Постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2012 № 590-пп

 
4444

                               ПОТРЕБИТЕЛИ                             

,,,,,

[1] Внешне- [1]Предприятия[1] Предприятия [1] Предприятия [1]Предприятия [1]Предприятия[1]

[1]торговые [1]   зоны    [1]горно-метал- [1]строительного[1]    зоны    [1]туристско- [1]

[1]операторы[1] "Агропро- [1]лургического   кластера   "Машиностро-[1]  рекреа- 

          мышленный [1]  кластера                  ительный  [1] ционного 

          комплекс                            [1] комплекс"  [1] кластера 

44444

Рис. 5.34. Структура транспортно-логистического

кластера Белгородской области

Международный аэропорт в г. Белгород - аэропорт класса "B" по классификации ИКАО (Международной организации гражданской авиации) со взлетно-посадочной полосой размерами 2500 x 45 м будет работать в круглосуточном режиме, создавать оптимальные условия для его эксплуатации на международных и на внутренних линиях, а также служить запасным аэродромом Московской воздушной зоны. Аэропорт будет обладать потенциалом не только конечного пункта назначения, но и трансферного центра при полетах между городами Поволжского, Южного, Уральского и Сибирского федеральных округов, городов Украины, Республики Беларусь, стран Восточной и Западной Европы, Северной Африки и Азии (рис. 5.35 - не приводится).

Рис. 5.35. Схема перспективных маршрутов из

международного аэропорта в г. Белгороде

Рисунок не приводится.

Реконструкция аэропорта позволит использовать потенциал евроазиатских транспортных коридоров и предоставлять высококачественные авиатранспортные услуги населению сопредельных регионов с общей численностью около 2,3 млн. человек.

Сроки реализации проекта по реконструкции международного аэропорта в г. Белгород - 2011 - 2013 годы, объем финансирования - 5,1 млрд. рублей. Проект предусматривает модернизацию аэродромного и аэровокзального комплексов, объектов управления движением, радионавигацией и посадкой, инженерных коммуникаций и других объектов, необходимых для полноценного функционирования всех служб и систем аэропорта. Реализацию проекта предполагается осуществить за счет областного и федерального бюджетов, заемных средств и средств инвесторов.

Инфраструктура аэропорта будет включать новый аэровокзальный комплекс площадью 12220 кв. м с пропускной способностью 450 пассажиров в час, в том числе на внутренних авиалиниях - 300 пассажиров в час и на международных авиалиниях - 150 пассажиров в час и сопутствующую логистическую среду. Перевозка пассажиров к 2025 году увеличится до 1 миллиона пассажиров в год.

Планируется создание транспортно-логистического центра, основой которого станет грузовой терминальный комплекс, обслуживающий входящие и исходящие грузопотоки, таможенные терминалы, зону беспошлинной торговли Duty Free, торговые площади, конференц-зал, автопаркинг, туристические агентства, бюро аренды автомобилей и других объектов. К 2014 году планируемый объем перевозок грузов составит 500 - 600 тонн в год. Схема международного аэропорта в г. Белгород представлена на рисунке 5.36 (не приводится).

Международный аэропорт в г. Белгород станет точкой экономического роста области и индуцирует мультипликативный эффект:

- увеличение объемов международных и внутренних перевозок пассажиров и грузов;

- развитие инфраструктуры, экономический рост и повышение инвестиционной привлекательности территорий области;

- повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест;

- развитие туризма.

Инфраструктура аэропорта привязана к существующим транспортным магистралям:

- железнодорожной Белгород (ЮВЖД) - Харьков (ЮЖД);

- магистральной федеральной дороге М-2 "Крым".

Основными элементами транспортно-логистической инфраструктуры в непосредственной близости к международным автомобильным пунктам пропуска (МАПП) "Нехотеевка", "Шебекино" и "Грайворон" станут новые таможенно-логистические терминалы (ТЛТ) общей пропускной способностью 450 автомобилей в сутки.

Для создания благоприятных условий участникам внешнеэкономической деятельности рядом с ТЛТ в непосредственной близости к многосторонним пунктам пропускам предусмотрено создание сервисных зон, включающих гостиницы, стоянки для легковых и большегрузных автомобилей, пункты питания, медицинские пункты, пункты охраны правопорядка, отделения банков, почтовые отделения (телефон, факс, Интернет), страховые магазины. Будет реализован проект по созданию сервисной зоны на МАПП "Нехотеевка", что позволит обеспечить ежегодное обслуживание около 25 тысяч человек, проезжающих по федеральной дороге М-2 "Крым". Аналогичные проекты будут реализованы на пунктах пропуска в Шебекинском и Грайворонском районах.

