Постановление Правительства Хабаровского края от 23.06.2006 № 97-пр

 поселений

 Итого по     8257,5    3000,7   16684,1     280,9      90,1     566,3     181,5      78,0     368,0

 краю

  в среднем     x         x         x         56,2      18,0     113,3      36,3      15,6      73,6

  в год

  в том

  числе по

  типам

  поселений:

  I тип         x         x         x         46,5      13,8      93,8      11,6       3,4      23,4

  поселений

  II тип        x         x         x          5,6       1,9      11,1       8,4       2,9      16,7

  поселений

  III тип       x         x         x          4,1       2,3       8,4      16,3       9,3      33,5

  поселений

Таблица 8.7

Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного

фонда по типам поселений края на 2006 - 2010 гг.

                                                     (млн. рублей)

,,,,,

            Затраты на капитальный ремонтИтого  Затраты на капитальный ремонтИтого   Итого

                жилья, находящегося:     затраты   с реконструкцией жилья,   затраты      

                                         на             находящегося         на           

            ,,$капита-,,$капита-      

            в муници-в        в частнойльный  в муници-в        в частнойльный        

           пальной  государ- собствен-ремонт пальной  государ- собствен-ремонт с     

            собствен-ственной ности           собствен-ственной ности    реконст-     

            ности    собствен-                ности    собствен-         рукцией      

                     ности                             ности                          

444444444

 I тип         1232,5     364,9    2485,2   4082,7    500,0     148,0    1008,2    1656,2  5738,9

 поселений

 II тип         120,5      41,5     239,0    400,9    231,1      79,6     458,5     769,2  1170,2

 поселений

 III тип         56,9      32,4     117,2    206,5    276,6     157,3     569,1    1003,1  1209,6

 поселений

 Итого по      1409,9     438,8    2841,4   4690,1   1007,7     385,0    2035,8    3428,5  8118,6

 краю

  в среднем в   282,0      87,8     568,3    938,0    201,5      77,0     407,2     685,7  1623,7

  год

  в том числе

  по типам

  поселений:

  I тип         246,5      73,0     497,0    816,5    100,0      29,6     201,6     331,2  1147,8

  поселений

  II тип         24,1       8,3      47,8     80,2     46,2      15,9      91,7     153,8   234,0

  поселений

  III тип        11,4       6,5      23,4     41,3     55,3      31,5     113,8     200,6   241,9

  поселений

В целом затраты на капитальный ремонт составят на период 2006 - 2010 гг. - 8,1 млрд. рублей, в том числе бюджетные средства - 2,4 млрд. рублей, средства собственников жилищного фонда и кредитные средства - 5,7 млрд. рублей.

8.2. Коммунальная инфраструктура

Основные направления инвестиционной деятельности в ЖКХ края обусловлены изношенностью коммунальной инфраструктуры, низкой надежностью (количество аварий и повреждений достигает 1,5 на один км сети в год в водоснабжении и 0,9 на 1 км сети в год в теплоснабжении).

Именно поэтому планирование и финансирование инвестиционных проектов рассматривается в Стратегии развития в трех направлениях:

Замена изношенных основных фондов: сетей и оборудования - основное в течение ближайших 3 - 4 лет направление. Приоритетность и существенная (около 50%) доля в общем объеме инвестиций, направляемых в коммунальный сектор, определяется задачами ликвидации накопившегося недоремонта путем залповой замены 4 - 6% в год водопроводных и канализационных сетей в 2007 - 2009 гг., замены 3 - 4% сетей и оборудования в дальнейшем. Соответственно, замена теплотрасс в 2007 - 2009 гг. - до 2%, в дальнейшем - 2 - 3%. Замена оборудования (дизель-генераторов) в электроснабжении - 6 - 8% в год.

При этом в процессе замены изношенных основных фондов допускается изменение технических параметров объектов без изменения их функциональных свойств. Это означает, что все виды работ по замене изношенных фондов могут быть отнесены к категории "ремонта", а следовательно, финансироваться за счет ремонтного фонда, являющегося одной из составляющих себестоимости предприятий ЖКХ.

Использование ремонтного фонда обеспечивает возможность как финансирования дорогостоящих работ в результате накопления средств, так и возврат кредитных ресурсов, привлекаемых на первом и втором этапах реализации Стратегии развития для проведения замены изношенных основных фондов.

Для расчета затрат на замену изношенных фондов использованы следующие данные:

- стоимость замены 1 км сетей:

водопроводных - 3,1 млн. рублей;

канализационных - 3,4 млн. рублей;

тепловых (в двухтрубном исчислении) - 6,6 млн. рублей;

- объем замены сетей:

водопроводных и канализационных - 860 км;

теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) - 755 км;

- стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) - 57,0 руб./чел. в год.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры предполагает проведение мероприятий, направленных на улучшение технико-экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и целых технологических цепочек, не эффективных с точки зрения ресурсных затрат на их содержание и обслуживание. Модернизация объектов инфраструктуры позволит снизить на 25 - 30% удельные затраты электроэнергии, топлива, живого труда.

Снижение эффективности работы оборудования и сооружений происходит по следующим причинам:

- находящиеся на коммунальных предприятиях основные фонды в процессе эксплуатации изнашиваются, в результате чего ухудшаются их технико-экономические характеристики, и увеличиваются затраты на ремонт и содержание;

- традиционные технологии предоставления коммунальных услуг устаревают, появляются новые, более энергоэффективные и экономически выгодные.

Износ основных фондов коммунальных предприятий может определяться различными методами:

- с использованием экспертных оценок;

- сравнением сроков фактической службы оборудования и сооружений и полезного срока их использования;

- уменьшения стоимости по времени эксплуатации;

- уменьшения стоимости по производительности (объему выполняемых работ) и расчета коэффициентов физического износа.

При этом области применения перечисленных методов различны: некоторые используются для оценки износа отдельных единиц оборудования, другие позволяют оценить износ в масштабах технологических цепочек и переделов.

Традиционно объемы финансирования модернизации систем коммунальной инфраструктуры увязывают с износом оборудования и сооружений, который определяется методом уменьшения стоимости по времени эксплуатации по данным бухгалтерского учета. Вторым определяющим фактором служит необходимость поддержания требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений. Эти факторы в совокупности определяют и комплекс мероприятий по модернизации.

