически невозможно.
     В  этой  связи  Законом  от  8 июля  2015 года  N 44   внесены
изменения в Закон от 31 мая  2006 года  N 21  в  части  определения
территории   для   переселения   граждан   из   жилых    помещений,
расположенных в многоквартирных домах, признанных  в  установленном
порядке  аварийными  и  находящихся  в  Троицком  и  Новомосковском
административных округах города Москвы.
     Кроме  того,  статьей  3  Закона  от  8 июля  2015 года   N 44
признается утратившей силу статья 44 Закона от 27 января  2010 года
N 2, которой регулировались основания и порядок  выселения  граждан
из самоуправно  занятых  жилых  помещений  жилищного  фонда  города
Москвы,  поскольку  соответствующие  правоотношения   урегулированы
федеральным жилищным и гражданским законодательством.
     В   целях   приведения   в    соответствие    с    федеральным
законодательством  отдельных  положений  Закона  города  Москвы  от
13 ноября   1996 года   N 30   "Об установлении    нормативов    по
эксплуатации  жилищного  фонда  города  Москвы  и  контроле  за  их
соблюдением" (далее - Закон от 13 ноября 1996 года N 30) также  был
принят Закон города Москвы от 1 апреля 2015 года  N 16  "О внесении
изменений  в  Закон  города  Москвы  от  13 ноября  1996 года  N 30
"Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда  города
Москвы и контроле за их соблюдением"  (далее -  Закон  от  1 апреля
2015 года N 16).
     Согласно части 2 статьи  20  ЖК  РФ  государственный  жилищный
надзор  осуществляется  уполномоченными   органами   исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
     В городе Москве в соответствии с постановлением  Правительства
Москвы от 26 июля 2011 года N 336-ПП  "Об утверждении  Положения  о
Государственной жилищной инспекции города  Москвы"  государственный
жилищный надзор  осуществляет  Государственная  жилищная  инспекция
города Москвы (далее - Мосжилинспекция).
     Ранее досудебное рассмотрение споров по вопросам сохранности и
эксплуатации  жилищного  фонда  в  городе  Москве  возлагалось   на
Городскую   жилищно-конфликтную   комиссию   (далее -    Комиссия),
осуществлявшую свою деятельность в  соответствии  с  постановлением
Правительства  Москвы  от  6 мая  1997 года   N 321   "Об уточнении
нормативных документов и полномочий Мосжилинспекции",  принятом  на
основании статьи 6 Закона от 13 ноября 1996 года N 30. Вместе с тем
части 2 и 6 указанной статьи, которыми  устанавливались  полномочия
Комиссии, противоречили нормам федерального  законодательства,  так
как порядок рассмотрения споров по обращению граждан и  юридических
лиц  определен  Федеральным  законом  от  2 мая  2006 года  N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской  Федерации"  и
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
     Кроме  того,  статьей  21  Федерального  закона   от   25 июня
2012 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации  по  вопросам  государственного  контроля
(надзора) и муниципального  контроля"  (далее -  Федеральный  закон
N 93-ФЗ)  уточнены   полномочия   органов   исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации  по  осуществлению  государственного
жилищного надзора. Со дня вступления  в  силу  Федерального  закона
N 93-ФЗ функции Комиссии фактически осуществляют Мосжилинспекция  и
судебные органы.
     В этой  связи  Законом  от  1 апреля  2015 года  N 16  внесены
соответствующие изменения в Закон от 13 ноября 1996 года N 30.
     Кроме этого, Законом от 1 апреля 2015 года N 16  вносится  ряд
изменений  редакционного  характера,  направленных  на   приведение
отдельных  положений  Закона   от   1 апреля   2015 года   N 30   в
соответствие со статьей 8 Закона  от  27 января  2010 года  N 2.  В
связи с тем, что постановление Правительства  Российской  Федерации
от  26 сентября  1994 года   N 1086   "О Государственной   жилищной
инспекции в Российской  Федерации"  утратило  силу,  также  признан
утратившим  силу  второй  абзац  преамбулы  Закона   от   13 ноября
1996 года N 30.
     Еще один Закон города  Москвы  от  28 декабря  2016 года  N 55
"О внесении изменений в отдельные законы  города  Москвы"  (далее -
Закон  от  28 декабря  2016 года  N 55)  направлен  на  оптимизацию
порядка и  условий  предоставления  гражданам  жилых  помещений  из
жилищного фонда города Москвы.
     В частности, Законом от 28 декабря  2016 года  N 55  увеличены
нормы предоставления площади жилых помещений  гражданам,  состоящим
на жилищном учете (в случае предоставления однокомнатной квартиры -
с 36  до  40  кв. метров,  двухкомнатной  квартиры -  с  50  до  54
кв. метров).  Это  обусловлено  строительством  в   городе   Москве
современных, более  комфортных  многоквартирных  домов  с  большими
размерами жилых помещений.
     Для граждан, состоящих в трудовых или служебных  отношениях  с
органом  местного  самоуправления  внутригородского  муниципального
образования в  городе  Москве,  государственным  или  муниципальным
учреждением,  государственным   или   муниципальным   предприятием,
осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы,  либо
замещающим муниципальную  должность  в  городе  Москве,  закреплено
право   на   предоставление   служебных    жилых    помещений    из
специализированного жилищного фонда города Москвы.
     Кроме  того,  в  связи   с   недостаточностью   муниципального
жилищного фонда в городе Москве, отдельные  полномочия  в  жилищной
сфере органов местного самоуправления городских округов и поселений
в городе  Москве  переданы  уполномоченному  органу  исполнительной
власти города Москвы (в  частности,  полномочия  по  постановке  на
жилищный  учет  малоимущих  граждан,  проживающих   на   территории
Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы,
снятию  их  с  такого  учета,  обеспечению  жилыми  помещениями  из
жилищного фонда города  Москвы,  переселению  из  жилых  помещений,
расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными).
     Также в целях реализации  принципа  адресности  предоставления
жилых   помещений   нуждающимся   категориям   граждан   закреплена
возможность предоставления  жителям  города  Москвы,  состоящим  на
учете  в  качестве  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  и
соответствующих критериям, которые вправе установить  Правительство
Москвы, жилых помещений из жилищного фонда города Москвы в порядке,
утвержденном постановлением Правительства Москвы.  Жилые  помещения
предоставляются данной категории очередников после подтверждения их
соответствия указанным критериям в порядке  очередности  исходя  из
даты принятия  их  на  учет  в  качестве  нуждающихся  в  улучшении
жилищных условий.
     Благоустройство городских  территорий  и  создание  безопасных
условий жизни для москвичей являются  также  важными  направлениями
деятельности законодательной и исполнительной власти города Москвы.
     В 2014 году Думой был принят Закон города Москвы от  30 апреля
2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве"  (далее -  Закон
от 30 апреля 2014 года N 18).
     С  учетом  того,   что   в   Москве   проводится   работа   по
благоустройству улиц,  дворов,  ремонту  и  восстановлению  фасадов
домов, расположенных на этих улицах, обустройству парков,  дорожной
сети  и  других  территорий,  и  большинство  работ  проводится   в
соответствии с требованиями Закона  от  30 апреля  2014 года  N 18,
можно говорить о том,  что  данный  Закон  города  Москвы  выдержал
необходимую проверку.
     Именно  в  ходе  практического  применения  норм   Закона   от
30 апреля 2014 года N 18 возникла  необходимость  внесения  в  него
изменений.
     Так, статьей 4 Закона от 30 апреля 2014 года N 18 к  одной  из
основных задач правового регулирования  в  области  благоустройства
относится         обеспечение         сохранности          внешнего
архитектурно-художественного облика города, в том числе  содержание
и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений.
     В соответствии с положениями  статьи  2  Закона  от  30 апреля
2014 года N 18 внешние поверхности зданий, строений, сооружений  (в
том   числе   крыши,   фасады,   архитектурно-декоративные   детали
(элементы)  фасадов,  входные  группы,  цоколи,  террасы)  являются
объектами благоустройства.
     Еще  на  этапе  обсуждения  проекта  закона  города  Москвы  о
благоустройстве  особое  внимание  уделялось  нормам,  регулирующим
вопросы содержания и ремонта внешних поверхностей зданий,  строений
и сооружений, в том числе крыш, фасадов,  архитектурно-декоративных
деталей (элементов) фасадов, входных групп,  цоколей  и  террас,  а
также  размещаемых   на   них   конструкций,   реализация   которых
осуществляется  в  соответствии  с  правилами  и   требованиями   к
содержанию внешних  поверхностей  зданий,  строений,  сооружений  в
городе Москве, установленных нормативно-правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы.
     В результате статьей 6 Закона от 30 апреля 2014 года N 18 были
установлены  требования  к  благоустройству  внешних   поверхностей
зданий, строений, сооружений:
     - содержание и ремонт внешних поверхностей  зданий,  строений,
сооружений (в том числе  крыш,  фасадов,  архитектурно-декоративных
деталей (элементов) фасадов, входных  групп,  цоколей,  террас),  а
также размещаемых на них конструкций и оборудования  осуществляются
в соответствии с правилами  и  требованиями  к  содержанию  внешних
поверхностей  зданий,  строений,  сооружений  в  городе  Москве   и
размещаемых  на  них  конструкций  и  оборудования,  установленными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;
     - содержание и ремонт внешних поверхностей  зданий,  строений,
сооружений, а также размещаемых на них конструкций  и  оборудования
(за   исключением   рекламных   и    информационных    конструкций)
осуществляются собственниками (правообладателями) указанных зданий,
строений, сооружений (помещений в них);
     - при  нарушении  собственниками  (правообладателями)  нежилых
зданий,  строений,  сооружений  (помещений  в   них),   являющимися
коммерческими  организациями,  установленных   правил,   требований
проведения   ремонта   внешних   поверхностей   зданий,   строений,
сооружений, в том числе сроков, ремонт внешних поверхностей зданий,
строений,  сооружений  осуществляется   указанными   собственниками
(правообладателями) в соответствии с  предписанием  уполномоченного
органа исполнительной власти города Москвы.
     Другими  словами,  если  фасад  здания  находится   в   плохом
состоянии, представляет угрозу для жизни и здоровья людей, нарушает
внешний облик города, выдается предписание уполномоченного  органа,
и собственник должен  привести  в  порядок  фасад  здания,  кровлю,
отдельные конструктивные элементы. Собственники нежилых  зданий,  в
отношении  которых  уполномоченным  органом   принято   решение   о
проведении ремонта их внешних поверхностей за счет средств  бюджета
города Москвы, обязаны  были  перечислить  средства  за  проведение
указанного ремонта в порядке, установленном Правительством  Москвы,
на счет уполномоченного  органа  в  течение  трех  месяцев  со  дня
