Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380

Приамурская  аграрно-индустриальная  зона;  Свободненская  космическая
зона.
     В   составе  зон    опережающего    развития    предусматривается
формирование  кластеров и  особых  экономических  зон  федерального  и
регионального   уровней,   основой   для   построения  которых  станут
"локомотивные" инвестиционные проекты, инфраструктурные инвестиционные
проекты.
     Западно-Амурская    подзона    формируется    на     транспортной
железнодорожной связке Бамовская - Тында. Основу ее развития  составят
промышленное освоение месторождений золота, титаномагнетитовых  руд  и
апатитов,  а  также  лесопереработка.  В этой подзоне получат развитие
горнодобывающий   и   лесоперерабатывающий   комплексы   (г.   Тында),
производство   метанола   и   транспортно-логистический  комплекс  (г.
Сковородино).
     Зейская подзона  формируется  по транспортной железнодорожной оси
Тыгда  -  Зея  -  Улак  -  Эльга  (Якутия)  со специализацией в сферах
лесопереработки,   энергетики,  добычи  полезных  ископаемых,  включая
золотодобычу.
     Селемджинская  подзона  формируется  в  привязке к  проектируемой
радиальной  железной  дороге  Шимановск  -  Чагоян - Гарь - Февральск.
Основой  развития  этой подзоны являются месторождения железа, золота,
цветных   и  редких  металлов,  угля,  нерудных  полезных  ископаемых,
лесосырьевые  ресурсы  и  промышленные  площадки в зоне Транссибирской
магистрали.   В   этой  подзоне  получат  развитие  лесопереработка  и
транспортно-логистический   комплекс   (пгт  Февральск);  производство
строительных  материалов, включая цемент (п. Чагоян); машиностроение и
металлургический  комбинат (г. Шимановск); угольная промышленность (с.
Огоджа).
     В Свободненской зоне   опережающего   развития   на    территории
закрытого   административно-территориального  образования  Циолковский
(далее - ЗАТО Циолковский) и смежных территориях муниципальных районов
будут     сформированы    строительный    комплекс,    стройиндустрия,
высокотехнологичное  и  наукоемкое  приборостроение  и машиностроение,
ориентированные    на   обеспечение   потребностей   строительства   и
функционирования    космодрома    "Восточный",    газоперерабатывающий
комплекс.
     Основу   развития    Приамурской    аграрно-индустриальной   зоны
составляют аграрный комплекс, ТОСЭР "Белогорск" и ТОСЭР "Приамурская".
     Выше   обозначенная    пространственная   организация  экономики,
осуществляемая  с  применением комплексных (финансовых и нефинансовых)
механизмов  развития,  позволит  первоначально  обеспечить опережающие
темпы  социально-экономического развития отдельных территорий, которые
затем  за  счет  концентрации  трудовых ресурсов, создания необходимой
инфраструктуры   и   других  факторов,  обеспечивающих  их  ускоренное
развитие    при    условии    достаточного    инвестирования,   станут
мультипликаторами для ускоренного развития области в целом.
     Помимо вышеизложенных механизмов, развитие региона обеспечивается
совершенствованием   стратегического  планирования,  применением  норм
государственно-частного     партнерства,     созданием     вертикально
интегрированных  структур,  взаимодействием с фондом развития Дальнего
Востока, фондом развития промышленности, другими институтами развития.
     К приоритетным направлениям развития экономики области  относятся
формирование    горно-металлургического,   нефтегазоперерабатывающего,
энергетического,      агропромышленного,      туристско-рекреационного
комплексов и создание космической отрасли.
     Формирование  горно-металлургического  комплекса   обеспечивается
развитием добычи и переработки железной руды, угля,  золота,  никеля с
образованием горно-металлургического кластера.
     Введен в  строй  Олекминский   горно-обогатительный  комбинат.  В
долгосрочных      планах     намечено     строительство     Гаринского
горно-металлургического    комбината    мощностью    7,2   млн.   тонн
железорудного концентрата.
     Строительство энергетической инфраструктуры ВЛ 220 кВ Февральск –
Рудная   мощностью   220  кВ  позволит  приступить  к  освоению  новых
золоторудных    месторождений    Селемджинского   района.   Завершение
строительства  на Покровском руднике автоклавно-гидрометаллургического
комплекса  обеспечит  переработку  упорных руд месторождений "Пионер",
"Маломыр" и "Албын".
     Планируется  разработка  кобальт-медно-никелевого   месторождения
"Кун-Манье", расположенного в северо-восточной части Зейского района.
     Развитие   нефтегазоперерабатывающего  комплекса   обеспечивается
строительством  магистрального  газопровода  "Сила  Сибири",  делающим
