Постановление Правительства Хабаровского края от 23.06.2006 № 97-пр

Собственность на новые объекты, построенные арендатором в целях повышения эффективности оказания жилищно-коммунальных услуг, определяется условиями инвестиционного соглашения, основные принципы (концепция) которого отражаются в муниципальном контракте.

Таким образом, в муниципальный контракт на организацию определенных видов услуг целесообразно включить следующие положения:

- обязательства оператора организовать предоставление населению и другим потребителям коммунальных услуг, соответствующих по качеству требованиям нормативов, стандартов, санитарных норм и правил;

- требования городского (районного, поселенческого) заказчика к качеству и надежности обслуживания;

- тарифное соглашение, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает на себя обязательства по проведению долгосрочной ценовой (тарифной) политики с учетом условий достигнутых с оператором соглашений и платежеспособности потребителей;

- механизм контроля за деятельностью управляющей компании-оператора со стороны городского (районного, поселенческого) заказчика и органа местного самоуправления;

- срок действия контракта, условия его расторжения (желательно заключать контракт на длительный срок, достаточный для проведения мероприятий по замене изношенных основных фондов и возврата вложенных инвестиционных средств);

- обязательства управляющей компании-оператора по обеспечению повышения уровня надежности коммунальных систем путем замены и модернизации основных фондов инфраструктуры за счет арендной платы и привлеченных инвестиционных ресурсов (установление арендной платы в виде возложения на арендатора затрат на улучшение арендованного имущества);

- регламентация права собственности: улучшения, произведенные арендатором в процессе эксплуатации имущества, а также объекты нового строительства, построенные за счет арендной платы, по окончании срока действия договора будут являться собственностью арендодателя;

- участие муниципального бюджета в реализации инвестиционного проекта (проектов) и другие виды муниципальной поддержки;

- гарантии управляющей компании-оператора по передаче после окончания срока контракта коммунальных систем в дальнейшую эксплуатацию в предусмотренном соответствующим договором состоянии и пр.

Управляющая компания-оператор несет затраты, связанные с эксплуатацией, ремонтом и техническим обслуживанием арендованных объектов. В некоторых случаях управляющая компания-оператор может отвечать за сбор платежей с потребителей и несет риск, связанный с неполным получением платежей.

Наименее предпочтительным (но допустимым) вариантом отношений между органами местного самоуправления и оператором является заключение между ними договора возмездного оказания услуг (договора подряда), при котором управляющая компания-оператор привлекается для выполнения определенных видов работ, за которые она получает от администрации вознаграждение на основании удельных затрат. Типичным примером является ремонт и техническое обслуживание водопроводов, электрических сетей и т.д. При такой правовой схеме ни инвестиционный, ни организационный потенциал оператора не используются.

6.7.2. Договорные отношения с профессиональным управляющим

В условиях реформирования жилищно-коммунальной сферы принципиальное значение имеет повышение роли собственников жилья, выступающих заказчиками на предоставление ЖКУ, и их участие в управлении комплексами недвижимого имущества, развитии конкуренции в системе управления и обслуживания жилищного фонда.

С профессиональным управляющим собственниками жилых помещений заключаются договоры управления. С каждым собственником помещения в многоквартирном доме или правлением ТСЖ управляющей организацией заключается договор управления.

Для потребителя подписание договора становится выгодным лишь в том случае, если в нем четко определяется, какие услуги и какого качества должны быть ему предоставлены, сроки (периоды) их предоставления и организация-исполнитель. Кроме того, в целях достижения полноценной защиты потребителя, в договоре должен быть определен механизм взаимодействия сторон в случае перерыва в предоставлении услуг (в том числе в случае аварии), предоставления некачественных услуг, включающий применение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и расторжение договора.

Для того чтобы заключение подобных договоров не носило формального характера, и в их заключении были заинтересованы все стороны правоотношений, каждая из сторон должна четко определить для себя преимущества заключения письменного договора. Для профессионального управляющего таким преимуществом является безусловная обязанность потребителя оплачивать оказанные ЖКУ и вытекающая из этого имущественная ответственность за неоплату либо несвоевременную оплату.

В договоре управления должна быть также предусмотрена ответственность потребителей за своевременную оплату услуг в соответствии с их реальным объемом и качеством.

В целях предоставления услуг собственникам жилых помещений профессиональный управляющий заключает договоры с коммунальными и с жилищно-эксплуатационными организациями (если профессиональный управляющий не имеет возможности самостоятельно оказывать данные услуги).

6.7.3. Договорные отношения между иными хозяйствующими субъектами

Организация взаимодействия с потребителями, начисление и сбор платежей осуществляется информационно-вычислительными (расчетно-кассовыми) центрами, которые могут заключать следующие виды договоров:

- на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению платежей хозяйствующим субъектам (заключаются между управляющими организациями, хозяйствующими субъектами и ИВЦ);

- на предоставление данных приборного учета о потреблении коммунальных услуг в жилищном фонде (заключается между ИВЦ и биллинговой компанией).

6.7.4. Договоры с потребителями ЖКУ

Организация обслуживания потребителей и защита их интересов в условиях монополизированного рынка услуг определяется системой договоров.

Договоры с населением включают в себя договор социального найма и договор управления с собственником жилого помещения.

Договор социального найма заключается городским (районным, поселенческим) заказчиком либо по его поручению профессиональными управляющими, а договор управления с собственником жилого помещения - профессиональным управляющим. Данные должны соответствовать требованиям и условиям городского (поселенческого) заказа.

Типовой договор социального найма жилого помещения принят в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315. Органы местного самоуправления муниципальных образований края в своей деятельности должны руководствоваться данным нормативным документом. Необходимо отметить, что заключенные ранее договоры социального найма перезаключению не подлежат.

Лица, проживающие в индивидуальном жилищном фонде, заключают договоры не с профессиональными управляющими, а непосредственно с коммунальными предприятиями. С учетом этого, данные договоры должны предусматривать положения, которые бы в максимальной степени защищали интересы потребителей как слабейшей стороны. А поэтому и форма данного договора должна несколько отличаться от той, которая применяется при регулировании отношений между коммунальными предприятиями и профессиональными управляющими.

Возможны варианты объединения собственников частных домов в ТСЖ и/или наем профессионального управляющего их жилыми домами, что позволило бы жителям индивидуальных жилых домов более эффективно отстаивать свои интересы перед предприятиями-монополистами.

6.8. Формирование и развитие системы самоуправления граждан

в жилищной сфере

Самоорганизация граждан в жилищной сфере может осуществляться как путем непосредственного решения гражданами вопросов (без создания юридических лиц), связанных с жилищным и коммунальным обслуживанием, на различных собраниях, сходах или передачи гражданами своих полномочий физическому или юридическому лицу, профессионально ориентированному на выполнение соответствующих функций, так и путем создания юридических лиц - некоммерческих организаций. При этом особую важность имеют вопросы управления многоквартирными домами.

