|
Расширенный поиск
Постановление Московской городской Думы от 26.04.2017 № 61МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 апреля 2017 года № 61 О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2015 - 2016 годах" Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2015 - 2016 годах", МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2015 - 2016 годах" (приложение). 2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2015 - 2016 годах" в "Ведомостях Московской городской Думы", а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы. Председатель Московской городской Думы А.В.Шапошников Приложение к постановлению Московской городской Думы от 26 апреля 2017 года N 61 ДОКЛАД Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2015 - 2016 годах" Введение Работа над докладом Московской городской Думы о состоянии московского законодательства (далее - Доклад) - важная составная часть всего процесса совершенствования законотворчества в столице Российской Федерации. В Докладе обобщены результаты деятельности Московской городской Думы (далее также - Дума) за 2015 и 2016 годы. В связи с определенными изменениями в организации деятельности Думы была изменена цикличность подготовки и выпуска Доклада: подводятся итоги деятельности Московской городской Думы по правовому мониторингу за двухлетний период деятельности Думы. Доклад направлен на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и жителей города Москвы систематизированной информацией о перспективах развития столичного законодательства и включает в себя расширенную информацию об изменениях московского законодательства в связи с необходимостью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также об изменениях законов города Москвы и принятии новых законов с учетом динамики развития мегаполиса. При этом в Докладе особо отмечается, что неизменным приоритетом законодательного процесса в городе Москве остаются задачи обеспечения устойчивого функционирования всего городского хозяйства, в том числе решение транспортной проблемы, совершенствование системы управления городом, социальная защита населения, комфортная городская среда. В 2016 году Дума подвела итоги своей законодательной деятельности за два года, и это нашло отражение в структуре Доклада. Он состоит из введения, двух разделов, заключения и приложений. Раздел I содержит информацию об основных направлениях развития законодательства в городе Москве в 2015 и 2016 годах. В указанный период была проведена большая работа по приведению московского законодательства в соответствие с требованиями федеральных законов. В первом разделе дается краткий обзор и анализ направлений и тенденций изменений законодательства на федеральном уровне, которые потребовали внесения изменений в законы города Москвы либо принятия новых законодательных актов. Прежде всего это касается таких направлений, как государственное управление, благоустройство городских территорий, экология и др. В разделе II отражены наиболее актуальные для города Москвы направления законодательного регулирования системы государственного управления, бюджетной системы, развития городского хозяйства и охраны окружающей среды, имущественно-земельных отношений, социальной сферы. Проведен анализ правовых актов в указанных сферах правового регулирования, установлено соответствие законов города Москвы федеральному законодательству. В подразделе 1 раздела II отражены вопросы, связанные с обеспечением развития системы государственного и муниципального управления, бюджетного и налогового законодательства. Рассмотрены вопросы законодательного регулирования в сфере экономической политики, науки и промышленности. В подразделе 2 раздела II рассмотрены вопросы правового обеспечения жилищной сферы, городского хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды, а также имущественно-земельных отношений. В подразделе 3 указанного раздела рассмотрены проблемы правового обеспечения социальной сферы, образования, а также состояние законодательства в сфере развития институтов гражданского общества, проблемы законодательного обеспечения физической культуры и спорта. В заключении обобщены результаты проведенного анализа состояния действующего законодательства города Москвы, определены основные направления развития законодательства города Москвы на последующие периоды. В качестве приложений к Докладу представлены материалы, отражающие направления работы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, в которых излагаются сведения об актах прокурорского реагирования, о судебных решениях, рекомендациях иных органов и организаций в отношении законодательных актов города Москвы, использованных Думой для анализа правоприменительной практики ("круглых столов", общественных слушаний, научно-практических конференций по вопросам реализации законов города Москвы и другие материалы). Над Докладом работала созданная комиссией по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Московской городской Думы специальная рабочая группа, в состав которой входили депутаты Думы и сотрудники Аппарата Думы, представители Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы. В подготовке Доклада принимали участие комиссии Думы. Данные законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании официальных материалов органов государственной статистики, соответствующих постановлений Правительства Москвы. Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также с учетом материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, общественным консультативным советом политических партий при Московской городской Думе. Также при подготовке Доклада была использована информация, поступившая в ответ на обращения Думы из других организаций, имеющих практику применения московских законов. Раздел I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ В 2015 - 2016 ГОДАХ Согласно Уставу<1> город Москва является субъектом Российской Федерации - городом федерального значения, столицей Российской Федерации. ______________ <1> Закон города Москвы от 28 июня 1995 года (ред. от 02.07.2014) "Устав города Москвы". Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации - города федерального значения Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации"<2>. ______________ <2> Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I (ред. от 29.12.2014) "О статусе столицы Российской Федерации". Как субъект Российской Федерации город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти, а также свое законодательство. Московское законодательство является одним из важнейших условий эффективной деятельности городских органов государственной власти, органов местного самоуправления, достойной жизни москвичей. Законы города Москвы затрагивают все сферы общественной жизни. А поскольку Москва находится в постоянном развитии, в центре экономической и политической жизни страны, в процессе подготовки и принятия законов города Москвы, прежде всего, учитываются актуальные потребности стремительно развивающегося города, его жителей, гостей столицы. Контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы осуществляет, в том числе, и Дума в рамках своих полномочий. Структурными подразделениями Думы, Аппаратом Думы организован постоянный мониторинг законов города Москвы, формируется система информационного наблюдения за качеством законов, эффективностью их применения, что помогает оценивать актуальность законов, необходимость их совершенствования. Вместе с тем роль законов города Москвы в регулировании общественных отношений и их место в общей структуре законодательства Российской Федерации также в значительной степени определяются федеральными законами. В течение последних лет все больше изменений и дополнений в московские законы вносится именно в связи с изменениями на федеральном уровне. Так, в период 2015 - 2016 годов значительное количество законов города Москвы, регулирующих отношения в сфере государственного управления, местного самоуправления, инвестиций и промышленности, жилищной, социальной и других сферах было приведено в соответствие с федеральными законами. Законодательство города Москвы, регламентирующее организацию и осуществление государственной власти и местного самоуправления, определяет эффективность деятельности органов государственной власти во всех сферах жизнедеятельности города. В 2015 - 2016 годах изменения законодательства в сфере государственного строительства и местного самоуправления, о которых подробнее будет говориться в разделе II настоящего Доклада, касались организации государственной гражданской службы, муниципальной службы в городе Москве, полномочий органов местного самоуправления, организации и проведения выборов и референдума в городе Москве, а также других вопросов функционирования и деятельности государственной власти и местного самоуправления, включая вопросы антикоррупционной политики. Например, в Закон города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы"<3> внесены изменения, в соответствии с которыми определены случаи, когда испытание при поступлении на государственную гражданскую службу устанавливается обязательно (для граждан, впервые поступающих на гражданскую службу) либо по решению представителя нанимателя (для граждан, ранее проходивших государственную службу Российской Федерации; при назначении на должность в порядке перевода из другого государственного органа). ______________ <3> Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". Также уточнен перечень