Расширенный поиск

Постановление Правительства Хабаровского края от 23.06.2006 № 97-пр

 муниципальный

 район

 Рабочий поселок      -6,0     243     138,0  0,371  6,69 0,557  2,07    6,69    7,92   15,58

 Ванино

 Верхнебуреинский    -14,3     268     165,0  0,512  9,21 0,767  1,90   11,11   11,52    3,55

 муниципальный

 район

 Рабочий поселок     -14,3     268     148,0  0,459  8,26 0,688  1,90   10,16   11,52   11,79

 Чегдомын

 Вяземский            -9,3     213     152,0  0,365  6,58 0,548  1,84    8,42    8,66    2,87

 муниципальный

 район

 Город Вяземский      -9,3     213      92,0  0,221  3,98 0,332  2,03    6,02    8,66   30,52

 Комсомольский       -10,8     223     156,0  0,422  7,59 0,633  1,85    7,59    8,23    7,76

 муниципальный

 район

 Муниципальный        -9,3     211     149,0  0,361  6,50 0,542  1,84    8,34    9,91   15,85

 район имени Лазо

 Нанайский            -9,7     217     156,0  0,402  7,23 0,603  1,84    7,23   12,70   43,13

 муниципальный

 район

 Охотский             -9,5     280     156,0  0,497  8,95 0,746  1,92   10,86   14,16   23,29

 муниципальный

 район

 Рабочий поселок      -9,3     280     149,0  0,471  8,48 0,707  1,92   10,40   14,16   26,56

 Охотск

 Муниципальный       -12,2     240     163,0  0,436  7,85 0,654  1,87    7,85    6,00  -30,87

 район имени Полины

 Осипенко

 Солнечный           -10,8     223     156,0  0,422  7,59 0,633  1,85    7,59    8,64   12,11

 муниципальный

 район

 Рабочий поселок     -10,8     223      92,0  0,249  4,48 0,373  2,04    6,52    8,64   24,50

 Солнечный

 Тугуро-Чумиканский   -8,8     274     151,0  0,467  8,40 0,700  1,91    8,40   11,28   25,50

 муниципальный

 район

 Ульчский             -6,9     256     149,0  0,456  8,21 0,684  1,89    8,21    9,60   14,52

 муниципальный

 район

 Среднее по краю      -8,8     232     110,0  0,288  5,18 0,432  2,06    7,23    7,70    6,05

 

Таблица 7.28

 

Нормы накопления твердых бытовых отходов

 

(куб. метров на одного человека в год)

,,,

    Численность населения    до 50 от 51 до 100от 101 до 250

       (тыс. человек)                                       

<44$

Категории жилищного фонда             Нормы накопления        

                                  твердых бытовых отходов     

<,,$

Благоустроенный              0,900    0,910        0,920   

<<<$

Неблагоустроенный            0,990    1,001        1,012   

<<<$

Индивидуальные домостроения                                  

<<<$

  в городе                   1,080    1,100        1,110   

<<<$

  в сельской местности       1,030    1,040        1,050   

  при использовании на       1,350    1,365        1,380   

  отопление угля                                            

<<<$

Крупногабаритные отходы      0,050    0,051        0,052   

444

 

Таблица 7.29

 

Сравнительная характеристика расчетных и установленных

нормативов в электроснабжении

 

,

  Муниципальные районы, городские     Норматив электрической  

               округа               энергии (кВт/чел. в месяц)

                                    ,$

                                      2005 год    2006 год 

                                    (установленный)(расчетный)

44

 Город Хабаровск                            54            54

 Город Комсомольск-на-Амуре                 55            55

 Город Советская Гавань                     60            60

 Хабаровский муниципальный район            45            53

 Амурский муниципальный район               45            45

 Бикинский муниципальный район              65            55

 Аяно-Майский муниципальный район           70            70

 Ванинский муниципальный район              52            60

 Верхнебуреинский район                     60            53

 Вяземский муниципальный район              50            54

 Комсомольский муниципальный район          62            65

 Муниципальный район имени Лазо             44            55

 Нанайский муниципальный район              50            54

 Охотский муниципальный район              100           102

 Муниципальный район имени Полины           60            63

 Осипенко

 Солнечный муниципальный район              45            50

 Тугуро-Чумиканский муниципальный          112            93

 район

 Ульчский муниципальный район               53            65

 Минимальный средневзвешенный уровень       57            58

 

8. Основные направления модернизации ЖКХ и

инвестиционной деятельности

 

,,

      Первый этап             Второй этап             Третий этап       

       (2006 год)          (2007 - 2008 гг.)       (2009 - 2010 гг.)    