6.8.1. При непосредственном управлении многоквартирным домом (на собраниях и сходах) собственниками жилых помещений этого дома договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества заключаются на основании решений общего собрания с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры на предоставление коммунальных услуг: холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. Данный вариант наименее предпочтителен, поскольку при заключении предприятиями-монополистами прямых договоров с населением достаточно сложно обеспечить защиту населения как заведомо слабейшей стороны в договоре.

6.8.2. Более эффективным способом является профессионализация управления содержанием жилья и организации его обслуживания, когда функции управления передаются по договору профессиональному управляющему, в роли которого может выступать юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо предприниматель без образования юридического лица. Выбор такого управляющего целесообразно осуществлять на конкурсной основе.

6.8.3. Другой формой управления многоквартирным домом (домами) является объединение граждан-потребителей или собственников с созданием юридических лиц - потребительских кооперативов либо товариществ собственников жилья с поручением управленческих функций правлению.

Жилищный кооператив может быть образован в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме. В случае выплаты паевого взноса полностью член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: статья 164 в Федеральном законе от 29.12.2004 N 189-ФЗ отсутствует.

В случае, если все члены кооператива внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, то такой жилищный кооператив подлежит до 01 января 2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации (статья 164 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Порядок создания и деятельности товариществ собственников жилья регулируется главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ТСЖ может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

При создании ТСЖ собственники жилых помещений получают реальную правовую основу для влияния на решение вопросов технического обслуживания своей собственности, определять порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за содержание и ремонт домов. Наниматели, проживающие в квартирах по договорам социального или коммерческого найма, также получают больше возможностей влиять на процесс обслуживания дома и пользоваться результатами более эффективного расходования средств.

Основными целями создания ТСЖ являются:

- структуризация собственников жилищного фонда и регламентация правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилищных и коммунальных услуг;

- представление интересов собственников во взаимоотношениях с организациями жилищно-коммунального комплекса, зачастую являющимися монополистами;

- эффективное совместное использование общего имущества многоквартирного дома;

- организация и контроль условий безопасного и комфортного проживания;

- оптимизация затрат на жилищные и коммунальные услуги;

- создание дополнительных источников финансирования за счет осуществления ТСЖ хозяйственной (предпринимательской) деятельности, в том числе с использованием общего имущества, нежилых помещений и общей придомовой территории многоквартирного дома;

- оказание жителям дополнительных услуг, повышающих комфортность проживания, исключение "навязанных" услуг;

- совместный контроль соблюдения правил проживания всеми членами ТСЖ и проживающими в многоквартирном доме временными жильцами - потребителями услуг.

Собственники жилых и нежилых помещений самостоятельно определяют приоритеты в расходовании средств на содержание общего имущества и контролируют использование этих средств исключительно на цели улучшения качества обслуживания общего имущества и качества предоставляемых коммунальных услуг.

ТСЖ вправе отказаться от услуг специализированных муниципальных или частных предприятий при их низком качестве. Реализуя право выбора исполнителей услуг, ТСЖ могут формировать соответствующий штат специалистов для обслуживания многоквартирного дома, заключать договор с профессиональным управляющим, поручив ему выбор подрядных организаций, или перейти на самообслуживание (с выполнением работ членами ТСЖ).

Члены ТСЖ могут применять систему стимулов установки квартирных приборов учета потребления воды, тепла и газа, что позволит экономить как за счет сокращения реального объема потребления, так и за счет предотвращения выставления коммунальными предприятиями к оплате фактически не потребленного объема воды, тепла и других ресурсов. Однако для сокращения потребления коммунальных услуг необходима ценовая чувствительность к завышенным объемам потребления услуг, что требует перехода к обоснованным тарифам, отражающим реальную стоимость услуг. В этом случае будут эффективны и переход к приборному учету в местах общего пользования многоквартирного дома, и внедрение обоснованных нормативов расхода на обслуживание этих мест, так же как и встроенно-пристроенных помещений.

При создании ТСЖ появляется возможность эффективно использовать нежилые помещения, получая дополнительные средства для обустройства и эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Проблемы обеспечения безопасности также находят свое решение и получают финансовое обеспечение, так как собственники жилых помещений и мест общего пользования (лестничных клеток, подъездов, чердаков и так далее) могут устанавливать домофоны и кодовые замки на входные двери в подъезды, нанимать консьержей. Поскольку жители дома участвуют в дополнительном финансировании содержания жилищного фонда, улучшая его состояние, как правило, это дает основание для дополнительного бюджетного финансирования затрат на содержание жилищного фонда (ремонт, в том числе капитальный, подсветка, благоустройство и т.п.).

6.8.4. Для ускорения создания ТСЖ и их успешной деятельности необходимо проведение ряда мероприятий, стимулирующих формирование новых объединений и текущей деятельности существующих, в частности:

- использование административного ресурса при создании ТСЖ. Инициатором создания ТСЖ может и должна выступать администрация муниципального образования (служба заказчика), поскольку муниципальное образование является собственником части жилых помещений в многоквартирных домах;

- помощь органов власти, в том числе бюджетное финансирование услуг государственных органов по оформлению в собственность земельных участков, составляющих общее имущество многоквартирного дома, и создания ТСЖ;

- первоочередное выделение средств на капитальный ремонт домов, в которых планируется создание ТСЖ, предоставление бюджетных кредитов существующим ТСЖ для проведения капитального ремонта (данная возможность предусматривается действующим жилищным законодательством);

- пропаганда преимуществ создания ТСЖ, финансовая поддержка ТСЖ из местных бюджетов путем предоставления дотаций на разницу в тарифах соразмерно площади многоквартирного дома (домов), управляемого ТСЖ, а также субсидий и льгот;

- передача ТСЖ нежилых помещений в многоквартирных домах (не являющихся общим имуществом) для предпринимательской деятельности, обеспечивающей финансирование ремонта и модернизации жилых помещений, и иные мероприятия;

- предоставление ТСЖ налоговых льгот в части местных налогов и сборов;

- правовая поддержка деятельности ТСЖ в сфере не решенных федеральным законодательством проблем, исключение возможности установления для ТСЖ повышенных коммунальных тарифов, а также других задач;

- установление для ТСЖ и других объединений граждан в жилищной сфере свободы выбора подрядных организаций, что влечет за собой нарушение гарантированных зон обслуживания и появление конкуренции на рынке услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда;

- организация обучения членов правлений ТСЖ наряду с обучением профессиональных управляющих (проведение семинаров, круглых столов, практическая стажировка членов правления на крупных коммунальных предприятиях и т.д.).

