Постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2012 № 590-пп

Создаваемая в области сеть образовательных учреждений новых типов позволит довести охват старшеклассников к 2025 году профильным обучением до 88 процентов. При этом профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных траекторий. К 2025 году 50 процентов старшеклассников области должны обучаться по индивидуальным учебным планам.

Продолжится развитие системы социальной поддержки детей, нуждающихся в помощи государства и в специальном (коррекционном) образовании:

реструктуризация сети интернатных учреждений;

увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан: на усыновление, под опеку (попечительство) в приемные семьи и семейные детские дома, на патронатное воспитание;

перепрофилирование части образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения по сопровождению замещающих семей;

разработка и внедрение новых технологий интеграции в общество детей, утративших родительское попечение, открытие в этих целях в интернатных учреждениях кабинетов для их социальной реабилитации и подготовки к самостоятельной жизни;

развитие сети программного и компьютерного обеспечения детей-инвалидов с целью предоставления им возможности дистанционного обучения;

развитие системы профессионального образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, их постинтернатной адаптации, подготовки к семейной жизни и обеспечения равных условий для участия на рынке труда.

Система действий в области профессионального образования призвана обеспечить непосредственный вклад в построение экономики, основанной на знаниях.

Развитие профессионального образования предусматривает расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. Значительные изменения произойдут в системе начального и среднего профессионального образования. Именно на базе учреждений начального и среднего профессионального образования предстоит развивать новые организационно-правовые формы - автономные учреждения, создавать целевые фонды из отчислений предприятий, способствуя расширению участия работодателей в образовательной деятельности (в том числе соучредительство). При этом время освоения программ начального и среднего профессионального образования будет существенно сокращено, а сами программы сориентированы на освоение конкретного набора компетенций.

Реализация этого направления потребует:

отработки механизмов многоканального финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования, аккредитации программ профессионального образования работодателями;

оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования;

создания на базе учреждений начального и среднего профессионального образования ресурсных центров получения и присвоения квалификаций, включения их в систему непрерывного образования (систему повышения квалификации) и разработки качественных программ освоения квалификаций;

перехода учреждений среднего профессионального образования на подготовку кадров на базе полного общего (среднего) образования;

организации целевого приема учащихся в образовательные учреждения среднего профессионального образования в соответствии с предложениями органов местного самоуправления на основе заявок на подготовку кадров от работодателей;

информатизации профессионального образования и оптимизации методов обучения, радикального улучшения материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования.

Развитие системы высшего профессионального образования предполагает обеспечение сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования, науки, бизнеса и экономики в целом путем:

координации взаимодействия представителей органов власти, бизнеса, вузов по совершенствованию системы непрерывного междисциплинарного профессионального образования с целью повышения конкурентоспособности специалистов на рынке труда;

подготовки специалистов социально значимых профессий с высшим профессиональным образованием на основе государственного заказа и целевых направлений муниципальных образований на подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики региона;

перехода к уровневому высшему образованию при существенном сокращении перечня специальностей (направлений подготовки) высшего образования на уровне бакалавриата;

развития и создания новых технопарков и других инновационных структур на базе ведущих вузов, расположенных на территории области;

обеспечения непрерывности профессионального образования, устранения диспропорций в подготовке кадров, использования последних научных знаний в образовательном процессе;

стимулирования развития научной деятельности в вузах региона;

развития межвузовского и международного образовательного и научного пространства.

Комплексная реализация системы мер по развитию профессионального образования даст возможность развивать национальный исследовательский университет на базе Белгородского государственного университета; создать три учебно-технологических комплекса среднего профессионального образования - высшего профессионального образования; сеть учебных центров получения и присвоения профессиональных квалификаций.

В целях эффективного использования человеческого потенциала и создания условий для самореализации граждан в течение всей жизни будет осуществляться формирование системы непрерывного образования.

Для эффективного системного повышения квалификации специалистов необходимо создать следующие условия: в системе дополнительного профессионального образования осуществить переход от централизованных и жестко организованных направлений профессиональной подготовки к свободному рынку постоянно обновляющихся образовательных программ и отдельных модулей. Расширение круга поставщиков должно обеспечиваться за счет активизации учебных центров ведущих предприятий, фирм, вывода их на рынок через государственную аккредитацию.

Развитие системы образования области потребует и формирования новых механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с обязательным участием потребителей. Поскольку в новой модели образования процесс обучения становится многообразным и вариативным, то важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты.

Реализация этого направления предполагает:

развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей многоуровневый мониторинг качества образования и повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг;

введение единой независимой оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений;

создание системы оценки внеучебных достижений обучающихся.