Такой подход, как правило, не позволяет в полной мере учесть влияние результатов проведенных работ по модернизации на системные характеристики объектов ЖКК в целом и установить их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах.

На основе обобщения программ модернизации и развития ЖКХ сделан расчет инвестиционных нормативов-индикаторов - системных характеристик масштабов и стоимости развития инженерной инфраструктуры ЖКХ в зависимости от исходного состояния и паритета цен. С учетом этих индикаторов определены удельные объемы финансирования модернизации оборудования и коммунальных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сбора и утилизации ТБО, а также установлена их взаимосвязь с прогнозируемыми результатами деятельности предприятий.

Таблица 8.8

Удельные затраты на модернизацию объектов коммунальной

инфраструктуры в целом и по технологическим переделам

,,,

N Наименование  Единица                Виды услуг              

п/п               измерения,,,$

                           водо-    водо-    тепло-     сбор и 

                           снабжениеотведениеснабжениеутилизация

                                                         ТБО   

444444

 1.  Индикаторы      руб./чел.    220       310       450        72

     удельных затрат в год

 2.  Технологические

     переделы

     в том числе:

     производство    руб./чел.    150       210       300        60

     материального   в год

     носителя услуги

     (подъем воды,

     очистка стоков,

     выработка

     тепловой

     энергии,

     утилизация ТБО)

     транспортировка руб./чел.     70       100       150        12

     материального   в год

     носителя услуги

Возможность использования таких индикаторов для определения затрат на модернизацию оборудования и объектов ЖКХ края и прогнозирование результатов обосновано двумя причинами:

- идентичностью функционально-технологических моделей коммунальных систем различных регионов и муниципальных образований, которые могут быть представлены в виде однотипных элементов и подсистем, с возможностью их сравнительного анализа и определения общих системных характеристик;

- учитывая функционально-структурную общность коммунальных систем, особенности и приоритеты инвестиционных программ края (поселения) и паритет цен возможно оценить затраты на планируемые мероприятия в рамках Стратегии развития.

Учет приоритетов финансирования модернизации коммунальных объектов и систем осуществлялся на основе анализа региональных и муниципальных программ развития различных видов услуг края.

В результате расчетов на основании данных, полученных в результате проведенного обследования и анализа стоимости инвестиционных проектов, разработанных в крае, были вычислены значения удельных затрат на проведение работ по модернизации объектов коммунального хозяйства края, которые соответствуют достаточно типичному распределению (отклонения не превышают 5 - 10%) и приняты в среднем по краю:

- в водоснабжении - 220 руб./чел. в год;

- в водоотведении - 310 руб./чел. в год;

- в теплоэнергетическом хозяйстве - 450 руб./чел. в год;

- в сфере сбора и утилизации ТБО - 72,0 руб./чел. в год.

Строительство новых объектов коммунального назначения. Цель - обеспечение инженерными коммуникациями площадок нового жилищного строительства (преимущественно для I типа поселений), строительство сетей и головных сооружений для повышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда (для поселений II и III типов), строительство новых подстанций в поселениях II и III типа.

Наиболее высокие удельные затраты на строительство коммунальных объектов имеют место в поселениях III типа, уровень благоустройства которых намного ниже двух других типов. Для повышения уровня благоустройства жилищного фонда в поселениях III и частично II типа целесообразно наряду со строительством коммунальных объектов использовать локальные установки, которые имеют невысокую стоимость, не требуют сетей большой протяженности и достаточно просты в обслуживании. Их установка может осуществляться за счет средств населения, в том числе с использованием лизинговых схем и социальной поддержки малообеспеченных граждан.

Так, например, в настоящее время российскими предприятиями выпускаются малые модульные очистные сооружения, предназначенные для обслуживания нескольких домов или небольших поселков.

Особенно актуально использование локальных источников в теплоснабжении поселений различных типов.

Целесообразность использования локальных источников теплоснабжения в поселениях края подтверждается зависимостью, приведенной ниже на рисунке 8.2 (не приводится) для систем теплоснабжения в поселениях всех типов.

В качестве оценочных факторов использовались: потери тепла на тепловых сетях и плотность тепловой нагрузки на источник.

Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная материальная характеристика - отношение произведения среднего диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность к подключенной тепловой нагрузке, которая является индикатором уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения и позволяет определить степень эффективности централизованного теплоснабжения. Для зоны высокой эффективности централизованного теплоснабжения удельная материальная характеристика не должна превышать 100 кв. м/Гкал/ч, а для зоны предельной эффективности - 200 кв. м/Гкал/ч. Значение данного показателя свыше 200 кв. м/Гкал/ч свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по децентрализации отопления и применении локальных источников теплоснабжения населенных пунктов.

Нормативные потери в тепловых сетях для зоны высокой эффективности централизованного теплоснабжения не превышают 5 - 7% (фактические - 10 - 15%), а для зоны предельной эффективности - 15 - 20% (фактические - 20 - 30%).

Были проанализированы системы теплоснабжения как отдельных поселений, так и типов поселений в целом. При этом рассчитывалась удельная характеристика плотности тепловой нагрузки не для отдельных источников, а для всей системы теплоснабжения поселения в целом. Результаты расчетов представлены на рисунке 8.2 и в таблице 8.9.

Оценка целесообразности использования систем централизованного теплоснабжения показывает в целом их неэффективность в поселениях III типа из-за больших потерь в сетях. При этом часть систем теплоснабжения поселений III типа северных (Николаевский, Солнечный, Аяно-Майский, имени Полины Осипенко) районов, а также южных и центральных (Бикинский, Вяземский, Нанайский, Советско-Гаванский) районов расположены в зоне предельной эффективности систем централизованного теплоснабжения.

Рис. 8.2. Оценка рациональной степени централизации

теплоснабжения для тепловых систем поселений

различных типов

Рисунок не приводится.

Вполне закономерно расчеты показали, что в поселениях II типа южных и центральных районов (поселения типа IIA и IIB) выработка и транспортировка тепловой энергии целесообразна. На севере края (поселения типа IIC - Чегдомын и Охотск), наоборот, из-за больших потерь тепла использование для его производства и подачи потребителям централизованных муниципальных систем неэффективно.