получения   соответствующего   решения    уполномоченного    органа
исполнительной власти города  Москвы.  В  случае,  если  в  течение
указанных   трех   месяцев   соответствующие   средства   не   были
перечислены, уполномоченный орган в течение одного  месяца  со  дня
истечения указанных трех месяцев обращается в суд.
     В ходе применения органами исполнительной власти города Москвы
норм Закона от 30 апреля  2014 года  N18  в  части  благоустройства
внешних  поверхностей   зданий,   строений,   сооружений   возникла
необходимость совершенствования данных норм, учитывая интересы  как
собственника, так и города.
     Так, например, не был учтен тот  факт,  что  ремонт,  особенно
уникальных  зданий  со  сложными  фасадами,  может  иметь  какие-то
отличия от стоимости, установленной в начале работ.
     Первоначальная редакция части 5 статьи 6 Закона  от  30 апреля
2014 года   N 18   предполагала,   что   собственник    перечисляет
установленную  сумму  еще  до  начала   работ.   В   случае,   если
перечисленная сумма оказывалась меньше или больше  определенной  по
итогам проведения работ, городу необходимо было возвращать излишек,
либо принимать меры по взысканию недостающей суммы. Такая процедура
проведения работ по благоустройству  внешних  поверхностей  зданий,
строений, сооружений оказалась неэффективной.
     Поэтому было предложено внести изменения в часть  5  статьи  6
Закона от 30 апреля  2014 года  N 18.  В  результате  комиссией  по
городскому хозяйству и жилищной политике Московской городской  Думы
совместно  с  профильными  подразделениями   Правительства   Москвы
разработан соответствующий проект закона города Москвы  о  внесении
изменений в Закон от 30 апреля 2014 года N 18.
     В июле 2015 года Думой принят Закон города  Москвы  от  8 июля
2015 года N 45 "О внесении  изменений  в  статью  6  Закона  города
Москвы от 30 апреля  2014 года  N 18  "О благоустройстве  в  городе
Москве", в соответствии с  которым  собственники  (правообладатели)
нежилых зданий, строений,  сооружений  (помещений  в  них),  ремонт
внешних поверхностей которых произведен  за  счет  средств  бюджета
города  Москвы,  обязаны   перечислить   средства   за   проведение
указанного ремонта в порядке, установленном Правительством  Москвы,
на счет уполномоченного органа исполнительной власти города  Москвы
в течение трех месяцев со дня получения  уведомления  о  завершении
работ по ремонту внешних поверхностей здания, строения,  сооружения
(далее - уведомление о завершении работ).
     В   случае,   если   в   течение   указанных   трех    месяцев
соответствующие средства не были перечислены данными собственниками
(правообладателями)  на   лицевой   счет   уполномоченного   органа
исполнительной власти города Москвы, уполномоченный орган в течение
одного месяца со дня истечения указанных трех месяцев обращается  в
суд   с   заявлением   о    взыскании    с    этих    собственников
(правообладателей)   средств   за   проведение   ремонта    внешних
поверхностей нежилых зданий,  строений,  сооружений  с  последующим
перечислением их на счет уполномоченного органа.
     Подобная схема взаимодействия  органов  исполнительной  власти
города Москвы и собственников нежилых зданий, строений, сооружений,
а также управляющих организаций, товариществ  собственников  жилья,
жилищных кооперативов, иных потребительских  кооперативов  в  сфере
благоустройства оказалась достаточно эффективной.
     Вместе   с   тем   несовершенство   правового    регулирования
правоотношений,  связанных  с  очисткой  крыш  от  снега  и   (или)
удалением   наростов   льда   с   карнизов,   крыш   и   водостоков
соответствующих    нежилых    зданий,     строений,     сооружений,
многоквартирных  домов,  не   могло   обеспечить   жителям   города
безопасность и защитить их от возможного падения  снега,  наледи  и
сосулек с крыш домов.
     Обязанность собственников нежилых зданий, строений, сооружений
(помещений в них), лиц, осуществляющих  управление  многоквартирным
домом, по очистке от снега  крыш  соответствующих  нежилых  зданий,
строений,  сооружений,  многоквартирных   домов   законодательством
города Москвы прямо не предусматривалась, а действующих норм, в том
числе    в    рамках    законодательства    об     административных
правонарушениях,  зачастую  было  недостаточно  для  стимулирования
ответственных лиц выполнять соответствующую обязанность.
     Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 73 "О внесении
изменения в статью 6 Закона города Москвы  от  30 апреля  2014 года
N 18  "О благоустройстве  в  городе  Москве"  (далее -   Закон   от
16 декабря 2015 года N 73)  предусматривается,  что  при  нарушении
собственниками нежилого здания, строения, сооружения  (помещений  в
них), а также лицами,  осуществляющими  управление  многоквартирным
домом, требований  по  очистке  крыши  нежилого  здания,  строения,
сооружения, многоквартирного дома от снега в порядке, установленном
Правительством Москвы, может  быть  принято  решение  о  проведении
работ по  очистке  крыши  нежилого  здания,  строения,  сооружения,
многоквартирного дома от  снега  за  счет  средств  бюджета  города
Москвы.
     В случае проведения работ по очистке  крыши  нежилого  здания,
строения,  сооружения,  многоквартирного  дома  от  снега  за  счет
средств  бюджета  города  Москвы   собственник   нежилого   здания,
строения,   сооружения   (помещений   в   них),   а   также   лицо,
осуществляющее   управление    многоквартирным    домом,    обязаны
перечислить средства  за  проведение  указанных  работ  в  порядке,
установленном Правительством Москвы, в течение трех месяцев со  дня
получения  уведомления  о  завершении  работ   по   очистке   крыши
соответствующего    нежилого    здания,    строения,    сооружения,
многоквартирного дома от снега.
     В   случае,   если   в   течение   указанных   трех    месяцев
соответствующие  средства   не   были   в   установленном   порядке
перечислены  данным  собственником   нежилого   здания,   строения,
сооружения (помещений  в  них),  лицом,  осуществляющим  управление
многоквартирным домом, уполномоченный орган  исполнительной  власти
города Москвы (подведомственная ему организация) в  течение  одного
месяца со дня истечения указанных трех месяцев обращается в  суд  с
заявлением о взыскании  с  данного  собственника  нежилого  здания,
строения,  сооружения  (помещений  в  них),  лица,  осуществляющего
управление многоквартирным домом, средств за очистку крыши нежилого
здания, строения, сооружения, многоквартирного дома от снега.
     Таким образом, по мнению законодателей,  Закон  от  16 декабря
2015 года N 73 будет способствовать  реализации  права  граждан  на
благоприятную среду обитания и обеспечение их жизни и здоровья.
     Развитие транспортной инфраструктуры,  улучшение  транспортной
обстановки в  городе  Москве -  это  одни  из  главных  приоритетов
развития города.
     За  последние годы  произошло  существенное  улучшение   нашей
транспортной системы. Безусловно, полностью еще  не  устранены  все
транспортные проблемы, но москвичи видят, что происходят  изменения
к лучшему. Транспорт развивается по всем направлениям: это касается
и транспортной инфраструктуры,  и  законодательства  о  транспорте,
упорядочивается парковка транспортных средств.
     Естественно,   развитие   транспортной   системы   не    может
происходить  без  определенных  мер  принуждения  автовладельцев  к
выполнению федеральных  и  городских  норм  и  правил.  Практически
каждый житель столицы сталкивался в той или иной мере с  проблемой,
возникающей из-за неправильно припаркованного автомобиля, нарушения
установленных правил  парковки.  Всем  известно,  что  транспортные
средства паркуют и на  трамвайных  путях,  и  на  тротуарах,  и  на
детских площадках.
     Именно для борьбы с такими нарушениями, то есть с нарушениями,
которые создают помехи для движения  транспортных  средств,  в  том
числе общественного  транспорта,  для  движения  пешеходов,  и  был
принят в свое время Закон города Москвы от 11 июля  2012 года  N 42
"О порядке перемещения транспортных средств  на  специализированную
стоянку, их хранения,  оплаты  стоимости  перемещения  и  хранения,
возврата транспортных средств в городе Москве"  (далее -  Закон  от
11 июля 2012 года N 42).
     Спустя четыре года с  момента  принятия  Закона  N 42,  изучив
практику его применения, можно констатировать, что указанный  закон
доказал свою необходимость, а внедрение  механизма  принудительного
перемещения  транспортных   средств   положительно   сказалось   на
транспортной ситуации в городе.
     Тем не менее практика применения Закона от  11 июля  2012 года
N 42 показала, что в нем существуют определенные  элементы  данного
процесса, которые вызывали нарекания москвичей.  В  частности,  это
необходимость   предоплаты   стоимости   перемещения   и   хранения
транспортного средства на специализированной стоянке.
     Таким образом, Думой принят Закон  города  Москвы  от  13 июля
2016 года N 27 "О внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы  от
11 июля 2012 года N 42 "О порядке перемещения транспортных  средств
на  специализированную  стоянку,  их  хранения,  оплаты   стоимости
перемещения и хранения,  возврата  транспортных  средств  в  городе
Москве" (далее - Закон от 13 июля 2016 года N 27).
     Положения Закона от 13 июля 2016 года N 27 направлены  на  то,
чтобы  помочь  москвичам  и  сделать  более  комфортным   механизм,
связанный с перемещением транспортных средств на специализированную
стоянку и их хранением.
     Другими словами, Закон от 13 июля 2016 года N 27 направлен  на
совершенствование   порядка   оплаты   расходов   за    перемещение
транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение.
     В  соответствии  с  ранее  действовавшим   порядком   владелец
перемещенного транспортного средства для его  возврата  был  обязан
оплатить расходы на перемещение и хранение транспортного средства и
предъявить  соответствующие  документы  лицу,   ответственному   за
хранение  транспортного  средства  на  специализированной  стоянке.
Такой   порядок   создавал   существенные   неудобства   владельцам
перемещенных  транспортных  средств,   приводил   к   невозможности
оперативно  забрать  транспортное  средство  со  специализированной
стоянки.
     Вместе с тем основной целью перемещения  транспортных  средств
является не получение прибыли, а улучшение транспортной ситуации  в
городе Москве, поэтому срок  оплаты  указанных  расходов  не  имеет
принципиального значения.
     С учетом этого и был разработан соответствующий законопроект и
принят Закон  от  13 июля  2016 года  N 27,  который  исключает  из
перечня  документов,   необходимых   для   возврата   перемещенного
транспортного средства со специализированной стоянки, документы  об
оплате расходов по его перемещению и хранению, а  в  случае  оплаты
стоимости перемещения и хранения транспортного средства до  момента
его  возврата  размер  стоимости  перемещения  и  хранения  данного
транспортного  средства   снижается   на   25   процентов   от   ее
первоначального размера.