Проводимые мероприятия по развитию системы образования и реализации современной модели образования позволят в 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольным образованием составит 80,7 процента;

удельный вес учащихся, обучающихся в современных условиях, от общего числа учащихся составит 100 процентов;

удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, обучающихся в профильных классах на третьей ступени образования, от общего количества обучающихся в 10 - 11 классах достигнет 88 процентов;

удельный вес детей и молодежи, охваченных системой дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет достигнет 88 процентов;

доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях достигнет 72 процента;

доля лиц, принятых на обучение по программам начального профессионального образования (далее - НПО) по востребованным профессиям, составит 96,4 процента;

доля лиц, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (далее - СПО) по востребованным специальностям, составит 96,2 процента;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования (далее - ПО) государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 72 процента;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам ПО государственных и негосударственных образовательных учреждений СПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 72 процента;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам ПО государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 80 процентов (рис. 5.44).

 
 
,

[1]Темпы роста показателей          /\   [1] [1] 2025 год [1] [1] Единица [1] Показа- [1]

[1]развития системы образования    /  \  [1] [1](прогноз) [1] [1]измерения[1]тели 2025[1]

[1]Белгородской области           /    \ [1]   к 2007  [1] [1]            год  

                              /      \[1] [1]   году   [1] [1]         [1](прогноз)[1]

/        \ $ <$

[1]Охват детей в возрасте 1 - 6/     
,\[1]в 1,1 раза[1] [1]    %       80,7 

[1]лет дошкольным образованием         [1][1] [1]                            

$      $ $ <$

[1]Удельный вес учащихся,              [1][1] [1]в 3,3 раза[1] [1]    %       100  

[1]обучающихся в современных           [1][1] [1]          [1] [1]                 

[1]условиях от общего числа            [1][1] [1]          [1] [1]                 

[1]учащихся                            [1][1] [1]          [1] [1]                 

$      $ $ <$

[1]Удельный вес учащихся               [1][1] [1]в 1,6 раза[1] [1]    %       88   

[1]образовательных учреждений,         [1][1] [1]                            

[1]обучающихся в профильных            [1][1] [1]          [1] [1]                 

[1]классах на третьей ступени          [1][1] [1]                            

[1]образования                         [1][1] [1]          [1] [1]                 

$      $ $ <$

[1]Удельный вес детей и молодежи,[1]      [1][1] [1]в 1,3 раза[1] [1]    %       88   

[1]охваченных системой дополни-        [1][1] [1]                             

[1]тельного образования детей          [1][1] [1]                            

$      $ $ <$

[1]Доля детей, включенных в            [1][1] [1] в 2 раза [1] [1]    %       72   

[1]государственную систему             [1][1] [1]          [1] [1]                  

[1]выявления, развития и адресной[1]      [1][1] [1]          [1] [1]                 

[1]поддержки одаренных детей           [1][1] [1]          [1] [1]                 

$      $ $ <$

[1]Количество базовых школ             [1][1] [1]в 3,5 раза[1] [1] единиц     150  

[1](ресурсных центров)           [1]           [1] [1]                 

,,$ $ <$

[1]Количество мест в созданных         [1][1] [1] в 48 раз [1] [1]  мест     4800  

[1]Центрах для одаренных детей   [1]           [1] [1]                 

                             
[1]           [1] [1]                  

$      4

Рис. 5.44. Показатели развития системы

образования Белгородской области

5.9.4. Улучшение здоровья населения, перспективные

направления развития системы здравоохранения

Стратегической задачей развития системы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения области на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы диагностики и лечения. Для ее решения необходима реализация комплексов мероприятий, в рамках целевых программ развития здравоохранения области, направленных на:

обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи за счет реализации сбалансированной территориальной программы государственных гарантий по финансовым средствам, объемам и видам медицинских услуг;

оказание медицинских услуг учреждениями здравоохранения с учетом медико-экономических стандартов;

повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения области с соблюдением принципа этапности оказания медицинской помощи;

развитие конкуренции среди производителей медицинских услуг за счет создания автономных некоммерческих учреждений здравоохранения, расширения сети негосударственного сектора здравоохранения;

обеспечение выбора населением лечащего врача, медицинской организации;

расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений;

последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи;

совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях;

информатизация здравоохранения;

повышение квалификации медицинских работников и совершенствование системы мотивации к качественному труду;

создание условий населению для занятий спортом, формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркозависимости.