На участках федеральных трасс и региональных дорог по территории области планируется построить пункты сервисного обслуживания четырех видов: полнокомплектные, малокомплектные придорожные комплексы, придорожные сервисные пункты, а также придорожные площадки для отдыха. Каждый комплекс - организация по оказанию определенных услуг от передвижного автосервиса, кафе, автозаправок, стоянок до рекреационных зон и придорожных гостиниц.

Планируются проекты по совершенствованию и модернизации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, включающие оснащение автобусного парка области системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Рис. 5.36. Схема расположения международного

аэропорта в г. Белгород

Рисунок не приводится.

Развитие транспортно-логистического кластера области в увязке с намеченным развитием опорной транспортной сети федерального значения, дальнейшая масштабная модернизация автомобильной дорожной сети с целью ее перевода на европейский стандарт качества обеспечат повышение конкурентоспособности предприятий всего регионального транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг и станут дополнительными стимулирующими факторами социально-экономического развития, подъема уровня и качества жизни населения области и масштабного привлечения инвестиций.

Таким образом, основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития транспортно-логистического кластера на территории Белгородской области станут:

1. Создание нового направления экономического развития региона, обеспечивающего значительные синергетические и мультипликативные эффекты в экономике, социальной сфере и сфере услуг области.

2. Увеличение к 2025 году по сравнению с 2007 годом оборота организаций по подразделу "Транспорт" в действующих ценах в 2,6 раза.

3. Рост грузооборота и пассажирооборота транспорта общего пользования за аналогичный период в 1,8 раза и 1,2 раза соответственно (рис. 5.37).

/\
 
,

[1]Темпы роста показателей развития/  \     [1] 2025 год  [1] [1] Единица  [1]Показатели[1]

[1]транспортно-логистического     /    \   [1] [1] (прогноз) [1] [1]измерения [1] 2025 год [1]

[1]кластера Белгородской области /      \   [1]к 2007 году[1] [1]          [1](прогноз) [1]

/        \$ $ <$

[1]Оборот организаций          /   
\[1] [1]в 2,6 раза [1] [1]  млрд.      43,5  

[1]по подразделу "Транспорт"             [1] [1]           [1] [1]  рублей           

$    $ $ <$

[1]Грузооборот транспорта                [1] [1]в 1,8 раза [1] [1]  млрд.       25   

[1]общего пользования                    [1] [1]           [1] [1]  тонно-           

                                      [1] [1]           [1] [1]километров[1]         

$    $ $ <$

[1]Пассажирооборот транспорта        [1] [1]в 1,2 раза [1] [1]  млрд.      4,5   

[1]общего пользования            
   [1] [1]           [1] [1]пассажиро-[1]         

                                      [1] [1]           [1] [1]километров[1]         

4

Рис. 5.37. Прогнозные индикаторы развития

транспортно-логистического кластера Белгородской области

5. Привлечение инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры.

6. Расширение межрегиональных и международных транспортно-экономических связей.

7. Привлечение дополнительных грузопотоков и развитие интермодальных перевозок грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса.

8. Повышение уровня жизни населения на базе создания около 5 тысяч новых рабочих мест.

9. Наиболее полная реализация транзитного потенциала Белгородской и смежных областей Центрального федерального округа России в глобальной системе международных транспортных коридоров, повышение конкурентоспособности регионального транспортного комплекса.

5.8. Туристско-рекреационный кластер

Туризм как сфера услуг, обладая значительным потенциалом развития и выполняя роль важного звена экономики, непосредственно нацеленного на удовлетворение потребностей как населения, так и в значительной степени первичного и вторичного секторов экономики, сегодня является достаточно значимым фактором социально-экономической стабилизации и динамичного развития. Это один из наиболее эффективных способов удовлетворения рекреационных потребностей. Он сочетает в себе не только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную деятельность и общение.

Учитывая уникальное природное и культурное наследие, приграничное положение Белгородской области, основываясь на проведенном анализе экономического и социального потенциала региона, одной из зон опережающего развития Белгородской области на период до 2025 года должно стать создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера (рис. 5.38 - не приводится).