Таблица 8.9

Характеристика систем теплоснабжения поселений

различных типов

,,,,,

УстановленнаяВыработка ВыработкаПотери    Присоединенная  Удельная

  мощность   тепловой тепловой на сетях     нагрузка     материа-

  (Гкал/ч)   энергии  энергии (процен-,$льная   

             (Гкал/год)(Гкал/ч) тов)    отопления  ГВС   характе-

                                        (Гкал/ч) (Гкал/ч)ристика 

                                                         плотности

                                                         тепловой

                                                         нагрузки

444444

 Поселения I типа

      53,7       322509,0    36,82   13,6%      84,2     18,6      59,1

    (2,9%)       (10,0%)   (68,6%)            (13,9%)  (32,3%)

 Поселения II типа

     696,3      1148774,2   131,10   14,5%     193,7     22,2      74,6

    (38,0%)      (35,8%)   (18,8%)            (32,1%)  (38,6%)

 Поселения III типа

    1083,5      1738471,1   198,50   18,6%     326,5     16,8     119,2

    (59,1%)      (54,2%)   (18,3%)            (54,0%)  (29,1%)

 Итого по краю

    1833,5      3209754,3   366,40             604,4     57,6

При этом, как видно из таблицы 8.9, наиболее интенсивно эксплуатируются муниципальные системы теплоснабжения поселений I типа (около 3% установленных мощностей вырабатывает в год 10% всей тепловой энергии). На муниципальных котельных поселений III типа сосредоточено около 60% установленных мощностей, производящих в год чуть больше половины всей тепловой энергии, вырабатываемой в крае за год (без учета "большой" энергетики).

Муниципальные котельные и тепловые сети сосредоточены в основном в поселениях III типа и меньше - в поселениях II типа.

Общая характеристика систем теплоснабжения приведена в таблице 8.10.

Таблица 8.10

Общая характеристика муниципальных систем

теплоснабжения края

,,,,,,,,

Тип поселения,Коли-    Установ-Выработка Процент Удельный Потребности  Присоединенная  Длина

вид топлива  чество   ленная  тепловой исполь- расход  в топливе      нагрузка     тепло-

              котельныхмощность энергии  зования топлива            ,$трасс

                       (Гкал/ч)(Гкал/год)установ-(кг/Гкал)           отопление  ГВС   (км) 

                                         ленной                      (Гкал/ч) (Гкал/ч)     

                                         мощности                                          

444444444

 Поселения I типа

 газ                1       15,00    42802,0    32,6     213,0   8000 куб.      7,000    1,300   10,40

                                                                 м/год

 мазут              2       20,20   203808,0   115,2             24300 т/год   60,700   15,100   16,80

 дизтопливо         1        0,20     1420,0    81,1     204,0   200 т/год      0,480    0,384    0,30

 керосин            1        0,20     1171,0    66,8     165,0   130 т/год      0,300    0,150    0,05

 уголь              5       14,00    71764,0    58,4     238,0   29780 т/год   15,700    1,700   22,20

 электроэнергия     1        0,14     1544,0   125,9       0     0              0        0        0,40

 Итого             11       49,80   322509,0    74,0                           84,200   18,600   50,20

   в процентах      2,8      3,30       11,1                                   15,300   37,500    6,40

 Поселения II типа

 газ                1      120,00   159235,0    15,1     157,4   25062 куб.    35,000    5,300   17,20

                                                                 м/год

 мазут              7       12,20   167620,5   156,5     173,1   24085 т/год   19,200    3,500   28,30

 дизтопливо         1        1,72     2877,0    19,1     377,0   750 т/год      0,400    0,090    0,52

 уголь             65      287,60   504261,7    20,0     227,0   207111 т/     81,000    5,000  115,90

                                                                 год

 дрова              2        0,80      413,0     5,8       0     950 т/год      0,100    0        0,93

 Итого             76      422,40   834407,2    22,6                          135,700   13,900  162,80

   в процентах     19,6     27,60       28,6                                   24,600   28,00    20,70

 Поселения III типа

 газ                8      266,2    296748,0    12,7     177,1   43,101 млн.   53,700    7,50    65,30

                                                                 куб. м/год

 мазут             28      151,3    381247,6    28,8     205,3   58622 т/год   92,500    2,00   144,90

 дизтопливо        19       18,3    102065,3    63,8     175,5   13336,9 т/    17,200    0,70    16,66

                                                                 год

 уголь            167      535,5    821805,5    17,5     219,1   327104,9 т/  138,500    4,50   284,00

                                                                 год

 электроэнергия     1        1,3      1480,0    12,6       0     2270012        0,300             0,20

                                                                 кВт. ч

 дрова             77       85,1    154082,7    20,7     232,3   153609,4 т/   28,700    2,40    62,40

                                                                 год

 Итого            300     1057,7   1757429,1    19,0                          330,700   17,10   573,50

   в процентах     77,5     69,1        19,0                                   60,100   34,50    72,90

 Всего            387     1529,9   2914345,3                                  550,600   49,60   786,50

Важнейшим направлением реализации программы модернизации теплоснабжения должны стать:

- модернизация и перевод на более экономически выгодные виды топлива централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки;

- частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;

- децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях.

Комплекс мероприятий Стратегии развития в секторе водоснабжения и водоотведения определяется постановкой и достижением следующих целей:

- обеспечение надлежащего качества, эксплуатационной надежности и безопасности систем водоснабжения и канализации, как части коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- обеспечение рационального использования воды и выполнения природоохранных требований;

- повышение эффективности производства услуг водоснабжения и водоотведения с одновременным снижением нерациональных затрат, сокращением потерь и утечек, снижением удельного расхода ресурсов при производстве услуг;

- оптимизация инфраструктуры (с учетом подключения в будущем новых потребителей услуг) и повышение эффективности капвложений, создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ.