44

 I тип поселений - гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре

 

 - диагностика реального  - проведение замены 4 -  - ежегодная стабильная

   состояния основных       6% сетей и               (плановая) замена 5%

   фондов и определение     оборудования в год;      основных фондов;

   приоритетных           - модернизация основных  - новое строительство

   направлений развития     фондов для повышения     коммунальных объектов

   (технический аудит и     ресурсной                для повышения качества

   предпроектные            эффективности на 30%;    предоставления услуг;

   разработки);           - новое строительство    - завершение разработки

 - инвентаризация           (очистные сооружения,    схем проведения

   действующих              водозаборы, прокладка    конкурсов и тендеров,

   инвестиционных           теплотрасс);             формирование

   проектов;              - модернизация             конкурентного рынка

 - замена до 4%             источников и сетей       предоставления

   изношенных               теплоснабжения;          коммунальных услуг;

   коммунальных сетей     - строительство          - реализация типовых

   (начальный этап);        полигонов ТБО и          проектных решений

 - разработка проектов      мусоросортировочных      реконструкции ветхого

   модернизации и           установок;               и неблагоустроенного

   реконструкции          - капитальный ремонт и     жилищного фонда;

   объектов коммунальной    реконструкция          - сокращение доли

   инфраструктуры для       жилищного фонда;         ветхого и аварийного

   повышения надежности и - разработка типовых       жилья до 1%;

   ресурсной                проектных решений по   - модернизация

   эффективности ЖКХ;       реконструкции            оборудования и

 - разработка проектов      жилищного фонда,         сооружений водо- и

   нового строительства     снижение доли ветхого    теплоснабжения для

   объектов ЖКХ для         жилищного фонда;         доведения ресурсной

   выравнивания           - организация лизинговых   эффективности до

   параметров               схем приобретения        уровня восточно-

   обслуживания во всех     оборудования для         европейских стран;

   поселениях края;         индивидуального        - реализация

 - инвентаризация           жилищного фонда;         экологически

   индивидуального        - разработка               безопасной схемы

   жилищного фонда и        технико-экономических    утилизации

   уровня его               обоснований (бизнес-     коммунальных отходов,

   благоустройства;         планов) инвестиционных   модернизация очистных

 - повышение качества       проектов по              сооружений с

   обслуживания, условий    модернизации             привлечением частных

   проживания и             коммунальных объектов,   управляющих компаний,

   экологической            привлечение частных      создание системы

   безопасности;            компаний-операторов к    экологического

 - переход к приборному     их реализации;           мониторинга в

   учету;                 - разработка условий       жилищно-коммунальном

 - оценка объема и          проведения конкурсов     секторе

   оптимизация              и тендеров для

   соотношения сносимого    привлечения инвесторов

   и реконструируемого      в сферу ЖКХ;

   жилищного фонда;       - переход к приборному

 - оценка объемов и зон     учету на домовых

   развития                 вводах;

   централизованного и    - создание систем

   децентрализованного      диспетчеризации,

   теплоснабжения;          технического,

 - определение              финансового и

   эффективных схем         экологического

   мусоропереработки;       мониторинга

 - разработка схем

   комплексной

   автоматизации и

   формирования баз

   данных

 

 II тип поселений

 

 - диагностика состояния  - проведение "залповой"  - ежегодная стабильная

   основных фондов и        замены основных          (плановая) замена 5%

   определение              фондов;                  основных фондов;

   приоритетных           - модернизация основных  - модернизация объектов

   направлений развития;    фондов (в большей        инженерной

 - инвентаризация           степени, чем по I типу   инфраструктуры в

   действующих              поселений);              необходимых масштабах;

   инвестиционных         - новое строительство    - строительство

   проектов;                (очистные сооружения и   коммунальных объектов

 - замена изношенных        т.п.) (в большей         для выравнивания

   фондов для повышения     степени, чем по I типу   параметров

   надежности работы        поселений);              обслуживания во всех

   коммунальных систем    - реконструкция            поселениях края;

   (начальный этап);        жилищного фонда;       - завершение разработки

 - разработка проектов    - организация лизинговых   схем проведения

   модернизации и           схем приобретения        конкурсов и тендеров,

   реконструкции            оборудования для         формирование

   коммунальной             индивидуального          конкурентного рынка

   инфраструктуры для       жилищного фонда;         предоставления

   повышения ресурсной    - разработка технико-      коммунальных услуг;

   эффективности ЖКХ        экономических          - повышение уровня

   населенных пунктов;      обоснований              благоустройства жилья

 - инвентаризация           инвестиционных           до проектного уровня

   индивидуального          проектов;                и качества

   жилищного фонда и      - формирование "бизнес-    обслуживания до уровня

   уровня его               площадок" в одном -      I типа;

   благоустройства;         двух наиболее          - реализация типовых

 - реконструкция            подготовленных           проектных решений

   жилищного фонда;         муниципальных            реконструкции ветхого

 - разработка проектов      образованиях;            и неблагоустроенного

   нового строительства   - переход к приборному     жилищного фонда;

   объектов ЖКХ для         учету потребления      - модернизация

   выравнивания             услуг                    оборудования и

   параметров                                        сооружений водо- и

   обслуживания в                                    теплоснабжения;

   поселениях края;                                - реализация

 - повышение качества                                экологически

   обслуживания, условий                             безопасной схемы

   проживания и                                      утилизации ТБО

   экологической

   безопасности;

 - организация и

   упорядочение сбора,

   вывоза и утилизации

   ТБО

 

 III тип поселений

 

 - замена и модернизация  - организация            - доведение уровня

   основных фондов и        межмуниципальных         благоустройства (в том

   реализация               компаний, реализующих    числе и

   приоритетных             проекты нового           индивидуального

   направлений развития;    строительства и          жилищного фонда) и

 - инвентаризация           модернизации объектов;   качества обслуживания

   индивидуального        - повышение комплексного   до планируемого в

   жилищного фонда и        благоустройства          Стратегии развития

   уровня его               жилищного фонда с        стандарта;