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствование системы оказания медицинской помощи, обеспечение доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи будет достигаться путем:

совершенствования системы управления здравоохранением: проведения на территории области единой технической и технологической политики, направленной на внедрение новейших инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний, высокотехнологичных информационных систем в области здравоохранения;

совершенствования экономических механизмов функционирования здравоохранения путем внедрения одноканального финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат, замещения сметного финансирования системой оплаты оказанной медицинской помощи исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитываемых на основе единых стандартов медицинской помощи, реформирования системы оплаты труда медицинских работников в зависимости от конечных результатов труда;

формирования системы профилактики заболеваний;

укрепления материально-технической базы амбулаторных учреждений;

обеспечения приоритетности развития службы охраны материнства и детства, расширения профилактической деятельности, внедрения и применения новых организационных технологий в сфере охраны здоровья матери и ребенка;

осуществления мер по обеспечению своевременности оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Реализация основных направлений деятельности по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствованию системы оказания медицинской помощи, обеспечению доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи всем категориям населения направлена на:

дальнейшее снижение показателя младенческой смертности за счет проведения комплексных мероприятий в рамках целевых программ, направленных на улучшение здоровья матери, течения беременности, родов, уровня пренатальной диагностики, включая:

- создание областного перинатального центра третьего уровня в городе Белгород на 140 коек;

- проведение капитального ремонта акушерско-гинекологического корпуса Шебекинской центральной районной больницы и реконструкции перинатального центра городской больницы N 1 г. Старый Оскол;

- оснащение медицинским оборудованием акушерских стационаров средней степени риска для оказания интенсивной помощи новорожденным;

развитие первичной медико-санитарной помощи населению и профилактики заболеваний, включая:

- совершенствование и внедрение методов профилактики, ранней диагностики, консультационной помощи, лечения, реабилитации при социально значимых заболеваниях (туберкулез, онкологические заболевания и другие);

- внедрение современных методов лечения, диагностики и реабилитации с учетом применения нового диагностического и лечебного оборудования и медикаментов;

- улучшение материально-технической базы противотуберкулезных учреждений, обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики, выявления и лечения туберкулеза;

- развитие первичного звена здравоохранения, обеспечивающего проведение профилактических мероприятий и раннее выявление болезней системы кровообращения, в первую очередь у лиц трудоспособного возраста, дальнейшее развитие кардиохирургической службы и совершенствование системы медицинской реабилитации кардиологических больных;

- создание нейрохирургических центров: регионального на базе областной клинической больницы Святителя Иоасафа и трех межрайонных в городах Белгород, Старый Оскол, Валуйки;

- внедрение в практику здравоохранения новых технологий, отвечающих современному уровню развития медицинской науки;

обеспечение своевременности оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, которая будет реализовываться через организацию мероприятий, направленных на:

- создание единой системы связи в структуре экстренной медицинской помощи;

- оснащение реанимобилями лечебно-профилактических учреждений, расположенных вблизи автомобильных дорог области;

- оснащение травматологических, нейрохирургических и хирургических отделений медицинским оборудованием (аппараты для длительной искусственной вентиляции легких, наркозно-дыхательные аппараты, мониторы слежения, рентгеновские комплексы, анализаторы показателей гемостаза и другие);

- приобретение рентгенологических аппаратов и оборудования для реанимационных отделений лечебно-профилактических учреждений области, оказывающих экстренную помощь при дорожно-транспортных происшествиях.

Совершенствование здравоохранения предусматривает развитие сети лечебно-профилактических учреждений. Сокращение амбулаторно-поликлинических учреждений в период до 2025 года не планируется. В то же время предполагается уменьшение численности фельдшерско-акушерских пунктов за счет создания на их базе центров общей врачебной практики (семейной медицины).

Мероприятия по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения позволят улучшить показатели здоровья населения и достичь в 2025 году следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

уровень младенческой смертности имеет тенденцию к снижению и достигнет 4,8 на 1000 родившихся живыми против 4,95 в 2007 году;

уровень заболеваемости детского населения в возрасте от 0 до 14 лет снизится до 214674 на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста против 218569,5 в 2007 году;

снизится смертность:

- от болезней системы кровообращения - до 478,1 на 100 тыс. человек населения против 1019,2 в 2007 году;

- от новообразований - до 189 на 100 тыс. человек населения против 191,2 в 2007 году;

- от туберкулеза - до 1,5 на 100 тыс. человек населения против 5,5 в 2007 году;

- от дорожно-транспортных происшествий - до 9,9 на 100 тыс. человек населения против 19,2 в 2007 году (рис. 5.45 - не приводится).