Выводы

Основными принципами институционального построения ЖКК края являются:

1) формирование системы регулирования монополизированного рынка услуг с использованием городского (поселенческого) заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по отношению к конкурирующим за рынок услуг субъектам хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности;

2) совершенствование нормативной базы жилищно-коммунального обслуживания муниципальных образований края;

3) взаимодействие городского (районного, поселенческого) заказчика и организаций ЖКХ на основе двухуровневой системы договорных отношений;

4) имущественные отношения, основанные на отказе от права хозяйственного ведения и оперативного управления и на развитии, в частности, положений договора аренды инженерной инфраструктуры, предусматривающей и инвестиционные обязательства арендатора;

5) акционирование муниципальных унитарных предприятий с их интеграцией с частными управляющими компаниями. Реструктуризация задолженности, сокращение удельных ресурсных затрат, привлечение внебюджетных инвестиций. Внедрение механизма страхования кредитных и инвестиционных рисков управляющей компании;

6) создание института профессиональных управляющих многоквартирным домом с участием органов местного самоуправления;

7) совершенствование взаимодействия частного бизнеса и органов власти по определению производственной и инвестиционной программ коммунальных организаций, формированию тарифной политики, оптимизации соотношения источников финансирования (бюджетного и "тарифного"), контролю системных параметров эффективности коммунального обслуживания;

8) повышение эффективности системы сбора платежей, их "расщепления" и расчетов со всеми контрагентами, позволяющей снизить рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличить привлекательность ЖКХ для инвестиций;

9) совершенствование системы взаимодействия с потребителями по принципу "одного окна", интеграция функций ИВЦ и биллинговых компаний.

7. Совершенствование системы финансирования и

ценообразования ЖКХ края

По мере изменения механизма хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере края, перехода от дотационности к рыночному финансированию должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для финансирования повышения качества услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.

Основными направлениями Стратегии развития в части совершенствования финансирования ЖКХ края являются:

- изменение структуры источников финансирования в сторону сокращения доли бюджетных средств (дотаций на текущую деятельность) и ликвидации перекрестного субсидирования;

- скорейший переход от бюджетного дотирования ЖКХ к оплате стоимости услуг потребителями с целевым бюджетным субсидированием малообеспеченных семей (оценка платежеспособности потребителей подтверждает такую возможность уже к 2007 году при принятии среднего сценария), от бюджетного покрытия затрат на текущую деятельность к участию бюджета в финансировании инвестиций;

- оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости, увеличение доли инвестиционных затрат;

- прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования изо всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета;

- разработка мер по финансовому оздоровлению ЖКХ, стимулированию привлечения инвестиций.

Ниже представлены основные мероприятия Стратегии развития по совершенствованию механизма финансирования ЖКХ края.

Мероприятия Стратегии развития

в области финансирования и ценообразования

,,

    Первый этап          Второй этап          Третий этап     

44

       I тип поселений (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре)

 Разработка мер       - упорядочение        - привлечение частного

 финансового            ценообразования,      капитала и

 оздоровления:          реструктуризация      использование

 - предотвращение       себестоимости услуг   кредитных ресурсов

   накопления           (исключение           во всех видах услуг;

   кредиторской         непроизводительных  - доведение

   задолженности        затрат, дальнейшее    инвестиционной

   посредством:         увеличение            составляющей тарифа

    подготовки и        инвестиционной        в коммунальном

    утверждения         составляющей,         секторе до 24% и ее

    процедуры           поэтапное включение   использование для

    индикативного       "безнадежных"         замены, модернизации

    планирования        долгов в              сетей и

    минимально          соответствии с        оборудования,

    допустимого         графиком погашения    возврата кредитов;

    финансирования      кредиторской        - повышение

    ЖКХ (в том числе    задолженности);       собираемости

    бюджетного);      - завершение перехода   платежей до 96%;

    определения         в г. Хабаровске на  - реализация схемы

    минимально          двухкомпонентные      списания безнадежных

    достаточного        тарифы в водо- и      долгов маргинальных

    уровня              теплоснабжении с      семей (в пределах

    финансирования      выделением            2 - 3%);

    инвестиционных      абонентской платы;  - завершение перехода

    проектов;         - индикативное          к платежам

    проведения          планирование          потребителей с

    эксперимента по     финансирования        рациональным

    формированию        отрасли;              соотношением

    двухкомпонентных  - переход к арендной    нормативов и

    тарифов в           плате для             тарифов;

    муниципальных       финансирования      - завершение перехода

    предприятиях;       замены и              к индикативному

    доведения уровня    модернизации          планированию текущей

    собираемости        основных фондов,      деятельности и

    платежей до 94%;    учет в стоимости      развития, применение

    отработки           услуг их              системы нормативов-

    механизма           надежностных          индикаторов;

    списания долгов     параметров;         - переход от

    населения путем   - привлечение           бюджетного

    включения в тариф   частного капитала     финансирования

    части долгов,       к финансированию      предприятий к

    безнадежных к       пилотных проектов;    бюджетным гарантиям

    взысканию;        - реализация схем       кредитов и

 - переход к учету      залоговых и           частичному их

   потребления и        бюджетных гарантий    погашению для

   расчету платежей     привлечения           проектов

   по показаниям        кредитных ресурсов;   модернизации

   приборов и         - использование         жилищного фонда;

   нормативам при       инвестиционной      - расширение масштабов

   комбинированной      составляющей тарифа   привлечения

   системе их           для прямого           инвестиций в

   установки;           финансирования        жилищную и

   - постепенное        проектов и возврата   коммунальную сферы

   увеличение доли и    кредитных ресурсов

   использование        (включая ремонтный

   инвестиционной       фонд);

   составляющей       - оптимизация

   тарифа на замену и   соотношения тарифов

   модернизацию         и нормативов

   изношенных фондов    потребления;

   (начальный этап);  - привлечение

 - создание механизма   внебюджетных

   стимулирования       источников

   привлечения в        финансирования

   отрасль              инвестиционных

   инвестиционных       проектов

   проектов

                         II тип поселений

 - подготовка и       - упорядочение        - привлечение частного

   утверждение          ценообразования,      капитала и

   процедуры            реструктуризация      использование

   индикативного        себестоимости услуг   кредитных ресурсов

   планирования         (исключение           во всех видах услуг;

   минимально           непроизводительных  - использование схемы

   допустимого          затрат, увеличение    бюджетных гарантий

   финансирования ЖКК   инвестиционной        возвратности

   (в том числе         составляющей,         кредитных ресурсов;