случаев, при которых гражданам и государственным гражданским служащим испытание не устанавливается. В частности, испытание не устанавливается для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу<4>. Кроме того, установлены единые требования и условия формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе города Москвы<5>. ______________ <4> Закон города Москвы от 24 июня 2015 года N 30 "О внесении изменений в статьи 20 и 24 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". <5> Закон города Москвы от 24 июня 2015 года N 37 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". В новой редакции изложена таблица<6> соотношения классных чинов муниципальных служащих и классных чинов государственной гражданской службы (изменены наименования чинов муниципальных служащих). ______________ <6> Закон города Москвы от 23 марта 2016 года N 11 "О внесении изменений в статьи 8 и 35 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". Изменения коснулись и отпусков государственных гражданских служащих Москвы. Так, государственные гражданские служащие Москвы должны находиться в оплачиваемом отпуске не менее 28 календарных дней в год (ранее минимального порога не было), а хотя бы одна из частей отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней. Если предоставление госслужащему отпуска большей продолжительности (который также может быть положен ему в соответствии с законом о государственной гражданской службе) может негативно сказаться на функционировании государственного органа, то эта превышающая часть может быть перенесена на следующий год (но не более того). Превышающая часть по просьбе госслужащего может быть заменена компенсацией. Вышеуказанный порядок установлен в соответствии с федеральным законодательством<7>. ______________ <7> Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 418-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Изменен порядок исчисления стажа государственной гражданской службы<8>. В учет стажа входят периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов (ранее учитывались периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы). ______________ <8> Закон города Москвы от 13 апреля 2016 года N 15 "О внесении изменений в статью 43 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". Кроме того, уточняется, что для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска и размера поощрений за безупречную и эффективную службу в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. К наиболее значимым можно отнести и изменения, внесенные в законы города Москвы, предусматривающие возможность организации подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе с обязательством последующего прохождения муниципальной службы<9>. ______________ <9> Закон города Москвы от 7 октября 2015 года N 53 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы". Договор о целевом обучении заключается между органом местного самоуправления и прошедшим конкурс гражданином. Информация о проведении конкурса размещается в СМИ и на официальном сайте органа местного самоуправления за месяц до даты проведения конкурса. Конкурсная комиссия оценивает претендентов на заключение договора о целевом обучении на основании представленных документов, а также по результатам конкурсных процедур. Такая организация подготовки граждан для муниципальной службы обеспечит подготовку специалистов, мотивированных и ориентированных на качественное исполнение своих должностных обязанностей. Закон о муниципальной службе приведен в соответствие с федеральным законодательством<10>, в том числе включена норма, предоставляющая муниципальному служащему право на выкуп подарков, полученных им в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Порядок выкупа подарков устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. ______________ <10> Закон города Москвы от 13 апреля 2016 года N 16 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". Расширен<11> перечень лиц, которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Теперь в указанный перечень также входят муниципальные служащие, замещающие должность главы администрации по контракту. ______________ <11> Закон города Москвы от 27 января 2016 года N 1 "О внесении изменений в статью 14 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". Важной частью нормативно-правовой системы города Москвы является законодательство города Москвы о выборах и референдумах. В связи с серьезными изменениями избирательного законодательства Российской Федерации в законодательство о выборах и референдумах города Москвы внесены изменения, направленные на приведение его в соответствие с новыми положениями законодательства Российской Федерации<12>. ______________ <12> Закон города Москвы от 25 февраля 2015 года N 7 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы"; Закон города Москвы от 25 февраля 2015 года N 8 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве"; Закон города Москвы от 25 февраля 2015 года N 9 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2012 года N 76 "О порядке отзыва Мэра Москвы". Так, например, предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" в бюллетене не помещается. Кроме того, скорректирован порядок проведения досрочного голосования. С 1 января 2016 года введена в действие норма, согласно которой помещения для голосования должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий для беспрепятственного доступа избирателей, являющихся инвалидами. Немаловажным является и определение порядка предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Московской городской Думы, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей<13>. ______________ <13> Закон города Москвы от 29 апреля 2015 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы". В законы города Москвы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, также внесены существенные изменения, касающиеся, в частности, порядка назначения и проведения опроса граждан на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве<14>. ______________ <14> Закон города Москвы от 29 апреля 2015 года N 17 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". Кроме того, с учетом практики применения Закона города Москвы "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы"<15>, уточнены некоторые полномочия муниципальных депутатов. ______________ <15> Закон города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы". Так, уточнена формулировка по вопросу участия органов местного самоуправления в подготовке проектов планировки территории при размещении объекта религиозного назначения: ранее согласовывался проект соответствующего решения, теперь - проект правового акта уполномоченного органа исполнительной власти, содержащего решение о подготовке проекта планировки территории<16>. ______________ <16> Это сделано в целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным: согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о подготовке документации по планировке территории, в том числе проектов планировки территории. Расширен круг лиц, которые могут представлять проект закона города Москвы, проект постановления Московской городской Думы, внесенный Советом муниципальных образований города Москвы, при его рассмотрении в Московской городской Думе. Кроме Председателя Совета муниципальных образований города Москвы проект может представлять иной представитель Совета муниципальных образований города Москвы. <17> ______________ <17> Закон города Москвы от 18 ноября 2015 года N 62 "О внесении изменения в статью 10 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". Органы местного самоуправления муниципальных округов наделены<18> полномочиями по ежегодному заслушиванию информации руководителя государственного учреждения города Москвы, подведомственного префектуре и осуществляющего организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о работе учреждения. При этом информация должна содержать сведения об основных направлениях деятельности учреждения за истекший год. ______________ <18> Закон города Москвы от 27 января 2016 года N 4 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы". Отменено<19> предоставление дополнительных гарантий, предусматривающих расходование средств местных бюджетов, депутатам представительных органов, главам муниципальных образований, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, при досрочном прекращении полномочий по основаниям, предусмотренным абзацем вторым части 5-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в связи с несоблюдением установленных ограничений и запретов), - законодательство города Москвы приведено в соответствие с федеральным. ______________ <19> Закон города Москвы от 25 мая 2016 года N 23 "О внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве". Уточнено, что глава муниципального образования не может участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Ранее данное ограничение касалось только глав муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе<20>. ______________ <20> Закон города Москвы от 27 января 2016 года N 1 "О внесении изменений в статью 14 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". В 2016 году в связи с уточнением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующих норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из московского законодательства исключена норма<21>, согласно которой положения законов города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вводятся