В Стратегии развития в разделе "Анализ сектора водоснабжения и водоотведения" были проанализированы основные проблемы этого сектора ЖКХ края, сделаны выводы о приоритетности мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Поскольку в крае более 80% воды забирается из поверхностных источников водоснабжения, проблема качественной очистки воды актуальна для поселений всех трех типов. В поселениях III типа водоочистные сооружения (ВОС) практически отсутствуют. Помимо этого, в поселениях I типа мощность очистных сооружений является ограничивающим фактором для подключения в будущем к системам водоснабжения новых потребителей. Поэтому одним из основных мероприятий Стратегии развития для поселений всех трех типов является модернизация существующих и строительство новых (для поселений III типа) сооружений водоочистки.

Артезианская вода, добываемая из скважин, характеризуется высоким содержанием железа и марганца. В поселениях III и частично II типа эта вода используется не только для хозяйственно-питьевых нужд, но и для горячего водоснабжения потребителей. Отсутствие в целом ряде населенных пунктов этих типов сооружений обезжелезивания и деманганации приводит к быстрому зарастанию трубопроводов и, как следствие, к снижению надежности и качества предоставляемых услуг. В рамках Стратегии развития должны быть проведены мероприятия по установке станций или сооружений обезжелезивания и деманганации на подземных водозаборах. В некоторых поселениях края есть опыт разработки таких сооружений и использования в качестве фильтров местных материалов.

При управлении спросом на воду чрезвычайно важно в рамках программы обеспечить потребителям стимулы к рациональному потреблению воды. Этого можно достичь двумя путями:

- экономическим, путем взимания платы за фактический объем потребляемой и учитываемой по установленным приборам учета воды на основе продуманной стратегии измерения, подкрепленной адекватной тарифной политикой;

- путем изменения отношения потребителей к воде, как к ценному, жизненно необходимому благу. Этого можно достичь проведением соответствующей информационной и разъяснительной кампании, нацеленной на потребителей воды.

Повышение производственной эффективности в отрасли можно достичь путем развития конкуренции и привлечения к производству услуг финансово и управленчески автономных организаций. В частности, речь идет о возможном участии частных предприятий в предоставлении коммунальных услуг.

Резервом для повышения надежности и эффективности систем водоснабжения всех поселений края следует считать борьбу с потерями и утечками воды. Программные мероприятия должны осуществляться по двум направлениям:

- совершенствование системы учета подъема и подачи воды потребителям;

- проведение с привлечением специализированных организаций обследований состояния систем и сооружений водопровода и канализации, уточнение или определение удельных расходов воды в жилищном фонде, потерь и неучтенных расходов воды в системах водоснабжения.

Кроме того, до нормативного уровня должны быть увеличены объемы ремонтных работ на системах водопровода и канализации.

Анализ структуры существующих производственных мощностей и удельных показателей водоснабжения и водоотведения показывает, что в большинстве муниципальных образований мощности канализационно-очистных сооружений (далее - КОС) не соответствуют мощностям водоочистных сооружений (далее - ВОС). Это говорит о необходимости смещения акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС по сравнению с ВОС.

Анализ ситуации в сфере обращения с отходами в городах и других поселениях края показал, что существующая система сбора, вывоза и размещения отходов функционирует недостаточно эффективно, с нарушением санитарных и природоохранных требований.

Именно поэтому одним из важных направлений инвестиционной деятельности в поселениях края является разработка и реализация мер по совершенствованию процесса обращения с отходами, что требует наряду с другими мероприятиями строительства систем утилизации ТБО.

Перспективными технологиями обращения с ТБО являются:

- термическое обезвреживание ТБО;

- раздельный сбор и переработка ТБО.

Несмотря на то, что мусоросжигательные заводы и установки рассматриваются как одно из прогрессивных направлений утилизации ТБО (особенно в странах Западной Европы), они представляют потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья людей. Ошибки проектирования и эксплуатации могут привести к появлению в отводимых газах значительного количества токсичных веществ, включая высокотоксичные (например, диоксины и фураны). Кроме того, технология сжигания при высоких температурах (до 3000 градусов Цельсия) существенно повышает взрыво- и пожароопасность объектов. Накопленный опыт европейских стран показывает, что при соблюдении всех требований безопасности и охраны окружающей среды экономическая эффективность достигается при мощности мусоросжигательных заводов более 100 тыс. тонн в год.

Кроме того, на больших мусоросжигательных предприятиях легче соблюдать и контролировать технологические процессы. Это наиболее актуально при мониторинге отвода газов в атмосферу, поскольку с уменьшением мощности мусоросжигающих установок снижается число степеней очистки отводимых газов.

В результате сжигания мусора образуются золошлаковые отходы 3, 4 класса опасности, которые требуют дальнейшего размещения для захоронения, что экономически неэффективно для небольших поселений.

Применение данной технологии требует некоторой предварительной сортировки отходов, а эксплуатация установок - определенного уровня профессиональной подготовки обслуживающего персонала, что не всегда достижимо в небольших населенных пунктах.

Таким образом, в настоящее время широкое применение мусоросжигательных установок в крае нецелесообразно. Маломощные установки (50 кг/ч) могут применяться для сжигания ТБО только в исключительных случаях и после тщательного рассмотрения всех других альтернатив. При этом одновременно должны решаться вопросы кадрового обеспечения, а также проблемы размещения золошлаковых отходов.

Раздельный сбор и сортировка отходов в настоящее время считается наиболее прогрессивным направлением в переработке отходов. Однако внедрение системы раздельного сбора вторсырья и сортировки отходов имеет смысл только при существовании в регионе рынка собранного вторсырья.

По данным природоохранных органов ежегодно на территории региона образуется пригодных к использованию в качестве вторичных ресурсов для производства продукции 50 тыс. тонн макулатуры, 6,5 тыс. тонн вторичного текстиля, 15 тыс. тонн полимеров, 6,5 тыс. тонн стеклобоя. В переработку вовлечено менее 5% ТБО. Учитывая, что в масштабе страны основные потребители вторсырья расположены в основном в ее Европейской части, вывоз собранных и рассортированных отходов в другие регионы не оправдан с экономической точки зрения.