   бюджетного);         поэтапное включение - запуск схемы

 - переход к            долгов в              списания безнадежных

   формированию         соответствии с        долгов маргинальных

   двухкомпонентных     графиком погашения    семей

   тарифов;             кредиторской          (заключительный

 - доведение            задолженности);       этап);

   собираемости до    - завершение перехода - расширение масштабов

   93%,                 на двухкомпонентные   привлечения

   финансирование и     тарифы в водо- и      инвестиций в

   организация работы   теплоснабжении с      жилищную и

   РКЦ;                 выделением            коммунальную сферу

 - разработка           абонентской платы;

   программы          - повышение

   финансового          собираемости

   оздоровления;        платежей до 94%;

 - составление плана  - индикативное

   реструктуризации     планирование

   задолженности        финансирования

   прошлых лет;         отрасли;

 - отработка          - переход к арендной

   механизма списания   плате для

   долгов населения;    финансирования

 - включение в тариф    замены и

   части долга,         модернизации

   безнадежного к       основных фондов;

   взысканию;         - привлечение

 - начало перехода к    частного капитала к

   учету потребления    финансированию

   и расчету платежей   пилотных проектов;

   по показаниям      - использование

   приборов и           инвестиционной

   нормативам при       составляющей тарифа

   комбинированной      для прямого

   системе их           финансирования

   установки;           проектов и возврата

 - использование        кредитных ресурсов

   инвестиционной       (включая ремонтный

   составляющей         фонд);

   тарифа на замену и - создание механизма

   модернизацию         стимулирования

   изношенных фондов    привлечения

   (начальный этап)     инвестиционных

                        проектов

                         III тип поселений

 - участие бюджета в  - составление плана   - доведение уровня

   финансировании       реструктуризации      финансового

   создания систем      задолженности         обеспечения ЖКХ и

   коммунального        прошлых лет;          поддержки

   обслуживания       - сбалансированное      малообеспеченных

   (бюджетные           по источникам         семей до уровня

   гарантии кредитов,   финансирования        поселений II типа

   прямое бюджетное     повышение             (снабжение топливом,

   финансирование),     благоустройства       льготы, субсидии);

   помощь в             жилищного фонда,    - развитие механизма

   приобретении         развитие объектов     бюджетного и

   населением           коммунального         предпринимательского

   локального           обслуживания;         участия в

   оборудования;      - повышение             финансировании

 - доведение            собираемости          проектов развития

   собираемости         платежей до 95%;      ЖКХ

   платежей до 83%    - предотвращение

                        накопления

                        кредиторской

                        задолженности

7.1. Основные направления совершенствования

финансирования ЖКХ

Совершенствование финансирования ЖКХ должно обеспечить:

- планирование обоснованных затрат на содержание жилищного фонда и коммунальное обслуживание, ликвидацию задолженности;

- расширенное воспроизводство коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов, их модернизацию) путем увеличения средств предприятий и бюджета, направляемых на развитие, с 1,7 до 4,4 млрд. рублей в год по среднему сценарию;

- финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья с 0,12 до 0,5 млрд. рублей. Еще 5,7 млрд. рублей будет направлено за период реализации Стратегии развития на капитальный ремонт жилья собственниками жилищного фонда, в том числе ТСЖ;

- эффективную организацию расчетов с потребителями и поставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 94 - 96% в поселениях I и II типа и 90% - в поселениях III типа.

Следует переориентировать действующую систему на мотивированное нормативами-индикаторами планирование, обеспечивающее достижение компромисса между объективными финансовыми потребностями предприятий ЖКХ, требуемым качеством обслуживания и реальными финансовыми возможностями: платежеспособностью потребителей и потенциалом бюджета. Иначе говоря, планирование финансового обеспечения ЖКХ (в том числе бюджетного) должно исходить из оценки масштаба задач ЖКХ и стоимости их достижения, а также возможностей потребителей по оплате услуг требуемого качества.

Постепенный отказ от дотирования отрасли становится основным ориентиром реформы системы финансирования ЖКХ.

Избранный средний сценарий развития экономики позволит достичь безубыточного производства ЖКУ при 100% оплате и ликвидации дотаций на разницу в тарифах.

Происшедшее за период 2002 - 2004 гг. снижение доли бюджетных расходов на ЖКХ с 19,3 до 14,3% (и, как следствие, удельных бюджетных ассигнований) крайне негативно отразилось на финансово-экономическом состоянии предприятий (особенно в поселениях II и III типа), поскольку не сопровождалось соответствующим сокращением затрат, повышением уровня собираемости платежей, повышением эффективности производства. По прогнозной оценке в 2010 году доля бюджетного финансирования ЖКХ не превысит 12 - 14% в общих расходах бюджета края, а абсолютный объем бюджетных ассигнований должен по среднему сценарию увеличиться до 3,6 тыс. рублей на человека в год. При этом объем текущего бюджетного финансирования (льготы, субсидии) не превысит 3 тыс. рублей на человека в год.

Важнейшей задачей планирования бюджетных расходов является перераспределение направлений использования бюджетных ресурсов. Прогноз роста экономического потенциала муниципальных образований до 2010 года показывает, что бюджетный потенциал может обеспечить потребность отрасли ЖКХ в бюджетном финансировании.

Уже начиная с первого этапа реализации Стратегии развития, предполагается изменение структуры источников финансирования отрасли путем постепенного сокращения доли бюджетных средств (при росте их абсолютных величин) и наращивания объемов и доли собственных средств предприятий, а также более широкого привлечения внебюджетных кредитных ресурсов.

Потребность в бюджетных средствах по выбранному среднему сценарию снизится с 15 до 8% в доходах предприятий ЖКХ (рис. 7.3). При этом текущие бюджетные расходы на ЖКХ за счет ликвидации дотационной схемы финансирования должны сократиться с 88 до 74%. Доля бюджетных средств, направляемых на финансирование модернизации, реконструкции и нового строительства объектов ЖКК, должна увеличиться с 8 до 16% бюджетного финансирования ЖКХ. Основные параметры реализации среднего сценария развития экономики представлены на рис. 7.2 и 7.3.

Рис. 7.1. Доля тарифного финансирования ЖКХ в поселениях

различных типов

Рисунок не приводится.

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, увеличения инвестиционного потенциала доля собственных средств предприятий в финансировании ЖКХ увеличится с 84 до 92% по среднему сценарию при одновременной ликвидации перекрестного субсидирования. Объективность такой тенденции позволяет прогнозировать рост тарифной составляющей в объемах финансирования ЖКХ края по мере роста экономического потенциала (рис. 7.1 - не приводится).