Рис. 5.45. Показатели смертности населения

в Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9.5. Приоритетные направления развития

физической культуры и спорта

Формирование здорового образа жизни населения, повышение социальной активности, продление жизни, сохранение за регионом имиджа всероссийского центра спорта и туризма - стратегическая задача развития физической культуры и спорта в Белгородской области.

Развитие массовости физической культуры и спорта среди широких слоев населения, укрепление материально-спортивной базы, совершенствование работы с физкультурными кадрами, поиск и внедрение новых форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, рост спортивного мастерства белгородских спортсменов и команд - основные направления деятельности в этой сфере, реализуемые в рамках Стратегии развития физической культуры на территории Белгородской области на 2013 - 2017 годы.

Решение стратегической задачи развития физической культуры и спорта в области потребует в перспективе реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий:

повышение массовости физической культуры и спорта среди различных возрастов населения и в первую очередь среди трудоспособного населения путем:

поиска новых организационно-управленческих форм по созданию эффективных систем укрепления здоровья трудящихся;

привлечения средств внебюджетных источников для укрепления материальной базы физической культуры;

разработки рекомендаций и организационно-управленческих подходов по созданию на предприятиях области условий для занятий физической культурой и спортом;

организации мероприятий по стимулированию развития рынка физкультурных услуг;

создания условий для организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди молодежи;

разработки и внедрения системы мониторинга физического развития и физической подготовленности учащейся молодежи с целью оперативного анализа ситуации и разработки соответствующих программ физической культуры, формирования здорового образа жизни, оптимизации процесса физической подготовки допризывников и призывников;

создание условий для организации физкультурно-оздоровительных и профилактических мероприятий в большинстве дошкольных образовательных учреждений области;

развитие инвалидного спорта на основе:

разработки механизмов стимулирования руководителей спортивных центров, физкультурно-оздоровительных комплексов по организации инвалидного спорта;

изучения и внедрения опыта организации инвалидного спорта в других регионах России и за рубежом;

развитие спорта высших достижений за счет:

создания регионального Центра спортивной подготовки;

создания комплексных научных групп по культивируемым в области видам спорта и организации научно-методического, медико-биологического и информационного обеспечения подготовки спортсменов высшей квалификации и спортивного резерва;

разработки механизмов материального стимулирования перспективных спортсменов и талантливых тренеров;

определения направлений для развития в Белгородской области перспективных олимпийских (прыжки в воду, синхронное плавание, прыжки на батуте, спортивная акробатика, стрельба из лука, конный спорт) и национальных (городки, бильярд, дартс, лапта, бейсбол) видов спорта;

подготовки профессиональных кадров, включая:

создание условий для закрепления молодых специалистов в учреждениях образования, учреждениях дополнительного образования детей;

обеспечение повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта.

Для развития сети учреждений физкультуры и спорта, повсеместного привлечения жителей области к активным занятиям физической культурой и спортом необходимо разработать целевую программу создания по месту жительства в городах и поселениях простейших плоскостных спортивных сооружений, обустройства упрощенных спортивных залов в нежилых помещениях, реконструкции дворовых хоккейных коробок и оборудования новых игровых площадок, обустройства мест для занятий народными и национальными видами спорта, проектирования в парковых зонах и зонах отдыха маршрутов терренкура, лыжных и велосипедных трасс, а также решить проблему эффективного использования спортсооружений, принадлежащих различным ведомствам и не используемых по прямому назначению.

Ожидается, что проводимые мероприятия по развитию в области физической культуры и спорта позволят к 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличится до 44,2 процента против 19,5 процента в 2007 году (рис. 5.46 - не приводится);

увеличится количество:

плоскостных спортивных сооружений на 819 единиц;

спортивных центров с универсальным игровым залом - на 45;

спортивных центров с бассейном - на 25;

стадионов - на 3;

детско-юношеских спортивных школ - на 3.

Рис. 5.46. Показатели по физической культуре

и спорту в Белгородской области

Рисунок не приводится.

5.9.6. Повышение уровня жизни и социальная защита населения

Важнейшим приоритетом политики Правительства области в долгосрочном периоде будет являться повышение уровня жизни населения области. Стратегическая задача в данной сфере - достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса - активных, образованных и состоятельных людей.

Политика Правительства области по социальной защите населения в долгосрочном периоде будет направлена на повышение адресности пособий, эффективности и доступности сети социальных служб, совершенствование системы социального обслуживания семей и детей, реабилитацию детей-инвалидов. В рамках реализации долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения будут осуществляться мероприятия по совершенствованию системы реабилитации инвалидов, повышению уровня их социальной интеграции, а также по увеличению сети стационарных учреждений социального обслуживания и развитию форм предоставления услуг социального обслуживания лиц старших возрастов.

