|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 23.06.2006 № 97-пр
Следует подчеркнуть, что разработка оптимальной тарифной политики предполагает учет как доходов, зафиксированных органами официальной статистики, так и скрытой части доходов. Как отмечалось ранее, скрытая часть доходов населения края составляет не менее 40%, причем в среднем 21% из них за последние годы фиксируется органами статистики. Как показывает анализ, выраженной тенденции к снижению, по крайней мере, зафиксированной органами статистики доли скрытой части доходов, не наблюдается. Таким образом, для дальнейших расчетов принимается, что на период до 2010 года средняя по краю скрытая часть доходов населения составляет 40%, из них 20% входят в рассчитанный среднедушевой доход, а 20% - нет. Следовательно, полученную величину дохода на душу населения (табл. 7.21) необходимо скорректировать в сторону увеличения в среднем по краю на 20%. При этом необходимо отметить, что исследования показывают значительную дифференциацию величины скрытой части дохода по типам поселений - доля "черного нала" растет от поселений III типа к крупным городам. Учитывая такую закономерность скрытых доходов, а также распределение населения края по типам поселений (табл. 7.11), принято, что на поселения I типа приходится 50% скрытых доходов, II типа - 30%, III типа - 20%. Следовательно, расчет реального дохода населения края предполагает использование поправочных коэффициентов для поселений I типа - 1,3; для II типа - 1,1 (табл. 7.22).
Таблица 7.22
Прогноз динамики совокупных доходов населения края в разрезе типов поселений
(тыс. рублей на человека в месяц)
Прогноз динамики операционных и инвестиционных затрат позволяет выполнить прогноз величины экономически обоснованного тарифа (далее - ЭОТ), а потребность в средствах на новое строительство - рассчитать надбавки к тарифу, итогом расчетов при этом является совокупная стоимость обслуживания квадратного метра жилья. Учитывая рассчитанные значения совокупного дохода на душу населения (табл. 7.22), норматив средней жилищной обеспеченности, коэффициент семейности, можно определить долю затрат на ЖКУ в бюджете семьи. Следует подчеркнуть, что включение в соответствии с федеральным законодательством в состав платежа населения надбавок к тарифу предполагает и увеличение доли затрат на оплату ЖКУ в бюджете семьи (рис. 7.14, табл. 7.19). При этом доля затрат на ЖКУ не должна выходить за пределы платежеспособности (рис. 7.14), изменяясь в 2006 - 2010 годах в интервале 10,2 - 12,5% в бюджете семьи. Отметим, что средняя доля затрат определяется с учетом предоставления части граждан льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Соответствующие расчеты представлены в таблице 7.23.
Таблица 7.23
Динамика ЭОТ, надбавок к тарифу и доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи в разрезе типов поселений края для среднего сценария экономического развития
Сопоставление полученной с учетом надбавки доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи с рациональной показывает, что начиная с 2007 года в крае возможен переход на 100% оплаты населением ЖКУ - доли соответствующих затрат в поселениях I и II типов не превышают допустимый уровень. Что касается поселений III типа, то представляется целесообразным рассмотреть варианты повышения уровня социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. Так, снижение верхней границы доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи при предоставлении субсидий с нынешних 22 до 17% позволит уменьшить среднюю долю соответствующих затрат с 14,5 до 11,2%. Увеличение расходов бюджета на предоставление субсидий при этом не превысит суммы, направляемой на дотации. Одним из значимых социальных последствий реализации какого-либо из сценариев тарифной политики является доля населения, реально претендующего на субсидии. Определяющим фактором при расчете этого показателя является распределение населения по доходным группам. Соответствующий прогноз для края на 2010 год представлен в таблице 7.24.