Для освоения технологий раздельного сбора и сортировки ТБО, строительства мощностей по их переработке и снижения объемов захоронения отходов на полигонах по традиционным технологиям органам местного самоуправления всех поселений края необходимо создать стимулы для предприятий любых форм собственности (включая индивидуальных предпринимателей) для привлечения инвестиций в этот сектор ЖКХ. При этом, вложение средств в строительство перерабатывающих предприятий должно осуществляться при условии существования потенциального рынка сбыта продукции, полученной из переработанного вторсырья. Оценку емкости этого рынка необходимо выполнить в рамках предварительно проведенного маркетингового исследования.

В настоящее время в крае накоплен некоторый опыт по сортировке и переработке отходов в основном в поселениях I типа. В рамках Стратегии развития целесообразно постепенно распространить этот метод управления ТБО в поселениях II типа, параллельно осуществляя просветительскую деятельность и информационную кампанию среди населения для создания необходимых предпосылок реализации в дальнейшем широкомасштабных мероприятий и проектов в этой области.

В рамках выполнения Стратегии развития для поселений края целесообразна реализация следующих мероприятий.

Для поселений I и частично II типа характерно наличие систем сбора и вывоза ТБО, которые нуждаются в модернизации и обновлении, а организованные места размещения отходов (полигоны или санкционированные свалки) - в обустройстве. В поселениях этих типов также существует потребность в строительстве новых производственных мощностей для размещения отходов. Города (поселения I типа) должны первыми перейти к использованию устойчивой системы обращения с ТБО, безопасной с санитарно-эпидемиологической и экологической точки зрения. Населенным пунктам II типа потребуется больше времени, чтобы отказаться от использования санкционированных свалок для размещения ТБО, но предполагается, что и они к концу срока действия Стратегии развития решат основные проблемы.

В поселениях I и II типа предполагается реализовать традиционную схему: сбор - вывоз - размещение отходов на полигоне. При этом целесообразно постепенно внедрять технологии раздельного сбора и переработки ТБО в поселениях II типа.

В поселениях III типа далеко не везде имеются системы сбора и вывоза ТБО, во многих из них активно используются несанкционированные свалки для размещения бытовых и иных отходов. Рекомендуется для каждого населенного пункта этого типа рассмотреть три основных альтернативных варианта обращения с ТБО:

- возможность вывоза отходов на ближайший полигон, принадлежащий более крупному населенному пункту;

- строительство небольшого ("поселкового") полигона (по возможности, для нескольких близлежащих населенных пунктов при наличии транспортных коммуникаций между ними);

- применение мусоросжигательной установки для утилизации отходов.

В каждом конкретном случае необходимо провести сравнительный анализ затрат, а также потенциальных воздействий на население и окружающую среду, альтернативных вариантов и после этого принимать решение.

                           Образующиеся      Мусоросжигательный

   $  твердые бытовые  >   завод (МСЗ)   

                             отходы                          

                       ,,  Мусоросжигательная

                                            установка (МСУ) 

          \/                        \/

   Станция    Мусоросортировочный > Вторичное сырье 

   перегрузки    комплекс (МСК)                           

   ,  ,      

   \/                      

<             

Полигон <

Рис. 8.3. Возможные варианты организации работы сектора

обращения с ТБО

Таблица 8.11

Рекомендуемые мероприятия для решения проблем

в сфере обращения с ТБО

,

Проблемы в сфере Рекомендуемые мероприятия для решения проблем

обращения с ТБО                                              

4

 Необходима        - проведение диагностики реального состояния

 оптимизация         систем сбора и вывоза ТБО и определение

 систем сбора и      приоритетных направлений развития

 вывоза ТБО        - разработка проектов модернизации

                     существующих систем сбора и вывоза ТБО в

                     целях их оптимизации

                   - разработка технико-экономических обоснований

                     инвестиционных проектов мусороперегрузочных

                     станций

                   - строительство пилотных мусороперегрузочных

                     станций в целях оптимизации схем вывоза ТБО

                     и сокращения транспортных расходов

 Требуется         - инвентаризация существующих полигонов ТБО

 расширение        - проведение мероприятий по обеспечению

 мощностей по        эксплуатации существующих полигонов в

 захоронению         соответствии с санитарными и

 отходов             природоохранными требованиями

 (полигонов)       - инвентаризация осуществляемых инвестиционных

                     проектов по строительству полигонов ТБО

                   - определение необходимости строительства

                     новых и возможности расширения существующих

                     полигонов ТБО

                   - разработка проектов строительства полигонов

                     ТБО, включая проведение изыскательских работ

                     и выбор участка под полигон с соблюдением

                     санитарных и природоохранных требований

                   - рекультивация отработанных очередей

                     полигонов в тех случаях, когда это

                     необходимо

                   - строительство новых очередей существующих

                     полигонов

 Требуется         - проведение инвентаризации эксплуатируемых

 дообустройство      и закрытых санкционированных свалок

 санкционированных - ранжирование санкционированных свалок в

 свалок до уровня    соответствии с их эпидемиологической и

 полигонов или их    экологической опасностью

 ликвидация        - разработка проектов модернизации

                     эксплуатируемых свалок и их доведение до

                     уровня полигонов, в тех случаях, когда это

                     возможно

                   - разработка поэтапного плана ликвидации

                     санкционированных свалок

                   - введение запрета на использование

                     санкционированных свалок предприятиями ЖКК,

                     закрытие свалок в соответствии с планом

                   - осуществление проектов модернизации

                     эксплуатируемых свалок в целях доведения их

                     до уровня полигонов

                   - рекультивация закрытых свалок

С учетом изложенного в части использования, наряду со строительством коммунальных объектов, локальных источников удельные затраты на строительство новых объектов коммунального назначения в расчете на одного человека в год составляют:

- в поселениях I типа - 260 руб./чел. в год;

- в поселениях II типа - 570 руб./чел. в год;

- в поселениях III типа - 680 руб./чел. в год.

Для поселений I типа на первом этапе требуется замена изношенных фондов (4 - 5%) в год и модернизация объектов ЖКХ. На следующих этапах доля модернизации и нового строительства будет расти. А новое строительство должно, в первую очередь, обеспечивать повышение качества услуг.

Для поселений II, III типа инвестиционные проекты уже на первом этапе должны сочетать замену изношенных фондов и их модернизацию с новым строительством объектов ЖКХ для приближения благоустройства жилищного фонда в этих населенных пунктах к поселениям I типа. Цель - поэтапное выравнивание условий проживания и качества обслуживания во всех населенных пунктах края.