возможным   реализацию   инвестиционного   проекта   по  строительству
Амурского газоперерабатывающего завода (далее - Амурский ГПЗ) в районе
г.  Свободный.  На  Амурском  ГПЗ  планируется  осуществлять  глубокую
переработку  49  млрд. куб. метров природного газа в год и производить
продукцию с высокой долей добавленной стоимости.
     С газоперерабатывающим заводом намечено  строительство  Амурского
газохимического    комплекса.    Реализация    проекта    предполагает
строительство  двух  очередей  мощностью  по 1,2 млн. тонн продукции в
год.
     Намечается строительство завода по производству метанола.
     Строительство    Амурского    нефтеперерабатывающего   завода   в
п. Березовка позволит производить 6 млн. тонн нефтепродуктов в  год  с
экспортом части произведенной продукции в Китай.
     Развитие генерирующих  мощностей   энергетического   комплекса  и
расширение  экспорта  электроэнергии  обеспечиваются  реализацией ряда
проектов  электрогенерации. Пуск четырех агрегатов Нижне-Бурейской ГЭС
в  2016  году  установленной  мощностью  320  МВт  позволит  увеличить
производство электроэнергии на 1,65 млрд. кВт ч.
     Ввод в эксплуатацию 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ  установленной
мощностью   400   МВт   ликвидирует  прогнозируемый  дефицит  тепловой
мощности, увеличивает надежность теплоснабжения г. Благовещенск.
     На   борту   Ерковецкого   буроугольного  месторождения  в рамках
реализации проекта широкомасштабного экспорта электроэнергии из России
в   Китай   предусматривается  строительство  тепловых  электростанций
установленной  мощностью  7920  МВт. Проект предусматривает расширение
экспорта   электроэнергии   в   Китай   по   межгосударственной  линии
электропередачи  ультравысокого  напряжения.  При  этом  годовой объем
добычи угля на месторождении достигнет 35,4 млн. тонн.
     Развитие угледобычи  обеспечивается  и   за   счет   комплексного
освоения  Огоджинского  месторождения  каменных углей, где с 2023 года
планируется  ежегодная  добыча  30 млн. тонн угля в год. В перспективе
намечается  реализация  инвестиционных проектов освоения месторождений
бурых углей Сергеевское и Сугодинское.
     Осуществляется  разработка   технико-экономического   обоснования
проектов  строительства противопаводковых Нижне-Зейской, Селемджинской
и Гилюйской ГЭС.
     Развитие генерирующих мощностей  позволит  обеспечить  реализацию
энергоемких  проектов,  включающих  электрификацию БАМа, строительство
газо-  и  нефтеперерабатывающих  комплексов,  космодрома,  организаций
перерабатывающих производств.
     Создание космической   отрасли   определяется,    прежде   всего,
строительством    космодрома    "Восточный",    ориентированного    на
использование    современных    технологий,   интеграцию   космической
деятельности  с региональной промышленностью, наукой и образованием. В
перспективе  на  базе  космодрома  возможно  формирование космического
кластера.
     В рамках  федеральной  целевой программы "Развитие космодромов на
период  2017  -  2025  годов  в  обеспечении  космической деятельности
Российской   Федерации"   стоит  задача  по  завершению  строительства
наземной  космической  инфраструктуры  космодрома  и современного ЗАТО
Циолковский.
     Развитие агропромышленного комплекса  обеспечивается  реализацией
проектов,     направленных     на     производство    и    переработку
сельскохозяйственной продукции, производимой на территории области.
     Построено  два  семенных   завода    по   производству   элитных,
высокопродуктивных  семян сои и пшеницы. На Дальнем Востоке это первые
заводы  такого  уровня.  К  2020  году  каждый  семенной  завод сможет
производить  по  10  тыс.  тонн семян сои. Предполагается производство
семян  суперэлиты  и  элиты,  что  позволит  обеспечивать потребителей
области   высококачественными   семенами   уникальных   сортов   элиты
собственной селекции.
     Начато строительство завода по глубокой переработке сои мощностью
240  тыс.  тонн  сои в год для производства соевого белкового изолята.
Это   первый  в  России  завод  по  импортозамещению  этого  продукта.
Строительство   современных  теплиц  позволит  увеличить  производство
овощей в закрытом грунте в 3 раза.
     Создание   животноводческих   комплексов  и  откормочных площадок
позволит увеличить в среднесрочной перспективе  производство  мяса  на
250 тонн, молока - на 25,3 тыс. тонн.
     Развитие   туристско-рекреационного   комплекса   предусматривает
создание  комфортных  условий  для  туристического  сектора  экономики
посредством   формирования  туристско-рекреационного  кластера  "АМУР"
(далее  -  ТРК  "АМУР"),  включающего  туристско-развлекательную  зону
"Золотая миля".