Для создания туристско-рекреационного кластера потребуется развитие всех составляющих его элементов: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристских фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта (автомобильный, железнодорожный, авиационный), финансовой инфраструктуры (страховые компании, банки, фонды), предприятий, производящих сувенирную продукцию, и другое, их объединение посредством системы туристских маршрутов в единое туристическое пространство области в целях реализации принципа комплексности туристского продукта. При этом каждый из элементов единого туристического пространства области должен функционировать как самостоятельный туристский продукт (представлять интерес для туриста) и как вспомогательный (быть частью сети туристических маршрутов). Таким образом, можно создать туристский продукт, одновременно ориентированный на большой круг потребителей (рис. 5.39).

С развитием туристско-рекреационного кластера усиливаются связи между туризмом и экономикой региона. С одной стороны, регион выступает в качестве целевого комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой - туризм, обладая мультипликативным эффектом, оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры, способен создать предпосылки для ускорения социально-экономического развития региона.

Для использования туризма в качестве одного из направлений структурной перестройки экономики необходимо повышение эффективности региональной политики в области туризма, стратегическое планирование развития туризма на основе системного подхода, использование программно-целевых, проектных методов управления, механизмов государственно-частного партнерства.

Рис. 5.38. Туристско-рекреационные

ресурсы Белгородской области

Рисунок не приводится.

               Создание и продвижение бренда Белгородской             

                         области в сфере туризма                      

             ,,           

  Совершен-                                                Человеческие[1]

  ствование               Реализация                                  

[1] нормативной          проектов и программ                             

  правовой            развития туристско-        Реализация           

    базы,     Госу- [1]рекреационного кластера[1]       активной            

[1]формирование  дарст-[1]                       [1]Ре-    инвести-   Природные [1]

   системы    венные[1]                       [1]сур-   ционной             

[1]управления и  инсти-$сы    политики в           

  государ-     туты [1]     Инфраструктура           туринду-            

  ственного                                        стрии               

[1]регулирования       [1]Обеспечение устойчивого[1]                           

[1] туристской         [1]развития инфраструктуры[1]                 Культурно- [1]

[1]деятельности        [1] туристического бизнеса[1]                исторические[1]

                      Туристические фирмы                             

                       $

     Средства       Предприятия       Финансовая         Физическая     

    размещения       питания и       инфраструктура       культура      

                    развлечения                           и спорт       

Рис. 5.39. Схема туристско-рекреационного

кластера Белгородской области

Большинство муниципальных районов и городских округов области располагает потенциалом развития индустрии туризма и будет вовлечено в процесс создания туристско-рекреационного кластера. В ходе разработки Схемы территориального планирования Белгородской области выявлено десять зон концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения (Белгородская, Борисовско-Грайворонская, Ивнянская, Прохоровская, Корочанская, Старооскольская, Новооскольско-Чернянская, Алексеевская, Валуйская, Ровеньская), а также четыре зоны концентрации объектов областного значения (Шебекинская, Яковлевская, Губкинская, Волоконовская), наиболее привлекательных с точки зрения посещаемости, инвестирования, историко-культурного наследия, природно-климатических и географических особенностей.

Приоритетами развития туристско-рекреационного кластера на территории Белгородской области должно стать развитие внутреннего и въездного туризма следующих видов: культурно-исторического; сельского; событийного; автотуризма; детского и молодежного; делового; санаторно-оздоровительного.

При этом развитие делового и событийного туризма, реализация программ санаторно-курортного лечения, не имеющих ярко выраженной сезонной привязки, должны способствовать выравниванию сезонности туризма.

Стратегической задачей создания туристско-рекреационного кластера является сохранение и приумножение культурного и природного потенциала области, удовлетворение потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а также развитие региональной экономики, в том числе рост налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, стимулирование малого и среднего предпринимательства, рост доходов населения.

Для решения поставленной задачи необходима реализация комплекса мероприятий.