На рис. 7.4 - 7.5 (рис. 7.5 - не приводится) представлена динамика изменения источников финансирования жилищно-коммунального комплекса за период 2004 - 2010 гг. по среднему (базовому) сценарию развития экономики края, которая раскрывается в разрезе поселений края. По причине экономического отставания поселений III типа, а также незначительного числа промышленных потребителей в структуре их доходов предполагается большая доля бюджетных дотаций, льгот и субсидий (14,5%). В силу территориальной удаленности (транспортных затрат), а также нахождения в зоне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в этих поселениях наблюдается более высокая по сравнению с поселениями I и II типов доля операционных расходов и низкая доля инвестиционных затрат, а также более высокие удельные бюджетные ассигнования - 4,1 тыс. рублей на одного человека в год.

Проведенный анализ состояния ЖКХ края показал, что существующие проблемы (высокие затраты, повышенный износ, большая аварийность) вызваны, прежде всего, низкой долей средств, направляемых на поддержание основных фондов в работоспособном состоянии, то есть незначительными капитальными вложениями. В 2004 году, как видно из рис. 7.3, инвестиционные затраты предприятий ЖКХ составили всего 1,7 млн. рублей, или 1,2 тыс. рублей на человека в год, что, как показывает практика, недостаточно для полноценного воспроизводства. При этом нехватка средств для инвестиционной деятельности предопределена из-за игнорирования инвестиционной составляющей тарифа. То есть стремление регулирующего органа в силу нежелания по внеэкономическим соображениям не повышать тариф выливается в урезание расходов на обновление и модернизацию основных фондов. Средства предусматриваются только на текущий ремонт для поддержания этих изношенных фондов в рабочем состоянии, что, в конечном счете, несет угрозу усиления кризисных явлений (рост аварийности, утечек, потерь тепловой и электрической энергии и т.п.).

В этой связи в совокупном тарифе за все услуги по среднему сценарию Стратегии развития с 8 до 13% увеличится доля инвестиционных составляющих (рис. 7.3). Объем средств, направляемых на замену изношенных фондов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов на эти цели за счет использования инвестиционных средств предприятий, увеличится с 1,7 до 4,4 млрд. рублей.

Лейтмотивом оптимизации структуры платежей за ЖКУ является то, что с ростом экономического потенциала и денежных доходов населения будет увеличиваться доля платежей населения в доходах предприятий отрасли и сокращаться доля платежей от прочих потребителей и бюджетных поступлений. Однако абсолютная величина текущего бюджетного финансирования, направленная на возмещение предоставленных льгот и субсидий, будет увеличиваться.

В то же время рост средств, необходимых для предоставления субсидий, при любом росте тарифа всегда будет меньше, чем потребность в дотациях, поскольку дотации выделяются на разницу в тарифах на один кв. метр жилья, то есть всем гражданам, а субсидии лишь малообеспеченным семьям.

           2004 год                             2010 год

Средневзвешенный по        70,3 > Средневзвешенный по         96,6

муниципальным образованиям          муниципальным образованиям

суммарный тариф,                    суммарный тариф,

руб./кв. м                          руб./кв. м

                                    Средневзвешенный тариф с   106,1

                                    надбавками

Уровень платежей населения 63,0 > Уровень платежей населения  82,0

к экономически                      к экономически

обоснованному тарифу, %             обоснованному тарифу, %

Установленный уровень      70,0     Установленный уровень       87,0

платежей с учетом льгот,            платежей с учетом льгот,

субсидий, дотаций и                 субсидий

перекрестного

субсидирования

Среднедушевой доход         8,2 > Среднедушевой доход         16,6

населения,                          населения,

тыс. руб./чел. в месяц              тыс. руб./чел. в месяц

Доля платежей за ЖКУ в      7,2 > Доля платежей за ЖКУ в      10,4

доходах семей, %                    доходах семей, %

Доля семей, нуждающихся в  19,6 > Доля семей, нуждающихся в   16,3

субсидиях, %                        субсидиях, %

Расходы бюджета на ЖКХ,     2,3 > Расходы бюджета на ЖКХ,      3,6

тыс. руб./чел. в год                тыс. руб./чел. в год

Рис. 7.2. Тарифная политика

,    

                                    2004 год      2010 год

<$     $

I. Доходы предприятий от оказания     20,4    > 47,5/51,4

услуг, млрд. рублей                                   <*>   

<$     $

тыс. руб./чел. в год                  14,4            34,4  

<$     $

- за счет платежей населения,       4,8 (23%)      24,5 (51%)

  млрд. рублей                                              

<$     $

  тыс. руб./чел. в год                 3,4            17,8  

<$     $

- за счет прочих потребителей,      12,6 (62%)     19,3 (41%)

  млрд. рублей                                              

<$     $

- за счет бюджета, млрд. рублей     3,0 (15%)        3,7 (8%)

<$     $

  тыс. руб./чел. в год                 2,1             2,7  

<$     $

II. Расходы бюджета,  млрд. рублей     3,4             5,0  

<$     $

тыс. руб./чел. в год                   2,3             3,6  

<$ > $

  в том числе:                                              

<$     $

  на текущую деятельность,          3,0 (88%)      3,7 (74%)

  млрд. рублей                                              

<$     $

  тыс. руб./чел. в год                 2,1             2,7  

<$     $

   из них:                                                  

<$     $

   - дотации, млрд. рублей             1,5             0    

<$     $

     тыс. руб./чел. в год              1,0             0    

<$     $

   - льготы и субсидии, млрд. рублей   1,6             3,7  

<$     $

     тыс. руб./чел. в год              1,2             2,7  

<$     $

   капитальный ремонт жилья,        0,1 (4%)         0,5 (8%)

   млрд. рублей                                             

<$     $

   тыс. руб./чел. в год                0,1             0,4  

<$     $

   на развитие, млрд. рублей        0,3 (8%)       0,8 (16%)

<$     $

   тыс. руб./чел. в год                0,13            0,6  

<$     $

III. Расходы предприятий              19,8            34,8  

<$     $

Операционные (текущие), млрд. рублей18,1 (92%)     30,4 (87%)

<$     $

тыс. руб./чел. в год                  12,5            22,0  

<$     $

Инвестиционные, млрд. рублей        1,7 (8%)  > 4,4 (13%)

<$     $

тыс. руб./чел. в год                   1,2             3,2  

4    

--------------------------------

<*> С НДС.

Рис. 7.3. Динамика финансирования ЖКХ края

с 2004 по 2010 год (с учетом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго"

и ОАО "Хабаровсккрайгаз")

,,,

                       2004 год 2010 год            2010 год          

                       <<,,$

                                   всего     I тип   II тип  III тип

                                           поселений поселенийпоселений

44444

 I. Плановые доходы        20,4     47,5 <*> / 33,3 <*> / 8,0 <*> / 6,2 <*> /

 предприятий от оказания              40,25      28,2        6,8       5,25

 услуг населению, млрд.