В перспективе предстоит решить следующие задачи:

снижение уровня бедности и социальной напряженности в обществе;

улучшение материального положения детей и социальная поддержка семьи;

реабилитация инвалидов;

социальное обслуживание граждан старшего поколения;

создание и развитие сети негосударственных социальных учреждений, а также специализированных учреждений по реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

организация деятельности по опеке и попечительству.

Методами реализации указанных задач являются:

усиление социальной поддержки отдельных категорий населения путем повышения размеров пенсий, пособий, компенсаций, а также уровня их адресной направленности;

развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем расширения сети комплексных центров социальной помощи семье и детям;

профилактика беспризорности несовершеннолетних и социального сиротства путем укрепления и модернизации материально-технической базы детских социально-реабилитационных центров;

организация деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, путем совершенствования порядка существующих процедур;

организация деятельности по усыновлению детей путем усовершенствования порядка существующей процедуры;

реабилитация детей-инвалидов путем укрепления и модернизации материально-технической базы существующих центров медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

предоставление услуг социального обслуживания путем развития и совершенствования имеющихся и внедрения новых форм социального обслуживания, в том числе посредством расширения платных социальных услуг, а также разработка и создание механизма привлечения негосударственных учреждений для социального обслуживания граждан старшего поколения;

создание специализированного учреждения для граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

вовлечение пожилых людей и инвалидов в активную жизнь путем проведения комплекса досуговых мероприятий, направленных на продление их творческого долголетия и социальной значимости;

осуществление перехода на оказание государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров.

Обязательным условием развития человеческого потенциала является рост уровня доходов населения, который предусматривает:

формирование условий для устойчивого роста заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности;

повышение пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни пенсионеров;

создание эффективной адресной системы поддержки малообеспеченного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.

В целях повышения основной составляющей денежных доходов населения - заработной платы - приоритетными являются:

меры по обеспечению поэтапного доведения заработной платы работников бюджетной сферы до уровня средней заработной платы по региону, а по отдельным категориям работников - до двукратной средней заработной платы по области;

перевод работников бюджетных организаций на новую систему оплаты труда, стимулирующую работников за результаты труда на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации работника, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда.

В структуре доходов населения предусматривается повышение доли официальной заработной платы, социальных трансфертов, что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Рост доходов населения в долгосрочном периоде будет опережать удорожание жизни и в результате в 2025 году по сравнению с 2007 годом увеличатся значения следующих индикаторов: реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут в 3,1 раза, реальная заработная плата за этот период увеличится в 2,5 раза (таблице 5.8).

Таблица 5.8

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения и

реальной заработной платы в Белгородской области в 2007 -

2025 годах (в % к 2007 году)

Показатели	Годы
	2007	2012	2020	2025
Реальные располагаемые денежные доходы населения	100	149,3	в 2,4 раза	в 3,1 раза
Реальная заработная плата	100	127	в 1,9 раза	в 2,5 раза

В результате реализации намеченных мер по росту денежных доходов населения численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет иметь тенденцию к сокращению до 2 процентов в 2025 году (рис. 5.47 - не приводится).

Рост численности обеспеченного и образованного населения будет способствовать формированию потребительского рынка высокого качества. Особенно динамично этот процесс будет проявляться в секторе торговли, услуг системы образования, физической культуры и спорта, сфере развлечений, где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос на квалифицированные услуги, с другой, - качественное предложение, связанное с отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и быстрыми сроками окупаемости. Изменения в инфраструктуре предполагают развитие сетевой торговли, торгово-развлекательных и торгово-офисных центров, соответствующих европейским бизнес-стандартам, оптимизацию сети организаций торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан; реконструкцию рынков, позволяющих обеспечить санитарную безопасность и антитеррористическую защищенность, планировку строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы.

Рис. 5.47. Показатели уровня жизни населения

Белгородской области в 2007 - 2025 годах

Рисунок не приводится.

Рост уровня доходов населения в долгосрочном периоде будет способствовать созданию необходимых условий для формирования в области среднего класса, что является важной социально-экономической задачей, так как на основе доходов этой категории населения формируется основной потребительский спрос населения, определяющий темпы промышленного производства, развития сферы услуг и других отраслей экономики. Доля среднего класса в области к 2025 году должна составить более 50 процентов.