1. Совершенствование нормативной правовой базы развития туризма, формирование системы управления и государственного регулирования туристской деятельности:

- совершенствование нормативной правовой базы (определение мер, регулирующих деятельность участников туристского рынка, положение потребителей туристских услуг; системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма и т.д.);

- регламентирование деятельности организационной структуры управления развитием туризма в органах исполнительной власти области, муниципальных районов и городских округов;

- содействие созданию ассоциации туристских организаций с целью повышения уровня взаимодействия коммерческих предприятий и органов власти региона, муниципальных и городских округов;

- организация работы по разработке областных, межрегиональных и трансграничных туристских маршрутов, включению туристско-рекреационных ресурсов области в программы, проекты развития туристско-рекреационного кластера;

- проектное и программно-целевое управление развитием кластера в среднесрочной перспективе: разработка и реализация областных проектов по развитию приоритетных видов туризма, областных программ по развитию внутреннего и въездного туризма;

- разработка и реализация комплекса мер по развитию туризма в рамках соглашения о создании туристского кластера в рамках деятельности Еврорегиона "Слобожанщина";

- создание и ведение реестра объектов туристской индустрии, историко-культурного наследия, паспортизация туристских маршрутов;

- охрана рекреационных ресурсов и реконструкция природоохранных объектов, а для районов нового рекреационного освоения - их воспроизводство (изучение, описание, составление каталогов, карт, буклетов, альбомов);

- совершенствование системы мониторинга развития туристской индустрии;

- проведение различных областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в т.ч. перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов.

2. Реализация активной инвестиционной политики в сфере туриндустрии, направленной на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и увеличение объемов финансовых вложений в сферу туризма и рекреации:

- обеспечение необходимого объема капитальных вложений в реконструкцию, строительство, поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с туризмом (международный аэропорт в г. Белгород, вокзалы, придорожная инфраструктура и т.д.);

- содействие созданию базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма области;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для развития материальной базы туризма, снижение административных барьеров;

- создание современного рынка туристских услуг на основе развития здоровой конкуренции и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;

- привлечение инвестиций на основе государственно-частного партнерства для реконструкции и строительства культурно-исторических объектов;

- использование гарантийных и залоговых механизмов в качестве мер государственной поддержки для обеспечения обязательств по кредитам и займам, привлеченным на развитие туризма;

- создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов туризма.

3. Обеспечение устойчивого развития инфраструктуры туристического бизнеса, повышения качества обслуживания и разнообразия туристских услуг:

- технологическая модернизация туристского комплекса и создание новых предприятий туристической индустрии, соответствующих мировому уровню;

- создание многоуровневой системы средств размещения туристов, начиная от сельских подворий и мини-гостиниц до современных гостиничных комплексов повышенной комфортности, соответствующих международным стандартам;

- организация достаточного количества предприятий общественного питания, игровых и развлекательных учреждений, объектов познавательного, спортивного и иного назначения для взрослых и детей в местах пребывания туристов;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг за счет применения прогрессивных технологий, методов обслуживания, широкого использования информационных технологий и программных средств;

- развитие приоритетных видов туризма, выравнивание сезонности туризма;

- развитие пассажирского транспорта, повышение транспортной доступности туристских объектов, придорожного сервиса, туристско-транспортных маршрутов;

- организация рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности (оформление туристической карты области, создание порталов и сайтов в сети Интернет, мультимедийных дисков по туристским маршрутам, культурно-историческим центрам, природным ландшафтам, заповедникам, телепрограмм о туризме в области и другое);

- формирование единой туристско-информационной сети (ЕТИС) на территории Белгородской области посредством создания информационных центров на основных транспортных узлах, автодорогах федерального и регионального значения, на территории таможенных терминалов и в крупных торгово-развлекательных центрах;

- внедрение и развитие базы данных о туристских возможностях региона;

- развитие производства товаров для туристов, туристского оборудования, инвентаря, развитие народных промыслов, народных фольклорных коллективов;

- создание современной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки кадров, работающих в сфере туризма.

4. Создание и продвижение брендов в сфере туризма:

- создание туристского продукта, способствующего узнаваемости Белгородской области;

- создание узнаваемых брендов территорий области ("Прохоровское поле", "Холковские пещеры", "Круглое здание" и др.);

- проведение активной издательско-информационной, рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Белгородской области как привлекательной туристской дестинации;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма, интеграция Белгородской области в систему российского туристского рынка;

- активное участие в межрегиональных и международных выставках и ярмарках с целью пропаганды туристского потенциала Белгородской области, расширение спектра туристских связей области.