     2.2. О  состоянии   законодательства    об    административных
правонарушениях

     Улучшение среды обитания, особенно в современных  мегаполисах,
является важной неотъемлемой частью развития современного общества.
     Причем  улучшение  окружающей  среды  для   населения   города
включает в себя в том числе благоустройство территорий,  приведение
в  надлежащее  состояние  как  общегородских  территорий,   так   и
территорий многоэтажной  жилой  застройки,  внутридворовых  и  иных
территорий  города,  а  также  развитие  улично-дорожной   сети   и
комфортного  общественного  наземного  и   подземного   транспорта.
Другими словами, создание комфортных условий для жителей города  во
всех сферах жизнедеятельности.
     Чтобы сохранить и  поддержать  усилия  органов  исполнительной
власти в сфере благоустройства города и создания  комфортной  среды
обитания для москвичей, законодательно должны определяться  правила
поведения   людей,   а   также   порядок    деятельности    органов
исполнительной власти  и  их  должностных  лиц,  государственных  и
негосударственных предприятий, учреждений, организаций.
     В этой связи стоит отметить Закон города Москвы  от  21 ноября
2007 года  N 45   "Кодекс   города   Москвы   об   административных
правонарушениях" (далее - КоАП Москвы).
     КоАП Москвы, нормы которого регламентируют вопросы наступления
административной ответственности за нарушение правил, установленных
в  различных  областях  общественных  отношений,  в  том  числе   и
отношений  в  сфере  благоустройства,  включает  в  себя   и   меры
административного    воздействия    за    нарушения    в    области
благоустройства,  введенные  в  КоАП  Москвы  с  целью  эффективной
организации и проведения мероприятий по  благоустройству  городских
территорий, объектов благоустройства, а также с целью осуществления
контроля за сохранностью таких объектов и территории города.
     Глава   8   "Административные   правонарушения    в    области
благоустройства   города"   предусматривает   ответственность    за
нарушение    норм    и    правил    проектирования     комплексного
благоустройства,  нарушение  внешнего  вида  и  содержания  зданий,
ограждений, строений, сооружений, водоемов и элементов оборудования
объектов благоустройства,  нарушение  норм  и  правил  по  текущему
ремонту,  санитарному  и  техническому  содержанию   внутридворовых
спортивных площадок, самовольная установка  (размещение)  объектов,
нарушение  требований  безопасности  при  монтаже  и   эксплуатации
оборудования детских игровых площадок, нарушение правил  содержания
и эксплуатации устройств наружного  освещения  и  контактной  сети,
повреждение  устройств   и   конструктивных   элементов   наружного
освещения и контактной сети, нарушение требований к внешнему виду и
содержанию рекламных конструкций, а также  к  размещению,  внешнему
виду и содержанию объектов праздничного и тематического оформления,
нарушение требований  к  размещению,  содержанию  и  внешнему  виду
информационных конструкций, нарушение правил установки и содержания
указателей с наименованиями улиц и номерами домов,  флагодержателей
на зданиях  и  сооружениях,  загрязнение  территории,  связанное  с
эксплуатацией и ремонтом  транспортных  средств,  нарушение  правил
санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения
чистоты и порядка в  городе  Москве,  подтопление  городских  улиц,
непринятие мер по очистке крыш от снега и льда, несанкционированное
размещение  информации  на   объектах,   неуплата   за   размещение
транспортного средства на платной городской парковке, сброс  снега,
собранного  при  очистке  объектов  благоустройства,   с   грузовых
транспортных средств  вне  специально  отведенных  мест,  нарушение
правил обустройства  строительных  площадок  пунктами  мойки  колес
автомобильного транспорта либо установками для сухой очистки  колес
сжатым  воздухом  в  зимний   период,   нарушение   требований   по
транспортированию и (или) размещению отходов строительства и сноса,
нарушение правил производства земляных работ и работ по организации
площадок для проведения отдельных работ  в  сфере  благоустройства,
повреждение  объектов   (элементов)   благоустройства,   инженерных
коммуникаций  и   сооружений,   нарушение   правил   содержания   и
эксплуатации автомобильных дорог (объектов улично-дорожной сети)  и
технических  средств  их  обустройства,  устройство   искусственных
дорожных  неровностей  на  проезжей  части  и  прилегающей  к   ней
территории  в  нарушение  порядка,  установленного   Правительством
Москвы,   нарушение   технологии   ремонта   дорожного    покрытия,
невыполнение  требований  по  приспособлению  объектов  (элементов)
благоустройства для беспрепятственного  доступа  инвалидов  и  иных
маломобильных   граждан,   размещение   транспортных   средств   на
территории, занятой зелеными насаждениями, нарушение  требований  к
обустройству и эксплуатации сезонных (летних) кафе.
     Вместе с тем в данный раздел КоАП  Москвы  постоянно  вносятся
изменения, направленные на обеспечение и повышение  безопасности  и
комфортности условий проживания граждан в городе  Москве,  а  также
улучшение эстетического состояния территории города Москвы. Не стал
исключением и 2015 год.
     Нарушение    внешнего     состояния     городских     объектов
благоустройства  послужило  поводом  к  рассмотрению  в  Московской
городской Думе вопроса о внесении в КоАП Москвы дополнений в  целях
установления административной ответственности граждан,  должностных
и  юридических  лиц  за  несанкционированное  нанесение   надписей,
графических изображений,  размещение  информационных  материалов  в
городском транспорте общего пользования и на объектах  транспортной
инфраструктуры.
     В  органы  государственной  власти  города  Москвы   регулярно
поступали жалобы граждан на  неряшливый  вид  остановок  городского
пассажирского   транспорта   и   передвижного   состава   наземного
городского пассажирского транспорта, которые все больше становились
объектами для несанкционированного нанесения рекламных  объявлений,
различных   надписей   и   графических   изображений,    содержащих
информацию, в том числе и оскорбительного характера.
     В   рамках    своей    компетенции    уполномоченные    органы
исполнительной   власти   города   Москвы   принимали    меры    по
предотвращению указанных  случаев  в  городском  транспорте  общего
пользования и на объектах инфраструктуры  городского  общественного
транспорта, а также меры по устранению их последствий. На эти  цели
из бюджета города Москвы  расходовались  значительные  средства.  В
этой  связи  ГУП  "Мосгортранс"  и  ГУП  "Московский  метрополитен"
неоднократно     указывали     на     необходимость     ужесточения
административной ответственности граждан, должностных и юридических
лиц за данный вид правонарушений.
     С учетом вышеизложенного совместной рабочей группой в  составе
представителей комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике
Московской городской Думы, Департамента транспорта  города  Москвы,
ОАТИ и иных заинтересованных органов исполнительной  власти  города
Москвы<71>  был   разработан   проект   закона,   направленный   на
совершенствование    законодательства    в    сфере    борьбы     с
несанкционированным нанесением надписей, размещением объявлений  на
объектах городской транспортной  инфраструктуры  и  в  общественном
транспорте.
     ______________
     <71> Заседание комиссии по  городскому  хозяйству  и  жилищной
политике от 23 июня 2015 года  //Депутат  Орлов  С.В.,  изб.  округ
N 27.

     В результате обсуждений и  внесения  соответствующих  поправок
Московской городской Думой был принят Закон города Москвы от 8 июля
2015 года N 46 "О внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы  от
21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об  административных
правонарушениях" (далее - Закон от 8 июля 2015 года N 46).
     Закон от 8 июля 2015 года  N 46  дополняет  статью  8.13  КоАП
Москвы частью 5, которая устанавливает ответственность для граждан,
должностных и юридических лиц за нанесение  надписей,  изображений,
размещение  информационных  и  рекламных  материалов   на   объекты
инфраструктуры  городского  транспорта  общего  пользования,  кроме
относящихся  к  порядку   их   эксплуатации   и   (или)   наносимых
(размещаемых) в рамках исполнения  государственного  контракта  или
иного   договора,    заключенного    с    уполномоченным    органом
исполнительной  власти  города  Москвы,  государственным  унитарным
предприятием города Москвы или государственным  учреждением  города
Москвы<72>.
     ______________
     <72> Влечет наложение административного штрафа  на  граждан  в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от
тридцати пяти тысяч до  пятидесяти  тысяч  рублей;  на  юридических
лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей  (часть  5
статьи   8.13   Кодекса   города   Москвы    об    административных
правонарушениях).

     Кроме   этого,    законом    дается    определение    объектам
инфраструктуры  городского  транспорта  общего   пользования,   под
которыми следует понимать остановочные пункты наземного  городского
транспорта  общего  пользования,  а  также   размещенные   на   них
сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов  для
проезда  на  наземном  городском  транспорте  общего   пользования,
метрополитене  и  Московской  монорельсовой  транспортной   системы
(далее -  ММТС),  дорожные  знаки,  обозначающие  места   остановок
трамвая, автобуса  и  (или)  троллейбуса,  информационные  табло  и
остановочные  указатели,  элементы  конструкций  трамвайных  путей,
конструкции и сооружения метрополитена  и  ММТС,  трамвайных  депо,
троллейбусных,   автобусных   парков,   стрелочные   посты,   опоры
контактной сети троллейбуса и трамвая.
     В соответствии с Законом от 8 июля 2015 года N 46 КоАП  Москвы
дополняется также статьей 10.8.1, устанавливающей  административную
ответственность  за  нанесение  надписей,  изображений,  размещение
информационных и  рекламных  материалов  на  внешние  и  внутренние
поверхности наземного городского транспорта общего  пользования,  а
также вагонов поездов метрополитена и  ММТС,  кроме  относящихся  к
порядку их эксплуатации и (или) наносимых  (размещаемых)  в  рамках
исполнения   государственного   контракта   или   иного   договора,
заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти  города
Москвы, государственным унитарным предприятием  города  Москвы  или
государственным учреждением города Москвы<73>.
     ______________
     <73> Влечет наложение административного штрафа  на  граждан  в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от
тридцати пяти тысяч до  пятидесяти  тысяч  рублей;  на  юридических
лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти  тысяч  рублей  (статья
10.8.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях).

     Наиболее важным дополнением  КоАП  Москвы  в  части  борьбы  с
несанкционированным нанесением надписей, размещением объявлений  на
объектах городской транспортной  инфраструктуры  и  в  общественном
транспорте, является предоставление права Департаменту транспорта и
его подведомственным учреждениям рассматривать дела соответствующей
категории (пункт 9 статьи  16.3  КоАП  Москвы  об  административных
правонарушениях)<74>.
     ______________
     <74> Заседания комиссии по  городскому  хозяйству  и  жилищной
политике от 23 июня 2015 года  //  начальник  Правового  управления
Департамента    транспорта    и    развития    дорожно-транспортной
инфраструктуры города Москвы Зайцев О.Н.

     В  июле  2015 года  принят  Закон  города  Москвы  от   8 июля
2015 года N 43 "О внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы  от
21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об  административных
правонарушениях" (далее - Закон от 8 июля 2015 года N 43),  который
направлен  на  повышение  в  городе  Москве  качества  обслуживания
пассажиров,  пользующихся  услугами  автомобильного  транспорта   и
городского наземного электрического транспорта.
     Кроме этого, необходимость разработки  и  принятия  Закона  от
8 июля 2015 года N 43 была обусловлена еще и тем, что  Определением
Верховного  Суда   Российской   Федерации   от   1 июля   2015 года
N 5-АПГ15-23  решение  Московского  городского  суда  от  19 ноября
2014 года о  признании  недействующей  статью  10.7  Закона  города
Москвы  от  21 ноября  2007 года  N 45  "Кодекс  города  Москвы  об
административных правонарушениях" было оставлено без изменения.
     Таким образом, с учетом требований данного решения  Мосгорсуда
Законом  от  8 июля  2015 года  N 43  статья   10.7   КоАП   Москвы
"Эксплуатация несогласованных городских, пригородных, междугородних
и международных автобусных маршрутов" признана утратившей силу.
     Вместе с тем Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ
"Об организации   регулярных   перевозок   пассажиров   и    багажа
автомобильным  транспортом  и  городским   наземным   электрическим
транспортом  в  Российской  Федерации  и  о  внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"   (далее -
Федеральный  закон   N 220-ФЗ)   были   закреплены   требования   к
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  в  том
числе к маршрутам регулярных перевозок, допуску юридических  лиц  и
индивидуальных   предпринимателей   к   осуществлению    регулярных
перевозок.
     В июле 2016 года вступила в силу статья 40 Федерального закона
N 220-ФЗ, которая устанавливает административную ответственность за
нарушения в сфере организации  регулярных  перевозок  пассажиров  и
багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом.
     КоАП Москвы, как  указывалось  выше,  также  содержал  составы
административных правонарушений,  устанавливающие  административную
ответственность за нарушение требований в указанной  сфере  (статья
10.6 КоАП Москвы  "Нарушение  установленных  Правительством  Москвы
требований к организации транспортного  обслуживания  населения  на
маршрутах регулярных перевозок пассажиров  и  багажа  автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом").
     В соответствии со статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации  об
административных     правонарушениях      вопросы      установления
административной  ответственности  за  нарушение  правил  и   норм,
предусмотренных  федеральными   законами,   относятся   к   ведению
Российской Федерации.
     В  связи   с   этим   потребовалось   приведение   московского
законодательства в соответствие с требованиями федеральных законов.
     Таким образом, Законом города Москвы  от  23 ноября  2016 года
N 39 "О внесении изменений  в  Закон  города  Москвы  от  21 ноября
2007 года  N 45   "Кодекс   города   Москвы   об   административных
правонарушениях" статья 10.6 КоАП города Москвы признана утратившей
силу.
     В 2015 году в Думу поступил протест  заместителя  Генерального
прокурора Российской  Федерации<75>,  в  котором  указывалось,  что
часть  3  статьи  16.6  КоАП   Москвы,   закрепляющая   особенности
рассмотрения дел  об  административных  правонарушениях  в  области
благоустройства, противоречит федеральному законодательству.
     ______________
     <75> Протест  заместителя  Генерального  прокурора  Российской
Федерации от  22 сентября  2015 года  N 30/1-492-2015  на  часть  3
статьи 16.6  Закона  города  Москвы  от  21 ноября  2007 года  N 45
"Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

     Согласно части 3  статьи  16.6  КоАП  Москвы  в  случае,  если
обязанности собственника транспортного средства,  собственника  или
иного владельца земельного участка или иного  объекта  недвижимости
возложены  на  орган   государственной   власти,   орган   местного
самоуправления, государственное  или  муниципальное  учреждение,  к
административной  ответственности  привлекается  должностное   лицо
указанного органа, учреждения. По  мнению  Генеральной  прокуратуры
Российской Федерации, указанная норма противоречит части  1  статьи
2.6.1.   Кодекса   Российской   Федерации    об    административных
правонарушениях   (далее -   КоАП   РФ),   согласно    которой    к
административной ответственности за административные правонарушения
в  области  благоустройства  территории,  предусмотренные  законами
субъектов  Российской  Федерации,  совершенные   с   использованием
транспортных  средств,  в  случае  фиксации  этих  административных
правонарушений работающими  в  автоматическом  режиме  специальными
техническими  средствами,  имеющими  функции  фото-  и  киносъемки,
видеозаписи,  или  средствами  фото-  и  киносъемки,   видеозаписи,
привлекаются собственники  (владельцы)  транспортных  средств.  При
этом   частью   1   статьи   2.6.1.   КоАП   РФ   предусматривается
ответственность за правонарушения  в  области  благоустройства  как
физических, так и юридических лиц.
     Также отмечалось, что в соответствии с  частью  3  статьи  2.1
КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает   от   административной   ответственности   за   данное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к
административной или уголовной ответственности физического лица  не
освобождает   от   административной   ответственности   за   данное
правонарушение юридическое лицо.
     Рассмотрев   протест   заместителя   Генерального    прокурора
Российской     Федерации<76>,     Московская     городская     Дума
постановила<77>:
     ______________
     <76> Протест  заместителя  Генерального  прокурора  Российской
Федерации от  22 сентября  2015 года  N 30/1-492-2015  на  часть  3
статьи 16.6  Закона  города  Москвы  от  21 ноября  2007 года  N 45
"Кодекс города Москвы об административных правонарушениях";
     <77> Постановление Московской  городской  Думы  от  07.10.2015
N 195 "О протесте  заместителя  Генерального  прокурора  Российской
Федерации на часть 3 статьи 16.6 Закона города Москвы от  21 ноября
2007 года  N 45   "Кодекс   города   Москвы   об   административных
правонарушениях".