Таблица 7.24
Прогноз распределения населения края по доходным группам для среднего сценария экономического развития
, Доходная группа Доля населения (процентов) (тыс. руб./чел. в месяц) 4 до 3500 5,4 3501 - 7000 12,3 7001 - 10500 17,5 10501 - 14000 15,8 14001 - 17500 13,6 17501 - 21500 10,1 21501 - 25000 8,4 25001 - 28500 6,3 28501 - 32000 4,5 свыше 32001 6,1
Учитывая
характер распределения населения по доходным группам и расчет затрат на оплату
ЖКУ в крае по варианту тарифной политики, соответствующему среднему сценарию
экономического развития, получаем прогноз доли субсидируемых семей, среднего
размера субсидии и затрат бюджета на предоставление субсидий на 2010 год (табл.
7.24.1). При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 декабря
Таблица 7.24.1
Прогноз доли населения края, претендующего на субсидии на 2010 год, и затрат бюджета на выплату субсидий для среднего сценария экономического развития края
Следует подчеркнуть, что несмотря на рост затрат на предоставление субсидий, в целом можно констатировать заметную оптимизацию бюджетного финансирования отрасли. При росте к 2010 году бюджетных расходов на текущее финансирование ЖКХ края (предоставление льгот и субсидий) в 1,3 раза по сравнению с 2005 годом (когда бюджетом финансировались и дотации) их доля в доходах предприятий ЖКХ уменьшается практически в 2 раза (с 15 до 8%). При этом доля бюджетных средств, направляемых на покрытие текущих затрат отрасли, уменьшается с 88 до 74%. Это свидетельствует как о более рациональном использовании бюджетных средств, так и о повышении степени экономической самодостаточности отрасли.
7.2.6. Процедура планирования затрат и тарифов Процедура ценообразования с учетом новой методологии должна быть изменена как в части обоснования затрат, нормативов потребления, так и продолжительности действия, организации пересмотра и утверждения. Обоснование затрат базируется на сопоставлении фактических параметров состояния объектов ЖКХ, их ресурсной эффективности и качества услуг с нормативами-индикаторами.
Нормативы-индикаторы ресурсной эффективности для анализа и планирования обеспечения ЖКХ края
, Нормативы-индикаторы (допустимые пределы) 4 Финансово-экономические показатели, характеризующие эффективность работы предприятий
Удельные нормы расхода электроэнергии: - теплоснабжение 22 - 30 кВт. ч/Гкал - водоснабжение 0,65 - 0,90 кВт. ч/куб. м - водоотведение 0,55 - 0,85 кВт. ч/куб. м
Доля инвестиционной составляющей в тарифе: - теплоснабжение 22 - 25% - водоснабжение и водоотведение 25 - 30%
Инвестиции в: - замену изношенных фондов 1080 руб./чел. в год - модернизацию коммунальной 960 руб./чел. в год инфраструктуры - строительство коммунальных объектов 380 руб./чел. в год
Размер вознаграждения РКЦ: до 90% собираемости ~1,5% от 90% до 95% ~2% свыше 95% 2,5%
Оценка вариантов тарифной политики
Доля затрат на оплату жилья и от 8 - 9% (при нынешнем коммунальных услуг в бюджете средней уровне доходов) до 9,7% семьи (к 2010 году при среднем сценарии развития)
Собираемость платежей за коммунальные >95% услуги
На основе оценки рационального уровня текущих затрат (с помощью другой группы нормативов-индикаторов) определяются операционные затраты. Для повышения надежности определяются затраты на замену изношенных фондов (с учетом единичной стоимости замены одного километра сетей и оценки требуемого объема замен), для повышения ресурсной эффективности - затраты на модернизацию. При планировании себестоимости и тарифа должны быть приняты следующие допущения: - планирование прибыли должно быть основано на оценке необходимых средств на развитие, фискальные цели, а не на нормирование рентабельности; - расчет прибыли при формировании тарифов должен быть выполнен с учетом программ развития и необходимости их финансирования с привлечением собственных средств предприятий; - условно-постоянные затраты в расчете на 1 кв. метр будут расти по мере сокращения нерациональных объемов реализации, что стимулируется установлением более обоснованных нормативов потребления услуг; - затраты по статье "Амортизация" также должны вырасти, так как в большинстве предприятий стоимость основных фондов значительно ниже ее реальной рыночной стоимости и требует переоценки. Кроме того, средняя норма амортизации, формируемая в крае, не учитывает реального срока службы основных фондов. Более строгий и обоснованный расчет амортизации определяется снижением доли бюджетного финансирования развития и увеличением роли инвестиционной составляющей тарифа. Амортизация является одним из источников обновления оборудования, сетей и других объектов и возврата инвестиций. Размер