В рамках развития туристско-рекреационного кластера следует отметить следующие основные программы и проекты:

- долгосрочная целевая программа "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2015 годы";

- областная программа "Сохранение и развитие народных и художественных промыслов и ремесел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы";

- разработка долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы";

- создание культурно-исторического центра имени князей Юсуповых (Ракитянский район);

- создание туристско-рекреационного комплекса "Ключи", совершенствование инфраструктуры этнографической деревни "Кострома" (Прохоровский район);

- совершенствование туристско-рекреационного комплекса "Лесной хутор "На Гранях" (Грайворонский район);

- формирование структуры придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Белгородской области;

- развитие центра туризма и народных художественных промыслов "Золотая подкова";

- создание туристско-рекреационного комплекса "Слобода Спасская" (Грайворонский район);

- создание туристско-рекреационного комплекса "Серебряная подкова" (Валуйский район);

- создание международного делового центра в г. Белгород.

Развитие туристско-рекреационного кластера индуцирует социально-экономический мультипликативный эффект:

- развитие сопряженных сфер деятельности, таких как торговля, общественное питание, транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, сфера бытовых и иных услуг, производство сувенирной продукции и других с созданием новых рабочих мест;

- ускорение экономического роста области, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- сохранение и обогащение природного комплекса и культурно-исторического наследия области;

- увеличение доходов населения;

- создание условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям;

- повышение привлекательности области как сферы активного предпринимательства и делового сотрудничества; формирование положительного имиджа региона.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития туристско-рекреационного кластера Белгородской области станут следующие:

1. Формирование развитого туристско-рекреационного кластера, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающего удовлетворение потребностей в разнообразных туристских услугах.

2. Создание развитой инфраструктуры туризма, современной материальной базы оздоровительного отдыха, внутреннего и въездного туризма.

3. Создание современной системы подготовки кадров для турбизнеса и смежных отраслей.

4. Создание узнаваемых брендов в сфере туризма.

5. Увеличение ежегодного количества туристов, посетивших Белгородскую область, к 2025 году до 517 тыс. человек, увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 9,2 тыс. койко-мест, доли населения области, отдохнувшего в санаторно-курортных организациях и детских учреждениях области - до 16,6 процента от общей численности населения области (рис. 5.40).

6. Рост физического объема туристских услуг в 10,8 раза (рис. 5.41 - не приводится).

7. Создание более 10 тысяч новых рабочих мест в сфере туристской деятельности.

/\

,

[1]Темпы роста показателей      /  \      [1][1] 2025 год [1][1] Единица [1]Показатели[1]

[1]развития туристско-         /    \     [1][1](прогноз) [1][1]измерения[1] 2025 год [1]

[1]рекреационного кластера    /      \    [1][1]  к 2007  [1][1]         [1](прогноз)

[1]Белгородской области      /        \   [1][1]   году   [1][1]                  

/          \$$<$

[1]Количество туристов,    /   
\ [1][1]в 1,8 раза[1][1]  тысяч     517   

[1]посетивших Белгородскую              [1][1]          [1][1] человек [1]         

[1]область                              [1][1]          [1][1]                  

$    $$<$

[1]Количество койко-мест                [1][1]в 1,5 раза[1][1]  тысяч     9,2   

[1]в коллективных средствах             [1][1]          [1][1] койко-           

[1]размещения                           [1][1]          [1][1]  мест             

$    $$<$

[1]Доля населения области,              [1][1] в 3 раза [1][1]    %       1,5   

[1]отдохнувшего в санаторно-            [1][1]          [1][1]                  

[1]курортных организациях и         [1][1]          [1][1]                  

[1]детских оздоровительных    
     [1][1]          [1][1]                  

[1]учреждениях Белгородской             [1][1]          [1][1]                  

[1]области                          [1][1]          [1][1]                  

4

Рис. 5.40. Основные прогнозные индикаторы развития

туристско-рекреационного кластера Белгородской области

Рис. 5.41. Прогноз индекса физического объема

туристских услуг в Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9. Создание многокомпонентного социального кластера как

основы развития человеческого потенциала

5.9.1. Кластерный подход к развитию

человеческого потенциала

Уровень конкурентоспособности экономики области в большей степени будет определяться развитием человеческого капитала, которое возможно за счет преобразований, направленных на улучшение качества социальной сферы и условий жизни населения, а также на развитие социальных секторов экономики, повышающих конкурентоспособность человека. Решение этих задач будет осуществляться в рамках создания и развития многокомпонентного социального кластера.

Основная цель создания и функционирования многокомпонентного социального кластера заключается в повышении качества жизни населения через реализацию миссии "от благоустройства - к благополучию".