     - протест  заместителя   Генерального   прокурора   Российской
Федерации на часть 3 статьи 16.6 Закона города Москвы от  21 ноября
2007 года  N 45   "Кодекс   города   Москвы   об   административных
правонарушениях" удовлетворить.
     - поручить   комиссии    Московской    городской    Думы    по
законодательству, регламенту,  правилам  и  процедурам  подготовить
соответствующие предложения по изменению указанного  Закона  города
Москвы в соответствии с действующим федеральным законодательством.
     Комиссией Думы по  законодательству,  регламенту,  правилам  и
процедурам   данный   вопрос   был   рассмотрен    и    подготовлен
соответствующий  проект  закона  города  Москвы,  предусматривающий
внесение соответствующих изменений  в  часть  3  статьи  16.6  КоАП
Москвы.
     По результатам обсуждения комиссия Московской  городской  Думы
по   законодательству,   регламенту,    правилам    и    процедурам
рекомендовала  Московской  городской  Думе  принять  проект  закона
города Москвы "О внесении изменений в  статью  16.6  Закона  города
Москвы  от  21 ноября  2007 года  N 45  "Кодекс  города  Москвы  об
административных правонарушениях" в первом чтении, а при отсутствии
поправок - в целом.
     На заседании Думы  с  учетом  рекомендаций  комиссии  Думы  по
законодательству, регламенту, правилам и  процедурам  принят  Закон
города Москвы от 27 января 2016 года N 3  "О внесении  изменений  в
статью 16.6  Закона  города  Москвы  от  21 ноября  2007 года  N 45
"Кодекс  города  Москвы   об   административных   правонарушениях",
согласно  которому  в  части  3  статьи  16.6  слова  "собственника
транспортного средства" исключены, а привлечение к административной
ответственности должностного лица органа  местного  самоуправления,
государственного или  муниципального  учреждения  осуществляется  в
соответствии с частью 2 статьи 16.6.
     Помимо  указанных,   можно   выделить   следующие   изменения,
внесенные в КоАП города Москвы, касающиеся правонарушений  в  сфере
транспорта.
     В соответствии с Законом города Москвы от  23 марта  2016 года
N 13 "О внесении изменений в  статьи  16.3  и  16.5  Закона  города
Москвы  от  21 ноября  2007 года  N 45  "Кодекс  города  Москвы  об
административных правонарушениях" полномочия по рассмотрению дел об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.25 КоАП
Москвы "Размещение  транспортных  средств  на  территории,  занятой
зелеными насаждениями", переданы от  органа  исполнительной  власти
города Москвы, осуществляющего государственное управление в области
охраны окружающей среды в городе Москве,  к  органу  исполнительной
власти города Москвы, осуществляющему привлечение лиц,  совершивших
административные правонарушения на транспорте, в области  дорожного
движения.
     Законом  города   Москвы   от   28 сентября   2016 года   N 34
"О внесении изменений в статью 6.1 Закона города Москвы от  11 июня
2008 года N 22 "О легковом такси в городе Москве" расширен перечень
нормативных  правовых  актов,  за  соблюдением  требований  которых
осуществляется региональный государственный  контроль  должностными
лицами уполномоченного органа (учреждений уполномоченного органа).
     Одним из немаловажных аспектов  благополучного  и  комфортного
проживания в таком мегаполисе, как Москва, является соблюдение норм
шумового воздействия человека.
     В Москве, по данным  ученых,  более  70  процентов  территории
столицы   находится   всегда   в    зоне    повышенного    шумового
воздействия<78>.
     ______________
     <78> http://www.msknov.ru

     К источникам шума в Москве традиционно относят  автотранспорт,
линии открытого метро  и  железнодорожный  транспорт,  промышленные
предприятия<79>,  стройплощадки,  авиашум<80>,  бытовой  шум   (шум
соседей).
     ______________
     <79> Промышленные объекты  по  фактору  шума,  чаще  всего  не
оказывает сверхнормативного воздействия на  жилые  территории.  При
условии соблюдения нормативов (http://www.msknov.ru).
     <80> В зоне сверхнормативного шума  от  авиации  находится  10
процентов площади города.  Это  проблема  для  40  районов  Москвы,
расположенных в ЗАО, ЮЗАО, ЮАО, ЮВАО,  ВАО.  Превышения  нормативов
шума,    при    пролете    авиасудов    достигают     10-15     дБА
(http://www.msknov.ru).

     В 2002 году в Москве был принят Закон города Москвы от 12 июля
2002 года N 42 "Об административной  ответственности  за  нарушение
покоя граждан и тишины в ночное время  в  городе  Москве"  (далее -
Закон от  12 июля  2002 года  N 42),  призванный  оградить  жителей
города Москвы от посторонних шумов, нарушающих  тишину  и  покой  в
ночное время<81>. В настоящее время Закон называется  "О соблюдении
покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве".
     ______________
     <81> Закон   города   Москвы   от   12 июля   2002 года   N 42
"Об административной ответственности за нарушение покоя  граждан  и
тишины в ночное время в городе  Москве"  //  "Ведомости  Московской
городской Думы", 16 сентября 2002 года, N 8, ст. 168.

     Вместе с тем сегодня проблема нарушения тишины и покоя граждан
является актуальной для жителей города Москвы и  в  дневное  время,
так как за последние годы в Москве развернута активная строительная
деятельность как в жилищном, так и в промышленном секторе. В  связи
с  этим  участились  обращения  жильцов  многоквартирных  домов   в
государственные органы. Подавляющее большинство  таких  обращений -
жалобы на  дневной  шум,  вызванный  монтажными  или  строительными
работами в процессе ремонта, в том числе и в многоквартирных домах.
     Результатом работы органов власти в данном  направлении  стали
разработка и принятие  Думой  Закона  города  Москвы  от  9 декабря
2015 года N 68 "О внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы  от
12 июля 2002 года N 42  "О соблюдении  покоя  граждан  и  тишины  в
ночное время в городе Москве" и статью 3.13 Закона города Москвы от
21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об  административных
правонарушениях" (далее - Закон от 9 декабря 2015 года N 68).
     Таким образом, Законом от  9 декабря  2015 года  N 68  внесены
изменения в Закон от  12 июля  2002 года  N 42  и  КоАП  Москвы,  в
соответствии  с  которыми  не  допускается   совершение   действий,
нарушающих покой граждан и тишину, при  проведении  переустройства,
перепланировки жилых помещений в  жилых  многоквартирных  домах,  а
также иных ремонтных работ в периоды: с 19 часов до 9 часов и с  13
часов до 15 часов, а также по воскресеньям и нерабочим  праздничным
дням, за исключением тех случаев,  когда  работы  осуществляются  в
течение полутора лет со дня ввода многоквартирного  жилого  дома  в
эксплуатацию.
     Кроме  того,   внесение   изменений   в   части   установления
ограничений по времени  на  проведение  указанных  работ  послужило
причиной  переименования  Закона  от  12 июля  2002 года   N 42   и
исключения из названия слов "в ночное время".
     Стоит отметить и то, что ограничения по времени, установленные
Законом  от  9 декабря  2015 года  N 68,  были  приняты  с   учетом
большинства  голосов  участников  опроса   на   портале   "Активный
гражданин".<82>
     ______________
     <82> Заседание  комиссии  по   законодательству,   регламенту,
правилам и процедурам от 26 мая 2015 года //  выступление  депутата
Московской городской Думы - Семенникова А.Г.

     В соответствии с положениями  Закона  от  9 декабря  2015 года
N 68  статьей  3.13  КоАП  Москвы  установлена  ответственность  за
нарушение тишины и покоя граждан в период с 19 часов до 9 часов и с
13 часов до 15 часов, а также в воскресенье и нерабочие праздничные
дни (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение
полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию).
     Таким образом, в соответствии со статьей 3.13  Кодекса  города
Москвы об административных правонарушениях нарушение тишины и покоя
граждан в вышеуказанный период влечет предупреждение или  наложение
административного штрафа на граждан в размере от  одной  тысячи  до
двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до  восьми
тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до  восьмидесяти
тысяч рублей.

     2.3. О состоянии законодательства в сфере экологии

     Проблемы экологии уже анализировались в предыдущих докладах  о
состоянии  законодательства  в  городе  Москве,  при  этом  не  раз
отмечалось,   что   их   решение   должно   быть   предметом    как
государственной  экологической  политики  Российской  Федерации   в
целом, так и Москвы как столицы государства.
     Экологической  доктриной  Российской   Федерации   установлены
основные задачи правового  регулирования,  из  которых  для  города
Москвы актуальными являются:
     эффективное  перераспределение  полномочий  в  области  охраны
окружающей среды и природопользования между  федеральными  органами
власти,   органами   власти   субъектов    Российской    Федерации,
муниципальными органами власти;
     устранение внутренних противоречий  в  системе  экологического
законодательства,   противоречий   между   природно-ресурсными    и
природоохранительными  нормами,  противоречий  между  экологическим
законодательством  и  нормами   иных   отраслей   права;   введение
экологических норм в нормативные правовые акты  различных  отраслей
права   (экологизация   права),   в    частности    хозяйственного,
финансового, бюджетного, налогового, гражданского и т. д.;
     обеспечение механизмов реализации норм  законодательных  актов
путем принятия  полного  пакета  подзаконных  нормативных  правовых
актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;
     совершенствование   правоприменительной   практики   в   целях
обеспечения    адекватной    ответственности    за    экологические
правонарушения и ее неотвратимости:
     развитие системы государственных стандартов в  области  охраны
окружающей среды;
     включение   экосистемных   услуг   в   социально-экономические
отношения;
     гармонизация   российского   и   московского    экологического
законодательства  и  норм  международного  экологического  права  в
рамках обязательств, вытекающих из участия Российской  Федерации  в
международных договорах и соглашениях;
     совершенствование  методик  расчета  и  практики   компенсации
ущерба в результате экологических правонарушений и/или экологически
опасных видов деятельности;
     совершенствование применения  механизма  остановки  незаконной
деятельности;
     совершенствование   процедур   государственного   нормирования
качества окружающей среды и воздействий на окружающую среду;
     усиление роли  государственной  и  общественной  экологической
экспертизы,   включая    экспертизу    проектов,    технологий    и
государственных программ;
     корректировка механизма  государственной  экспертизы  в  целях
исключения формализма  экспертизы,  при  повышении  ответственности
органов  власти,  осуществляющих   государственную   экспертизу   и
государственную  экологическую  экспертизу,   а   также   повышения
ответственности проектировщиков;
     изменение     порядка      осуществления      государственного
экологического контроля в части обеспечения возможности  проведения
внеплановых проверок;
     поддержание в постоянной готовности органов управления, сил  и
средств  реагирования  на  возникающие   экологические   угрозы   и
чрезвычайные ситуации, специализированных природоохранных служб.
     Первоочередными  задачами  совершенствования  законодательства
города Москвы являются корректировка и приведение в соответствие  с
экологическими требованиями федеральных законов  и  законов  города
Москвы подзаконных актов и ведомственных актов в  сфере  городского
хозяйства, регламентирующих вопросы содержания городских территорий
(регламенты содержания объектов озеленения различных  категорий,  в
области  благоустройства  и   санитарного   состояния   территорий,
технологий зимней уборки и пр.)
     Долгосрочные планы законотворческой деятельности города Москвы
в  области  охраны  окружающей   среды   будут   осуществляться   в
соответствии с основными направлениями природоохранной деятельности
и  мерами   по   их   реализации,   изложенными   в   постановлении
Правительства Москвы от  10 июля  2014 года  N 394-ПП  "Об основных
положениях новой экологической политики города Москвы на период  до
2030 года"  и  разрабатываемой  в  настоящее  время   Экологической
стратегии города Москвы до 2030 года.
     В  2015 -  2016 годах  комиссия  по   экологической   политике
Московской городской  Думы  сосредоточила  внимание  на  приведении
городского законодательства в соответствие с федеральными законами.
     Так, принят Закон города Москвы от  29 апреля  2015 года  N 19
"О внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы   от   26 сентября
2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в  городе
Москве" и Закон города Москвы от 4 июля 2007 года N 31 "О городских
почвах" (далее - Закон от 29 апреля 2015 года  N 19),  внесенный  в
Московскую городскую Думу комиссией по экологической политике.
     Законом  от  29 апреля  2015 года  N 19  отдельные   положения
законов города  Москвы  от  26 сентября  2001 года  N 48  "Об особо
охраняемых природных территориях в городе Москве" (далее - Закон от
26 сентября 2001 года N 48) и от 4 июля 2007 года N 31 "О городских
почвах" (далее - Закона от 4 июля 2007 года N 31) были приведены  в
соответствие с федеральным законодательством  с  учетом  заключений
Главного управления Министерства юстиции  Российской  Федерации  по
Москве.
     Так, в соответствии с Законом от 29 апреля  2015 года  N 19  в
Законе от 26 сентября  2001 года  N 48  вместо  понятия  "контроль"
введено понятие "надзор" в области  охраны  и  использования  особо
охраняемых природных территорий. В новой редакции  изложена  статья
33 Закона от 26 сентября 2001 года N 48, в соответствии  с  которой
на особо охраняемых природных территориях регионального значения  в
городе  Москве  государственный   надзор   в   области   охраны   и
использования особо охраняемых природных территорий  осуществляется
уполномоченным Правительством Москвы органом исполнительной  власти
города Москвы при осуществлении им  регионального  государственного
экологического    надзора,    а    также    должностными     лицами
государственного учреждения, осуществляющего охрану,  содержание  и
использование особо охраняемых природных  территорий  регионального
значения в соответствии с федеральным законодательством  об  охране
окружающей среды, в порядке, установленном  нормативными  правовыми
актами города Москвы<83>.
     ______________
     <83> Согласно пункта 3  и  пункта  5  статьи  33  Федерального
закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях"  (далее -  Федеральный   закон   N 33-ФЗ)   на   особо
охраняемых    природных    территориях    регионального    значения
государственный надзор  в  области  охраны  и  использования  особо
охраняемых  природных  территорий  осуществляется   уполномоченными
органами исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  об  охране
окружающей среды в  порядке,  установленном  высшим  исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
     Пунктом 5 статьи 33 Федерального  закона  N33-Ф3  установлено,
что должностные  лица  государственных  учреждений,  осуществляющих
управление особо охраняемыми природными территориями  регионального
значения, являющиеся государственными инспекторами в области охраны
окружающей   среды,   наделены   полномочиями   по    осуществлению
государственного надзора в области  охраны  и  использования  особо
охраняемых природных территорий.