     5.1.1. Совершенствование пространственной организации экономики

     5.1.1.1. Кластерная политика

     В целях создания в области эффективной  экономической среды через
повышение   качества   производимой  продукции,  экономии  ресурсов  и
развития  инноваций в области в виде перспективного механизма развития
территории  используется  кластерный  подход с формированием следующих
кластеров:
     1. Горно-металлургический кластер.
     Горно-металлургический кластер предусматривает создание комплекса
металлургических  предприятий  по  извлечению  и  глубокой переработке
железорудного  сырья, необходимых объектов обеспечивающей транспортной
и  энергетической  инфраструктуры.  В рамках кластера получат развитие
обслуживающие  и  смежные  производства,  другие проекты промышленного
освоения    территорий   между   Транссибирской   и   Байкало-Амурской
железнодорожными магистралями (рис.  13).
     На  первом  этапе  создания горно-металлургического кластера идет
освоение Куранахского месторождения на северо-западе Амурской области.
В 2010 году введен в строй Олекминский горно-обогатительный  комбинат.
Проектная  мощность  горно-обогатительного  комбината  - 920 тыс. тонн
концентрата  с  содержанием железа 62,5% и 290 тыс. тонн ильменитового
концентрата, сырья для производства титана с содержанием титана 49%.

Рисунок не приводится.

Рис. 13. Структура горно-металлургического кластера

     Второй    этап   предполагает   строительство   Гаринского горно-
обогатительного   комбината   на   базе   одноименного   железорудного
месторождения в Мазановском районе.
     Производственная    мощность   Гаринского   горно-обогатительного
комбината  составит  10  млн.  тонн  по  руде  и  7,25  млн.  тонн  по
промпродукту.
     Обогащенная руда будет поступать  на  дальнейшую  переработку  на
Дальневосточный   металлургический   комбинат.  Это  первый  в  России
металлургический  комбинат  с  использованием инновационной технологии
металлизации  -  ITmk3,  которая  разработана  в последнее десятилетие
японской  компанией  Кобе  Стил (Cobe Steel). Мощность комбината - 2,5
млн. тонн прямовосстановленного железа, 2,5 млн. тонн стали.
     На      основе     обогащенного    концентрата    Дальневосточный
металлургический    комбинат    будет   производить   железо   прямого
восстановления  или  гранулированный  чугун - наггетс. Наггетс - самый
чистый  вид  железа  прямого восстановления и самое высококонкурентное
сырье для электрометаллургического производства стали.
     Инфраструктурная часть кластера  предполагает  создание  объектов
транспортной инфраструктуры, в том числе строительство железнодорожной
ветки  Шимановская  -  Гарь  (148 км) с продолжением до пгт Февральск,
необходимых  для  промышленного освоения территорий между Транссибом и
БАМом,  сокращения транспортных издержек по доставке сырья к месту его
переработки  до  готового  продукта,  оптимизации  внутрикорпоративной
логистики.
     В рамках горно-металлургического кластера:
     создается около 6 тыс. новых эффективных рабочих мест;
     образуются новые производственные мощности, налогооблагаемая база
в обслуживающих и смежных производствах;
     снимаются    инфраструктурные    ограничения    для    социально-
экономического развития территорий области, примыкающих и тяготеющих к
территориям размещения объектов горно-металлургического комплекса, для
притока  экономически  активного  населения  на  Дальний  Восток  и  в
Амурскую область.
     В результате будет сформирована новая высокотехнологичная отрасль
полного  цикла  -  черная  металлургия, начиная от добычи и обогащения
руды   до   производства  готового  высокотехнологичного  продукта.  В
перспективе  дальнейшее  развитие  горно-металлургического  кластера с
учетом газификации области возможно через строительство предприятия по
производству титана.
     Наращивание    металлургической   составляющей   экономики  будет
содействовать:
     укреплению   национальной  безопасности,  обеспечивая потребности
судо- и авиастроения;
     активизации   взаимовыгодного   экономического    партнерства   с
соседними государствами, в том числе с иностранным бизнесом;
     формированию   основы  для  последующего расширения экономической
активности как в центральные, так и в северные районы области.
     2. Космический кластер.
     Космодром    "Восточный",    ориентированный   на   использование
современных   технологий,   интеграцию   космической   деятельности  с
промышленностью,  наукой  и  образованием, станет основой космического
кластера    и    обеспечит    интенсивное    развитие   и   укрепление
социально-экономического  положения  не  только  области,  но  и всего
Дальневосточного региона (рис. 15).
     Планируется создание производственных мощностей  для обслуживания
космодрома, специализированного медицинского комплекса.  Космодром как
крупный    потребитель   электроэнергии   уже   стимулирует   развитие
электроэнергетики Дальневосточного региона.
     Строительство  и  функционирование космодрома "Восточный" создают
условия для:
     увеличения   пропускной    и   провозной  способности  Транссиба,
реконструкции ее путевого хозяйства;
     загрузки автомобильной дороги  "Амур"  до  проектных  параметров,
объединения  с  ней  в  единую опорную сеть региональных автомобильных
дорог  (скоростная  магистраль "Благовещенск - Свободный" с обходом г.
Свободный),   федеральной   автомобильной   трассы   "Амур"   -   ЗАТО
Циолковский,    комплексного   дорожного   обустройства   (обеспечение
радиосвязью, медицинскими услугами, объектами дорожного сервиса);
     образования не менее 10 тыс. новых рабочих мест.