в действие ежегодно законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом о бюджете предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. ______________ <21> Закон города Москвы от 27 января 2016 года N 2 "О внесении изменения в статью 7 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)": часть 4 статьи 7 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)". В целях повышения контроля в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает региональный оператор, органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и поселений в городе Москве наделены<22> следующими отдельными полномочиями: ______________ <22> Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 72 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы". - согласование адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих включению в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, в части распределения по годам сроков проведения капитального ремонта (в пределах сроков реализации краткосрочного плана); - участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, проведение которого обеспечивает региональный оператор, в том числе согласование актов приемки выполненных работ (услуг). Срок наделения указанными полномочиями определен на срок действия региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Особым институтом гражданского общества и связующим звеном между ним и государством является институт Уполномоченного по правам человека. В Москве деятельность Уполномоченного по правам человека (далее также - Уполномоченный) регулируется Законом города Москвы от 15 апреля 2009 года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве" (далее - Закон от 15 апреля 2009 года N 6). За все время действия Закона от 15 апреля 2009 года N 6 изменения в него вносились лишь дважды. В целях оптимизации деятельности Уполномоченного и обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" Московской городской Думой был принят Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 апреля 2009 года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве" (далее - Закон от 16 декабря 2015 года N 77). Согласно положениям Закона от 16 декабря 2015 года N 77 Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Уточнены положения о назначении на должность и прекращении полномочий Уполномоченного. В частности, дополнен перечень случаев, при наступлении которых полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно. К ним отнесены, в том числе, выезд Уполномоченного за пределы города Москвы на постоянное место жительства, утрата доверия в случаях, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции. Дополнен перечень полномочий: Уполномоченный вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказание, или СИЗО видеть беседующих, но не слышать их. Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики в Российской Федерации и важнейшим направлением деятельности органов власти всех уровней. Решению этих задач в органах представительной и исполнительной власти города Москвы отводится центральное место. В 2015 - 2016 годах приняты законы, регулирующие деятельность органов власти в городе Москве с учетом требований федерального законодательства о противодействии коррупции. Например, Закон города Москвы от 17 декабря 2014 года N 64 "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве" дополнен статьей, предусматривающей порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц<23>. ______________ <23> Закон города Москвы от 18 ноября 2015 года N 64 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы". Депутаты Думы теперь обязаны сообщать в комиссию Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта<24>. ______________ <24> Это требования федерального законодательства. Ограничения и запреты, связанные с осуществлением полномочий лицом, замещающим государственную должность города Москвы, также распространяются на Председателя Московской городской Думы, заместителя Председателя Московской городской Думы, депутата Московской городской Думы (ранее на указанных лиц ограничения и запреты не распространялись)<25>. ______________ <25> Закон города Москвы от 27 января 2016 года N 5 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы". В целях повышения ответственности органов государственной власти дополнен<26> перечень информации, обязательной для размещения на официальных сайтах Московской городской Думы и Правительства Москвы, а также уточнены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти. ______________ <26> Закон города Москвы от 24 февраля 2016 года N 7 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 марта 2004 года N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы". Также в соответствии с требованиями федерального законодательства и в целях обеспечения единства терминологии в Закон города Москвы от 31 марта 2004 года N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы" вместо понятия "обращение" введено понятие "запрос", суть которого в том, чтобы заинтересованные лица могли обращаться в органы власти города с просьбой о предоставлении информации и эти запросы рассматривались в порядке, установленном федеральным законодательством. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов власти осуществляется непосредственно руководителями соответствующих органов власти, а порядок контроля устанавливается нормативными актами этих органов. Налоговое законодательство города Москвы в период 2015 - 2016 годов также являлось одним из важных направлений работы органов власти города. В этой связи стоит отметить, что в данный период от налога на имущество организаций освобождены<27> организации в отношении имущества, используемого в ходе реализации инвестиционного приоритетного проекта города<28>, а также в отношении недвижимого имущества технопарка или индустриального парка. ______________ <27> Закон города Москвы от 7 октября 2015 года N 51 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге". <28> Критерии отнесения к таковым см. далее в таблице 1. Кроме того, льгота в размере 50 процентов от исчисленной суммы налога предоставляется в отношении недвижимого имущества промышленных комплексов. Снижены ставки налога на имущество, рассчитываемого от кадастровой стоимости, действующие в 2016 - 2018 годах<29>. Ставка налога на имущество, рассчитываемого от кадастровой стоимости, в 2016 году снижена до 1,3 процента (было 1,5 процента), в 2017 году - 1,4 процента (вместо 1,8 процента), в 2018 году - 1,5 процента (ранее - 2,0 процента). ______________ <29> Закон города Москвы от 18 ноября 2015 года N 60 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций". С 1 января 2017 года налогообложение по кадастровой стоимости распространяется на все специализированные торговые и офисные здания независимо от их общей площади. Также налог будет взиматься со всех нежилых зданий площадью свыше 1000 кв. метров, если они используются для коммерческих целей (было - свыше 2000 кв. метров). Налог по кадастровой стоимости с 2017 года будет взиматься и с нежилых помещений в многоквартирных домах, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если совокупная их площадь превышает 3000 кв. метров (ранее площадь каждого нежилого помещения должна была превышать 3000 кв. метров). С 1 января 2016 года льгота в виде коэффициента 0,1 к ставке налога распространяется на все объекты розничной торговли, бытового обслуживания, оказания туристических и культурно-просветительских услуг, расположенные в пешеходных зонах и на улицах с интенсивным пешеходным движением, включенных в перечень, утвержденный Правительством Москвы<30>. ______________ <30> Источник: информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ, см. http://www.garant.ru/hotlaw/moscow/. Льгота по уплате налога в размере 0,7 процента от суммы налога установлена для субъектов инвестиционной деятельности в отношении земель, используемых в ходе реализации инвестиционных приоритетных проектов города, а также для организаций в отношении участков, занятых технопарками или индустриальными парками. Льгота в размере 20 процентов от суммы налога предоставляется организациям в отношении земельных участков, занятых промышленными комплексами. Принят комплексный закон<31>, которым проведена корректировка ряда налоговых льгот, в частности: ______________ <31> Закон города Москвы от 25 ноября 2015 года N 65 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в сфере налогообложения". уточнена редакция льготы по налогу на имущество организаций в части исключения из льготных объектов налогообложения многоэтажных гаражей-стоянок, расположенных в крупных торговых и офисных центрах, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость. Действие льготы в полном объеме сохраняется для профильных многоэтажных гаражей-стоянок, предназначенных для парковки автотранспортных средств и облагаемых налогом на имущество по среднегодовой стоимости имущества; распространена льгота по налогу на имущество организаций, установленная в отношении недвижимого имущества промышленных комплексов<32>, на имущество, сдаваемое организациями в аренду; ______________ <32> Уплата 50 процентов налога. освобождены от уплаты земельного налога организации, использующие земельные участки для размещения объектов, предназначенных для проведения конноспортивных мероприятий и оборудованных трибунами, вмещающими не менее одной тысячи человек (до 2020 года); освобождена от обложения торговым сбором торговля в цирках и