амортизационных отчислений определяет и масштаб арендной платы коммунальных акционерных обществ; - необходимо обязательное создание ремонтного (резервного) фонда на основе отчислений по нормативу от балансовой стоимости основных фондов для финансирования масштабных проектов и модернизации основных фондов; - исходя из необходимости оперативной ликвидации аварий и повреждений в тарифы должны быть включены затраты на проведение аварийно-восстановительных работ. В настоящее время ликвидация аварий и повреждений осуществляется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонты, что сокращает источник финансирования плановых ремонтных работ и неадекватно оценивает стоимость работ, проводимых в аварийном режиме, более затратных в расчете на 1 км; - материальные затраты определяются исходя из нормативов-индикаторов; - затраты на оплату труда определяются в соответствии с нормативами-индикаторами численности, уровнем заработной платы в каждом типе поселений с учетом отраслевого тарифного соглашения. Фонд оплаты труда определяется исходя из возможной динамики снижения численности и приближения ее к нормативу-индикатору также для каждого типа поселений. Процедура ценообразования должна проходить по утвержденному алгоритму с использованием сторонами "формулы цены", по которой определяется соответствие цены, качества и надежности предоставляемой коммунальной услуги. При этом необходимым условием является стабильность тарифа в течение установленного периода его действия (не менее одного года) и возможность пересмотра тарифа в связи с изменением показателей качества и надежности предоставляемых коммунальных услуг. Алгоритм формирования тарифов, базирующийся на переходе от расчета цены производства услуги к определению цены потребления, приведен на рис. 7.15.
Экспертиза Оценка План развития Стратегия развития тарифов качества и ЖКХ ресурсосбережения , надежности , , обслуживания /\ \/ (регламент, \/ \/ технология, 4 Оценка размера соответствие Определение Оценка снижения инвестиционных и ГОСТам) и потребности в удельного операционных расчет роста средствах на потребления услуг и затрат, затрат для развитие компенсирующего сравнение с обеспечения повышения тарифов нормативами- минимальных , индикаторами стандартов , , Расчет прибыли
\/ ,
Реструктуризация себестоимости , \/ \/
> Расчет тарифов < (цена производства)
Согласование тарифа регулирующим органом - определение цены потребления (тарифа) по критерию "цена - качество" ,,,
\/ \/ \/
Оценка ресурсной Оценка объективных условий Оценка социальных эффективности с работы предприятия результатов применением (климатических и деятельности нормативов- градостроительных, в том предприятия индикаторов числе плотность населения, (качество воды, (эффективность бюджетная обеспеченность очистки стоков, использования на 1 жителя) и состояния допустимая живого и объектов инженерной надежность - овеществленного инфраструктуры снижение труда: численность (аварийность, аварийности, работающих на 1 фондовооруженность, обеспечение тыс. обслуживаемых рациональный уровень бесперебойного жителей, удельный централизации предоставления расход топлива на обслуживания) услуг) и социальных выработку тепловой ограничений уровня энергии, удельный платежей, исходя из расход рациональной электроэнергии и структуры т.д.) потребительского бюджета , , ,
\/ \/ \/
$ Потребности превышают возможности? , ДА \/
Снижаются объемы денежных средств, направляемых на повышение ресурсной НЕТ эффективности, пересматриваются критерии качества и надежности (например, уменьшается объем замены ОФ и т.д.) ,
\/
> Утверждение ЭОТ как цены потребления
Рис. 7.15. Алгоритм формирования тарифа
7.2.7. Численность работающих в ЖКХ В рамках реализации Стратегии развития должны быть использованы разработанные для края нормативы-индикаторы численности работающих в ЖКХ, которые могут применяться с учетом природных, социально-экономических и технологических параметров в различных поселениях и в целом по краю. При расчете численности работающих в ЖКХ для различных типов поселений предлагается использовать модели, построенные на основании анализа численности работающих в ЖКХ в зависимости от масштаба производства (рынка услуг). Для каждого типа поселений получены зависимости (динамические нормативы-индикаторы - рис. 7.16 - не приводится) численности работающих в ЖКХ с учетом лучших показателей в различных видах ЖКУ. I тип поселений - 10 - 15 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей
Рис. 7.16.1. Индикатор расчета нормативной численности, работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей
Рисунок не приводится.