     Рисунок не приводится.

     Рис. 15. Структура космического кластера

     Создание современного аэродромного комплекса позволит практически
без   ограничений  эксплуатировать  все  отечественные  и  иностранные
воздушные  суда, обеспечит потребности в воздушном сообщении не только
отечественного  космодрома, но и различных отраслей экономики региона,
требующих   доставки  крупногабаритных  грузов,  расширит  возможности
пассажирских перевозок.
     В рамках  федеральной  целевой программы "Развитие космодромов на
период 2017  -  2025  годов  в   обеспечение  космической деятельности
Российской Федерации"   строится  ЗАТО  Циолковский.
     Природное разнообразие Приамурья и его   приграничное   положение
определяют   высокий   потенциал  развития  туризма  -  новой  отрасли
экономической специализации, в рамках которой будет создан ТРК "АМУР".
     ТРК "АМУР" обеспечит развитие конкурентоспособного международного
туристического  рынка  с  общим  туристическим потоком 2 млн. человек,
удовлетворяющего   потребности  российских  и  иностранных  граждан  в
качественных туристских услугах.
     Основная   специализация  ТРК  "АМУР" -  культурно-познавательный
туризм.

     Туристско-рекреационный кластер "Амур"

     Рисунок не приводится.

     Схема    создания   и    развития    ТРК    "АМУР"  содержит  два
последовательных и взаимосвязанных этапа:
     первый   этап   (2014 - 2020 годы)  -  создание ключевых объектов
кластера,   обеспечивающих   развитие   туризма  в  месте  пересечения
российско-китайской границы (г. Благовещенск, Благовещенский район);
     второй этап (2020 - 2025 годы) –  формирование  туристских  зон и
подготовка   новых   проектов   ТРК   "АМУР"   на  территориях  других
муниципальных  образований,  расширяющих спектр и географию туристской
деятельности на территории Амурской области.
     Приоритетным проектом формирования ТРК "АМУР" является туристско-
развлекательная  зона  "Золотая миля", создаваемая в пределах намывной
территории  площадью  42,5  га  в центральной части г. Благовещенск, с
туристско-развлекательными  объектами,  формирующими  ядро  кластера и
позволяющими проводить на их территории масштабные мероприятия.