планетариях, осуществляемая организациями, у которых доход соответственно от продажи билетов на спектакли и представления в цирках, а также от продажи билетов в планетарии составляет не менее 50 процентов в общем объеме доходов (до 1 января 2021 года). В целях реализации отдельных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в городе Москве в соответствии пунктом 25 Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности города Москвы в 2015 году, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2015 года N 40-ПП<33> (далее - План обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности города Москвы в 2015 году), разработан и принят Закон города Москвы от 7 октября 2015 года N 52 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций - субъектов инвестиционной деятельности, управляющих компаний технопарков и индустриальных (промышленных) парков, якорных резидентов технопарков и индустриальных (промышленных) парков" (далее - Закон от 7 октября 2015 года N 52). ______________ <33> Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2015 года N 40-ПП "Об утверждении Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности города Москвы в 2015 году". Законом от 7 октября 2015 года N 52 установлена ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, в следующих размерах: 13,5 процента (вместо 18 процентов) в 2016 году, 12,5 процента (вместо 17 процентов) в 2017 - 2020 годах для: организаций - субъектов инвестиционной деятельности - в отношении прибыли, получаемой при реализации инвестиционных приоритетных проектов города Москвы; управляющих компаний технопарков и индустриальных (промышленных) парков, якорных резидентов технопарков и индустриальных (промышленных) парков - в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории технопарков и индустриальных (промышленных) парков. По оценке специалистов, данный Закон города Москвы призван способствовать повышению инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговой базы, обеспечению стабильности деятельности отечественных и иностранных инвесторов, а также обеспечению условий для импортозамещения. В целях стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности законодательством города Москвы в 2015 - 2016 годах введены некоторые гарантии инвесторам. Так, лица, осуществляющие инвестиционную деятельность в рамках реализации инвестиционных приоритетных проектов города, могут рассчитывать на ряд мер государственной поддержки,<34> в том числе: ______________ <34> Закон города Москвы от 7 октября 2015 года N 54 "Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности". предоставление льгот или установление понижающих ставок по налогу на имущество организаций, земельному налогу, налогу на прибыль в части, зачисляемой в городской бюджет, арендной плате за землю; предоставление субсидий; предоставление рассрочки по арендной плате за землю и др. Инвестиционный проект признается инвестиционным приоритетным проектом города в случае его соответствия установленным Правительством Москвы критериям. При установлении критериев присвоения статуса инвестиционного приоритетного проекта учитывается его направленность на решение задач по созданию новых рабочих мест, новых производств, связанных с выпуском продукции в рамках импортозамещения, объем предлагаемых к вложению инвестиций, реализация инвестиционного проекта в одной из приоритетных отраслей экономики города. Статус инвестиционного приоритетного проекта присваивается на срок до 10 лет. Субъекты инвестиционной деятельности вправе рассчитывать на компенсацию при наступлении определенных событий, в том числе: национализация, реквизиция имущества, прекращение или ограничение прав субъекта инвестиционной деятельности на земельные участки, здания и сооружения в результате действий органов власти Москвы, неблагоприятное изменение столичного законодательства, незаконные действия должностных лиц. Предусматривается и возможность предоставления земельного участка без проведения торгов в случае, если для реализации инвестиционного приоритетного проекта требуется предоставление земли. В целях актуализации законодательства<35> города Москвы в сфере промышленной деятельности был разработан и принят Закон города Москвы о промышленной политике города Москвы<36>. ______________ <35> Ранее в Москве действовал Закон города Москвы от 16 июня 1999 года N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве". <36> Закон города Москвы от 7 октября 2015 года N 55 "О промышленной политике города Москвы". Промышленная политика города направлена на создание условий для сохранения существующих мер поддержки, модернизации промышленной инфраструктуры, создания новых производств, формирования новых отраслей, производства конкурентоспособной продукции, создания высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест. Документом предусмотрены меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. В частности, это: финансовые меры (в том числе налоговые льготы, субсидии, госинвестиции и т.п); имущественные меры (предоставление земельных участков без торгов, льготные ставки аренды земельных участков). Социальная политика и социально-трудовая сфера также входят в число приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти города Москвы и определяют основы развития общества. В этой связи социальная защита и поддержка представителей различных групп городского населения в Москве являются стратегически важными, поскольку социальная политика, а также и социально-трудовая сфера имеют влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней. В Москве реализуется активная, масштабная и последовательная политика социальной поддержки населения, а также решаются вопросы труда и занятости. Законодательное обеспечение указанных направлений включает в себя, прежде всего, определение механизмов эффективной реализации социальных услуг, материальной поддержки и другой помощи. Поддержка социально незащищенных слоев населения и, прежде всего, пенсионеров является самой главной задачей государственной власти в социальной сфере. Так, например, величина прожиточного минимума пенсионера, используемая для определения региональной социальной доплаты к пенсии в 2016 году увеличена и составила 11 428 рублей (в 2015 году было 9 046 рублей)<37>. ______________ <37> Закон города Москвы от 21 октября 2015 года N 58 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2016 год". В целях расширения перечня услуг и программ в различных сферах для достижения и сохранения максимальной независимости инвалидов, полного включения и вовлечения их во все аспекты жизни общества законодателем введено понятие<38> абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Такие изменения в московское законодательство внесены в связи с реализацией Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Закон N 419-ФЗ). ______________ <38> Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 71 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 октября 2005 года N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве". Усовершенствованы механизмы обеспечения безбарьерной среды. Так, в целях реализации положений Закона N 419-ФЗ в законодательстве города Москвы предусмотрены положения, направленные на улучшение доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур<39>. Например, количество мест для автомобилей инвалидов на стоянках должно быть не менее 10 процентов от общего числа мест для автомобилей. ______________ <39> Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 70 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 января 2001 года N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы". Предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов информации, в том числе надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также обеспечение допуска на объекты собаки-проводника. Финансовые затраты в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы для маломобильных граждан возложены не только на собственников указанных объектов, но и на иных правообладателей. Одним из наиболее острых вопросов в сфере социальной политики является вопрос оказания помощи малообеспеченным и льготным категориям жителей города Москвы по оплате жилищно-коммунальных услуг. В московском законодательстве уже давно и достаточно успешно действуют нормы, позволяющие поддержать нуждающихся в помощи жителей города Москвы. Такие меры постоянно совершенствуются и приобретают адресный характер. При введении платы за капитальный ремонт особо отмечалось, что ее введение не отразится на положении малообеспеченных и льготных категорий граждан. Так как взнос на капитальный ремонт входит в состав платы за жилое помещение (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), то на него распространяются действующие льготы (для льготных категорий) и субсидии (для малообеспеченных граждан). Право на получение субсидии может возникнуть у граждан, которые до введения обязательного взноса на капитальный ремонт не были получателями субсидий, если их расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, включая взнос на капитальный ремонт, превысят установленную максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи<40> (в городе Москве максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг установлена в размере 10 процентов от совокупного (ежемесячного) дохода семьи). ______________ <40> Официальный сайт Фонда капитального ремонта города Москвы: http://fond.mos.ru/question-answer/. Ранее, когда