5.9.7. Приоритетные направления сохранения

и развития культурного потенциала

В области заложен прочный фундамент развития сферы культуры. В то же время имеющаяся совокупность проблем развития региональной культуры и поддержки народного художественного творчества требует разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности существующих и создание новых механизмов сохранения, поддержки и развития традиционной народной культуры.

Стратегическими задачами на период до 2025 года в сфере культуры являются:

- формирование единого культурного пространства области, укрепление нравственных ценностей, сохранение и популяризация культурного наследия народов России, традиционной культуры Белгородской области;

- создание равных условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей всех территорий области;

- поддержка одаренных детей и талантливой молодежи в сфере искусства;

- развитие и укрупнение инфраструктуры отрасли;

- обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры населению;

- создание и продвижение культурных брендов региона;

- развитие творческих обменов с другими регионами России и внутри области.

Развитие культурного потенциала области будет обеспечено посредством реализации Концепции проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012 - 2017 годы, Стратегии развития сферы культуры Белгородской области на 2013 - 2017 годы, долгосрочных целевых программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Информатизация учреждений культуры Белгородской области на 2013 - 2015 годы" за счет:

- модернизации сети учреждений культуры в связи с разграничением полномочий всех уровней власти, предусматривающей:

создание социально-культурных кластеров в муниципальных районах и городских округах, городских и сельских поселениях, обеспечивающих инновационное развитие и эффективное использование вновь созданных материальных ресурсов отрасли (модельных домов культуры и библиотек), формирование новых экономических отношений, расширение взаимодействия с другими субъектами кластера, повышение доступности и качества услуг культуры, их социальной роли;

укрепление материальной базы учреждений культуры, замену имеющихся музыкальных инструментов, свето-звукотехнического и специального оборудования в муниципальных учреждениях культуры культурно-досугового типа и образовательных учреждениях культуры и искусства, позволяющих обеспечить проведение мероприятий и учебного процесса на современном уровне, снабжение учреждений культуры специальным автотранспортом;

реконструкцию кинотеатров и сельских киноустановок с заменой устаревшей и изношенной киноаппаратуры на современное кино- и видеопроекционное оборудование;

создание эффективной системы защиты музейных и библиотечных фондов от физического разрушения и криминальных посягательств, в том числе обеспечение монтажа, ремонта и модернизации существующих систем охранно-пожарной сигнализации и установка систем видеонаблюдения для безопасного пребывания посетителей в учреждениях культуры;

- принятия региональных стандартов и социальных норм деятельности библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, киноустановок, детских школ дополнительного художественного образования;

- создания условий для доступа населения к информации путем: совершенствования библиотечного обслуживания, решения проблем качественного формирования фондов библиотек, увеличения ежегодных объемов новых поступлений в соответствии с нормативом - 250 экземпляров книг на 1000 жителей;

внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек, перевода информационных ресурсов в электронную форму, развития системы обмена информацией с помощью глобальных компьютерных систем;

создания инфраструктуры доступа населения к музейным коллекциям с использованием сети Интернет;

- организации работ по сохранению и развитию культурного наследия региона путем:

формирования фонда по изучению, сохранению белгородского песенно-танцевального фольклора, ремесел;

обеспечения участия творческих коллективов, исполнителей, художников и народных мастеров в международных и всероссийских мероприятиях;

обеспечения грантовой поддержки наиболее интересных проектов муниципальных образований в сфере сельской культуры и творческих проектов сохранения и поддержки музыкального искусства в области;

выявления территорий, обладающих историко-культурным и природно-ландшафтным ресурсом, для образования на их основе достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников;

реставрации памятников истории и культуры, расположенных на территории области;

- укрепления и дальнейшего развития профессионального искусства за счет:

обеспечения эффективной работы государственных театрально-зрелищных организаций посредством разработки и осуществления целевых социально-творческих заказов (концертных программ, проведения фестивалей, конкурсов, выставок) и оказания поддержки мастерам искусств и творческим союзам;

- кадрового обеспечения выполнения программы развития отрасли, развития и совершенствование системы подготовки кадров культуры.

В результате реализации намеченных мероприятий в части развития культуры и искусства в области в 2025 году ожидается увеличение качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- количества посещений библиотек до 4340 на 1000 жителей против 4325 в 2007 году;

- доли компьютеризированных муниципальных библиотек до 100 процентов;

- удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, до 456,8 процента против 341 процента в 2007 году;

- доли учащихся учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры (детские музыкальные, художественные школы и школы искусств) в общей численности учащихся общеобразовательных школ 1 - 9 классов до 20 процентов против 15,7 процента в 2007 году;

- доли объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в удовлетворительном состоянии (не требующих противоаварийных и восстановительных работ), от общего количества объектов культурного наследия до 67 процентов против 30 процентов в 2007 году.