   благоустройства;         использованием         - завершение создания

 - реконструкция            локального инженерного   распределенной базы

   жилищного фонда;         оборудования;            данных, интегрирующей

 - организация лизинговой - создание экологически    в себе обработку и

   схемы приобретения       безопасных               хранение информации

   локальных систем и их    мини-полигонов для       на различных уровнях

   выездного обслуживания   утилизации отходов,      (край, район,

                            модульных сооружений     муниципальное

                            для очистки стоков;      образование,

                          - оптимизация схем         предприятие)

                            теплоснабжения,

                            ликвидация

                            неэффективных

                            централизованных

                            систем

 

 Мероприятия по видам услуг

 

 Жилищное хозяйство

 

 - инвентаризация, оценка - планирование на основе - завершение утверждения

   состояния жилищного      технической              всеми муниципальными

   фонда по каждому         диагностики состояния    образованиями планов

   поселению, определение   жилищного фонда по       реконструкции и нового

   задач по капитальному    каждому поселению        строительства за счет

   ремонту и                объемов модернизации и   всех источников всего

   реконструкции с          нового строительства;    имеющегося жилищного

   определением           - реализация мероприятий   фонда по каждому типу

   источников               по доведению уровня      поселений;

   финансирования;          благоустройства и      - доведение уровня

 - разработка планов        качества услуг до        благоустройства жилья

   мероприятий по           планируемых в            и качества услуг до

   повышению жилищной       Стратегии развития       европейских

   обеспеченности и         показателей;             стандартов;

   уровня благоустройства - привлечение частного   - стимулирование участия

   жилья до планируемых в   бизнеса для проведения   предприятий различных

   Стратегии развития       реконструкции и          форм собственности в

   показателей;             капитального ремонта     проведении

 - проведение               жилищного фонда,         капитального ремонта

   капитального ремонта и   бюджетных ресурсов - в   и реконструкции

   реконструкции            III типе поселений;      жилищного фонда всех

   жилищного фонда всех   - внедрение лизинговых     форм собственности,

   форм собственности,      схем приобретения        контроль за качеством

   включая улучшение        оборудования для         ремонтно-строительных

   теплотехнических         индивидуального          работ;

   характеристик наружных   жилищного фонда;       - привлечение частного

   ограждающих            - проведение               бизнеса для проведения

   конструкций (контроль    капитального ремонта     реконструкции и

   тепловизорами, заделка   и реконструкции          капитального ремонта

   наружных швов жилых      жилищного фонда всех     жилищного фонда;

   домов, утепление         форм собственности     - внедрение лизинговых

   фасадов);                                         схем приобретения

 - ремонт, реконструкция,                            оборудования для

   утепление подвальных                              индивидуального

   помещений;                                        жилищного фонда

 - применение новых

   технологий (в т.ч. при

   ремонте внутридомовых

   инженерных сетей),

   санация внутридомового

   инженерного

   оборудования,

   установка приборов

   учета и т.д.

 

 Стоимость мероприятий - 8,10 млрд. рублей

 

 1,46 млрд. рублей        3,24 млрд. рублей        3,40 млрд. рублей

 

 Коммунальное хозяйство

 

 Стоимость мероприятий - 17,20 млрд. рублей

 

 3,25 млрд. рублей        6,80 млрд. рублей        7,15 млрд. рублей

 

 Водопроводно-канализационное хозяйство

 

 - разработка проектов    - замена изношенных      - замена 4 - 4,5%

   замены сетей и           водопроводных и          изношенных

   сооружений;              канализационных сетей    водопроводных и

 - анализ технического      4 - 6% в год;            канализационных сетей

   состояния              - завершение               в год;

   водопроводно-            модернизации           - завершение

   канализационного         действующих очистных     строительства систем

   хозяйства городов и      сооружений и             водоснабжения и

   поселений районов,       продолжение              водоотведения в

   качественных и           строительства новых в    населенных пунктах для

   надежностных             целях повышения          потребителей, не

   характеристик            экологической            охваченных этим видом

   предоставления услуг;    безопасности             услуг;

 - инвентаризация сетей и   водоснабжения и        - завершение

   сооружений               канализации;             модернизации

   водоснабжения и        - разработка проектов      действующих систем

   водоотведения;           модернизации             водоснабжения и

 - диагностика проблем;     действующих систем       водоотведения и

 - проведение               водоснабжения и          строительства новых;

   технологического         водоотведения и        - формирование условий и

   аудита, оценка объемов   строительства новых      привлечение

   утечек и                 для повышения уровня     организаций различных

   сверхнормативных         благоустройства,         форм собственности к

   потерь, составление      качества и надежности    природоохранным

   программы ремонтов;      предоставления услуг;    мероприятиям в области

 - разработка проектов,   - взимание платы за        повышения качества

   схем модернизации и      загрязнение              потребляемой воды и

   реконструкции объектов   поверхностных и          очистки стоков;