     Также изменена редакция статьи  16  Закона  города  Москвы  от
26 сентября   2001 года   N 48,    уточняющая    порядок    ведения
государственного кадастра.
     В соответствии с  положениями  статьи  4  Федерального  закона
N 33-ФЗ  от  14 марта  1995 года  "Об особо  охраняемых   природных
территориях" (далее - Федеральный закон  N 33-ФЗ)  порядок  ведения
государственного кадастра  особо  охраняемых  природных  территорий
устанавливается уполномоченным Правительством Российской  Федерации
федеральным органом исполнительной власти. Данный порядок утвержден
приказом Министерства  природных  ресурсов  и  экологии  Российской
Федерации.  Согласно  указанному  порядку,  к  полномочиям  органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  относится
ведение  государственных  кадастров  особо   охраняемых   природных
территорий регионального и местного значения.
     С учетом вышеизложенных требований Федерального закона N 33-ФЗ
в  статью  16  Закона  от  26 сентября   2001 года   N 48   внесены
соответствующие изменения, согласно которым государственный кадастр
особо охраняемых  природных  территорий  регионального  значения  в
городе Москве является составной частью  государственного  кадастра
особо охраняемых природных территорий, а  ведение  государственного
кадастра  особо  охраняемых  природных   территорий   регионального
значения   в   городе    Москве    осуществляется    уполномоченным
Правительством Москвы органом исполнительной власти города Москвы в
порядке, установленном федеральным законодательством.
     В соответствии с изменениями, внесенными  в  Закон  от  4 июля
2007 года  N 31,  установлено,  что   исчисление   размера   вреда,
причиненного городским почвам,  осуществляется  согласно  методике,
утвержденной  уполномоченным  федеральным  органом   исполнительной
власти<84>.
     ______________
     <84> Внесены изменения в  часть  8  статьи  11  Закона  города
Москвы от 4 июля  2007 года  N 31  "О городских  почвах"  с  учетом
требований  статей  77  и  78  Федерального  закона  от   10 января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

     25 мая 2016 года в соответствии с письмом  Прокуратуры  города
Москвы  от  2 марта  2015 года  N 20/5-15-2015/27130  о  наличии  в
Кодексе города Москвы об административных правонарушениях  (далее -
КоАП    Москвы)    статей,     устанавливающих     административную
ответственность за  нарушение  нормативных  правовых  актов  города
Москвы, которые до настоящего  времени  не  приняты,  на  заседании
Московской городской Думы  был  представлен  проект  закона  города
Москвы "О признании утратившими  силу  отдельных  положений  Закона
города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы  об
административных правонарушениях".
     С учетом вышеизложенного Думой принят Закон города  Москвы  от
25 мая  2016 года  N 26  "О признании  утратившими  силу  отдельных
положений Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45  "Кодекс
города Москвы об административных правонарушениях"  (далее -  Закон
от 25 мая 2016 года N 26).
     Законом от 25 мая  2016 года  N 26  из  главы  4  КоАП  Москвы
исключены  отдельные   составы   административных   правонарушений,
предусматривавшие привлечение к административной ответственности за
невыполнение требований в области охраны окружающей среды,  которые
не были установлены нормативными правовыми актами города Москвы.
     Так,  частью  1  статьи  4.11  КоАП   Москвы   устанавливалась
административная   ответственность   за   нарушение   экологических
требований, предусмотренных правовыми  актами  города  Москвы,  при
проектировании,  строительстве   и   эксплуатации   автозаправочных
станций на территории города Москвы.
     Указанные    экологические    требования    были    утверждены
распоряжением Премьера Правительства  Москвы  от  24 мая  1999 года
N 457-РП "О введении в действие Временных экологических  требований
при проектировании, строительстве  и  эксплуатации  автозаправочных
станций на территории города Москвы", которое  признано  утратившим
силу  постановлением  Правительства  Москвы  от  28 июля  2009 года
N 693-ПП  "О признании  утратившими  силу  правовых  актов   города
Москвы".
     При этом  на  территории  города  Москвы  при  проектировании,
строительстве  и  эксплуатации   автозаправочных   станций   должны
соблюдаться природоохранные требования к автозаправочным  станциям,
установленные  распоряжением  Министерства  транспорта   Российской
Федерации  от  22 ноября   2001 года   N ОС-482-р   "Об утверждении
отраслевой дорожной методики "Руководство по оценке воздействия  на
окружающую  среду   (ОВОС)   при   проектировании,   строительстве,
реконструкции и эксплуатации объектов дорожного хозяйства".
     Частью   3   статьи   4.11   КоАП    Москвы    устанавливалась
административная    ответственность     за     использование     на
автозаправочных  станциях  "Экологического  знака"  при  отсутствии
свидетельства о  присвоении  "Экологического  знака",  выданного  в
установленном порядке.
     "Экологический   знак"   является    дополнительным    методом
стимулирования  снижения  вредного   воздействия   автотранспортных
средств на окружающую природную среду и  здоровье  жителей  города,
позволяющим  наглядно  определять  ответственность  автозаправочных
станций за качество реализуемого топлива, выполнение  установленных
для них экологических норм и требований.
     Правительством Москвы были приняты нормативные правовые  акты,
предусматривающие введение  и  порядок  присвоения  "Экологического
знака" (постановления Правительства Москвы от  12 ноября  2002 года
N 926-ПП "О введении  "Экологического  знака"  для  автозаправочных
станций  города  Москвы"  и  от   16 августа   2005 года   N 617-ПП
"Об Экспертном совете по внедрению моторного  топлива,  присадок  и
масел с улучшенными экологическими характеристиками").
     За период действия данных нормативных  правовых  актов  города
Москвы за получением "Экологического знака" обратились  всего  пять
участников топливного рынка.
     В связи с  неактуальностью,  связанной  с  низким  количеством
обращений участников топливного рынка за получением "Экологического
знака", в настоящее время данные нормативные правовые  акты  города
Москвы признаны утратившими силу.
     Статьей 4.15 КоАП  Москвы  предусматривалась  административная
ответственность за нарушение правил  охраны  окружающей  среды  при
выводе из эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
     Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона  от  10 января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вывод из эксплуатации
зданий, строений,  сооружений  и  иных  объектов  осуществляется  в
соответствии с законодательством в области охраны окружающей  среды
и  при  наличии  утвержденной  в  установленном  порядке  проектной
документации.  При  этом  требования   к   проектной   документации
определены постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
16 февраля   2008 года   N 87   "О составе    разделов    проектной
документации и требованиях к их содержанию".
     Статьи 4.31 и 4.32  КоАП  Москвы  определяли  административную
ответственность за нарушение  индивидуальных  условий  комплексного
природопользования   и   осуществление   хозяйственной    и    иной
деятельности без утвержденных индивидуальных  условий  комплексного
природопользования.
     В   федеральном    законодательстве    отсутствует    механизм
регулирования  комплексного  природопользования,  а  Закон   города
Москвы от 2 марта 2005 года N 9 "О комплексном природопользовании в
городе   Москве"   устанавливает   общие   положения   комплексного
природопользования. При  этом  указанный  Закон  города  Москвы  не
определяет индивидуальные условия комплексного  природопользования,
в  связи  с  чем  в  настоящее  время   отсутствует   необходимость
установления административной ответственности за их нарушение.
     По состоянию на январь 2016 года протоколы об административных
правонарушениях, которые были предусмотрены частями 1  и  3  статьи
4.11, статьями 4.15, 4.31 и 4.32 КоАП Москвы, не составлялись, дела
об  административных  правонарушениях  по  указанным  статьям  КоАП
Москвы не возбуждались.
     Таким  образом,  принятие  Закона  города  Москвы  от   25 мая
2016 года N 26 "О признании утратившими  силу  отдельных  положений
Закона города Москвы от 21 ноября  2007 года  N 45  "Кодекс  города
Москвы   об   административных   правонарушениях"   направлено   на
совершенствование     законодательства     города     Москвы     об
административных правонарушениях.
     Кроме того,  в  настоящее  время  комиссией  по  экологической
политике  Московской  городской  Думы  совместно  с   Департаментом
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы  ведется
подготовка проекта закона города Москвы "Об охране диких животных в
городе  Москве".  Проведена  большая  подготовительная  работа  при
участии  федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов
исполнительной  власти  города  Москвы,   экспертного   сообщества,
представителей науки, зообизнеса и зоозащитников.
     Необходимость  разработки  законопроекта  вызвана   следующими
объективными факторами:
     - противоречие значительного числа норм Закона  города  Москвы
от 30 июня 1999 года N 28 "О регулировании использования  редких  и
исчезающих диких животных и растений на территории  города  Москвы"
федеральному законодательству, в том числе  несоответствие  перечня
документов, подтверждающих законность владения образцами  животных,
регламентация вопросов конфискации животных и др.;
     - наличие     пробелов      федерального      законодательного
регулирования, не  предусматривающего  конкретных  способов  охраны
объектов  животного  мира  при   их   коммерческом   использовании,
конкретных ограничительных мер в  целях  охраны  и  воспроизводства
объектов  животного  мира   на   территории   субъекта   Российской
Федерации,  иных  аспектов  регулирования  охраны  и  использования
объектов животного мира и среды их обитания;
     - необходимость     конкретизации      полномочий      органов
государственной  власти  города  Москвы  как  субъекта   Российской
Федерации;
     - отсутствие на федеральном уровне  детализации  регулирования
вопросов охраны и использования объектов животного  мира  с  учетом
конкретных  географических,  политических  и   социальных   условий
субъектов Российской Федерации.
     Вместе с тем ряд  полномочий  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  в   данной   сфере   одновременно
предусмотрен Федеральными законами от 24 апреля  1995 года  N 52-ФЗ
"О животном мире"  и  от  6 октября  1999 года  N 184-ФЗ  "Об общих
принципах   организации   законодательных   (представительных)    и
исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской
Федерации".
     Принятие  и   реализация   законопроекта   позволит   обобщить
отдельные направления регулирования правоотношений в области охраны
и использования объектов животного мира и  среды  его  обитания,  а
также повысить эффективность  государственного  управления  в  этой
сфере.