 рублей

 тыс. руб./чел. в год      14,4     34,4/28,7    39,2       38,1      19,4

 - за счет платежей      4,8 (23%)    24,5       18,5        2,7       3,3

   населения, млрд.

   рублей

   тыс. руб./чел. в год     3,4       17,8       21,8       12,9      10,3

 - за счет прочих        12,6 (61%)   19,3       12,6        4,7       2,0

   потребителей, млрд.

   рублей

 - за счет бюджета,      3,0 (16%)     3,7        2,2        0,6       0,9

   млрд. рублей

   тыс. руб./чел. в год     2,1        2,7        2,6        2,9       2,8

 II. Расходы бюджета,       3,4        5,0        3,1        0,8       1,3

 млрд. рублей

 тыс. руб./чел. в год       2,3        3,6        3,7        4,0       4,1

   в том числе:

   на текущую            3,0 (88%)     3,7        2,2        0,6       0,9

   деятельность, млрд.

   рублей

   тыс. руб./чел. в год     2,1        2,7        2,6        2,9       2,8

    из них:

    - дотации, млрд.        1,4        0

      рублей

    тыс. руб./чел. в год    1,0        0

     - льготы и             1,6        3,7        2,2        0,6       0,9

       субсидии, млрд.

       рублей

    тыс. руб./чел. в год    1,2        2,7        2,6        2,9       2,8

 капитальный ремонт      0,12 (4%)     0,5        0,3        0,1       0,1

 жилья, млрд. рублей

 тыс. руб./чел. в год       0,1        0,4        0,4        0,5       0,3

 на развитие, млрд.      0,26 (8%)     0,8        0,4        0,1       0,3

 рублей

 тыс. руб./чел. в год       0,13       0,6        0,5        0,5       0,8

 III. Расходы              19,8       34,8       24,0        4,7       6,1

 предприятий, млрд.

 рублей

 Операционные (текущие), 18,1 (92%)   30,4       20,4        4,3       5,7

 млрд. рублей

 тыс. руб./чел. в год      12,5       22,0       24,0       20,5      17,8

 Инвестиционные, млрд.   1,7 (8%)      4,4        3,6        0,4       0,4

 рублей

 тыс. руб./чел. в год       1,2        3,2        4,2        1,9       1,3

--------------------------------

<*> С НДС.

Рис. 7.4. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

в 2004 и 2010 годы для I - III типа поселений

(с учетом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" и

ОАО "Хабаровсккрайгаз")

Рис. 7.5. Динамика и структура инвестиционных средств

потенциала - собственных средств предприятий ЖКХ

за 2005 - 2010 гг.

Рисунок не приводится.

Динамика инвестиционных средств предприятий ЖКХ, направляемых на замену изношенных фондов, их модернизацию для среднего сценария развития показана на рис. 7.5 (не приводится). Темпы роста амортизации несколько выше темпов роста остальных составляющих. Инвестиционная составляющая тарифа по выбранному сценарию должна составить в 2010 году 4,4 млрд. рублей. Совокупная инвестиционная составляющая (с учетом прибыли на капитализацию) может составить 5,6 млрд. рублей.

Анализ существующей системы финансирования ЖКХ края свидетельствует, что доля бюджетного финансирования ЖКХ (в расчете на одного человека) увеличивается по мере роста экономического потенциала поселений. Иначе говоря, проявляется тенденция использования не более высоких доходов населения для оплаты ЖКУ, а более высоких бюджетных возможностей.

На рис. 7.6 (не приводится) представлена зависимость бюджетного финансирования ЖКХ от экономического потенциала по типам поселений (существующая и прогнозируемая при среднем сценарии развития).

Рис. 7.6. Динамика расходов бюджета на ЖКХ в зависимости

от экономического потенциала за период 2004 - 2010 гг.

(по типам поселений) по среднему сценарию развития

Рисунок не приводится.

В поселениях III типа при более низкой платежеспособности населения уровень бюджетного финансирования заметно ниже, чем в поселениях II типа, и не намного ниже, чем в поселениях I типа, и, как следствие, ниже качество условий проживания. Поэтому в поселениях III типа, где собственные бюджетные возможности финансирования ЖКХ не превышают 1 - 2,5 тыс. рублей на человека в год, потребности в бюджетной поддержке должны увеличиться от 2,5 до 5 тыс. рублей на человека в год в силу более низкого уровня развития ЖКХ и низкой платежеспособности населения. В то же время логика реформирования системы финансирования ЖКХ в условиях перехода к полной оплате услуг за счет средств населения (то есть бездотационному функционированию) требует изменения сложившейся ситуации. В городах I и II типов бюджетное финансирование ЖКХ должно быть стабилизировано на уровне 2,5 - 3 тыс. рублей на человека в год и уже не должно снижаться по мере роста экономического потенциала. Здесь совершенствование системы финансирования ЖКХ должно базироваться на принципах использования более высокой платежеспособности потребителей, а не бюджетных возможностей, что сочетается с бюджетной поддержкой поселений III типа. Приведенная на рис. 7.6 зависимость (нормативное бюджетное финансирование) может использоваться для прогнозирования финансового обеспечения ЖКХ поселений различных типов.

7.1.1. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ

Урегулирование проблемы задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований всей системы финансирования и ценообразования в ЖКХ края. В силу того, что в отчетности предприятий зачастую задолженность бюджета отражается в составе убытков, часть которых, по сути дела, является завуалированной дебиторской задолженностью, осложняется оценка ситуации с долгами. Такое искажение обуславливается, с одной стороны, не сбалансированной с платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета тарифной политикой, а с другой - искусственной подгонкой бюджетных обязательств под фактический уровень наполнения доходной части бюджета.

На схеме 7.1 приведены характеристики финансового состояния отрасли, отражающие неблагополучное положение с долгами и возможные пути ее финансового оздоровления. Среди последних выделяется принятие специальной программы по реструктуризации задолженности, что должно стать результатом стремления к урегулированию этой наболевшей проблемы.

Как показал анализ, в структуре дебиторской задолженности наиболее проблемными категориями являются население и местные бюджетофинансируемые организации. В структуре кредиторской задолженности критичным является задолженность бюджету и государственным внебюджетным фондам, доля которой во многих поселениях II и III типов превышает две трети всей кредиторской задолженности. Это обусловило выделение основных участков по сокращению долгов, которые приведены в таблице 7.1.

Министерству жилищно-коммунального хозяйства края при поддержке министерства финансов края целесообразно разрабатывать среднесрочные планы финансирования отрасли, в которых должны быть четко отражены конкретные статьи и получатели бюджетных средств. Предприятиям отрасли в своей деятельности следует активнее внедрять бюджетирование и среднесрочное планирование.