   водопроводно-            подземных вод с        - реализация

   канализационного         организаций-             инвестиционных

   хозяйства;               нарушителей,             проектов и

 - начало отработки схем    стимулирование           организационных

   модернизации систем      внедрения                мероприятий, начатых

   водоснабжения на 2 - 3   природоохранных мер и    на первом и втором

   пилотных объектах;       технологий;              этапах

 - замена 4% изношенных   - строительство систем

   водопроводных и          водоснабжения в

   канализационных сетей    населенных пунктах для

   в год;                   потребителей, не

 - разработка проектов и    охваченных этим видом

   начальный этап           услуг;

   строительства очистных - замена насосного

   сооружений и             оборудования,

   канализационных сетей    установка частотных

   для подключения          регуляторов;

   небольших поселений к  - автоматизация

   системам                 отдельных этапов

   водоотведения;           производства и

 - начало строительства     передачи материального

   систем водоснабжения в   носителя услуги (воды,

   населенных пунктах для   стоков);

   потребителей, не       - завершение

   охваченных этим видом    мероприятий, начатых

   услуг;                   на первом этапе

 - углубленная санация

   внутриквартальных

   сетей водопровода;

 - создание локальных

   систем очистки стоков

   для использования в

   малых населенных

   пунктах;

 - внедрение программы по

   установке

   технологических и

   коммерческих

   водомеров;

 - создание санитарно-

   защитных зон

   водозаборов;

 - разработка порядка и

   условий взимания платы

   за загрязнение

   окружающей среды,

   ухудшение качества

   поверхностных и

   подземных вод

 

 Теплоснабжение

 

 - анализ технического    - строительство систем   - применение новых

   состояния систем         теплоснабжения;          технологий в целях

   теплоснабжения         - реализация проектов по   повышения

   населенных пунктов       внедрению локальных      эффективности

   края, уточнение          источников               производства (в т.ч.

   присоединенных           теплоснабжения           частотных регуляторов

   нагрузок, анализ         (переход к локальным     и т.д.);

   степени избыточности     источникам снижает     - применение локальных

   располагаемой мощности   потребность в            источников

   с учетом необходимого    модернизации и           теплоснабжения

   резервирования;          строительстве            (особенно в отдаленных

 - диагностика проблем;     котельных, тепловых и    или в малонаселенных

 - разработка планов        электрических сетей);    поселениях);

   теплоснабжения на      - автоматизация          - завершение

   уровне муниципальных     отдельных этапов         мероприятий, начатых

   образований;             производства и           на первом и втором

 - разработка проектов и    передачи материального   этапах

   схем модернизации        носителя услуги;

   объектов               - осуществление плановой

   теплоснабжения;          замены до 2%

 - отбор объектов в         изношенных сетей в

   небольших поселениях     год;

   края для реализации    - продолжение

   проектов по внедрению    мероприятий, начатых

   локальных источников     на первом этапе

   теплоснабжения

   (переход к локальным

   источникам снижает

   потребность в

   модернизации и

   строительстве

   котельных и тепловых

   сетей);

 - реализация схем

   использования

   локальных источников

   теплоснабжения

   (начальный этап);

 - модернизация

   источников

   теплоснабжения:

    оптимизация процессов

    горения на котлах

    путем установки

    средств автоматики и

    контроля в целях

    повышения

    эффективности

    использования

    топлива, создание

    систем подготовки и

    хранения топлива,

    надстройка для

    выработки

    электроэнергии,

    установка приборов

    учета, режимная

    наладка котлов;

 - модернизация

   центральных тепловых

   пунктов,

   распределительных

   устройств;

 - проведение мероприятий

   для обеспечения

   населения ГВС;

 - наладка оптимальных

   гидравлических режимов

   тепловых сетей;

 - использование

   трубопроводов с

   эффективным

   теплоизоляционным

   покрытием, в том

   числе предварительно

   нанесенной

   пенополиуретановой

   изоляцией;

 - замена изношенных

   сетей - 4% в год

 

 Электроснабжение

 

 - оснащение приборами    - замена отработавших    - реконструкция

   учета электрической      свой моторесурс          распределительных

   энергии                  дизелей на ДЭС;          электрических сетей;

   электроустановок;      - строительство вместо   - унификация

 - совершенствование        аварийных новых ДЭС и    номенклатуры

   нормирования удельного   мини-ТЭЦ из              эксплуатируемых

   расхода топлива на       легковозводимых          дизель-генераторов и

   ДЭС;                     несгораемых              комплектующих для них;

 - замена отработавших      материалов;            - повышение уровня

   свой моторесурс        - внедрение системы        автоматизации

   дизелей на ДЭС;          сервисного

 - работа по                обслуживания

   реконструкции

   электросетей и

   подстанций;

 - обучение

   обслуживающего

   персонала

 

 Утилизация твердых бытовых отходов

 

 - проведение мониторинга - разработка проектов    - реализация проектов

   состояния действующих    строительства            строительства и

   полигонов, свалок,       миниполигонов ТБО,       рекультивации

   выявление                включая проведение       полигонов ТБО,

   несанкционированных      изыскательских работ и   внедрения новых систем

   свалок;                  выбор участков с         утилизации;

 - определение              соблюдением            - проведение мероприятий

   возможности              природоохранных          по обеспечению

   рекультивации и          требований;              экологической

   необходимости нового   - для отработанных         безопасности полигонов

   строительства,           полигонов - разработка   в соответствии с

   определение              и реализация проектов    требованиями

   приоритетов в            технической и            санитарных норм

   зависимости от           биологической            (Письмо Минздрава

   состояния действующих    рекультивации;           России от

   свалок, их влияния на  - ликвидация               09 сентября 2003 г.