     2.4. О состоянии законодательства в сфере градостроительства и
землепользования

     В  целях  совершенствования  процедуры  проведения   публичных
слушаний  в  городе   Москве,   защиты   прав   граждан   в   сфере
градостроительной деятельности и расширения возможности их  влияния
на    принятие    градостроительных    решений,     непосредственно
затрагивающих их  законные  интересы,  Московской  городской  Думой
принят Закон города Москвы от 18 ноября 2015 года N 63  "О внесении
изменений в  статьи  32  и  68  Закона  города  Москвы  от  25 июня
2008 года N 28 "Градостроительный кодекс  города  Москвы"  (далее -
Закон от 18 ноября 2015 года N 63).
     Законом города Москвы от 18 ноября 2015 года  N 63  уточняются
виды  объектов  инженерной  инфраструктуры,   для   которых   могут
разрабатываться отраслевые схемы.
     Кроме этого, установлено, что по такому виду отраслевых  схем,
как схемы развития и размещения объектов инженерной инфраструктуры,
публичные слушания будут проводиться не в  районах  города  Москвы,
территории которых входят  в  границы  разработки  указанного  вида
отраслевых схем, а в целом по городу  Москве,  поскольку  городские
объекты инженерной инфраструктуры размещаются в  интересах  жителей
не только конкретного района, но и населения города Москвы в целом.
     В  целях  системного  и  комплексного   приведения   положений
Градостроительного  кодекса  города   Москвы   в   соответствие   с
Градостроительным   кодексом   Российской   Федерации    Московской
городской Думой принят Закон города Москвы от 16 декабря  2015 года
N 74  "О внесении  изменений  в  Закон  города  Москвы  от  25 июня
2008 года N 28 "Градостроительный кодекс  города  Москвы"  (далее -
Закон от 16 декабря 2015 года N 74).
     Закон от 16 декабря 2015 года  N 74  с  момента  внесения  его
проекта в 2014 году на рассмотрение  в  Московскую  городскую  Думу
неоднократно обсуждался на заседаниях комиссии Московской городской
Думы  по  градостроительству,   государственной   собственности   и
землепользованию,  в   том   числе   с   привлечением   экспертного
сообщества, в Общественной палате города Москвы.
     Необходимо   отметить,   что   с   2000   по    2015 годы    в
Градостроительный кодекс Российской Федерации было внесено более 45
изменений,  направленных  на   корректировку   и   введение   новых
градостроительных понятий и процедур и единообразное применение его
положений,  таким  образом  возникла   необходимость   актуализации
положений  Закона  города  Москвы   от   25 июня   2008 года   N 28
"Градостроительный  кодекс  города  Москвы"  и  приведения  его   в
соответствие с федеральным законодательством.
     Кроме того, в  связи  с  принятием  Закона  города  Москвы  от
30 апреля  2014 года  N 18  "О благоустройстве  в  городе  Москве",
которым сфера благоустройства была выделена в  качестве  отдельного
предмета  правового  регулирования,  также   требовалось   внесение
соответствующих изменений в Градостроительный кодекс города Москвы.
     Законом  от  16 декабря  2015 года  N 74   актуализированы   и
приведены в соответствие с федеральным законодательством  положения
Градостроительного кодекса города  Москвы  о  составе  Генерального
плана  города  Москвы,  механизме  и  мониторинге  его  реализации,
нормативах градостроительного проектирования, составе и  содержанию
проектов планировки территории и межевания  территории,  экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий.
     В  соответствии  с  требованием   Градостроительного   кодекса
Российской  Федерации  в  Градостроительный  кодекс  города  Москвы
введены положения об обеспечении доступа  к  утвержденному  проекту
Генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной
системе территориального планирования с использованием официального
сайта в сети "Интернет".
     Также из  Градостроительного  кодекса  города  Москвы  Законом
города Москвы от 16 декабря 2015 года N 74 исключены  положения  об
объектах благоустройства.
     Необходимо отметить, что комиссией Московской  городской  Думы
по    градостроительству,    государственной    собственности     и
землепользованию  проводится  постоянная  работа   по   мониторингу
правоприменения     и     совершенствованию      градостроительного
законодательства. Поэтому в случае поступления новых предложений со
стороны экспертного сообщества и органов власти  города  Москвы  об
изменении  градостроительного  законодательства,  в  том  числе   и
Градостроительного  кодекса  города   Москвы,   будет   проводиться
соответствующая работа с  широким  информированием  жителей  города
Москвы о планируемых изменениях.
     Еще  одним  результатом  мониторинга  законодательства  города
Москвы   в   области   землепользования,    градостроительства    и
имущественных  отношений  является  подготовка  и  принятие  Закона
города Москвы от 11 мая  2016 года  N 20  "О внесении  изменения  в
статью  12  Закона  города  Москвы  от  17 декабря  2008 года  N 66
"О приватизации государственного имущества города Москвы"  (далее -
Закон от 11 мая 2016 года N 20).
     Необходимость внесения изменений в  статью  12  Закона  города
Москвы    от    17 декабря    2008 года    N 66     "О приватизации
государственного  имущества  города  Москвы"  связана  с  тем,  что
Федеральным  законом  от  29 июня  2015 года  N 158-ФЗ  "О внесении
изменений   в   Федеральный   закон   "Об особенностях   отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности  и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,  и  о
внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации" изменен срок рассрочки оплаты приобретаемого  субъектами
малого и  среднего  предпринимательства  имущества  при  реализации
преимущественного  права  на  приобретение  арендуемого  имущества,
устанавливаемый законами субъектов Российской Федерации.  Указанный
срок не должен составлять менее пяти лет.
     В  Законе  города  Москвы   от   17 декабря   2008 года   N 66
"О приватизации   государственного   имущества    города    Москвы"
содержалось положение о том, что  этот  срок  составляет  три года.
Закон от  11 мая  2016 года  N 20  скорректировал  данную  норму  и
установил, что  срок  рассрочки  оплаты  приобретаемого  субъектами
малого и  среднего  предпринимательства  имущества  при  реализации
преимущественного  права  на  приобретение  арендуемого   имущества
равняется пяти годам.

     3. Социальное законодательство

     3.1. О  состоянии  законодательства  города  Москвы  в   сфере
социальной защиты населения

     В соответствии со статьей 72 Конституции Российской  Федерации
социальная защита,  включая  социальное  обеспечение,  находится  в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
     Социальная  сфера  города  Москвы  охватывает  около   2   млн
пенсионеров, около 1 млн несовершеннолетних (включая сирот,  детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию,  детей,  получающих  выплаты
или пособия), а также ветеранов и инвалидов  Великой  Отечественной
войны,   другие   категории   инвалидов.   Поддержка   пенсионеров,
инвалидов, малообеспеченных  семей  с  детьми  и  других  социально
незащищенных  категорий  является  одним  из   важных   направлений
деятельности законодательной и исполнительной власти города Москвы.
     Как отмечалось на заседании комиссии Московской городской Думы
по социальной политике и трудовым отношениям,  в  Москве  более  50
процентов городского бюджета традиционно направляется на реализацию
социальных проектов и программ<85>.
     ______________
     <85> Только  в  2016 году  на  реализацию  городской   целевой
программы   "Социальная   поддержка    жителей    города    Москвы"
израсходовано более 346,5 млрд рублей.

     Социальная  защита  жителей   города   Москвы   обеспечивается
обширной законодательной базой, нормы  которой  выступают  правовой
основой оказания помощи жителям города, нуждающимся в той или  иной
мере   в   социальной   поддержке,   где    приоритетом    является
удовлетворение    их    социальных    ожиданий,    осуществляющееся
исключительно путем оказания адресной социальной помощи.
     Последнее время законодатели города  Москвы  большое  внимание
уделяют именно этому аспекту - адресной социальной помощи, с учетом
которого формируется московское законодательство в сфере социальной
политики.
     Так, в  Москве  отношения,  возникающие  в  сфере  социального
обслуживания и оказания адресной  социальной  помощи,  регулируются
Законом  города  Москвы  от  9 июля  2008 года  N 34  "О социальном
обслуживании  населения  и  социальной  помощи  в  городе   Москве"
(далее -  Закон  от  9 июля  2008 года   N 34),   направленным   на
удовлетворение потребностей населения в  доступном  и  качественном
социальном обслуживании.
     В Законе от  9 июля  2008 года  N 34  даны  определения  таких
основных   понятий,   как   государственная   система   социального
обслуживания,  получатель  социальных  услуг,   трудная   жизненная
ситуация, социально опасное положение, стандарты социальных услуг в
городе Москве и др.
     Закон  от  9 июля  2008 года  N 34  имеет  положительный  опыт
реализации его положений исполнительной властью<86>.
     ______________
     <86> Постановление Правительства Москвы от 24 марта  2009 года
N 215-ПП "О порядке оказания в городе  Москве  адресной  социальной
помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации";
     Постановление Правительства  Москвы  от  29 декабря  2009 года
N 1500-ПП "О государственных  стандартах  социального  обслуживания
населения в городе Москве";
     Приказ ДСЗН  города  Москвы  от  17 декабря  2014 года  N 1033
"О порядке определения тарифов на социальные  услуги  на  основании
подушевых нормативов финансирования социальных услуг";
     Приказ  ДСЗН  города  Москвы  от  19 апреля  2012 года   N 194
"О возобновлении  оказания  гражданам  платных   социальных   услуг
государственными    бюджетными     учреждениями     нестационарного
социального обслуживания".