II тип поселений - 20 - 25 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей
Рис. 7.16.2. Индикатор расчета нормативной численности работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей
Рисунок не приводится.
III тип поселений - 25 - 30 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей
Рис. 7.16.3. Индикатор расчета нормативной численности работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей
Рисунок не приводится.
7.2.8. Нормативы потребления Для расчета тарифов исходя из планируемых затрат необходимо знать норматив потребления ЖКУ на планируемый период. Нормативы
потребления коммунальных услуг рассчитываются в соответствии с Методическими
рекомендациями по формированию нормативов потребления услуг
жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Приказом Минэкономики России от
06 мая Водоснабжение и водоотведение. Рассчитанные
в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию нормативов
потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства нормативы водопотребления при
стандартном наборе сантехнического оборудования составляют в среднем для края Сравнительная характеристика нормативов потребления в соответствии с типологией населенных пунктов представлена в таблице 7.25.
Таблица 7.25
Сравнение установленных нормативов потребления услуг с минимальными социальными нормативами
,,,, Виды I тип II тип III тип Минимальные деятельности поселений поселений поселений социальные нормативы * 4444 Водоснабжение, 330 от 220 от 21 175 л/сутки на чел. до 335 до 200 Водоотведение, на уровне на уровне на уровне 95% от л/сутки на чел. водо- водо- водо- водо- потребления потребления потребления потребления Теплоснабжение, Гкал/чел. в год отопление 8,2 - 8,6 от 8,7 от 6,0 6,0 - 11,1 до 9,5 до 14,2 Жилищное 20 20 20 18 хозяйство, кв. м на чел.
Сравнительная характеристика установленных и расчетных нормативов для поселений края представлена в таблицах 7.26, 7.27.
Таблица 7.26
Сравнительная характеристика расчетных и установленных нормативов на водоснабжение и водоотведение
,,, Муниципальные Норма Водоснабжение Водоотведение образования края общей (включая горячее) площади,<,$ (кв. м установленныеотк- установленныеотк- на в лоне- в лоне- чело- муниципальномние муниципальномние века) образовании (+/- образовании (+/- ,$ %) ,$ %) куб. л/чел. куб. л/чел. м/ в сутки м/ в сутки чел. чел. в в месяц месяц 4444444 Город Хабаровск 20 9,89 330 88 9,89 330 94 Город Комсомольск- 20 9,89 330 88 9,89 330 94 на-Амуре Советско-Гаванский 20 8,40 280 60 8,36 279 64 район Хабаровский район 20 8,82 294 68 8,09 270 59 Николаевский район 20 7,66 255 46 7,22 241 42 Амурский район 20 10,05 335 91 9,80 327 92 Бикинский район 20 6,60 220 26 6,57 219 29 Аяно-Майский район 20 0,63 21 -88 0 0 0 Ванинский район 20 8,00 267 52 8,01 267 57 Верхнебуреинский 20 7,50 250 43 7,45 248 46 район Вяземский район 20 5,00 167 -5 4,95 165 -3 Комсомольский 20 3,91 130 -25 4,22 141 -17 район Район имени Лазо 20 4,80 160 -9 4,80 160 -6 Нанайский район 20 1,00 33 -81 0 0 0 Охотский район 20 1,98 66 -62 1,53 51 -70 Район имени Полины 20 0,63 21 -88 0 0 0 Осипенко Солнечный район 20 7,86 262 50 7,41 247 45 Тугуро-Чумиканский 20 0,67 22 -87 0 0 0 район Ульчский район 20 4,98 166 -5 6,70 223 31 Среднее по краю 20 9,42 314 79 9,4 314 85 Рациональный 175 170 уровень