   загрязнение атмосферы,   экологически опасных     N 2510/10107-0327);

   почвы, поверхностных и   несанкционированных    - отработка

   грунтовых вод;           свалок и обустройство    альтернативных методов

 - проведение мероприятий   остальных;               утилизации отходов на

   по обеспечению         - проведение мероприятий   пилотных объектах;

   экологической            по обеспечению         - обновление парка

   безопасности             экологической            мусоровозной техники,

   действующих полигонов;   безопасности и           контейнеров,

 - передача действующих     экономической            строительство

   полигонов в              рентабельности           контейнерных площадок

   долгосрочную аренду      полигонов;

   частным предприятиям   - оптимизация схем

   для обеспечения          сбора, вывоза и

   обустройства             утилизации отходов для

   эксплуатируемых          поселений (особенно

   объектов;                III типа);

 - проведение             - оценка возможности и

   информационной           целесообразности

   компании в целях         раздельного сбора,

   обеспечения              сепарации и вторичной

   раздельного сбора        переработки отходов;

   отходов населением;    - выбор и/или разработка

 - проведение               новых технологических

   маркетингового           схем утилизации

   исследования спроса      отходов (двухстадийное

   на продукцию,            сжигание и т.п.)

   полученную в

   результате вторичной

   переработки сырья;

 - приобретение

   современной

   мусоровозной техники с

   уплотнением,

   оптимизация маршрутов

   в поселениях I и II

   типов

 

 Стоимость реализации Стратегии развития - всего - 25,30 млрд. рублей

 

 4,70 млрд. рублей        10,04 млрд. рублей       10,55 млрд. рублей

 

8.1. Жилищное хозяйство

 

Решение задач совершенствования управления жилищным фондом, повышения качества его обслуживания и ремонта должно быть связано с реализацией в крае национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России. Мероприятия по модернизации и затраты на капремонт жилья зависят от его состояния, масштабов ввода, планов по модернизации с повышением уровня благоустройства и комфортности.

Поэтому масштабы и стоимость развития жилищного фонда, его капитального ремонта и реконструкции требуется оценить с учетом исходной характеристики (табл. 8.1).

 

Таблица 8.1

 

Характеристика жилищного фонда края по поселениям

по состоянию на 01 января 2005 г.

 

,,,,

        Показатели          I тип  II тип  III тип Итого

                          поселенийпоселенийпоселенийпо краю

4444

 Общая площадь жилищного     17194,6   4162,5    6585,2   27942,3

 фонда, тыс. кв. м

   в том числе частного      10268,5   2383,7    3479,4   16131,6

   в процентах от общей         60,1     57,4      53,0      57,7

   площади

 Численность населения,        858,3    196,1     372,6    1427,0

 тыс. человек

 Жилищная обеспеченность,       20,0     21,2      17,7      19,6

 кв. м/чел.

 Уровень благоустройства        94,4     80,4      59,6      84,1

 жилищного фонда, процентов

 от общей площади

 

Высокая доля частного жилья - следствие активной приватизации жилищного фонда населением края.

Динамика роста доли жилья, находящегося в частной собственности граждан, по данным государственной статистики на конец соответствующего года приведена в таблице 8.2.

 

Таблица 8.2

 

Динамика жилищного фонда, находящегося

в частной собственности граждан

 

                                                 (тыс. кв. метров)

,,,

    Типы     2002 год       2003 год           2004 год     

  поселений  <,<,$

             площадь площадь процентов площадь процентов

             квартир -квартир -  к 2002  квартир - к 2002 

               всего    всего     году     всего    году  

44444

 Поселения I     9071,4    9679,4       6,7    10268,5       6,1

 типа

 Поселения II    2240,3    2257,5       0,8     2383,7       5,6

 типа

 Поселения III   3286,2    3350,6       2,0     3479,4       3,8

 типа

 

Наиболее активный и стабильный (более 6%) ежегодный прирост доли приватизированного жилья наблюдается в поселениях I типа (города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре), что объясняется, в первую очередь, более высокими потребительскими качествами квартир и наличием развитой инфраструктуры городов. Начиная с 2002 года в частную собственность граждан перешло более 1 млн. кв. метров общей площади квартир в указанных городах.

Следует отметить, что на темпы приватизации в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре практически не повлияли ожидания введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничивающего срок бесплатной приватизации, что свидетельствует об изначально высокой привлекательности жилья в этих городах.

Несколько иная картина наблюдается в поселениях II и III типов (райцентры и сельские поселения), где ожидания ограничения сроков бесплатной приватизации сыграли роль катализатора.

Так, в период 2002 - 2004 гг. доля частного жилищного фонда райцентров выросла на 143 тыс. кв. метров, или на 6,4%. При этом наиболее значительный рост (на 5,6%) произошел в предыдущем году.

За тот же период в сельских поселениях доля частного жилищного фонда возросла на 193,2 тыс. кв. метров, или 5,8%. При этом, как и в поселениях II типа за 2004 год темпы приватизации жилья возросли почти в два раза.

Рост доли частного жилья создает предпосылки для внедрения новых форм обслуживания и ремонта жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и, как следствие, снижения расходов бюджетов различных уровней на эти цели.