Под среднесрочным планированием понимается деятельность по прогнозированию и планированию возможностей субъектов по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов. Планирование является одним из базовых инструментов борьбы с кредиторской задолженностью. Данный инструмент позволяет предотвращать ее появление в будущем за счет предварительного планирования доходов и расходов.

Это потребует выполнения ряда жестких условий:

- прогнозы уровня доходов должны быть достаточно надежными, а целевые показатели уровня расходов - жестко увязанными с макроэкономическими прогнозами на среднесрочную перспективу;

- перспективные оценки целесообразно формулировать в номинальном выражении, чтобы избежать непропорционального увеличения расходов в случае изменения цен;

- среднесрочные планы бюджета должны опираться на четко определенные и подкрепленные калькуляцией издержек предложения.

Среднесрочное планирование ожидаемых доходов и предельных расходов направлено на сдерживание запросов предприятий в возникновении новых расходных статей. Срок среднесрочных планов целесообразно установить на уровне трех лет.

Схема 7.1

Финансовое состояние и пути финансового оздоровления

предприятий ЖКХ края

,

     Финансовое состояние          Финансовое оздоровление    

4

 - низкое качество планирования  - реализация механизмов

   потребности в бюджетных         индикативного планирования

   средствах (подгонка бюджетных   минимально допустимого

   обязательств под фактический    финансирования ЖКХ (в том

   уровень наполнения доходной     числе бюджетного);

   части, исполнение бюджетных   - принятие специальной программы

   обязательств в неполном         по реструктуризации

   объеме);                        задолженности;

 - кредиторская задолженность      - формирование предприятиями

   больше дебиторской (на 36%);    производственных и

 - повторный счет долгов           инвестиционных программ;

   населения и бюджета (17%      - проведение уточняющей

   кредиторской задолженности);    инвентаризации задолженности с

 - отсутствие механизма списания   выделением просроченной и

   просроченной, в том числе       безнадежной к взысканию

   безнадежной задолженности;      задолженности;

 - убытки (неадекватная тарифная - признание бюджетом своей

   политика, бюджетное             задолженности и включение в

   недофинансирование);            бюджеты сумм, предназначенных

 - уровень оплаты услуг:           для погашения долгов прошлых

   федеральный - 100%,             лет;

   в среднем по краю на          - оценка безнадежной

   01 января 2005 г. - 70%,        задолженности населения;

   фактический - 63%             - списание пеней и штрафов по

                                   налогам в бюджеты субъекта

                                   Федерации и местный бюджет,

                                   предотвращение аккумулирования

                                   задолженности

Таблица 7.1

Основные участки по сокращению задолженности по ее видам

в разрезе поселений края

,,,

Тип  Города и районы    По дебиторской    По кредиторской 

посе-      края           задолженности      задолженности  

ления                                                       

444

   I   гг. Хабаровск,    устранение            устранение

       Комсомольск-на-   внутренней            внутренней

       Амуре             задолженности в ЖКХ   задолженности в

                         (г. Хабаровск).       ЖКХ.

                         Погашение             Сокращение

                         задолженности         задолженности

                         бюджето-              поставщикам и

                         финансируемых         подрядчикам

                         организаций

  II   а) гг.            сокращение            сокращение

       Николаевск-на-    задолженности         задолженности

       Амуре, Амурск,    бюджето-              поставщикам и

       рп. Охотск,       финансируемых         подрядчикам

       рп. Чегдомын,     (местный бюджет)      (Чегдомын),

       рп. Солнечный     организаций и         бюджету и

                         населения.            внебюджетным

                         Устранение            фондам

                         внутренней

                         задолженности в ЖКХ

                         (г. Николаевск-на-

                         Амуре)

       б) гг. Бикин,     сокращение            сокращение

       Вяземский         задолженности         задолженности

                         бюджето-              бюджету и

                         финансируемых         внебюджетным

                         (местный бюджет)      фондам

                         организаций

       в) г. Советская   сокращение            сокращение

       Гавань,           задолженности         задолженности

       рп. Ванино        бюджето-              поставщикам и

                         финансируемых         подрядчикам и

                         (местный бюджет)      внебюджетным

                         организаций           фондам

                         (г. Советская         (г. Советская

                         Гавань) и населения   Гавань).

                         (рп. Ванино)          Устранение

                                               внутренней

                                               задолженности в

                                               ЖКХ (г. Советская

                                               Гавань)

  III  а) Охотский,      погашение             сокращение

       Аяно-Майский,     задолженности         задолженности

       Верхнебуреинский, бюджето-              поставщикам и

       Тугуро-           финансируемых         подрядчикам

       Чумиканский,      организаций и         (Верхнебуреинский,

       Николаевский,     населения             Аяно-Майский

       Солнечный,        (Верхнебуреинский     районы).

       Ульчский, имени   район)                Сокращение

       Полины Осипенко                         задолженности

       районы                                  бюджету и

                                               внебюджетным

                                               фондам (Солнечный

                                               район)

       б) Амурский,      погашение             сокращение

       Комсомольский,    задолженности         задолженности

       Бикинский,        бюджето-              бюджету (Ульчский

       Вяземский,        финансируемых         район) и

       Ванинский,        организаций           внебюджетным

       Хабаровский,      (Амурский,            фондам (Ванинский,

       Нанайский, имени  Хабаровский районы)   Вяземский районы)

       Лазо районы       и населения

                         (Бикинский,

                         Ванинский районы)

Вариантами построения среднесрочных планов являются:

1. Перспективная техническая оценка ожидаемых расходов на финансирование существующих программ, включающая в том числе текущие расходы на реализацию инвестиционных проектов.

2. Жесткий план по сокращению расходов в наименее приоритетных направлениях, включающий расходы только на существующие программы и те новые программы, финансирование которых уже утверждено в вышестоящем бюджете.

3. Классический среднесрочный план, отождествляющий новые программы и соответствующие издержки в течение всего периода планирования. В него могут быть включены все разработанные программы и ожидаемые расходы. В условиях отсутствия эффективных механизмов принятия инвестиционных программ и прозрачного бюджетного контроля такой подход может привести к неоправданному раздуванию расходной части плана.

Инструментарием среднесрочного планирования являются:

- метод начислений, применяемый при планировании и исполнении доходов;

- составление балансового отчета, учитывающего обязательства субъекта планирования;

- разделение обязательств на обязательные и дискреционные.

Разделение расходов на обязательные и дискреционные используется как инструмент для анализа расходных обязательств, а также для оценки их структуры и планируемой общей стоимости. Смысл выделения и мониторинга обязательных расходов состоит в том, что их неполное финансирование ведет к образованию бюджетной задолженности. В отличие от обязательных (постоянных) состав дискреционных расходов может варьироваться из года в год, не порождая бюджетной задолженности.

Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо принять программу финансового оздоровления предприятий ЖКХ.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ предполагается осуществлять поэтапно, посредством проведения уточняющей инвентаризации их дебиторской и кредиторской задолженности, с последующей реструктуризацией объемов выявленных задолженностей и обязательным одновременным принятием программ финансового оздоровления, направленных на изменение условий финансирования организаций отрасли в целях недопущения ухудшения их состояния в дальнейшем.

Это предусматривает разработку системы мер по государственной поддержке предприятий при проведении их финансового оздоровления и восстановления платежеспособности. Проведение на первом этапе инвентаризации задолженности позволит в дальнейшем осуществить обоснованный расчет доходов и расходов бюджетов при обеспечении реализации положений, регулирующих процессы реструктуризации задолженности.

Для реализации программ финансового оздоровления на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации предлагается образовать специальные территориальные комиссии, которые будут проводить инвентаризацию задолженности, разрабатывать программы финансового оздоровления, обобщать необходимую информацию и осуществлять контроль за реализацией программ на соответствующей территории. Необходимость создания данных комиссий продиктована тем, что финансовое оздоровление в отрасли - это длительная работа, которая требует постоянного участия в ней как самих предприятий, так и соответствующих государственных органов власти и местного самоуправления. Согласование всех имеющихся позиций невозможно будет осуществить в рабочем порядке, без создания отдельного органа, выполняющего повседневную техническую работу и принимающего консолидированные решения. К работе в территориальных комиссиях предлагается привлечь представителей крупнейших кредиторов организаций отрасли.

Программа финансового оздоровления включает:

1. Порядок и сроки проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.

2. Признание бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям своего уровня.

3. Порядок расходования средств соответствующих бюджетов на финансовое оздоровление и финансовую стабилизацию предприятий отрасли.

4. Порядок участия предприятий ЖКХ в программе финансового оздоровления, включая критерии отбора предприятий, задолженность которых подлежит реструктуризации.

5. Условия и порядок проведения реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ по налогам и сборам, в том числе по списанию пеней и штрафов.

6. Погашение признанной бюджетной задолженности в течение всего периода реструктуризации.

7. Заключение соглашений о реструктуризации долгов.

8. Контроль за исполнением обязательств сторон в соответствии с соглашением о реструктуризации долгов.

Инвентаризация задолженности производится по инициативе самих предприятий и по ее результатам определяется размер и состав дебиторской и кредиторской задолженности. По каждому муниципальному образованию и краю в целом соответствующими территориальными комиссиями производится обобщение результатов инвентаризации задолженности, результатом которой является подписание актов сверки по задолженности с предприятиями ЖКХ.

Признание бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям, выявленных в результате инвентаризации и предъявленных бюджету к возмещению, предполагает включение в бюджеты на предстоящий период сумм для погашения обязательств. Срок погашения определяется комиссией по финансовому оздоровлению, исходя из финансовых возможностей бюджетов.

Что касается задолженности бюджетофинансируемых организаций из местного бюджета, то предлагается следующее. Администрация муниципального образования, предприятие ЖКХ и их поставщики (точнее, их наикрупнейшие кредиторы) должны подписать соглашение о реструктуризации и договор поручительства, по которому администрация взяла бы на себя обязательства предприятия ЖКХ перед поставщиками-кредиторами. Далее по взаимно согласованному графику она погашала бы свою задолженность перед предприятием ЖКХ путем перечисления средств на счета поставщика и тем самым сократила бы его задолженность по этой статье.

В дальнейшем для предотвращения аккумулирования задолженности при составлении смет на содержание бюджетофинансируемых организаций необходимо предусматривать расходы на оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления (нормативы по каждому виду услуг должны утверждаться в зависимости от принадлежности организации к краевой или местной администрации).

В качестве критериев отказа во включении предприятий в программу реструктуризации предлагаются следующие экономические и организационные критерии:

1. Экономические критерии:

1.1. Превышение сальдо кредиторской и дебиторской задолженности над валовой выручкой по крайней мере в три раза.

1.2. Сумма текущих убытков предприятия превышает размер необходимого бюджетного финансирования за последние три - четыре отчетных года и имеет резко выраженную тенденцию к увеличению в дальнейшем.

1.3. Имеется отрицательная стоимость чистых активов предприятия за последний отчетный период (не менее года).

2. Организационные критерии:

2.1. Предприятие ранее подвергалось процедуре реструктуризации, и после этого негативная ситуация с задолженностью вновь воспроизвелась.

2.2. На уровне муниципального образования имеется письменно зафиксированная процедура тарифного регулирования и создан соответствующий, реально работающий регулирующий орган. Иначе говоря, реструктуризации подлежат только те предприятия, для которых тарифы устанавливаются или хотя бы будут с 2006 года устанавливаться нормально (то есть полностью возмещать затраты и включать реализацию производственной программы).

Фактически те предприятия, которые не попадут под реструктуризацию, подлежат введению внешнего управления по общим процедурам соответствующего законодательства Российской Федерации. Обязательным условием для попадания в программу реструктуризации является наличие у предприятий ЖКХ производственной и инвестиционной программ.

Процедура реструктуризации просроченной задолженности предусматривает:

- частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и начисленных санкций за ее неуплату в установленные сроки;

- списание части сумм основной просроченной задолженности и начисленных штрафных санкций;

- невзимание платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в краевой и местный бюджеты;

- списание всей суммы дебиторской задолженности, не реальной для взыскания, с одновременным консолидированным списанием в аналогичных размерах просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед краевым и местным бюджетами.

По возможности предприятиями, имеющими прибыль, следует применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.

В целях предотвращения накопления дебиторской задолженности возможно:

- включение в договоры найма жилых помещений и договоры на техническое обслуживание пункта по уплате пени за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;

- реструктуризация себестоимости ЖКУ (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей);

- введение бухгалтериями предприятий раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения, что требует разработки и включения в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками, который используется в расчетно-кассовых центрах, дополнительного блока, обеспечивающего учет задолженности населения по времени ее образования;

- оценка безнадежной задолженности населения, оценка возможности ее снижения путем повышения собираемости платежей до 94 - 96%, а также ее ликвидации путем включения в себестоимость убытков в размере 2 - 3% от недосбора платежей от маргинальных семей (что соответствует международной практике). Правовое обоснование включения в состав затрат, нормируемых в 2 - 3% убытков из безнадежной (не подлежащей к взысканию) задолженности населения, определяется в соответствии со статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации. В составе задолженности с этой целью должны быть выделены текущая, просроченная и безнадежная (что не делается). При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.