5.9.8. Приоритетные направления развития молодежной политики

Стратегической задачей молодежной политики в области является создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизни молодых жителей региона.

Реализация молодежной политики будет осуществляться в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Молодость Белгородчины" программно-целевым методом, а также методом проектного управления путем проведения следующих мероприятий:

- поддержка молодых семей за счет:

обеспечения полного, качественного и эффективного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в области, особенно в части индивидуального жилищного строительства;

развития и обеспечения целевой поддержки деятельности создаваемых в муниципальных районах и городских округах молодежных жилищных комплексов и "домов молодежи";

оказания первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

создания сети детско-подростковых семейных клубов, софинансируемых из различных источников и организующих проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи по месту жительства и особенно в выходные, праздничные дни, вечернее время, расширения деятельности спортивно-оздоровительных "Поездов здоровья" для семейного отдыха выходного дня;

- участие молодежи в охране общественного порядка, обеспечение духовной безопасности и безопасной среды обитания, преодоление деструктивных влияний и негативных проявлений девиантного поведения, экстремистских настроений в молодежной среде, включая:

организацию мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи в возрасте 18 - 35 лет, особенно в сельских поселениях;

создание во всех муниципальных районах и городских округах области оперативных молодежных отрядов, в сельских поселениях - оперативных молодежных групп охраны правопорядка из числа совершеннолетних молодых граждан в возрасте от 18 до 35 лет;

утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

содействие позитивной самореализации и интеграции в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию, в рамках проекта "Возвращение в общество";

содействие формированию в молодежной среде патриотического отношения к малой Родине и Отечеству, гражданского долга и ответственности, в том числе с применением современных интерактивных и коммуникативных технологий;

- профилактика заболеваний и формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан путем:

популяризации диспансеризации и вакцинации у широких слоев молодежи силами органов молодежного и студенческого самоуправления;

формирования позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека, создания положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- обеспечение занятости молодежи за счет:

активизации деятельности по формированию обоснованного выбора профессии и вида трудовой занятости, в том числе временной и сезонной, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда, включая трудовую адаптацию молодежи с ограниченными физическими возможностями, групп социального риска, а также подверженных различным видам зависимостей;

организации эффективного содействия самозанятости через участие молодежи в областной целевой программе "Семейные фермы Белогорья";

разработки на уровне муниципальных образований системы мотивации добровольческого труда молодежи, содействия привлечению молодых людей к труду, волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- организация досуга, развитие культурно-рекреационной среды, инфраструктуры для детей и молодежи путем:

развития комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной основе (муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой, спортом и фитнесом; сеть мобильных спортивных интерактивных площадок; приобретение абонементов на серию концертных и спортивных мероприятий для детей и подростков из малообеспеченных и многодетных молодых семей или из групп социального риска);

содействия развитию молодежного туризма, экстремальных и приключенческих форм досуга молодежи;

- развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций, включая:

формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев;

содействие общественным молодежным организациям в реализации социально значимых молодежных проектов на межрегиональном и международном уровнях;

- участие в развитии образования путем:

обеспечения адресной поддержки на конкурсной основе студенческих и ученических бизнес-инкубаторов;

развития системы студенческого самоуправления, поддержки программ деятельности советов молодых ученых, докторантов и аспирантов;

участия в формировании кадрового резерва, способствующего продвижению наиболее подготовленной части молодежи в структуры власти и управления, в руководство предприятий и организаций различных форм собственности.

Реализация данных мероприятий молодежной политики в долгосрочной перспективе направлена на:

увеличение доли молодых семей, улучшивших жилищные условия или решивших полностью свои жилищные проблемы;

увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и другие формы занятости молодежи;

снижение численности молодежи, вовлеченной в неформальные организации экстремистской и асоциальной направленности;

реализация через систему целевых грантов и адресную поддержку молодежных социально значимых проектов в образовании, культуре и других сферах деятельности;

увеличение доли молодежи, вовлеченной в развивающие формы досуга.

Ожидается, что проводимые мероприятия в области молодежной политики позволят в 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

доля молодежи, охваченной мероприятиями молодежной политики, к общему числу молодежи в 2025 году достигнет 82 процентов против 49,4 процента в 2007 году;

доля молодых людей региона, привлеченных к добровольческому труду, оказанию практической безвозмездной помощи, в общем количестве молодежи составит 9,2 процента против 0,5 процента в 2007 году;

доля молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи достигнет 54 процентов против 36,7 процента в 2007 году;

более 3 тысяч молодых семей получат социальные выплаты на улучшение жилищных условий.