Социальный кластер представляет собой интеграцию учреждений и организаций социальной сферы независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегии социального развития, единых нормативов и стандартов и применения инновационных информационно-коммуникационных технологий. Это сложная и многоуровневая, внутренне дифференцированная открытая система, посредством которой формируется благоприятная социокультурная среда и предоставляются социальные услуги населению.

Социальный кластер имеет следующие характерные особенности:

завершенность и целостность, соединение различных компонентов социальной сферы в организованную систему;

территориальная размещенность, так как любой комплекс охватывает определенное социальное пространство и имеет свою конфигурацию;

сложность состава кластера, его структуры, условий функционирования и развития.

Основными компонентами кластера являются образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита населения, молодежная политика. Функционирование социального кластера обеспечивается динамичным развитием экономики и увеличением доходов консолидированного бюджета области, а также целенаправленным формированием благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Формирование и развитие многокомпонентного социального кластера обеспечивает переход от функционального управления к социальному, в процессе которого результаты экономической деятельности трансформируются в постоянно воспроизводящийся и возрастающий человеческий капитал.

Для формирования социального кластера необходимо обеспечить:

вертикальное выстраивание единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий трех уровней управления: 1) городское или сельское поселение; 2) муниципальный район или городской округ; 3) область;

горизонтальную интеграцию различных организаций и учреждений социальной сферы на основе разработки целевых программ и проектов;

создание ресурсного обеспечения функционирования кластера путем формирования ресурсных комплексов, объединяющих средства, выделяемые на социальные программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование системы информационно-аналитического обеспечения функционирования компонентов многокомпонентного кластера в рамках региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая обеспечит эффективный обмен информацией между компонентами кластера на различных уровнях управления.

Взаимодействие компонентов кластера на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляют органы местного самоуправления, курирующие вопросы социальной сферы, координацию на уровне области - соответствующие органы исполнительной власти области и Правительство области (рис. 5.42 - не приводится).

Становление и развитие благоприятной социальной среды и условий для эффективного развития и использования человеческого потенциала наряду с повышением уровня благосостояния предполагает развитие творческого потенциала человека, создание возможностей для удовлетворения его социально значимых потребностей, включая наиболее важную для общества потребность в самореализации.

Рис. 5.42. Схема многокомпонентного социального

кластера Белгородской области

Рисунок не приводится.

Синергетические эффекты функционирования многокомпонентного социального кластера позволят обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики, а также будут эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества. Системные эффекты связаны с возрастанием эффективности деятельности системы, которая обусловлена интеграцией не только отдельных частей системы в единое целое, но и целенаправленным развитием выбранных направлений деятельности, концентрацией усилий в "точках развития".

Ожидаемыми системными эффектами должны стать качественное продвижение в подготовке кадров, развитие наукоемких производств, широкое внедрение новейших научных исследований и разработок в производство и медицину; повышение доступности и качества образования, качества медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, качества услуг в сфере культуры; востребованность выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда, раскрытие творческого потенциала большинства жителей области.

5.9.2. Перспективные направления демографической политики

Стратегической задачей демографической политики в Белгородской области является развитие демографического потенциала области, стимулирование рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержка молодых семей и молодежи.

Основой демографической политики Белгородской области являются следующие принципы: комплексность реализации приоритетных направлений; концентрация на проблемах и разработка эффективных мер для их решения; учет особенностей демографического развития муниципальных образований области; взаимодействие государственных органов власти с институтами гражданского общества.

Для решения данной задачи должен быть реализован комплекс мероприятий по четырем приоритетным направлениям. В основу приоритетных направлений демографической политики положены ключевые положения Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года, реализуемой в области.

1. Снижение уровня смертности населения, в первую очередь, среди детей, подростков и лиц трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения:

снижение уровня смертности населения от болезней системы кровообращения, онкологических, инфекционных заболеваний путем проведения пропагандистско-профилактической работы, улучшения материально-технической базы учреждений и служб, увеличения объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

снижение смертности и травматизма населения в результате дорожно-транспортных происшествий за счет развития и повышения качества дорог, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности доврачебной и медицинской помощи пострадавшим, а также в результате других внешних причин;

снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профзаболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и профсоюзами мероприятий по улучшению условий и охраны труда (аттестация рабочих мест, регулярные медосмотры и другие);

снижение младенческой и материнской смертности путем совершенствования организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, разработки и внедрения в практику эффективных медицинских технологий диагностики и лечения;

снижение детской смертности и укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий по снижению травм и отравлений, профилактики курения, алкоголизма и наркомании, а также путем создания кабинетов медико-социальной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях;

снижение смертности и улучшение качества жизни населения старших возрастов посредством повышения качества медицинских услуг, оказываемых пожилым людям, развития и совершенствования реабилитационной помощи, материально-технической базы системы социальной защиты населения, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

снижение смертности сельского населения путем развития передвижных форм лечебно-диагностической и консультационной помощи, организации работ выездных поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности, сети реабилитационных отделений центральных районных больниц, а также службы медико-социальной помощи в сельской местности, укрепления материально-технической базы лечебно-диагностических учреждений, расположенных в сельской местности.