     В  связи  с  принятием  Федерального  закона   от   25 декабря
2012 года  N 258-ФЗ  "О внесении  изменений  в  Федеральный   закон
"О государственной  социальной  помощи"  на  органы  исполнительной
власти  субъектов  Российской  Федерации  возложены  полномочия  по
оказанию  малоимущим  семьям  и  малоимущим   одиноко   проживающим
гражданам   государственной   социальной   помощи   на    основании
социального контракта.
     В целях реализации  данного  Федерального  закона  был  принят
Закон  города  Москвы  от  3 декабря  2014 года  N 57   "О внесении
изменений  в  Закон  города  Москвы  от   9 июля   2008 года   N 34
"О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее -  Закон
от 3 декабря 2014 года N 57), который внес изменения в Закон города
Москвы   N 34,   дополнив    его    статьей 19.1    "Предоставление
государственной  социальной   помощи   на   основании   социального
контракта".
     В соответствии  с  вышеуказанными  дополнениями  Правительство
Москвы наделяется полномочиями по определению  размера,  условий  и
порядка предоставления указанной социальной помощи.
     Для  сокращения  административных  процедур   и   оперативного
решения вопросов ценовой политики в сфере социальных услуг Закон от
3 декабря 2014 года N 57 возлагает функции по установлению  тарифов
(цен) на платные социальные услуги  в  государственных  учреждениях
социального обслуживания  на  уполномоченный  орган  исполнительной
власти города Москвы в сфере социальной защиты населения.
     Также в связи с изменением  федерального  законодательства  из
системы   социального   обслуживания   города   Москвы    исключены
специальные  учреждения  для  содержания  иностранных   граждан   с
несовершеннолетними    детьми,    подлежащих     депортации     или
административному выдворению за пределы Российской Федерации.
     В  связи  с  принятием  Федерального  закона   от   28 декабря
2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания  граждан  в
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ), который
вступил в силу с 1 января 2015 года, был принят Закон города Москвы
от 24 декабря 2014 года N 66 "О внесении изменений в  Закон  города
Москвы  от  9 июля  2008 года   N 34   "О социальном   обслуживании
населения города Москвы" (далее -  Закон  от  24 декабря  2014 года
N 66).
     Согласно пункту 1 статьи  8  Федерального  закона  N 442-ФЗ  к
полномочиям органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  в  сфере  социального  обслуживания  относятся  правовое
регулирование и организация социального  обслуживания  в  субъектах
Российской Федерации в пределах  полномочий,  установленных  данным
Федеральным законом.
     Закон от  24 декабря  2014 года  N 66  приводит  Закон  города
Москвы  N 34  в  соответствие  с   федеральным   законодательством,
обеспечивает    сохранение    достигнутого    уровня    социального
обслуживания  населения  в  городе  Москве,  определяет  полномочия
Правительства Москвы и уполномоченного органа исполнительной власти
города Москвы,  устанавливает  новые  правовые,  организационные  и
экономические основы  социального  обслуживания  граждан  в  городе
Москве, права и обязанности получателей социальных услуг, право  на
бесплатное социальное обслуживание  и  условия  его  предоставления
получателям.
     Также    устанавливается    перечень     социальных     услуг,
предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом  примерного
перечня социальных услуг, утвержденного  Правительством  Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом N 442-ФЗ.
     В соответствии с  Федеральным  законом  от  24 июля  2009 года
N 213-ФЗ "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации  и  признании  утратившими   силу   отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов)  Российской
Федерации в связи  с  принятием  Федерального  закона  "О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации,  Фонд  социального
страхования Российской Федерации,  Федеральный  фонд  обязательного
медицинского  страхования  и  территориальные  фонды  обязательного
медицинского  страхования"  с  1 января   2010 года   в   субъектах
Российской Федерации,  в  которых  величина  прожиточного  минимума
пенсионера больше величины прожиточного минимума пенсионера в целом
по Российской  Федерации,  введена  социальная  доплата  к  пенсии,
которая распространяется на неработающих пенсионеров, проживающих в
соответствующем  субъекте  Российской  Федерации.   Цель   введения
социальной доплаты к пенсии - повышение  уровня  и  качества  жизни
неработающих пенсионеров,  которые  составляют  значительную  часть
малоимущего населения.
     В соответствии с пунктом 4 статьи  4  Федерального  закона  от
24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в  Российской
Федерации" величина прожиточного минимума  пенсионера  в  субъектах
Российской Федерации в  целях  установления  социальной  доплаты  к
пенсии, предусмотренной Федеральным законом  от  17 июля  1999 года
N 178-ФЗ  "О государственной  социальной  помощи",  устанавливается
ежегодно законом субъекта Российской Федерации.
     Таким  образом,  федеральное  законодательство  закрепило   за
субъектами Российской Федерации обязанность ежегодного  определения
величины прожиточного минимума пенсионера с целью сохранения уровня
социальной поддержки и социальной стабильности.
     В городе Москве законом города Москвы ежегодно устанавливается
величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в  целях  определения
региональной социальной  доплаты  к  пенсии:  в  2015 году  Законом
города  Москвы  от  29 октября  2014 года   N 48   "Об установлении
величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве  в  целях
определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2015 год" -
в размере  9046  рублей;  в  2016 году  Законом  города  Москвы  от
21 октября 2015 года N 58  "Об установлении  величины  прожиточного
минимума  пенсионера  в   городе   Москве   в   целях   определения
региональной социальной доплаты к пенсии на 2016 год" -  в  размере
11428 рублей; в 2017 году - Законом города  Москвы  от  28 сентября
2016 года  N 29  "Об установлении  величины  прожиточного  минимума
пенсионера  в  городе  Москве  в  целях  определения   региональной
социальной доплаты к пенсии на 2017 год" - в размере 11 561 рублей.
     Также  законами  города  Москвы   об   установлении   величины
прожиточного минимума пенсионера в городе  Москве  определено,  что
условия установления и выплаты региональной  социальной  доплаты  к
пенсии в городе Москве определяются Правительством Москвы.
     Таким образом, в целях реализации  требований  законов  города
Москвы постановлением Правительства Москвы от  17 ноября  2009 года
N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к  пенсии"  определены
условия и сроки назначения региональной социальной доплаты<87>.
     ______________
     <87> Увеличение  городской   доплаты   коснулось   600   тысяч
неработающих пенсионеров, у которых  после  февральской  индексации
государственных пенсий на 4 процента доходы  (пенсия  плюс  прежний
размер  доплаты)  не  достигли  14  500  руб.  В  условиях  кризиса
социальные  выплаты  повышены  и  ряду  других  категорий   граждан
(http://dszn.mos.ru).

     Комиссия  по  социальной  политике   и   трудовым   отношениям
постоянно отслеживает проблемы реализации законов города Москвы  по
всем  направлениям  своей  деятельности,  осуществляет  работу   по
мониторингу  городского  законодательства   и   правоприменительной
практике в социальной сфере.
     В  2015 году  в  целях  реализации  Федерального   закона   от
1 декабря 2014 года  N 419-ФЗ  "О внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации  по  вопросам  социальной
защиты  инвалидов  в  связи  с  ратификацией  Конвенции  о   правах
инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ)  был  принят  Закон
города Москвы от 16 декабря 2015 года N 71 "О внесении изменений  в
Закон города Москвы от 26 октября 2005 года N 55  "О дополнительных
мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц  с  ограничениями
жизнедеятельности в городе Москве"  (далее -  Закон  от  16 декабря
2015 года N 71).
     Федеральным законом N 419-ФЗ внесены существенные изменения  в
Федеральный закон от  24 ноября  1995 года  N 181-ФЗ  "О социальной
защите  инвалидов  в  Российской   Федерации".   Данные   изменения
направлены  на  повышение  качества   жизни   инвалидов   различных
категорий в Российской Федерации. Кроме  этого,  Федеральный  закон
N 419-ФЗ вводит такое новое понятие, как "абилитация инвалидов"<88>
в  дополнение   к   уже   существовавшему   понятию   "реабилитация
инвалидов".
     ______________
     <88> Абилитация инвалидов -  система  и  процесс  формирования
отсутствовавших у инвалидов способностей к  бытовой,  общественной,
профессиональной и иной деятельности.

     В этой связи стоит отметить, что в формировании  отсутствующих
у инвалидов способностей к бытовой, общественной,  профессиональной
и иной деятельности нуждаются, прежде всего, дети-инвалиды.
     В городе Москве создана необходимая сеть  учреждений,  которые
оказывают услуги по реабилитации и адаптации детей-инвалидов.
     Кроме того, в системе Департамента труда и  социальной  защиты
населения   города    Москвы    функционируют    специализированные
учреждения, где проходят реабилитацию  дети-инвалиды  с  нарушением
опорно-двигательного  аппарата,  а  также  с  глубоким   нарушением
зрения. Определенный объем услуг по абилитации и реабилитации детей
закупается Департаментом труда и социальной защиты населения города
Москвы на конкурсной основе. Это в основном услуги, которые связаны
с воздействием природно-климатических факторов<89>.
     ______________
     <89> Материалы к протоколу заседания Московской городской Думы
от 16 декабря 2015 года N 17  //  Первый  заместитель  руководителя
Департамента труда и  социальной  защиты  населения  города  Москвы
ГРАЧЕВА О.Е.: "...33 отделения реабилитации  по  месту  жительства,
которые ежедневно посещают  500 детей-инвалидов,  отделение  ранней
помощи для детей-инвалидов на 35 мест в Научно-практическом  центре
медико-социальной реабилитации  инвалидов  имени  Людмилы  Ивановны
Швецовой. Услуги по кондуктивной педагогике для  детей-инвалидов  с
диагнозом ДЦП с  охватом  3,5  тысячи  детей  и  семей,  в  которых
проживают  эти  дети,  осуществляются  в  центре   реабилитационных
технологий в Текстильщиках.
     ...275 детей-инвалидов  с   нарушениями   опорно-двигательного
аппарата     и     с     ДЦП      обучаются      в      комплексном
реабилитационно-образовательном   центре,   287 детей-инвалидов   с
глубокими  нарушениями  зрения   обучаются   в   специализированной
школе-интернате N 1".

     Вместе с тем введение в  московское  законодательство  понятия
"абилитация" позволило расширить перечень услуг и программ в разных
сферах  жизнедеятельности   в   целях   достижения   и   сохранения
максимальной независимости инвалидов (прежде всего детей-инвалидов)
и полного их включения и вовлечения во все аспекты жизни общества.
     Законом от 16 декабря 2015 года N 71 внесены поправки в  Закон
города Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных  мерах
социальной  поддержки  инвалидов  и  других  лиц  с   ограничениями
жизнедеятельности в городе Москве"  (далее -  Закон  от  26 октября
2005 года  N 55),  отражающие  и  другие  изменения  в  федеральном
законодательстве.
     Так, например, часть 3 статьи 7 Закона от 26 октября 2005 года
N 55 приведена в соответствие с Федеральным  законом  от  21 ноября
2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации".
     Части  2-5  статьи  9  Закона  от  26 октября  2005 года  N 55
приведены  в  соответствие  с  Федеральным  законом  от  29 декабря
2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а часть
1 статьи 10 и пункт 2  статьи 12  Закона  от  26 октября  2005 года
N 55 - в  соответствие  с  Законом  города  Москвы  от  10 сентября
2008 года N 39  "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в
городе Москве" и другие изменения.
     Изменения, внесенные Законом  от  16 декабря  2015 года  N 71,
создают соответствующую правовую базу для работы,  направленной  на
повышение качества жизни инвалидов, проживающих в городе Москве.
     В целях реализации  Федерального  закона  N 419-ФЗ  также  был
принят Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 70 "О внесении
изменений  в  Закон  города  Москвы  от  17 января  2001 года   N 3
"Об обеспечении беспрепятственного  доступа  инвалидов  к  объектам
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города  Москвы"
(далее - Закон от 16 декабря  2015 года  N 70),  в  том  числе  для
обеспечения условий для  беспрепятственного  доступа  маломобильных
граждан  к   объектам   социальной,   транспортной   и   инженерной
инфраструктур города Москвы.
     В связи с совершенствованием и разработкой новых  национальных
и  региональных  стандартов,  в  том   числе   в   части   создания
безбарьерной среды для  инвалидов  и  иных  маломобильных  граждан,
статья  2  Закона  города  Москвы  от   17 января   2001 года   N 3
"Об обеспечении  беспрепятственного  доступа   инвалидов   и   иных
маломобильных  граждан  к  объектам  социальной,   транспортной   и
инженерной инфраструктур города Москвы" (далее - Закон от 17 января
2001 года N 3) изложена в новой  редакции,  исключающей  ссылки  на
конкретные градостроительные нормативы и правила и иные нормативные
правовые акты.
     Новая редакция статьи 4 Закона от 17 января 2001 года  N 3  не
предусматривает подробного  перечня  специальных  приспособлений  и
оборудования для  оснащения  объектов  социальной,  транспортной  и
инженерной инфраструктур города Москвы в связи с  тем,  что  данный
перечень содержится в соответствующих  градостроительных  нормах  и
стандартах,  а  также  в  связи   с   необходимостью   его   частой
корректировки.
     Положение о  количестве  мест  для  автомобилей  инвалидов  на
каждой стоянке (остановке)  автотранспортных  средств  приведено  в
соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года  N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации"  (с  учетом
изменений, внесенных Федеральным законом  N 419-ФЗ),  установившим,
что таких мест должно быть не менее 10 процентов.
     Федеральное законодательство обязывает органы  государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации  наряду   с   действующими
обязательствами дополнительно обеспечивать сопровождение  инвалидов
и  оказывать  им  помощь  на  объектах  социальной,  инженерной   и
транспортной инфраструктур города Москвы, обеспечивать дублирование
необходимой для инвалидов информации, в том числе надписей,  знаков
и иной текстовой и  графической  информации  знаками,  выполненными
рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также  обеспечивать  допуск  на
объекты  собаки-проводника.  Соответствующие  изменения  внесены  в
статью 5 Закона от 17 января 2001 года N 3.
     Изменениями в статью  8  Закона  от  17 января  2001 года  N 3
установлена  ответственность  должностных  и  юридических  лиц   за
невыполнение требований по обеспечению  беспрепятственного  доступа
инвалидов и  иных  маломобильных  граждан  к  объектам  социальной,
транспортной  и   инженерной   инфраструктур   в   соответствии   с
законодательством об административных правонарушениях.
     Принятие  Закона  от  16 декабря   2015 года   N 70   позволит
реализовать установленные федеральным законодательством  требования
к  обеспечению  беспрепятственного   доступа   инвалидов   и   иных
маломобильных  граждан  к  объектам  социальной,   транспортной   и
инженерной инфраструктур города Москвы и к  предоставляемым  в  них
услугам.
     Социальное законодательство города Москвы состоит не только из
законов  города  Москвы,  регламентирующих   вопросы   материальной
поддержки незащищенной категории жителей города,  создания  условий
для  беспрепятственного  передвижения   по   городу   маломобильных
граждан,  поддержки  молодых  семей,  многодетных   семей,   но   и
нормативных правовых актов, регулирующих вопросы труда и  занятости
населения, в том числе и регулирующих  вопросы  трудовой  занятости
мигрантов -   иностранных    граждан,    осуществляющих    трудовую
деятельность в Российской Федерации.
     Правовые,  экономические  и  организационные  меры  реализации
государственной политики в области содействия занятости населения в
городе   Москве,    дополнительные    гарантии    по    обеспечению
конституционных прав жителей города Москвы  на  труд  и  социальную
защиту от безработицы, а также дополнительные  меры  по  социальной
поддержке  безработных  граждан  в   целях   создания   эффективной
городской  системы  содействия  занятости  населения,  профилактики
безработицы,  повышения  социальной  защищенности  жителей   города
Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения
устанавливает Закон  города  Москвы  от  1 октября  2008 года  N 46
"О занятости населения в городе Москве" (далее - Закон от 1 октября
2008 года N 46).
     Вопросы организации занятости  иностранных  граждан  в  городе
Москве регламентированы положениями статьи 29 Закона  от  1 октября
2008 года N 46,  в  соответствии  с  которой  обеспечение  трудовых
миграционных процессов  в  городе  Москве  осуществляется  органами
исполнительной власти города Москвы в соответствии  с  федеральными
законами  и  иными   нормативными   правовыми   актами   Российской
Федерации, законами и иными нормативными  правовыми  актами  города
Москвы с учетом экономической эффективности и  целесообразности,  а
также  реализации  миграционной   политики   в   других   субъектах
Российской Федерации.
     В  2015 году  произошла   масштабная   реформа   миграционного
законодательства  на  федеральном  уровне  в  отношении   категории
иностранных  граждан,  прибывающих   в   Российскую   Федерацию   в
безвизовом режиме в  основном  из  таких  стран,  как  Таджикистан,
Узбекистан, Молдавия, Киргизия, Армения, Украина.
     До 2015 года количество таких иностранных граждан, прибывающих
в субъект Российской Федерации - город Москву, регулировалось путем
установления ежегодных квот. То есть  было  административным  путем
ограничено количество иностранных граждан, которые могут  приезжать
и работать в Российской Федерации, в том  числе  в  городе  Москве.
Такие же квоты  устанавливались  для  других  субъектов  Российской
Федерации.
     В связи с внесением изменений в Федеральный закон  от  25 июля
2002 года N 115-ФЗ  "О правовом  положении  иностранных  граждан  в
Российской Федерации" с  2015 года  произошел  отказ  от  механизма
квотирования и переход к экономическому регулятору количества таких
иностранных граждан.
     В  соответствии  с  этими  изменениями<90>  произошла   замена
механизма квотирования при привлечении к трудовой  деятельности  на
территории Российской Федерации иностранных  граждан,  прибывших  в
порядке, не требующем получения  визы,  на  разрешительный  порядок
осуществления трудовой деятельности по патенту.
     ______________
     <90> Федеральный  закон  от   24 ноября   2014 года   N 357-ФЗ
"О внесении изменений в  Федеральный  закон  "О правовом  положении
иностранных   граждан   в   Российской   Федерации"   и   отдельные
законодательные акты Российской Федерации" вступи в законную силу с
1 января  2015 года,  за   исключением   положений,   для   которых
установлен иной срок вступления их в силу.