плата за капитальный ремонт не была обязательной, она не включалась в размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который используется для определения прав граждан на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. То есть собрание собственников устанавливало плату за капитальный ремонт, но не учитывалось положение граждан с низкими доходами, никто не оказывал им поддержки. Теперь законодательством предусмотрена поддержка собственников квартир с низкими доходами при внесении обязательных взносов на капитальный ремонт. Поэтому введение обязательного взноса на капитальный ремонт в установленном минимальном размере не привело к ухудшению финансового положения собственников - граждан с низкими доходами, которые уже получают субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За счет взносов увеличится ежемесячная плата граждан с низкими доходами, но соответственно увеличится и размер субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ<41>, устанавливая льготу по оплате коммунальных услуг для ряда льготных категорий (инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов; граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации), предусмотрел компенсацию расходов только в пределах нормативов потребления. Тем самым был снижен объем мер социальной поддержки для указанных категорий граждан. ______________ <41> Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Город Москва предоставил<42> гражданам льготной категории дополнительные меры социальной поддержки за счет средств городского бюджета. Это, в частности, 50 процентов платы за объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям приборов учета и превышающий нормативы потребления. Порядок и условия предоставления указанных мер социальной поддержки определяются Правительством Москвы. ______________ <42> Закон города Москвы от 27 апреля 2016 года N 17 "О внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы". Норма распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года, что позволило компенсировать указанным категориям граждан понесенные ими дополнительные расходы по оплате коммунальных услуг. Льготы по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Москвы, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения<43>, используемой для расчета субсидий в городе Москве, получили также<44>: ______________ <43> Размер стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 833-ПП "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы" составляет для: одиноко проживающего гражданина - 33 кв. метра общей площади жилого помещения; семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилого помещения; семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Минимальный размер взноса на капремонт в городе составляет 15 рублей на кв. метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме в месяц. <44> Закон города Москвы от 23 марта 2016 года N 10 "О мерах социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в городе Москве". - одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста 70 лет, - в размере 50 процентов; - одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений в городе Москве, достигшие возраста 80 лет, - в размере 100 процентов; - проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственники жилых помещений, достигшие возраста 70 лет, - в размере 50 процентов; - проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственники жилых помещений в городе Москве, достигшие возраста 80 лет, - в размере 100 процентов. В законодательство города Москвы о городском хозяйстве также внесены изменения в части введения обязанности собственников (правообладателей) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, по очистке от снега крыш соответствующих объектов<45>. В случае невыполнения данной обязанности, работы проводятся за счет бюджета города Москвы, а средства взыскиваются в последующем с соответствующих собственников (правообладателей). ______________ <45> Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 73 "О внесении изменения в статью 6 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве". В целях оптимизации процесса возмещения затрат на ремонт внешних поверхностей нежилых зданий, строений, сооружений, защиты прав и законных интересов собственников (правообладателей) таких зданий принят Закон города Москвы от 8 июля 2015 года N 45 "О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве". Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве" обязывает собственников (правообладателей) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) осуществлять ремонт их внешних поверхностей. Также предусмотрена возможность проведения указанного ремонта за счет средств бюджета города Москвы с последующим возмещением его стоимости собственником (правообладателем). В этом случае ранее собственники были обязаны перечислить средства на проведение указанного ремонта на счет уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в течение трех месяцев со дня получения соответствующего решения этого органа о проведении ремонта их внешних поверхностей за счет средств бюджета города Москвы. Однако такой подход не в полной мере учитывал интересы указанных собственников (правообладателей), поскольку в ходе ремонта могла потребоваться корректировка плановой стоимости в зависимости от фактических затрат. Принятые изменения уточняют и совершенствуют процесс перечисления средств на проведение ремонта на счет уполномоченного органа исполнительной власти города: такая обязанность возникает у собственников (правообладателей) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) не со дня получения соответствующего решения уполномоченного органа исполнительной власти города, а со дня получения уведомления о завершении работ по этому ремонту. Произошли изменения в законодательстве о физической культуре и спорте, охране здоровья граждан. Так, из сферы правового регулирования в области физической культуры и спорта был исключен институт спортивного паспорта. Согласно внесенным изменениям в московское законодательство<46> в состав массовых спортивно-зрелищных мероприятий, официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий и официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы включены мероприятия по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО). ______________ <46> Закон города Москвы от 9 декабря 2015 года N 69 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве". Раздел II. СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ В 2015 - 2016 ГОДАХ 1. Законодательное обеспечение системы государственного управления и финансов 1.1. Законодательное обеспечение системы государственного и муниципального управления В рамках реализации указанного направления деятельности Думой проводится работа по совершенствованию законодательства о выборах и референдумах, государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, органах государственной власти города Москвы и организации местного самоуправления в городе Москве, порядке проведения публичных мероприятий, наградах и почетных званиях города Москвы. Проведена работа по приведению Закона города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве" (далее - Закон от 18 апреля 2007 года N 11) в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 306-ФЗ "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение наделено правом выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации. Законом города Москвы от 25 февраля 2015 года N 8 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве" уточняются требования к оформлению ходатайства инициативной группы по проведению референдума в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением. Также в Закон от 18 апреля 2007 года N 11 внесены изменения, предусматривающие размещение в помещении для голосования при проведении референдумов стационарных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного (полупрозрачного) материала, внесены изменения в положения, регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих права участников референдума. Так, предусмотрено, что участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии референдума, связанные с установлением итогов голосования на том участке референдума, на котором они принимали участие в референдуме. Кроме того, были уточнены перечни случаев, при установлении которых суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах референдума, установлены иные сроки подачи заявлений об отмене решения комиссии референдума об итогах голосования, о результатах референдума. Заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования, а заявление об отмене решения комиссии референдума о результатах референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов референдума. Законом города Москвы от 25 февраля 2015 года N 7 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Закон от 25 февраля 2015 года N 7) приведен в соответствие с изменениями федерального избирательного законодательства Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Закон от 6 июля 2005 года N 38). В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 года N 146-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех муниципальных списков кандидатов") в бюллетене не помещается. Законом от 25 февраля 2015 года N 7 законодательство города Москвы приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в данной части. Также Законом от 25 февраля 2015 года N 7 был уточнен перечень