Для небольших сельских поселений с низким уровнем экономического развития необходимо предусмотреть организацию продажи (с льготными условиями лизинга) и выездного обслуживания локальных систем теплоснабжения, установку очистных сооружений малой производительности, применение новых технологических решений по утилизации отходов (переработка, двухстадийное сжигание и т.п.).

8.3. Предлагаемая стоимость Стратегии развития

Источниками инвестиционных затрат являются собственные средства предприятий ЖКХ и средства бюджета, соотношение между которыми меняется в сторону увеличения доли собственных средств предприятий за счет роста их инвестиционного потенциала.

Возможность привлечения собственных средств предприятий за счет инвестиционной составляющей тарифа зависит от сценария экономического развития.

В таблице 8.12 приведены объемы и источники финансирования Стратегии развития на период 2006 - 2010 гг. в целом по краю, определенные на основании проведенных обследований, а также использования системы нормативов-индикаторов. В таблице 8.13 эти показатели представлены по типам поселений.

Реализация тарифной политики в рамках Стратегии развития позволяет за счет роста инвестиционной составляющей тарифа увеличить объемы замены изношенных основных фондов, модернизации оборудования и нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры, что, в свою очередь, ведет к повышению надежности и ресурсной эффективности коммунальных систем и улучшению качества обслуживания потребителей коммунальных услуг.

Реализация инвестиционных проектов так же, как и Стратегии развития в целом, будет осуществляться в три этапа.

Таблица 8.12

Предлагаемые объемы финансирования Стратегии развития

2006 - 2010 гг. (млрд. рублей)

,,

                               Всего  в том числе по этапам  

                                    ,,$

                                    первый второй третий

                                      этап    этап    этап 

                                    2006 год 2007 - 2009 -

                                            2008 гг.2010 гг.

4444

 Всего затрат                    25,3    4,70    10,04    10,55

   в том числе за счет:

   - инвестиционных составляющих 13,2    2,23     4,99     5,98

     тарифа

   - бюджетных средств            4,5    0,95     1,80     1,76

   - средств собственников жилья  5,7    0,95     2,28     2,47

   - кредитных ресурсов           1,9    0,57     0,98     0,35

 Из общих затрат на Программу

 Жилищное хозяйство               8,1    1,46     3,24     3,40

   в том числе за счет бюджетных  2,4    0,50     0,96     0,94

   средств

 Коммунальное хозяйство          17,2    3,25     6,80     7,15

   в том числе за счет:

   - инвестиционных составляющих 13,2    2,23     4,99     5,98

     тарифа

   - бюджетных средств            2,1    0,44     0,84     0,82

   - кредитных ресурсов           1,9    0,57     0,98     0,35

 Жилищное хозяйство               8,1    1,46     3,24     3,40

 Модернизация, реконструкция и    8,1    1,46     3,24     3,40

 капитальный ремонт жилищного

 фонда

 Коммунальное хозяйство          17,2    3,25     6,80     7,15

 Замена изношенных основных       8,2    1,56     3,44     3,20

 фондов

 Модернизация и реконструкция     6,2    1,24     2,29     2,67

 коммунальных объектов

 Новое строительство              2,8    0,45     1,06     1,29

Таблица 8.13

Предлагаемая стоимость Стратегии развития в разрезе

типов поселений края на период 2006 - 2010 гг.

                                                    (млрд. рублей)

,,

                               Всего   в том числе по типам  

                                             поселений       

                                     ,,$

                                    I тип II тип III тип

4444

 Всего затрат                      25,3   19,2     3,8      2,3

   в том числе:

   жилищное хозяйство               8,1    6,3     1,1      0,7

   коммунальное хозяйство          17,2   12,9     2,7      1,6

   - замена изношенных фондов       8,2    6,2     1,3      0,8

   - модернизация и                 6,2    4,7     1,0      0,6

     реконструкция

   - новое строительство            2,8    2,1     0,4      0,3

 Справочно - численность         1427,0 1071,0   223,7    132,3

 населения (тыс. человек)

На каждом из трех этапов реализации Стратегии развития приоритеты инвестиционных проектов будут меняться. На рис. 8.4 (не приводится) показано по коммунальному хозяйству изменение соотношения средств по основным инвестиционным направлениям: на замену изношенных фондов, модернизацию и новое строительство по этапам Стратегии развития.

Реализация Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства края с 2006 по 2010 год предусматривает финансирование за счет всех источников в размере 25,3 млрд. рублей, в том числе из бюджетов всех уровней - 4,5 млрд. рублей. При условии изменяющегося законодательства структура источников финансирования и объем средств может меняться или исключаться в полном объеме бюджетная составляющая. В этом случае пересматриваются кредитные ресурсы, средства собственников жилья, инвестиционные составляющие тарифов либо мероприятия по реализации Стратегии развития корректируются под фактические объемы финансирования.

Рис. 8.4. Изменение соотношения средств на замену

изношенных фондов, модернизацию и строительство

новых объектов по этапам реализации Стратегии развития

Рисунок не приводится.

На первом этапе - мобилизация (2006 год) - в структуре инвестиций преобладают средства на замену изношенных основных фондов (большая часть общего объема инвестиций, направляемых в коммунальную сферу). Это обеспечит повышение надежности и качества услуг. Осуществляется подготовка к реализации проектов модернизации объектов инфраструктуры.

На втором этапе (2007 - 2008 гг.) в структуре затрат существенно возрастает (в среднем в 2 раза по сравнению с первым этапом) доля инвестиций на модернизацию оборудования и сооружений в целях повышения ресурсной эффективности. Затраты на строительство будут осуществляться в основном по развитию инфраструктуры в поселениях III и частично II типов, то есть направляться на повышение уровня благоустройства жилищного фонда.

На третьем этапе (2009 - 2010 гг.) приоритетным становится финансирование модернизации, основным направлением которой является оптимизация технологических процессов, внедрение новых технологий, автоматизация и диспетчеризация производства, обеспечивающие как повышение качества услуг, так и ресурсную эффективность их производства. Предполагается также строительство новых объектов инфраструктуры для повышения благоустройства жилищного фонда.