     Стоимость  патента  является  прямым  фактором  экономического
регулирования, обеспечивающим дифференцированный  подход  субъектов
Российской Федерации к решению вопроса о стоимости  патента.  Общий
размер стоимости патента индексируется на  коэффициент-дефлятор,  а
также -  на  региональный  коэффициент,   устанавливаемый   законом
субъекта Российской Федерации, отражающий региональные  особенности
рынка труда.
     Стоимость патента имеет и налоговую природу, являясь по  своей
сути авансовым платежом по налогу на доходы физических лиц. То есть
фактически платеж за патент учитывается в общей базе по  налогу  на
доходы физического лица - иностранного гражданина<91>.
     ______________
     <91> Комиссия  Московской  городской  Думы  по   экономической
политике  и  финансам  от  23 декабря  2015 года   //   Заместитель
руководителя Департамента экономической политики и развития  города
Москвы БАГРЕЕВА М.А.

     В Москве Законом города Москвы  от  26 ноября  2014 года  N 55
"Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности
рынка труда на  территории  города  Москвы"  стоимость  патента  на
2015 год была установлена на уровне 4  тыс.  рублей  в  месяц.  При
установлении этой стоимости  законодатели  ориентировались,  прежде
всего, на средний уровень  заработных  плат  в  тех  отраслях,  где
заняты в основном иностранные граждане из перечисленных выше стран,
а также на средний уровень заработной платы иностранных граждан.
     Формирование патента  происходит  следующим  образом:  базовая
стоимость  патента  установлена   Налоговым   кодексом   Российской
Федерации и составляет 1200 рублей. Эта стоимость умножается на два
коэффициента.   Первый   коэффициент -   коэффициент-дефлятор.   Он
устанавливается  ежегодно  Министерством  экономического   развития
Российской  Федерации  и  применяется  автоматически  к   стоимости
патента, то есть к базовой величине в 1200 рублей.
     Поскольку  субъект  Российской  Федерации  вправе   установить
региональный коэффициент,  отражающий  особенности  рынка  труда  в
субъекте, и скорректировать стоимость патента, в  городе  Москве  в
2015 году стоимость патента была установлена с учетом регионального
коэффициента 2,55.
     Таким образом, величина стоимости патента была определена в  4
тыс. рублей.
     В  ноябре  2015 года  Министерство   экономического   развития
Российской Федерации установило очередной  коэффициент-дефлятор  на
2016 год.   Поскольку   этот    коэффициент-дефлятор    применяется
автоматически, стоимость патента составила бы порядка 4600 рублей в
месяц. В связи с  этим  потребовалась  корректировка  регионального
коэффициента.
     Проведенный анализ сложившегося темпа роста заработной платы в
Москве, с учетом которого было спрогнозировано поступление  НДФЛ  в
бюджет города Москвы,  а  также  заложенных  в  бюджет  параметров,
позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  номинальный  рост  средней
заработной платы в Москве в 2015 году составил 5 процентов.
     Для сравнения: согласно  приказу  Министерства  экономического
развития  Российской  Федерации  от  20 октября   2015 года   N 772
"Об установлении     коэффициентов-дефляторов     на      2016 год"
коэффициент-дефлятор,  необходимый  в  целях  применения  главы  23
"Налог на доходы  физических  лиц"  Налогового  кодекса  Российской
Федерации на 2016 год определен в размере 1,514 и превышает  размер
коэффициента на 2015 год (1,307) на 15 процентов.
     В связи с этим было  предложено  скорректировать  региональный
коэффициент таким образом, чтобы стоимость патента для иностранного
гражданина в 2016 году составила 4200 рублей, то есть выросла бы на
5  процентов  (вместо  15  процентов,   установленных   федеральным
законодательством) в сравнении с 2015 годом, аналогично  тому,  как
вырос средний уровень заработной платы, и параметрам  роста  налога
на доходы физических лиц (НДФЛ),  которые  заложены  в  бюджете  на
2016 год.
     Таким  образом,  Думой  был  принят  Закон  города  Москвы  от
25 ноября 2015 года N 66 "О внесении изменений в  статью  1  Закона
города  Москвы  от  26 ноября   2014 года   N 55   "Об установлении
коэффициента, отражающего региональные особенности рынка  труда  на
территории   города   Москвы",   установивший   на    2016 год    и
последующие годы коэффициент, отражающий  региональные  особенности
рынка труда на территории города Москвы, в размере 2,3118.
     Стоит сказать еще и о  том,  что  параллельно  с  возможностью
устанавливать  стоимость  патента  субъекты  Российской   Федерации
получили   возможность    создать    уполномоченную    организацию,
оказывающую содействие миграционной службе в  приеме  и  оформлении
документов на получение патента.
     В городе Москве  это  бюджетное  учреждение,  подведомственное
Департаменту  экономической  политики  и  развития  города  Москвы,
называется  Государственное  бюджетное  учреждение  города   Москвы
"Многофункциональный миграционный центр".
     В этом  учреждении  на  сегодняшний  день  оказывается  полный
комплекс услуг для иностранных граждан, необходимых  для  получения
патента:
     - медицинское освидетельствование на наличие либо отсутствие у
них опасных заболеваний;
     - тестирование  по  русскому  языку,  основам  права,  истории
России;
     - нотариальный перевод документов.
     Таким    образом,    создана    инфраструктура,    позволяющая
иностранному гражданину в течение  фактически  полутора-двух  часов
без очередей пройти все эти необходимые процедуры и сдать документы
в миграционную службу на получение патента<92>.
     ______________
     <92> Комиссия  Московской  городской  Думы  по   экономической
политике  и  финансам  от  23 декабря  2015 года   //   Заместитель
руководителя Департамента экономической политики и развития  города
Москвы БАГРЕЕВА М.А.

     В связи с внесением изменений  в  Федеральный  закон  N 115-ФЗ
Думой также был принят Закон города Москвы от 24 февраля  2016 года
N 8  "О признании  утратившим  силу   Закона   города   Москвы   от
19 сентября 2001 года N 51 "Об учете  иностранной  рабочей  силы  в
городе Москве".
     Закон города Москвы от 19 сентября  2001 года  N 51  "Об учете
иностранной  рабочей  силы  в  городе  Москве"  (далее -  Закон  от
19 сентября 2001 года N 51) определял порядок  учета  и  оформления
иностранной рабочей силы в городе Москве.
     Вместе с тем Федеральный закон  N 115-ФЗ  определяет  правовое
положение иностранных  граждан  в  Российской  Федерации,  а  также
регулирует  отношения  между  иностранными  гражданами,   с   одной
стороны,  и  органами  государственной  власти,  органами  местного
самоуправления, должностными лицами  указанных  органов,  с  другой
стороны,  возникающие   в   связи   с   пребыванием   (проживанием)
иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими  на
территории Российской  Федерации  трудовой,  предпринимательской  и
иной деятельности.
     При этом  Федеральный  закон  N 115-ФЗ  не  наделяет  субъекты
Российской Федерации полномочиями по принятию законодательных актов
о правовом положении иностранных граждан.
     Кроме того, полномочия города Москвы как  субъекта  Российской
Федерации, предусмотренные  Федеральным  законом  N 115-ФЗ  (в  том
числе  оформление  и  выдача  иностранным  гражданам  патентов   на
осуществление  трудовой  деятельности  и  оказание   содействия   в
проведении    обязательной    государственной    дактилоскопической
регистрации  иностранных  граждан,   обращающихся   за   получением
патента,  и  их  фотографировании,  а  также  установление  перечня
медицинских организаций,  оказывающих  платные  медицинские  услуги
иностранным гражданам), реализуются путем принятия  правовых  актов
Правительства Москвы.
     С учетом вышеизложенного Закон от 19 сентября  2001 года  N 51
признан  утратившим  силу,  как   не   соответствующий   положениям
федерального законодательства и утративший свою актуальность.
     В Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Конституции
Российской Федерации охраняются труд  и  здоровье  людей.  Согласно
статье 37 Конституции Российской Федерации каждый  имеет  право  на
труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.  На
реализацию этого права направлено как федеральное законодательство,
так и законодательство города Москвы.
     Таким образом, законодательство об охране труда формируется из
соответствующих  норм  Трудового  кодекса   Российской   Федерации,
федеральных законов от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ  "Об обязательном
социальном страховании от  несчастных  случаев  на  производстве  и
профессиональных  заболеваний",  от  21 ноября  2011 года  N 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан  в  Российской  Федерации",  от
28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий  труда"
и других нормативных правовых актов.