2. Повышение рождаемости и качества жизни семей, имеющих детей, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья населения:

разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, в том числе дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение их адресности и значимости для семьи;

реализация программ предоставления доступного семейного жилья;

поддержка молодых семей и их ориентация на рождение детей, обеспечение дальнейшего развития центров молодой семьи, социальных служб для молодежи, разработка инновационных форм обеспечения достойных жилищных условий для молодых семей;

поддержка семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей;

укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;

разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий, развитие перинатальных центров, дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия;

проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем;

разработка мер по развитию системы социального партнерства на областном и местном уровнях в вопросах поддержки семей, имеющих детей, в том числе включение в коллективные договоры дополнительных гарантий для работников, имеющих детей, в том числе многодетных семей, планирование мер по повышению общественного престижа работников, имеющих детей;

активная пропаганда опыта работодателей и профсоюзных организаций, реализующих на своих предприятиях программы, направленные на улучшение положения семей с детьми, укрепление здоровья работников, профилактику социально значимых заболеваний;

развитие различных механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей, содействие занятости беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3 лет, профессиональная ориентация и обучение;

развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования для всех слоев населения.

3. Укрепление института семьи и брака, восстановление значимости семейных ценностей:

формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи, семейных форм воспитания;

возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак;

ориентация системы общественных и личностных ценностей на многодетные семьи путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

обеспечение постепенного перехода от семьи с 1 - 2 детьми к семье с 3 и более, в первую очередь путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни многодетной семьи;

возрождение исторических традиций белгородской семьи;

восстановление приоритета полной семьи, повышение престижа родительского авторитета.

4. Управление миграционными процессами в целях оптимизации половозрастной структуры населения, сбалансированного демографического развития муниципальных образований области, обеспечения перемещения трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики:

разработка механизмов привлечения иммигрантов, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития области (находящихся в репродуктивном, трудоспособном возрасте, имеющих высокий уровень квалификации);

создание привлекательных условий для переселения на постоянное место жительства в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных переселенцев, их интеграции на рынке труда;

создание условий для снижения эмиграции постоянного населения из сельской местности, привлечения иммигрантов в сельскую местность;

создание условий для привлечения в область квалифицированных легальных трудовых иммигрантов;

эффективное противодействие нелегальной миграции на основе совершенствования миграционного учета иностранных граждан, иммиграционного контроля на территории области.

В результате реализации Стратегии качественные и количественные результаты (индикаторы) в части развития демографического потенциала области будут следующие:

рост среднегодовой численности населения области до 1588,9 тыс. человек в 2025 году;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения области до 76,5 года в 2025 году (рис. 5.43 - не приводится);

обеспечение роста уровня рождаемости до 11 на 1000 человек населения, снижение смертности населения до 13,7 на 1000 человек населения;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,9 рождения на 1 женщину фертильного возраста и создание условий для последующего его повышения;

восстановление социальной ценности семьи и брака, сокращение числа разводов, повышение престижа отцовства и материнства, общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, переход от существующих социальных норм малодетности к нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье);

улучшение репродуктивного здоровья населения;

обеспечение соответствия количественных и качественных характеристик, направления движения миграционных потоков целям социально-экономического развития области;

восполнение за счет миграционного прироста естественных потерь сельского населения.