     5.1.1.2. Организация территорий с особым режимом хозяйствования

     Для реализации стратегии Амурской  области  применяется  механизм
формирования территорий с особым режимом развития федерального уровня,
решение  по  созданию  которых  принимается  Правительством Российской
Федерации:    это    ТОСЭР,   особые   экономические   зоны   и   зоны
территориального развития.
     1. ТОСЭР.
     В Амурской области на основе  Федерального  закона  от 29 декабря
2014  г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического
развития  в  Российской  Федерации"  созданы 3 ТОСЭР: "Белогорск" в г.
Белогорск,   "Приамурская"  в  Благовещенском  и  Ивановском  районах,
"Свободный" в Свободненском и Сковородинском районах.
     Целью   создания   таких   территорий    являются    формирование
благоприятных   условий   для   привлечения   инвестиций,  обеспечение
ускоренного  социально-экономического  развития  и создание комфортных
условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
     В ТОСЭР в соответствии с федеральным законодательством резидентам
предусматривается      особый     правовой     режим     осуществления
предпринимательской и иной деятельности, который включает в себя:
     освобождение в соответствии с законодательством Российской
Федерации  о  налогах и сборах, законодательством субъектов Российской
Федерации,  нормативными  правовыми  актами  представительных  органов
муниципальных  образований Амурской области резидентов ТОСЭР от уплаты
налогов на прибыль, имущество организаций и земельного налога;
     снижение уплаты взносов во внебюджетные фонды;
     применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
     особенности осуществления  государственного  контроля  (надзора),
муниципального контроля;
     приоритетное подключение к объектам инфраструктуры;
     предоставление государственных услуг.
     В целях содействия развитию агропромышленного  комплекса  области
образована  ТОСЭР "Белогорск", ориентированная на создание производств
по   глубокой   переработке  сельскохозяйственной  продукции,  пищевых
производств    и    импортозамещающих    производств    для   развития
животноводства.
     На первом  этапе   создания   ТОСЭР    "Белогорск"   привлекаются
инвестиции     для    организации    производств    и    строительства
инфраструктурных  объектов  за  счет бюджетных и внебюджетных средств.
Зарегистрированными  резидентами  ТОСЭР  "Белогорск"  осуществлен ввод
первой  очереди  завода по глубокой переработке сои мощностью 240 тыс.
тонн в год, запущен хлебобулочный цех мощностью 490 тонн хлебобулочных
изделий,   планируется   осуществить   пуск   завода  по  изготовлению
металлоконструкций мощностью 28,8 тыс. тонн металлоконструкций в год.
     На втором этапе организации и функционирования ТОСЭР  "Белогорск"
планируется создание  новых  и  расширение  действующих  производств с
применением  инновационной  составляющей.  В  рамках  реализации этого
проекта  предусматриваются  сокращение  ввоза на территорию Российской
Федерации   продукции,  планируемой  к  выпуску  на  территории  ТОСЭР
"Белогорск",  и производство экспортной высокотехнологичной продукции.
     По  результатам   формирования  ТОСЭР  "Белогорск" предполагается
освоить 1,8 млрд. рублей инвестиций и создать 660 рабочих мест.
     Для стимулирования  нефтеперерабатывающего  комплекса  образована
ТОСЭР  "Приамурская"  вблизи с.  Ровное  Благовещенского  района  и с.
Березовка  Ивановского  района.  Зарегистрированными резидентами ТОСЭР
"Приамурская"    создается    комплекс    по   переработке   нефти   и
транспортировке  нефтепродуктов "Амурский нефтеперерабатывающий завод"
мощностью  6  млн. тонн нефти и газового конденсата, построен завод по
переработке цементного клинкера в с. Березовка мощностью 500 тыс. тонн
цемента в год.
     ТОСЭР  "Приамурская"  будет  оказывать комплексное воздействие на
экономику региона через создание транспортно-логистических производств
и  импортозамещающих  производств  строительных  материалов,  глубокой
переработки лесных ресурсов.
     Потенциальным   резидентом   в  районе  проектируемого  мостового
перехода  через  реку  Амур (Благовещенск - Хэйхэ) намечена реализация
проекта   по  строительству   транспортно-логистического  комплекса  с
международным автомобильным пунктом пропуска.
     По  результатам  формирования  ТОСЭР  "Приамурская"   планируется
освоить 124 млрд. рублей инвестиций и создать 1300 рабочих мест.
     На  формирование  газоперерабатывающего  комплекса в значительной
мере окажет влияние ТОСЭР "Свободный" в Свободненском и Сковородинском
районах,  ориентированная  на  создание крупных газоперерабатывающих и
газохимических  производств.  В  рамках  ТОСЭР "Свободный" планируется
создание  производства  метанола  мощностью  1,2  млн. тонн в год в г.
Сковородино.  В Свободненском районе реализуется инвестиционный проект
по  созданию  Амурского  ГПЗ  мощностью  переработки  до 49 млрд. куб.
метров  природного  газа  в  год. Для размещения персонала планируется
строительство микрорайона в г. Свободный на 5 тыс. жителей.
     С   газоперерабатывающим  заводом  рассматривается    возможность
строительства  Амурского газохимического комплекса. Реализация проекта
предполагает  строительство  двух  очередей мощностью по 1,2 млн. тонн
продукции в год.
     В рамках ТОСЭР "Свободный" в области будет сформирован  новый вид
экономической   деятельности   -   химическое   производство,   что  в
совокупности  с  предприятиями ТОСЭР "Приамурская" и ТОСЭР "Белогорск"
позволит  увеличить  долю обрабатывающего сегмента экономики с 5 до 48
процентов.
     2. Зоны территориального развития.
     В области разработан механизм  формирования  зон территориального
развития.
     Целью   создания   зоны    территориального   развития   является
сокращение   различий   в   уровне  социально-экономического  развития
муниципальных образований путем формирования благоприятных условий для
привлечения инвестиций в их экономику.
     Резидентам,   реализующим    инвестиционные   проекты   в    зоне
территориального  развития,  в  соответствии с федеральным и областным
законодательством   предоставляются   меры  государственной  поддержки
(налоговые   льготы,   субсидии,   государственные  гарантии  Амурской
области,   бюджетные   ассигнования   инвестиционного  фонда  Амурской
области,  аренда  на  льготных  условиях  земельных  участков, зданий,
сооружений,   находящихся   в   собственности  области,  и  иные  меры
государственной поддержки).
     Из  обозначенных  механизмов  совершенствования  пространственной
организации  экономики в Амурской области преимущественно востребованы
формирование территорий опережающего социально-экономического развития
и кластерная политика.