На первом и втором этапах реализации Стратегии развития для финансирования проводимых мероприятий помимо средств предприятий и бюджетных средств предполагается привлечение кредитных ресурсов.

В качестве залоговых гарантий инвестору, вкладывающему средства как в модернизацию жилья (с его последующей продажей с учетом возросших потребительских качеств), так и в строительство и модернизацию источников теплоснабжения, очистных сооружений (где возвратность обеспечивается за счет реализации качественных услуг более широкому кругу потребителей), в бюджете также могут быть предусмотрены кредитные гарантии.

На каждом этапе в рамках работ по модернизации жилья и объектов инфраструктуры должно быть предусмотрено создание информационного и технического обеспечения деятельности городского (районного, поселенческого) заказчика, создание единых баз данных, городских ситуационных центров, автоматизированных систем диспетчеризации и управления работой сетей.

Порядок финансирования программных мероприятий утверждается на основании действующего в крае законодательства и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо перейти от финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов всех уровней к использованию собственных средств предприятий - инвестиционных составляющих тарифа (амортизация, ремонтный фонд, прибыль).

Формирование источников финансирования инвестиционных проектов предусматривается за счет увеличения доли собственных средств предприятий на реализацию проектов (рис. 8.5 - не приводится).

Рис. 8.5. Структура источников финансирования

инвестиционных проектов по этапам реализации

Стратегии развития

Рисунок не приводится.

Инвестиционные составляющие тарифа как источники финансирования развития основных фондов ЖКХ формируются из себестоимости (амортизация и часть ремонтного фонда, направляемых на замену изношенных фондов) и прибыли или арендной платы, используемой в соответствии с инвестиционными обязательствами арендатора для улучшения объектов инфраструктуры.

Возврат кредитных ресурсов осуществляется за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных средств.

Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальную сферу требует решения ряда проблем, в том числе законодательного характера, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов, реализации рыночных механизмов повышения кредитоспособности коммунальных предприятий и снижения на этой базе кредитных рисков инвестора.

Для этого необходимо:

- совершенствование тарифной политики в части обоснования размера тарифа, реального наполнения инвестиционных составляющих тарифа (амортизации, ремонтного фонда, направляемого на замену изношенных фондов, прибыли на капитализацию), обеспечения стабильности тарифа и установления правил его пересмотра в течение срока реализации инвестиционных проектов (5 - 7 лет);

- изменение структуры источников финансирования, скорейший переход от преимущественно бюджетного финансирования текущей деятельности и расширенного воспроизводства к оплате услуг потребителями;

- предотвращение аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования);

- составление и согласование на всех уровнях реальных программ реструктуризации задолженности;

- обеспечение нетрадиционных залоговых схем гарантий кредитных рисков, включая бюджетные кредитные гарантии, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 115, 117);

- применение корпоративных форм организации производства с участием управляющих компаний-операторов.

Поскольку кредитоспособность предприятий ЖКХ в значительной мере зависит от регулирования их деятельности со стороны органа местного самоуправления, важную роль для повышения их инвестиционной привлекательности приобретает совершенствование взаимоотношений между ними, развитие договорных отношений. Это требует преобразования ЖКК края в финансово и юридически самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органами власти социально-экономических условий и правил.

Система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной сферы должна предусматривать снижение кредитных рисков на основе выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. С этой целью для реализации каждого конкретного проекта должны быть проанализированы возможные механизмы привлечения кредитных ресурсов:

1. Привлечение коммунальными предприятиями либо управляющими компаниями с участием органов местного самоуправления кредитных средств коммерческих банков, других финансовых институтов, в том числе "пула" инвесторов.

2. Формирование рынка муниципальных займов. С этой целью необходимо:

- разработать механизм стимулирования спроса на муниципальные облигации со стороны их потенциальных покупателей, в первую очередь, населения и прочих потребителей коммунальных услуг;

- создать или использовать отраслевую межмуниципальную структуру - например, фонд муниципальных займов;

- выпуск и размещение на рынке ценных бумаг в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие ЖКХ.

3. Предоставление жилищно-коммунальному предприятию или управляющей компании коммерческого кредита с гарантией местного бюджета и др.

Бюджетная гарантия может явиться эффективным стимулом финансирования и реализации проектов по капитальному ремонту и модернизации жилых домов при условии создания в них ТСЖ. При этом возврат кредита может быть обеспечен как за счет постепенного накопления средств на капитальный ремонт собственниками жилья, так и за счет средств, полученных ТСЖ от предпринимательской деятельности при использовании нежилых помещений и придомовой территории.

9. Результаты реализации Стратегии развития

Достижение цели Стратегии развития - преобразование ЖКХ края в финансово и юридически самодостаточный бизнес обуславливается решением задач изменения системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями реальной стоимости услуг, установления четких правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих сбалансированность затрат на повышение качества услуг с платежеспособностью потребителей. Исходным пунктом решения этих задач является анализ и прогноз социально-экономического развития края, доходов населения и его платежеспособности, бюджетной обеспеченности, обоснованности и структуры затрат коммунальных предприятий.

На рис. 9.1 (не приводится) отображен прогноз роста доли расходов на ЖКУ (т.е. платежеспособности населения) от приведенного денежного дохода на душу населения по всем представленным сценариям развития. Из него видно, что к 2010 году эта доля увеличится до 9,7%. Она фактически служит предельной планкой роста тарифов и является ограничителем их роста.

Рис. 9.1. Зависимость доли расходов на ЖКУ от приведенного

дохода на душу населения для сценариев экономического

развития края в 2010 году

Рисунок не приводится.

Рис. 9.2 (не приводится) отражает динамику роста тарифов по избранному среднему сценарию развития в среднем по краю и по каждому типу поселений, из которого видно, что платеж населения за 1 кв. метр приближается к 100 рублям (96,6 рубля). При этом для I типа он заметно выше средней величины по краю, а для двух других типов поселений - ниже. При этом кривая по III типу приближается к кривой по II типу.

Рис. 9.2. Тарифная политика ЖКХ края при среднем сценарии

экономического развития края

Рисунок не приводится.