Рис. 5.43. Динамика ожидаемой продолжительности

жизни и численности населения Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9.3. Перспективы развития системы образования

и реализации современной модели образования

Возможность получения качественного образования - одна из наиболее важных жизненных ценностей гражданина, решающий фактор социальной справедливости и политической стабильности. Стратегической задачей в сфере образования является развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Для ее решения необходимо:

- совершенствование организационно-экономических механизмов системы образования для приведения ее в соответствие с долгосрочными тенденциями развития области;

- обеспечение инновационного характера базового образования за счет обновления структуры сети образовательных учреждений области в соответствии с задачами инновационного развития и механизмов финансирования образовательных учреждений;

- проведение модернизации институтов образования, обеспечивающих создание системы образовательных услуг для раннего развития детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, а также создания системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

- создание условий для развития современной гибкой системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, предусматривающей поддержку потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;

- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг путем создания объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования, системы информирования граждан об образовательных услугах, условий для участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Решение этих задач позволит создать новую модель образования, ориентированную на потребителей образовательных услуг и на расширение участия гражданских институтов в развитии и оценке качества образования. Современная модель образования в первую очередь направлена на обеспечение образованием необходимых социальных отношений в обществе, на социализацию подрастающего поколения. Создание условий для полноценного развивающего общения, социализации, самореализации предполагает развитие различных моделей дошкольного образования, обеспечение доступности образования для одаренных детей и детей с особыми нуждами. Современная модель образования предполагает развитие, прежде всего, инновационности базового образования, которое призвано обеспечить формирование востребованных компетентностей и инновационного поведения. Это потребует создания для обучающихся возможностей реализации гибких индивидуальных образовательных программ, а следовательно, изменения сети учреждений. Реализация современной модели образования предполагает создание гибкой системы непрерывного образования, развитие сети центров получения и присвоения квалификации, в том числе и на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. Это позволит в условиях динамичной инновационной экономики обеспечить большинству граждан возможность обновлять квалификации, постоянно совершенствоваться, быть конкурентоспособными, а также постоянно осуществлять повышение квалификации управленцев, преподавателей. Важнейшим аспектом современной модели развития образования должно стать и создание механизмов обратной связи образования и общества, внедрение системы внешней оценки образовательной деятельности.

Достижение задач по развитию образования области осуществляется в рамках долгосрочных целевых программ, основными из которых являются: "Развитие образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 2 октября 2010 года N 325-пп, "Развитие профессионального образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 11 июля 2011 года N 268-пп, программа развития вузовской науки на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 12 ноября 2012 года N 445-пп, и требует комплексного подхода и разработки системы мероприятий по развитию дошкольного, общего, профессионального образования.

Развитие дошкольного образования будет направлено на обеспечение детей дошкольного возраста доступным качественным дошкольным образованием.

Развитие дошкольного образования потребует:

развития службы психолого-педагогического сопровождения дошкольного образования детей, в том числе раннего возраста (от 0 до 3 лет) в условиях семейного воспитания;

осуществления предшкольного образования в группах дошкольного образования, группах кратковременного пребывания при образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе при учреждениях дополнительного образования;

внедрения инновационных развивающих программ раннего развития детей, образовательных программ дошкольного и предшкольного образования;

принятия и реализации региональной целевой программы создания дополнительных дошкольных мест за счет строительства новых детских садов, возврата и реконструкции зданий бывших дошкольных образовательных учреждений, перепрофилирования различных учреждений в дошкольные образовательные учреждения, открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях;

развития негосударственного сектора и вариативных форм дошкольного образования.

В результате реализации данных мероприятий число мест в дошкольных образовательных учреждениях увеличится и позволит в 2025 году достичь 80,7 процента охвата детей услугами дошкольного образования и 99 процентов охвата детей старшего дошкольного возраста, обеспеченных доступными качественными услугами предшкольного образования.

Таким образом, повысится качество и доступность дошкольного образования для всех слоев населения.

Развитие общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

Реализация данного направления потребует:

формирования системы специализированной подготовки (профильное обучение) в старших классах общеобразовательных учреждений, реализации инновационных программ профильного обучения в 10 - 11 классах общеобразовательных учреждений, предпрофильной подготовки в 9 классах общеобразовательных учреждений;

оптимизации сети общеобразовательных учреждений (создание сети из 150 базовых школ (ресурсных центров), обеспечивающих высокий уровень знаний для школьников и готовность к продолжению образования, в том числе создание 22 базовых школ (ресурсных центров) дистанционного образования детей);

создания ассоциации образовательных учреждений, связывающих сельскую школу с учреждениями начального и среднего профессионального образования, для решения проблемы индивидуализации обучения и внедрения инновационных программ профессиональной подготовки по различным специальностям;

развития инклюзивного образования в общеобразовательных школах (создание 130 базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития);

создания 22 Центров для одаренных детей во всех муниципальных образованиях области на 4800 мест.