     5.1.1.3. Диверсификация экономики моногородов

     В Амурской области расположено четыре  моногорода  -  Райчихинск,
Белогорск, Тында, Свободный.
     Для  диверсификации  экономики   моногородов   области   органами
местного  самоуправления  муниципальных  образований  Амурской области
разработаны    и    реализуются   комплексные   инвестиционные   планы
социально-экономического развития моногородов. Основные инвестиционные
проекты,   намечаемые   к   реализации   на   территории  моногородов,
ориентированы на развитие обрабатывающей промышленности.
     Имеется значительный перечень финансовой и нефинансовой поддержки
моногородов и предпринимателей, ведущих деятельность на их территории.
     К   основным   финансовым   мерам   поддержки    моногородов    и
предпринимателей,  ведущих  деятельность  на  их территории, относятся
финансирование  инвестиционной  деятельности,  создание инфраструктуры
для  новых  инвестиционных  проектов  через Фонд развития моногородов,
выделение  целевых  средств на софинансирование муниципальных программ
поддержки    малого    и   среднего   предпринимательства   по   линии
Минэкономразвития  России,  возможность  присвоения моногороду статуса
ТОСЭР. Нефинансовые меры поддержки включают внедрение успешных практик
Агентства    стратегических   инициатив,   формирование   и   обучение
управленческих команд Фондом развития моногородов.
     В   соответствии   с   постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от  15  октября  2016  г.  № 1050 "Об организации проектной
деятельности  в Правительстве Российской Федерации" в области в рамках
регионального   проектного   офиса   по   стратегическому  развитию  и
приоритетным   проектам  сформирована  рабочая  группа  по  реализации
приоритетных   проектов   и   программ   стратегического  развития  по
направлению "Моногорода".
     В   рамках   приоритетной   программы    "Комплексное    развитие
моногородов",   утвержденной   президиумом   Совета   при   Президенте
Российской   Федерации  по  стратегическому  развитию  и  приоритетным
проектам  (протокол  от  30 ноября 2016 г. № 11), утверждены программы
"Комплексное развитие  моногорода  Райчихинска", "Комплексное развитие
моногорода   Тынды",   "Комплексное  развитие  моногорода  Белогорск",
"Комплексное развитие моногорода Свободного".

     5.1.1.4. Формирование агломераций

     Параллельно с развитием   производственного  сектора  экономики и
формированием  системы  его  обслуживания  в  рамках существующей сети
поселений совершенствуется система регионального расселения, создаются
условия для формирования агломераций.
     Дополнительное   создание   рабочих   мест,    необходимых    для
эксплуатации  инвестиционных  проектов,  обеспечит прирост населения в
ряде  поселений  области  до  100  тысяч  жителей.  Параллельно  здесь
планируется  строительство  дополнительной  социальной инфраструктуры,
произойдет укрепление функциональных связей между поселениями региона.
В  частности,  развитие  существующей  сети  поселений  обеспечивается
строительством    и    функционированием    космодрома    "Восточный".
Существующий  ранее пгт Углегорск соединился с создаваемым новым жилым
комплексом  космодрома,  на базе которого развивается современный ЗАТО
Циолковский  с  расширением  в  перспективе  границ  территории. Число
жителей городского  округа в будущем может возрасти с 5 до 30 тыс.
     Для размещения персонала Амурского ГПЗ планируется  строительство
микрорайона на 5 тыс. жителей в г. Свободный.
     Формирование   ТОСЭР  "Белогорск"   послужит мощным импульсом для
развития г. Белогорск.
     ТОСЭР   "Приамурская"   повлечет  образование  новых связей между
поселениями Ивановского, Благовещенского районов  и  г. Благовещенск с
ростом населения данных муниципальных районов.
     Межпоселенческое   сотрудничество  в  целях  совместного  решения
социально-экономических вопросов развивающихся  территорий   обеспечит
формирование Свободненской и Благовещенской агломераций.
     Базой для формирования Свободненской   перспективной  агломерации
являются   два   развивающихся  центра  -  это  г.  Свободный  и  ЗАТО
Циолковский  с  включением  поселений  Свободненского  и  Шимановского
районов.   Возможности  развития  данной  агломерации  обусловливаются
созданием  газоперерабатывающих  производств  в  Свободненском районе,
включая  строительство  обеспечивающей  социальной инфраструктуры в г.
Свободный,  и  космической  деятельностью  в  ЗАТО  Циолковский. Между
данными  поселениями  и базирующимися на их территориях производствами
имеются   железнодорожное   и   современное  автомобильное  сообщение,
современная   связь.  В  настоящее  время  поселения  этой  территории
насчитывают  около 60 тыс. человек с перспективой их увеличения до 120
тыс. человек и более.
     Благовещенская   перспективная   агломерация  - полярная, с одним
центром   в   г.   Благовещенск,   с  рядом  поселений  Ивановского  и
Благовещенского  районов, ориентирована на приграничное сотрудничество
и  международные  экономические  связи.  Развитие  данной  агломерации
связано  с  туристской  рекреационной  деятельностью,  формируемой  на
территории   "Золотой  мили",  и  с  созданием  ТОСЭР  "Предмостовая",
направленной  на  производственную  деятельность. Данная перспективная
агломерация  насчитывает  порядка  230  тыс. человек с возможностью их
увеличения  до  250  -  300  тыс.  человек.  При  этом  Благовещенская
агломерация   в   перспективе   имеет  возможность  приобрести  статус
международной  с  двумя  центрами  -  в  г.  Благовещенск  (Российская
Федерация)  и  г.  Хэйхэ (КНР), объединенными строящимся автомобильным
мостом.