документов, представляемых в организующую выборы избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения одновременно со списками кандидатов. Кроме того, Законом от 25 февраля 2015 года N 7 были учтены положения Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления". Законом города Москвы от 25 февраля 2015 года N 9 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2012 года N 76 "О порядке отзыва Мэра Москвы" (далее - Закон от 25 февраля 2015 года N 9) сокращены с 20 до 10 дней до дня голосования сроки осуществления таких избирательных действий, как передача списков участников голосования по отзыву Мэра Москвы (далее - голосование по отзыву) в участковые комиссии, ознакомление со списками участников голосования по отзыву и оповещение участников голосования по отзыву о времени и месте голосования. Кроме того, установлено, что в помещении для голосования при проведении голосования по отзыву размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного (полупрозрачного) материала. Внесены изменения, касающиеся порядка, срока и времени проведения досрочного голосования. С учетом современного уровня информационных технологий, а также практики применения технических средств подсчета голосов Законом от 25 февраля 2015 года N 9 предусматривается возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде. Законом от 25 февраля 2015 года N 9 внесены изменения в положения, регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих права участников голосования по отзыву. Так, Законом от 25 февраля 2015 года N 9 предусмотрено, что участники голосования по отзыву вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том участке голосования по отзыву, на котором они принимали участие в голосовании по отзыву. Закон города Москвы от 25 мая 2016 года N 25 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы" (далее - Закон от 25 мая 2016 года N 25) принят в целях приведения законов города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы", от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве", от 26 декабря 2012 года N 76 "О порядке отзыва Мэра Москвы" и от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" в соответствие с федеральным законодательством. Основаниями для внесения изменений в законодательство города Москвы послужили шесть принятых федеральных законов<47>. ______________ <47> Федеральный закон от 9 марта 2016 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 февраля 2016 года N 29-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части деятельности наблюдателей"; Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 5 октября 2015 года N 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замещения (получения) депутатского мандата"; Федеральный закон от 5 апреля 2016 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Федеральный закон от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации". К наиболее значимым изменениям, внесенным Законом от 25 мая 2016 года N 25 в вышеперечисленные законы города Москвы, относится в том числе установление обязательности участия избирательных объединений и зарегистрированных кандидатов в совместных агитационных мероприятиях на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания. При этом предусмотрена возможность личного участия в совместных агитационных мероприятиях зарегистрированных кандидатов, в том числе от имени избирательных объединений. В случае отказа избирательных объединений и зарегистрированных кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях причитающееся им эфирное время переходит оппонентам, в том числе если в данном мероприятии может принять участие только один участник. Законом от 25 мая 2016 года N 25 также установлено, что на заседаниях избирательной комиссии или комиссии референдума при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей или участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с требованиями закона. Порядок аккредитации определяется Центральной избирательной комиссией или по ее поручению Московской городской избирательной комиссией. Заявки на аккредитацию подаются не позднее чем за три дня до дня голосования. Стоит также обратить особое внимание на норму Закона от 25 мая 2016 года N 25, в соответствии с которой вводится институт открепительных удостоверений, но с условием, что они применяются только в том случае, если выборы и референдумы проводятся одновременно с федеральными выборами, на которых предусмотрено голосование по открепительному удостоверению. При этом досрочное голосование не проводится<48>. ______________ <48> Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" дополнен статьей 67.1. Законом от 25 мая 2016 года N 25 определено, что кандидат освобождается от сдачи финансовых отчетов в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд. Это относится к кандидатам в депутаты представительного органа местного самоуправления, которые баллотируются по избирательному округу с численностью избирателей не более 5 тысяч человек, при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В соответствии с требованиями Закона от 25 мая 2016 года N 25 в случае нарушения законодательства о выборах и референдумах, факт которого установлен в судебном порядке, член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования. Законом от 25 мая 2016 года N 25 уточняются сроки подачи жалоб на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий как в ходе проведения выборов, референдумов, отзывов, так и в период между ними. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, о заверении, об отказе в заверении муниципального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации муниципального списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, принятая в соответствии с частями 6 и 7 статьи 86 Избирательного кодекса города Москвы, может быть подана в период избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат. Законом от 25 мая 2016 года N 25 также вносится ряд других изменений, приводящих положения вышеуказанных законов города Москвы в соответствие с нормами федерального законодательства. По мнению законодателей, принятый Думой Закон от 25 мая 2016 года N 25 будет способствовать предотвращению нарушений избирательного законодательства, законодательства о референдумах, обеспечению свободного волеизъявления граждан и повышению их информированности. В целях реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий Законом города Москвы от 24 июня 2015 года N 33 "О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 4 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" Закон города Москвы от 4 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон от 4 апреля 2007 года N 10) приведен в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 114-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Так, Закон от 4 апреля 2007 года N 10 был дополнен положениями, в соответствии с которыми организаторам публичного мероприятия предоставляется возможность в случае, если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, подать уведомление в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. Одним из немаловажных направлений деятельности Думы и депутатов Думы является патриотическое воспитание молодежи, в том числе сохранение памяти о событиях Великой Отечественной войны и ее героях, других памятных датах и людях, которые ценой собственной жизни отстаивали интересы Российской Федерации, защищали ее граждан в трагические моменты истории нашей страны. Неизменным атрибутом победы в Великой Отечественной войне является Знамя Победы - государственная реликвия России, официальный символ победы советского народа и его Вооруженных Сил над нацистcкой Германией. Впервые оно было пронесено на военном параде на Красной Площади 9 мая 1965 года по случаю 20-летия Победы. В дальнейшем, в целях обеспечения сохранности знамени для участия в различных государственных мероприятиях было принято решение изготовить его копию. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 мая 2007 года N 68-ФЗ "О Знамени Победы" во время торжественных мероприятий, посвященных Дню Победы, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, возложения венков к Могиле Неизвестного Солдата в городе Москве и другим памятникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в День Победы и другие дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а также для выставления на обозрение вместо Знамени Победы в случае, если оно убрано с обозрения для проведения реставрационных работ, могут использоваться копии Знамени Победы. Таким образом, в соответствии с нормами федерального законодательства Законом города Москвы от 30 ноября 2016 года N 44 "О внесении изменения в статью 20 Закона города Москвы от 11 июня 2003 года N 40 "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" установлено обязательное вывешивание копии Знамени Победы на зданиях (поднятие на мачтах, флагштоках) в День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год) - 5 декабря, что подчеркнет значимость этой даты, особый вклад битвы под Москвой в приближение Великой Победы в целях патриотического воспитания москвичей. Другим довольно значимым в этой связи законом города Москвы является Закон города Москвы от 13 июля 2016 года N 28 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 22 сентября 2004 года N 56 "О праздниках города Москвы" (далее - Закон от 13 июля 2016 года N 28). В 2004 году первая суббота сентября была законодательно закреплена для