Нижней планкой формирования тарифов является сумма операционных и инвестиционных затрат. Динамика этих затрат, отраженная на рис. 9.3.1 (не приводится) иллюстрирует их изменение при одновременной реструктуризации их внутренней структуры. Реализация мероприятий по реструктуризации затрат и повышению ресурсной эффективности будет способствовать сокращению в общей структуре доли затрат на материалы, топливо и оплату труда и увеличению доли инвестиционных затрат (с 7% в 2004 году до 14% в 2010 году). Рост последних играет ключевую роль в повышении надежности, снижении аварийности, потерь воды и энергии, улучшении качества предоставляемых услуг.

Соотношение изменений инвестиционных затрат в зависимости от сценариев развития экономики края приведено на рис. 9.3.2 (не приводится). Инвестиционные затраты в каждом сценарии предопределяются соответствующей величиной тарифа.

Рис. 9.3.1. Динамика операционных и инвестиционных затрат

Рисунок не приводится.

Рис. 9.3.2. Динамика инвестиционного потенциала ЖКХ края

при различных сценариях развития экономики края

Рисунок не приводится.

Под влиянием процессов модернизации, замены, обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающих технологий, интенсивность которых различна по типам поселений, изменяется по типам поселений соотношение операционных и инвестиционных затрат (рис. 9.4 - не приводится). Прежде всего, отмечается более высокие инвестиционные затраты в тыс. рублях на одного человека и более высокая доля инвестиционных затрат в I типе поселений (14,9%), тогда как во II и III типах - 8,3 и 6,5% соответственно.

Рис. 9.4. Изменение соотношения операционных и

инвестиционных затрат в результате модернизации и

обновления основных фондов и проведения

ресурсосберегающих мероприятий

Рисунок не приводится.

Динамика структуры финансовых потребностей ЖКХ по направлениям приведена в рис. 9.5 (не приводится). Из нее видно, что приоритетными направлениями в инвестиционной сфере являются замена основных фондов и их модернизация. Суммирование с операционными потребностями дает тот объем средств, который необходим отрасли для оказания услуг потребителям в 2010 году.

Рис. 9.5. Структура финансовых потребностей ЖКХ края

при среднем сценарии экономического развития края

Рисунок не приводится.

Рис. 9.6. Соотношение инвестиционных возможностей и

потребностей для среднего сценария развития в целом по краю

Рисунок не приводится.

На рис. 9.6 (не приводится) проиллюстрировано соотношение потребностей в финансировании замены основных фондов, модернизации существующих и строительства новых коммунальных объектов с инвестиционными возможностями в целом по краю для среднего сценария развития. Видно, что в 2006 году финансовые потребности превышают финансовые возможности, что обуславливает необходимость привлечения кредитных средств. Возврат привлеченного кредита с процентами обеспечивается достигаемым в 2008 году уже превышением инвестиционных возможностей над инвестиционными потребностями.

Рис. 9.7.1. Соотношение инвестиционных возможностей и

потребностей по I типу поселений для среднего сценария

развития в целом по краю

Рисунок не приводится.

На рис. 9.7.1 - 9.7.3 (не приводятся) графически проиллюстрировано аналогичное соотношение потребностей в финансировании замены основных фондов, модернизации существующих и строительства новых коммунальных объектов с инвестиционными возможностями для трех типов поселений. Потребность в привлечении кредитных ресурсов наблюдается для осуществления капитальных вложений преимущественно в поселениях II и III типов, где собственной инвестиционной составляющей тарифа оказывается недостаточно.

Рис. 9.7.2. Соотношение инвестиционных возможностей и

потребностей по II типу поселений для среднего сценария

развития в целом по краю

Рисунок не приводится.

Рис. 9.7.3. Соотношение инвестиционных возможностей и

потребностей по III типу поселений для среднего сценария

развития в целом по краю

Рисунок не приводится.

Рис. 9.8. Структура финансирования развития коммунального

хозяйства края по источникам для среднего сценария

экономического развития края

Рисунок не приводится.

Структура финансирования затрат на развитие коммунального хозяйства по источникам приведена на рис. 9.8 (не приводится). Из нее видно, что оптимальное сочетание собственных (прибыли, ремонтного фонда, амортизации) и внешних средств (бюджетного финансирования, кредитных ресурсов) позволяет решить поставленные данной Стратегией развития задачи по модернизации коммунального хозяйства. Возникающий на начальном этапе реализации дефицит средств восполняется привлечением внешнего кредитования.

На рис. 9.9 (не приводится) показана динамика платежей населения в соотношении с динамикой платежеспособности населения. В сравнении с динамикой доходов от прочих потребителей отрасли. Из него видно, что по выбранному сценарию развития в течение всего периода Стратегии развития платежеспособность населения как верхняя допустимая планка тарифной политики превышает прогнозируемый рост доходов населения. То есть при запланированных по данному сценарию темпов роста экономического развития и денежных доходах населения его платежеспособность оказывается достаточной для покрытия платежей за ЖКУ, что, в конечном счете, должно способствовать реализации намеченной в Стратегии развития цели.

Рис. 9.9. Динамика доходов от населения и прочих

потребителей и уровня платежеспособности населения

Рисунок не приводится.

Условия

Экономический     рост      (процентов)	Экономический  потенциал в   2010 году   (тыс. руб./ чел. в мес.)	Доходы  населения   (тыс.  руб./чел.  в мес.)	Тариф на ЖКУ (руб./ кв. м)	Тариф с надбавкой (руб./м)	Доля    платежей за    ЖКУ в     бюджете     семьи   (процентов)	Переход на 100-      процентную оплату ЖКУ (год)
5	21,9	16,6	96,6	106,1	9,3	2007

Инвестиционные затраты

(млрд. рублей)

Стоимость Стратегии развития -   всего	в том числе				Источники финансирования
	замена  основных фондов	модер- низация	строи- тель- ство	капита- льный  ремонт жилищ- ного   фонда	инвести- ционная состав- ляющая  тарифа	бюджет	кредиты	оплата  капита- льного  ремонта жилья   жителями
25,3	8,2	6,2	2,8	8,1	13,2	4,5	1,9	5,7
на одного жителя в год (тыс. рублей)
3,55	1,15	0,87	0,39	1,14	1,85	0,63	0,27	0,8