     5.1.2. Финансовые механизмы развития экономики

     1. Фонд развития промышленности (далее - Фонд).
     Заключено   соглашение   о   сотрудничестве  между Правительством
Амурской области и Фондом, направленное на:
     внедрение региональных научно-технических разработок;
     увеличение   объема   финансирования   промышленных   предприятий
Амурской области;
     поддержку экспорта высокотехнологичной продукции;
     развитие   наилучших   доступных  технологий и импортозамещения в
рамках комплексного экономического развития Амурской области.
     Для реализации новых промышленных проектов Фондом  на  конкурсной
основе  предоставляются целевые займы по ставке 5% годовых сроком до 7
лет  в  объеме  от  50  до 500 млн. рублей на проекты, направленные на
импортозамещение    и   производство   конкурентоспособной   продукции
гражданского   назначения,   стимулируя  приток  прямых  инвестиций  в
реальный сектор экономики.
     В рамках Фонда планируются:
     поддержка инвестиционных проектов в области сельского  хозяйства,
реализуемых     в    рамках    созданных    территорий    опережающего
социально-экономического развития;
     формирование заказов на машиностроительных предприятиях;
     модернизация предприятий стройиндустрии;
     создание и модернизация предприятий пищевой промышленности;
     производство экспортно ориентированной продукции;
     предоставление   льготных   условий   промышленным  компаниям для
реализации  станкостроительных  проектов  -  займы  на технологическое
перевооружение  и модернизацию производства оборудования и инженерного
программного обеспечения;
     финансовое  обеспечение   лизинговых  проектов,  направленных  на
поддержку   технологического   перевооружения   и  (или)  модернизацию
основных производственных фондов российских промышленных компаний.
     2. Государственная   программа   Российской  Федерации  "Развитие
промышленности   и   повышение   ее   конкурентоспособности"  (далее –
Программа).
     В   рамках   Программы    определены     приоритетные     отрасли
промышленности,  которым  предусмотрены меры государственной поддержки
за  счет  средств  федерального  бюджета,  в  том  числе на территории
области планируются к развитию:
     транспортное и сельскохозяйственное машиностроение;
     лесопромышленный, химический и оборонно-промышленный комплексы;
     металлургия;
     производство композиционных материалов (композитов)  и изделий из
них.
     В целях координации усилий   при   формировании   и    реализации
промышленной политики и стимулирования развития промышленности области
Правительством  Амурской  области подписано соглашение с Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации.
     Правительством Амурской области планируется  оказание  содействия
хозяйствующим   субъектам   Амурской   области  в  указанных  отраслях
промышленности  в  получении  поддержки  на  федеральном уровне в виде
получения  субсидий:  (В редакции Постановления Правительства Амурской
области от 08.11.2017 № 529)
     на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов;
     на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;
     на    компенсацию    части   затрат    на    проведение   научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ;
     на возмещение  затрат  по  созданию инфраструктуры индустриальных
парков или технопарков;
     на возмещение части затрат на реализацию проектов  по организации
и проведению клинических исследований лекарственных препаратов.
     3. Фонд развития моногородов.
     Фондом развития моногородов оказываются финансовые и нефинансовые
меры поддержки, в том числе осуществляются:
     софинансирование расходов по строительству и (или)  реконструкции
объектов    инфраструктуры,    необходимых    для   реализации   новых
инвестиционных проектов;
     финансирование   новых   инвестиционных   проектов, реализуемых в
моногородах;
     формирование   и   обучение   команд,    управляющих   проектами,
организация и финансирование обучения управленческих команд.
     В   настоящее  время  Фондом  развития моногородов осуществляется
продвижение моногородов среди потенциальных  инвесторов.   Моногородам
Белогорск, Тында, Райчихинск назначен линейный менеджер.
     Планируется  дальнейшее проведение обучения управленческих команд
моногородов.
     4.   Акционерное   общество  "Федеральная  корпорация по развитию
малого и среднего предпринимательства" (далее - АО "Корпорация МСП").
     Заключены  соглашения  о  взаимодействии   между   Правительством