Теплоснабжение (отопление, горячее водоснабжение). Нормативы теплопотребления основаны на расчете потребности в тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения. Величина норматива должна обеспечивать нормальный температурный режим жилых помещений и санитарно-гигиенические потребности населения в горячей воде. Основными факторами, влияющими на величину норматива теплопотребления на нужды отопления, являются климатические параметры и теплотехническая характеристика зданий, на нужды горячего водоснабжения (далее - ГВС) - благоустройство жилищного фонда и норматив потребления воды. Потребность в тепловой энергии на нужды ГВС не зависит от способа его осуществления - из системы центрального горячего водоснабжения или из открытой системы отопления. Более высокая температура горячей воды (60 - 65° C) в системах открытого водоснабжения предполагает меньший расход горячей воды и, соответственно, потребность в тепловой энергии не изменится. Нормативы потребления тепловой энергии на нужды отопления и ГВС приведены в таблице 7.27. Твердые бытовые отходы. Норма накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО) определяется природно-географическими условиями, этажностью и благоустройством жилых домов, бытовыми и культурными условиями жизни населения, его демографическим составом, культурой производства товаров и торговли, способом сбора мусора и временем года. В то же время более существенно меняется морфология (состав) отходов, чем объем их накопления на душу населения. Расчетные значения норм накопления ТБО для края приведены в таблице 7.28. Электроснабжение. Установленные на 2005 год в муниципальных образованиях края нормативы электропотребления на одного человека в месяц, расчетные нормативы электроэнергии на 2006 год приведены в таблице 7.29.
Таблица 7.27
Сравнительная характеристика расчетных и установленных нормативов на отопление и ГВС
,,,,,,,, Муниципальные Темпе- Продол- Макси- Отопление ГВС Норма- Норма- Откло- образования края ратуры житель- мальный,,$(Гкал/тивы тивы нение отопи- ность часовойГкал/Гкал/Гкал/чел. врасчет-устано-(+ %) тельногоотопи- расход кв. мчел. чел. год) ные вленные периода тельноготеплотыв годв годв (Гкал/ (Гкал/ (°C) периода на 1 месяц чел. в чел. в (дней) кв. м год) год) (Ккал/ час) <<<<<<<<<<$ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 4444444444 Город Хабаровск -9,3 211 78,6 0,191 3,81 0,318 2,03 5,84 8,62 32,19 Город Комсомольск- -10,8 223 80,2 0,213 3,84 0,320 2,04 5,88 8,23 28,55 на-Амуре Город Николаевск- -9,6 249 93,3 0,252 4,54 0,378 2,08 6,62 10,08 34,34 на-Амуре Советско-Гаванский -6,0 243 149,0 0,401 7,23 0,602 1,87 9,10 9,48 4,03 район Город Советская -6,0 243 93,3 0,251 4,52 0,377 2,07 6,59 9,48 30,44 Гавань и близлежащие поселки Город Амурск -10,8 223 88,0 0,238 4,28 0,357 1,85 6,13 8,16 24,83 Город Бикин -9,1 208 92,0 0,215 3,86 0,322 2,03 5,89 8,40 29,90 Хабаровский -9,3 211 149,0 0,361 6,50 0,542 1,84 8,34 9,91 15,85 муниципальный район Николаевский -9,6 249 150,0 0,434 7,81 0,651 1,88 9,69 10,08 3,84 муниципальный район Амурский -10,8 223 156,0 0,422 7,59 0,633 1,85 7,59 8,16 6,94 муниципальный район Бикинский -9,1 208 149,0 0,354 6,37 0,530 1,83 8,20 8,40 2,40 муниципальный район Аяно-Майский -7,4 278 150,0 0,446 8,03 0,669 1,91 8,03 10,56 23,98 муниципальный район Ванинский -6,0 243 149,0 0,401 7,23 0,602 1,87 7,23 7,92 8,77 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