празднования Дня города. Но после трагических событий в Беслане Федеральным законом "О днях воинской славы и памятных датах России"<49> была установлена памятная дата России 3 сентября - День солидарности в борьбе с терроризмом. В этот день в России вспоминают жертв террористических актов. ______________ <49> Статья 1.1 Федерального закона от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России". Раз в несколько лет праздничные мероприятия, посвященные Дню города Москвы, совпадали с Днем солидарности в борьбе с терроризмом. Поэтому Думой и был принят Закон от 13 июля 2016 года N 28, которым установлено, что День города может отмечаться либо в первую, либо во вторую субботу сентября. Изменения в столичный закон о праздниках позволят жителям и гостям столицы сохранить возможность чтить память погибших в террористических актах и достойно отмечать День города Москвы. В 2015 году была продолжена работа над совершенствованием Закона города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" (далее - Закон от 13 июля 1994 года N 14-60). Думой принят Закон города Москвы от 29 апреля 2015 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" (далее - Закон от 29 апреля 2015 года N 20). Законом от 29 апреля 2015 года N 20 учтены требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), согласно которым лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, несоблюдение которых влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. В соответствии с дополнениями, внесенными в статью 6.2 Закона от 13 июля 1994 года N 14-60, закреплена обязанность лица, замещающего государственную должность, ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в Закон от 13 июля 1994 года N 14-60 внесены изменения, касающиеся формы справки, в соответствии с которыми лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения, а также уточнены сроки размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте Думы. Антикоррупционный характер имеет принятый Закон города Москвы от 18 марта 2015 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 30 июня 2010 года N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы", в соответствии с которым перечень лиц, находящихся в близком родстве и свойстве с определенной категорией должностных лиц, дополнен лицами, относящимися к супругам детей. Законом города Москвы от 27 января 2016 года N 5 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы" (далее - Закон от 27 января 2016 года N 5) внесены изменения в Закон от 13 июля 1994 года N 14-60, Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (далее - Закон от 26 января 2005 года N 3), Закон города Москвы от 15 июля 2005 года N 43 "О государственных должностях города Москвы" (далее - Закон от 15 июля 2005 года N 43), Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон от 22 октября 2008 года N 50). Изменениями, внесенными в Закон от 13 июля 1994 года N 14-60 в соответствии с Федеральным законом от 5 октября 2015 года N 285-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов" (далее - Федеральный закон N 285-ФЗ), была установлена обязанность для лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В статье 6.1 Закона от 13 июля 1994 года N 14-60 закреплена обязанность депутатов Думы сообщать в комиссию Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Законом от 27 января 2016 года N 5 (в соответствии с Федеральным законом N 285-ФЗ) в Законах от 26 января 2005 года N 3 и от 22 октября 2008 года N 50 даны новые определения понятий "конфликт интересов" и "личная заинтересованность". Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" были внесены изменения, уточняющие перечень ограничений и запретов, установленных для депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе. В связи с этим Законом города Москвы от 19 октября 2016 года N 35 "О внесении изменения в статью 6.1 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" установлен запрет на участие депутата Думы, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, в качестве защитника по административному делу. Законом города Москвы от 18 ноября 2015 года N 64 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы" внесены изменения в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон от 6 ноября 2002 года N 56), Закон от 26 января 2005 года N 3, Закон города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве" (далее - Закон от 25 ноября 2009 года N 9), Закон города Москвы от 17 декабря 2014 года N 64 "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве" (далее - Закон от 17 декабря 2014 года N 64). Самые значимые изменения внесены в Закон от 6 ноября 2002 года N 56 (часть 9.2 статьи 13, часть 6.4 статьи 14), приводящие его в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", согласно которым депутат представительного органа, глава муниципального образования обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном федеральным законодательством, законами города Москвы и иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами представительного органа для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения должны представляться в порядке и сроки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В часть 3 статьи 12 Закона от 25 ноября 2009 года N 9 в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, которыми установлено, что депутат, глава муниципального образования должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции". Также в Закон от 17 декабря 2014 года N 64 внесены изменения, устанавливающие порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц. В 2015 году Законом города Москвы от 24 июня 2015 года N 37 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (далее - Закон от 24 июня 2015 года N 37) и Законом города Москвы от 24 июня 2015 года N 30 "О внесении изменений в статьи 20 и 24 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (далее - Закон от 24 июня 2015 года N 30) внесены существенные изменения в Закон от 26 января 2005 года N 3, который является основным законом, регулирующим отношения в сфере государственной гражданской службы. Во исполнение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 57-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в Закон от 26 января 2005 года N 3 внесены изменения, предусматривающие возможность продолжения государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении замещаемой им должности гражданской службы, а также в случае упразднения государственного органа. Внесенными Законом от 24 июня 2015 года N 37 изменениями в Закон от 26 января 2005 года N 3 обеспечена возможность замещения гражданским служащим иной должности гражданской службы с учетом профессионального образования и стажа гражданской службы или работы по специальности. При отсутствии необходимого уровня квалификации возможно прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по иной должности. В Закон от 26 января 2005 года N 3 введена норма, обязывающая представителя нанимателя предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой им должности, а также уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности. В случае отсутствия таких должностей в государственном органе гражданскому служащему могут предлагаться вакантные должности в иных государственных органах в порядке, определяемом Мэром Москвы. Законом от 24 июня 2015 года N 37 в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в Закон от 26 января 2005 года N 3 внесены изменения, исключающие противоречия в части порядка проведения конкурса на включение в кадровый резерв, а также установлен дифференцированный подход к формированию кадрового резерва на гражданской службе в целом. Так, включение граждан в кадровый резерв государственного органа будет осуществляться по результатам конкурса, гражданских служащих - по результатам конкурса или аттестации в порядке должностного роста, а также без конкурса по решению представителя нанимателя с их согласия в случае увольнения с гражданской службы при сокращении должностей или упразднении государственного органа, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Законом от 24 июня 2015 года N 37 во исполнение требований Федерального закона от 22 октября 2013 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" в Закон от 26 января 2005 года N 3 внесены изменения, уточняющие требования к служебному поведению государственного гражданского служащего: государственный гражданский служащий должен обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций. Урегулирование отношений, связанных с вопросами противодействия коррупции, является актуальным и в сфере государственной гражданской службы. Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" введен запрет гражданским служащим участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза), установлена обязанность для всех лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах членов своей семьи. Также для отдельных государственных гражданских служащих и членов их семей вводится запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Законом от 24 июня 2015 года N 37 в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 510-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в Закон от 26 января 2005 года N 3 внесены изменения, позволяющие во всех случаях исчисления стажа государственной гражданской службы города Москвы засчитывать периоды замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. Законом от 24 июня 2015 года N 37 исключено положение, согласно которому представитель нанимателя не позднее семи рабочих дней со дня получения письменного уведомления государственного гражданского служащего о намерении выполнять им иную оплачиваемую работу обязан известить государственного гражданского служащего в письменной форме о возникновении конфликта интересов. Данное изменение внесено, поскольку обязательство в отношении представителя нанимателя отсутствует, в соответствии с федеральным законодательством о противодействии коррупции наличие конфликта интересов устанавливает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов, регламент работы которой выходит за пределы семи рабочих дней. Таким образом, реализация ранее действовавшей нормы Закона от 26 января 2005 года N 3 была затруднительной. Закон от 26 января 2005 года N 3 дополнен перечнем случаев, при которых гражданам и государственным гражданским служащим города Москвы испытание не устанавливается. Вместе с тем предусмотрена возможность установления по решению представителя нанимателя испытания продолжительностью не более шести месяцев при поступлении на гражданскую службу гражданина, ранее проходившего государственную службу, а также при назначении государственного гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, за исключением случая его перевода в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа. Кроме того, установлено, что при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя вправе расторгнуть служебный контракт с государственным гражданским служащим до истечения срока испытания, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Исключено из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы положение об отказе гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. Терминология Закона от 26 января 2005 года N 3 приведена в соответствие с понятиями, используемыми в федеральных законах от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 78 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (далее - Закон от 16 декабря 2015 года N 78) установлено, что конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится при ротации и в иных случаях, установленных федеральными законами. Кроме того, Законом от 16 декабря 2015 года N 78 установлено, что к существенным условиям служебного контракта относятся иные положения, установленные федеральными законами, и что перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также порядок ротации гражданских служащих определяются не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами города Москвы. Работа депутатов Думы над совершенствованием Закона от 26 января 2005 года N 3 продолжилась и в 2016 году. Так, в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 395-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" Законом города Москвы от 13 апреля 2016 года N 15 "О внесении изменений в статью 43 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" внесены изменения, согласно которым помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в стаж гражданской службы включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. В соответствии с положениями федерального законодательства Законом города Москвы от 28 сентября 2016 года N 31 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" уточнены квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы города Москвы. В частности, квалификационные требования к образованию государственного гражданского служащего города Москвы приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 27З-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым установлены различные уровни высшего образования - бакалавриат, специалитет и магистратура. Так, для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. В соответствии с Федеральным законом N 276-ФЗ<50> уточнены положения, определяющие условия временного отстранения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы представителем нанимателя. Одно из условий такого отстранения - привлечение в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности, заменено более общей формулировкой - по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации<51>. ______________ <50> Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 276-ФЗ "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". <51> Пункт 3 части 1 статьи 29 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы". Законом города Москвы от 28 сентября 2016 года N 32 "О внесении изменений в статью 35 Закона города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск для всех групп должностей государственной гражданской службы города Москвы составляет 30 календарных дней (в соответствии с ранее действовавшей редакцией Закона от 26 января 2005 года N 3 государственным гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставлялся отпуск продолжительностью 35 календарных дней). Введена новая система расчета количества дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для государственных гражданских служащих. Кроме того, изменения, уточняющие основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы и расширяющие перечень ограничений, связанных с муниципальной службой, внесены в Закон от 22 октября 2008 года N 50 в соответствии с Законом города Москвы от 23 ноября 2016 года N 41 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2016 года N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". Закон города Москвы от 29 апреля 2015 года N 17 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон от 29 апреля 2015 года N 17) направлен на приведение Закона от 6 ноября 2002 года N 56 в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом от 3 февраля 2015 года N 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что порядок назначения и проведения опроса граждан определяется законом субъекта Российской Федерации, в связи с чем Закон от 6 ноября 2002 года N 56 дополнен положениями, определяющими порядок назначения и проведения опроса граждан на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве. В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" в Законе от 6 ноября 2002 года N 56 было установлено, что в муниципальных образованиях полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой соответствующего муниципального образования, не прекращаются. Это позволяет исключить необходимость проведения досрочных выборов в представительный орган муниципального образования по избирательному округу, в котором был избран депутат представительного органа, избранный впоследствии главой муниципального образования. Федеральным законом от 3 февраля 2015 года N 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплена возможность избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В этом случае глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, в связи с чем Законом города Москвы от 25 февраля 2015 года N 5 "О внесении изменений в статью 11 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон от 25 февраля 2015 года N 5) были внесены соответствующие изменения в Закон от 6 ноября 2002 года N 56, которыми был установлен порядок избрания главы муниципального образования для городского округа Троицк. Введенная Законом от 25 февраля 2015 года N 5 норма позволит сохранить действующую в городском округе Троицк структуру органов местного самоуправления, где глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, и при этом исключить расходы на проведение прямых выборов главы муниципального образования. Также в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом от 25 февраля 2015 года N 5 введена норма, согласно которой устанавливается порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. Определено, что порядок проведения конкурса и общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются представительным органом муниципального образования, при формировании конкурсной комиссии половина членов назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина - Мэром Москвы. Статья 8 Закона от 6 ноября 2002 года N 56 наделяла органы местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве полномочиями по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ, а также видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, для целей исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем частью 2 статьи 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Таким образом, с целью обеспечения требований, предусмотренных статьей 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом города Москвы от 28 сентября 2016 года N 33 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" закрепляются соответствующие полномочия для органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве. В целях отнесения к вопросам местного значения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы и поселений в городе Москве осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территориях данных муниципальных образований, принят Закон города Москвы от 28 декабря 2016 года N 52 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года N 72 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы" направлен на привлечение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москвы к участию в реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы. Органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и поселений в городе Москве наделены следующими отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (далее - отдельные полномочия города Москвы): Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