5.9.9. Развитие рынка труда и эффективное

использование трудового потенциала

Обязательным условием перехода области к инновационному социально ориентированному сценарию развития является формирование эффективно функционирующего рынка труда. В долгосрочной перспективе рынок труда области будет развиваться в условиях сокращения совокупного предложения трудовых ресурсов из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, усиления конкуренции за квалифицированных работников, повышения требований данной части работников к рабочим местам (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), роста спроса на труд и, следовательно, увеличения стоимости труда. В этих условиях основным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда будет выступать повышение индекса производительности труда (в 3,4 раза к 2025 году), а также повышение уровня занятости экономически активного населения и снижение уровня безработицы.

Стратегической задачей Правительства области в сфере труда и занятости населения является создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области. Достижение данной стратегической задачи будет осуществляться программно-целевым методом посредством реализации следующих комплексов мероприятий:

1. Повышение сбалансированности рынка труда области, использование трудового потенциала всех категорий населения области:

проведение мероприятий по созданию новых рабочих, особенно в малом бизнесе, сфере услуг;

обеспечение совершенствования качественного состава, повышения профессиональной мобильности трудовых ресурсов посредством создания эффективной системы непрерывного профессионального образования населения;

на основе социального партнерства взаимодействие бизнеса, органов государственного и муниципального управления области в вопросах переобучения, трудоустройства, социальной адаптации работников, высвобождаемых с рабочих мест в рамках реализации предприятиями мероприятий по повышению производительности труда, внедрению трудосберегающих технологий;

совершенствование и активизация профориентационной работы среди учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи;

создание условий для развития современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи посредством расширения социального партнерства между организациями, заинтересованными в обеспечении занятости молодежи, внедрения практики стажировок молодых специалистов, организации временного трудоустройства молодежи и других мер;

активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста;

повышение уровня занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе развития сферы дошкольного воспитания детей, использования гибких форм занятости, реализация программ содействия занятости женщин;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, реализация программ содействия занятости инвалидов.

2. Повышение уровня занятости сельского населения:

реализация программ создания новых рабочих мест, в том числе в агропромышленном, туристско-рекреационном кластерах области;

усиление информационной поддержки сельских безработных, в первую очередь в вопросах развития предпринимательства;

оказание государственной поддержки развития личных подсобных и фермерских хозяйств, предпринимательства, потребительских кооперативов на селе;

создание единой образовательной системы подготовки и переподготовки специалистов для села;

организация профессиональной ориентации и профессионального обучения безработных граждан специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, сфере народных промыслов и услуг.

3. Создание эффективной системы управления развитием и использованием трудового потенциала области:

повышение качества государственных и частных услуг, оказываемых на рынке труда области, в том числе услуг безработным и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

повышение эффективности работы органов государственной службы занятости населения посредством расширения информационных возможностей и совершенствования информационных технологий, совершенствования системы анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда для обеспечения сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы;

совершенствование при участии работодателей системы мониторинга рынка труда, в том числе мониторинга изменения технологической ситуации на предприятиях региона, изменения требований к кадрам;

совершенствование системы профессионального образования, ее ориентация на изменения спроса и предложения рабочей силы, снижение риска безработицы среди выпускников вузов области;

государственная поддержка подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям, субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг;

обеспечение соблюдения законодательства, повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости;

создание областной базы данных о работниках и рабочих местах, обеспечение к ней прямого доступа пользователей посредством сети Интернет, в том числе формирование банка высококвалифицированных специалистов, руководителей;

повышение информированности населения о ситуации на рынке труда путем расширения информационного обслуживания населения через средства массовой информации, сеть консультационных пунктов, мобильные центры занятости, многофункциональные центры, интернет-сайты центров занятости населения;

регулярное проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест во всех муниципальных районах и городских округах области;

реализация крупным и средним бизнесом, органами государственной власти и местного самоуправления области совместных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации персонала, направленных на освоение новых передовых технологий, методов с целью повышения инновационной активности организаций области;

оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в обучении персонала.

4. Сохранение трудоспособности экономически активного населения области и повышение у работающих удовлетворенности трудом посредством улучшения условий труда, повышения заработной платы, обеспечения социальной защищенности работающих и безработных:

разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда в области;

переход от существующей системы управления охраной труда, основанной на принципах реагирования на страховые случаи, к инновационной системе управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников с участием сторон социального партнерства;

содействие работодателям области, осуществляющим производственную деятельность, в создании служб охраны труда и оказание им методической помощи;