За последние три года в крае сложилась устойчивая тенденция ввода в эксплуатацию в среднем не более 0,15 кв. метров общей площади жилья на одного человека в год (табл. 8.3) или (по состоянию на начало 2006 года) 0,65% от общей площади жилищного фонда края. Этот показатель почти в 2 раза ниже среднего по России (0,28 кв. метров общей площади на одного человека в 2004 году), а также ее северных регионов. При этом для нормального воспроизводства жилищного фонда ввод жилья должен составлять около 1 кв. метра на человека в год.

Президентом Российской Федерации В.В.Путиным перед Правительством Российской Федерации поставлена задача удвоения объема ввода жилья до 2010 года. Применительно к строительному комплексу края это означает доведение годовых объемов ввода жилья до показателя 0,4 - 0,6 кв. метра на человека.

 

Таблица 8.3

 

Динамика ввода в действие жилищного фонда

 

                                                 (тыс. кв. метров)

,,,,

  Типы   2002     2003 год       2004 год       2005 год   

поселений  год                                               

         <,<,<,$

         площадьплощадьпроцен-площадьпроцен-площадьпроцен-

         жилых  жилых  тов к  жилых  тов к  жилых  тов к 

         помеще-помеще-2002   помеще-2003   помеще-2004  

         ний -  ний -  году   ний -  году   ний -  году  

         всего  всего         всего         всего        

4444444

 Поселения  123,1   126,3   102,6   161,5   127,8   173,5   107,4

 I типа

 Поселения    4,3     4,4   102,5     7,3   165,9     8,8   120,5

 II типа

 Поселения    8,8     9,3   105,8    11,0   118,3    12,2   110,9

 III типа

 Всего      130,4   140,0   102,8   180,8   129,1   194,5   107,6

 

Характерным для края является ввод около 80% всего жилищного фонда за счет средств организаций и населения с привлечением кредитов. Рост экономики края в сочетании с увеличением спроса, развитием ипотечного кредитования делают возможным увеличение объемов ввода жилья до 0,3 кв. метра на человека и доведения уровня жилищной обеспеченности в среднем по краю до 22 кв. метров на человека (при одновременном сокращении ветхого и аварийного жилья).

Распределение вводимого жилья по формам собственности приведено в таблице 8.4.

 

Таблица 8.4

 

Распределение вводимого жилищного фонда

по формам собственности и поселениям

 

                                                 (тыс. кв. метров)

,,,

     Вид          2002 год       2003 год       2004 год   

собственности  ,,<,,<,,$

                I тип II III I  II III I тип II III

                     тип тип тип тип тип      тип тип

444444444

 Муниципальная      6,8  0,3  0,1 10,3  0,8  0,7  12,7  2,9   2,2

 Государственная  104,2  1,1  1,2 74,1  1,2  1,7 144,4  1,4   1,3

 Частная            6,8  2,8  7,1  5,2  2,2  6,6   5,1  3,0   7,5

 Всего            117,8  4,1  8,5 89,6  4,2  9,0 162,2  7,3  11,0

 

Незначительные объемы ввода государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе с использованием бюджетных схем финансирования, кредитных ресурсов привели к тому, что из общего числа семей, состоящих на учете для получения жилой площади, более 70% состоят на учете 10 лет и более.

Динамика обеспечения жильем очередников отражена в таблице 8.5.

 

Таблица 8.5

 

Динамика обеспечения жильем очередников в крае

 

,,,,

        Показатели        Единица  2002 год2003 год2004 год

                          измерения                        

4444

 Число семей, состоящих на  количество 74764    72916    69753

 учете на конец года для    семей

 получения жилья

 Число семей, получивших    количество  2848     2481     2774

 жилье и улучшивших         семей

 жилищные условия

  процентов от числа общего процентов      3,80     3,40     3,98

  числа семей очередников

 Количество заселенной      кв. метров    19,2     15,0     14,4

 площади на одного человека

 

В соответствии с главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01 марта 2005 г., жилые помещения муниципального и государственного жилищного фонда по договору социального найма предоставляются только малоимущим гражданам и иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации принято положение, обязывающее собственника жилых помещений нести расходы по капитальному ремонту. Это значит, что за счет бюджетных средств будет финансироваться только капитальный ремонт государственного и муниципального жилья.

Обращает на себя внимание и тот факт, что капитальный ремонт жилья проводится, как правило, в поселениях I типа и в меньших объемах в поселениях II типа. В поселениях III типа капитальный ремонт (даже выборочный) почти не проводится.

Кроме того, в крае практически не проводится капитальный ремонт с реконструкцией жилых домов в целях повышения уровня благоустройства, комфортности жилья, его теплозащиты, а также решения других проблем, направленных на улучшение потребительских качеств жилищного фонда.

На рис. 8.1 представлена динамика программных показателей состояния и развития жилищного фонда за период до 2010 года.

Для гарантированного поддержания состояния жилищного фонда на существующем уровне необходимо капитально отремонтировать и ввести около 51% жилья от общей площади жилищного фонда края (учитывая дома первых массовых серий, как подлежащий реконструкции фонд, прирост ветхого жилья за 5 лет, а также накопленный ветхий и аварийный фонд). По экспертной оценке требуется реконструировать и построить вместо выбывшего ветхого и аварийного жилищного фонда 14250 тыс. кв. метров общей площади жилья.

 

,,

           2004 год                          2010 год           

,<<,$

Жилищная       19,6 кв. м/чел.   Жилищная       22 кв. м/чел. 

обеспеченность:                  обеспеченность:              

- поселения I  20,0 кв. м/чел.   - поселения I  22 кв. м/чел. 

типа                          >типа                         

- поселения II 21,2 кв. м/чел.   - поселения II 22 кв. м/чел. 

типа                             типа                         

- поселения III17,7 кв. м/чел.   - поселения III19 кв. м/чел. 

типа                             типа                         

<<<<$

Уровень                          Уровень                      

благоустройства                  благоустройства              

жилья:                           жилья:                       

- поселения I        94%         - поселения I  полное        

типа                          >типа           комплексное    

- поселения II       80%         - поселения II благоустройство

типа                             типа                         

- поселения III      59%         - поселения III75%           

типа                             типа                         

<<<<$

Ветхое и       2,1% жилищного    Ветхое и       1% жилищного  

аварийное жильефонда             аварийное жильефонда         

               (официальная                                   

               отчетность), не>                             

               менее 10%                                      

               (экспертная                                     

               оценка)                                        

<<<<$

Ввод жилья     0,15 кв. м/чел.   Ввод жилья     0,3 - 0,4     

               в год          >               кв. м/ чел. в 

                                                год           

4444

 

Рис. 8.1. Изменение основных показателей состояния и

развития жилищного фонда за период 2006 - 2010 гг.

 

Стоимость капитального ремонта с реконструкцией жилищного фонда края оценивается в среднем в 5,8 тыс. рублей за один кв. метр, а средняя стоимость строительства составляет порядка 17 тыс. рублей за один кв. метр, то есть для реконструкции (не более 70% от 14250 тыс. кв. метров) и ввода нового жилья (не менее 30% от 14250 тыс. кв. метров) потребуется около 180 млрд. рублей.

Ограничение доли реконструкции на уровне 70% (остальное жилье подлежит сносу) определяется необходимостью повышения потребительских качеств жилья, что можно обеспечить лишь путем ввода нового жилья, которое учитывает потребительские предпочтения.

Для повышения жилищной обеспеченности в поселениях I типа с 20 до 22 кв. м/чел. необходимо построить не менее 1,3 млн. кв. метров жилья, что потребует порядка 25 млрд. рублей. Повышение жилищной обеспеченности в поселениях II и III типов соответственно с 21,2 до 22,0 кв. м/чел. и с 17,7 до 19,0 кв. м/чел. потребует строительства 170 и 540 тыс. кв. метров жилья. Стоимость этого строительства составит для поселений II типа 2,9 млрд. рублей, для поселений III типа - 8,0 млрд. рублей.

Для обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда (капитальный ремонт с реконструкцией и ввод нового жилья взамен выбывающего), а также для повышения жилищной обеспеченности (путем ввода жилья) требуется (по ориентировочной оценке) не менее 216 млрд. рублей. Реалистичность выполнения этих планов обусловлена тем, что уже в 2002 - 2004 гг. более 70% всего введенного в действие жилищного фонда построено за счет средств собственников жилья (в т.ч. населения) с привлечением кредитов. При этом в период реализации Стратегии развития, учитывая рост экономического потенциала края и, как следствие, доходов населения, возможно увеличение этой доли до 90%.

Для привлечения средств населения необходимо:

- использовать бюджетную помощь в кредитных схемах для снижения процентных ставок по кредиту, уменьшения размера первоначального взноса и уменьшения риска банковской организации;

- провести работу по привлечению к участию в аккумулировании финансовых средств (платежей за услуги) кредитных организаций, которые будут участвовать в финансировании жилищного и коммунального строительства;

- обеспечить информационную поддержку населения в организации ипотечного и льготного кредитования.

Рекомендуется применять кредитные схемы с участием Правительства края и органов местного самоуправления (в отношении государственных служащих) и градообразующих предприятий (в отношении сотрудников) для снижения процентной ставки кредитования способами, аналогичными примененным к обеспечению жильем семей военнослужащих. Гарантии банку по перечислению минимально оговоренной суммы в подкрепление гарантий по кредитному договору со стороны физического лица позволяют значительно уменьшить сумму начального взноса за жилье со стороны физического лица и снизить риск банка и, соответственно, процентную ставку кредитования. В последующие годы возврата кредита гарантии со стороны организации перестают быть основными, так как залог в виде квартиры приобретает уже достаточно высокую залоговую (ипотечную) оплаченную стоимость и позволяет сам по себе снизить риск банка.

В то же время определение масштабов и стоимости строительства жилищного фонда не является предметом Стратегии развития, а служит лишь для оценки направлений его развития.

Следовательно, определяя затраты на обслуживание и ремонт жилищного фонда края необходимо исходить из того, что его размер увеличится к 2010 году в среднем по краю до 22 кв. метров на одного жителя (в поселениях I типа - до 22 кв. м/чел., в поселениях II типа - до 22 кв. м/чел., в поселениях III типа - до 19 кв. м/чел.), а благоустройство жилищного фонда поселений III типа достигнет 75% (в том числе за счет локального инженерного оборудования).

Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, его благоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийного жилья Стратегией развития предусмотрено проведение его капитального ремонта и реконструкции. При этом должно быть также предусмотрено, что капитальный ремонт и реконструкция жилья должны осуществляться с использованием новых материалов, оборудования и технологий для снижения затрат на эксплуатацию и продления срока службы жилых домов и улучшения их потребительских качеств.

Повышение жилищной обеспеченности и уровня благоустройства жилья должно осуществляться за счет следующих источников:

- за счет средств населения с использованием ипотечных программ и льготного кредитования;

- за счет бюджетных средств (для ограниченной части населения);

- за счет средств населения с использованием лизинговых схем и социальной поддержки малоимущих граждан при установке локальных источников теплоснабжения, небольших очистных сооружений и др.

Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда должна исходить из следующих предпосылок:

- ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья составляет по экспертной оценке порядка 1 - 1,5% общей площади жилищного фонда;

- ветхий и аварийный жилищный фонд составляет по состоянию на 01 января 2005 г. около 10%;

- порядка 35% жилищного фонда поселений являются домами первых массовых серий (ДПМС), требующих неотложного капитального ремонта с реконструкцией, а в ряде случаев - сноса.

С учетом принятых тенденций и факторов общая площадь жилищного фонда края к 2010 году достигнет 28,3 млн. кв. метров.

Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда определены исходя из объемов жилищного фонда и его развития и федерального стандарта стоимости капитального ремонта с учетом его роста к 2010 году до 7,0 руб./кв. м в месяц. При росте стоимости комплексного капитального ремонта с реконструкцией жилищного фонда с 6,3 до 8,7 тыс. руб./кв. м, а выборочного капитального ремонта - с 3,7 до 5,1 тыс. руб./кв. м за период 2006 - 2010 гг. может быть капитально отремонтировано более 5% общей площади жилищного фонда (более 1,5 млн. кв. метров общей площади), в настоящее время - не более 0,7% в год в среднем по краю.

В соответствии с новым Жилищным кодексом Российской Федерации капитальный ремонт жилья является обязанностью собственника. Поэтому капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в частной собственности граждан, должен осуществляться за счет средств населения, а жилищного фонда, находящегося в государственной собственности, - за счет средств федерального либо краевого бюджета. Капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, должен осуществляться за счет средств местного бюджета.

Собственники жилья (в т.ч. граждане, имеющие жилье в собственности) производят ремонт за счет собственных средств. Для проведения ремонтных работ возможно привлекать кредитные средства. Бюджетные кредиты могут предоставляться в первую очередь товариществам собственников жилья. Средствами для их возврата являются платежи собственников жилья за капитальный ремонт в размерах, определенных федеральными стандартами, а также средства, полученные ТСЖ от использования для предпринимательской деятельности помещений, придомовой территории и др.

Объемы капитального ремонта и реконструкции определяются необходимостью улучшения состояния, повышения комфортности и благоустройства жилищного фонда, т.е. зависят от его современного состояния. Как показали результаты проведенных обследований, наиболее благоустроенный жилищный фонд находится в поселениях I типа (порядка 93%), в поселениях II типа уровень благоустройства составляет в среднем 76%, в поселениях III типа - в среднем 49%.

Исходя из этого, Стратегией развития предусмотрены следующие соотношения между выборочным капитальным ремонтом и комплексным капитальным ремонтом с реконструкцией жилищного фонда:

 

                                                       (процентов)

,,

                          Выборочный         Комплексный     

                      капитальный ремонт капитальный ремонт с

                                            реконструкцией   

44

 Для поселений I типа           80                   20

 Для поселений II типа          40                   60

 Для поселений III типа         20                   80

 

Реконструкция жилищного фонда должна осуществляться на основе индивидуальных проектов с учетом износа основных конструктивных элементов зданий, внутридомового инженерного оборудования, возможностью устройства мансард и т.д.

В таблицах 8.6 и 8.7 представлен расчет объемов и стоимости капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда по типам поселений на 2006 - 2010 гг., финансируемых как из бюджета, так и с использованием кредитных ресурсов.

 

Таблица 8.6

 

Расчет объемов капитального ремонта и реконструкции

жилищного фонда края по типам поселений в 2006 - 2010 годах

 

                                                 (тыс. кв. метров)

,,,

               Общая площадь жилья,       Капитальный ремонт жилья,      Капитальный ремонт с    

                   находящегося                 находящегося             реконструкцией жилья,   

                                                                             находящегося        

           ,,<,,<,,$

           в муници-в        в частнойв муници-в        в частнойв муници-в        в частной

           пальной  государ- собствен-пальной  государ- собствен-пальной  государ- собствен-

           собствен-ственной ности    собствен-ственной ности    собствен-ственной ности   

           ности    собствен-         ности    собствен-         ности    собствен-        

                    ности                      ности                      ности            

444444444

 I тип        5190,9    1536,9   10466,8     232,2      68,9     468,9      58,1      17,2     117,2

 поселений

 II тип       1250,7     430,9    2480,9      28,0       9,7      55,6      42,0      14,5      83,4

 поселений

 III тип      1815,9    1032,9    3736,4      20,3      11,6      41,8      81,4      46,3     167,4


Информация по документу
Читайте также