Амурской    области    и    АО    "Корпорация   МСП"   и   между   ГАУ
"Многофункциональный    центр    предоставления    государственных   и
муниципальных услуг Амурской области" и АО "Корпорация МСП".
     Основными направлениями финансовой поддержки АО "Корпорация  МСП"
являются:
     оказание   гарантийной  поддержки  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства  -  выдача  поручительств  и  независимых гарантий
(прямые   и   синдицированные  гарантии,  контргарантии).  Гарантийные
продукты   предоставляются   в   рамках   соглашений,  заключенных  АО
"Корпорация МСП" с банками и региональными гарантийными организациями,
и  направлены  на  повышение  доступности банковского кредитования для
субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства   в   условиях
недостаточности   залогового   обеспечения   и   обеспечения   в  виде
поручительств региональных гарантийных организаций.
     Данные формы поддержки планируются для развития малого и среднего
предпринимательства области.
     5. Фонд содействия кредитованию   субъектов   малого  и  среднего
предпринимательства Амурской области (далее - Фонд МСП).
     Основным видом деятельности  Фонда  МСП  является  предоставление
поручительств   по   обязательствам   (кредитные   договоры,  договоры
финансовой  аренды  (лизинга), договоры банковской гарантии) субъектов
малого   и  среднего  предпринимательства  и  организаций,  образующих
инфраструктуру     поддержки     субъектов     малого    и    среднего
предпринимательства Амурской области.
     Фондом МСП  заключены  соглашения   с    10   банками-партнерами.
Поручительства    предоставляются    субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства, зарегистрированным на территории Амурской области
и   входящим   в   единый   реестр   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства Амурской области.
     Оказание  поддержки  будет  продолжено  по следующим приоритетным
видам деятельности:
     инновационная деятельность;
     производство  продукции производственно-технического назначения и
товаров народного потребления;
     производство,        переработка,    сбор   и     транспортировка
сельскохозяйственной продукции;
     заготовка и глубокая переработка древесины;
     производство строительных материалов;
     предоставление  услуг   общественного    питания    и    бытового
обслуживания  (за  исключением  городов  и  районных центров), а также
социальных, воспитательных и медицинских услуг населению;
     предоставление транспортных услуг  населению  транспортом  общего
пользования;
     внутренний туризм;
     обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
     строительство объектов жилищного и производственного назначения;
     переработка и утилизация различных видов отходов.
     6. Фонд  развития Дальнего Востока и Байкальского региона (далее
- Фонд развития ДВ).
     Фондом   развития   ДВ  осуществляется  содействие  в реализации
проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом.
     Средства  Фонда  развития ДВ будут направлены на создание нового
либо расширение существующего предприятия.
     Между   Фондом   развития   ДВ  и  ООО "Амурагроцентр"  подписано
соглашение  о  сотрудничестве при реализации II - III очередей проекта
строительства  завода  по  глубокой переработке сои мощностью 240 тыс.
тонн  в  год  на ТОСЭР "Белогорск" в Амурской области с использованием
средств Фонда развития ДВ.
     Ведется проектирование технической части инвестиционного  проекта
"Строительство трансграничной канатно-подвесной дороги через реку Амур
между городами Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР)".
     В дальнейшем  с  использованием   средств   Фонда   развития   ДВ
планируется  к  реализации  проект  развития  месторождения Кун-Манье,
заявка на рассмотрение которого уже направлена в Фонд развития ДВ.
     В перспективе средствами Фонда  намечена  реализация  проектов  в
горнодобывающей, сельскохозяйственной и строительной отраслях.
     7. Российско-Китайский  Фонд  агропромышленного развития (далее –
РКФАР).
     Проекты   развития   агропромышленного   комплекса    планируется
реализовывать через РКФАР.
     При реализации инвестиционных проектов с участием РКФАР  амурские
сельхозтоваропроизводители и предприятия пищевой промышленности  имеют
возможность:
     привлечь финансирование в размере 10%  от  стоимости  проекта  за
счет фонда;
     воспользоваться кредитными ресурсами банков Китая;
     получить содействие в реализации российской  продукции  на рынках
Китая.
     8. Государственно-частное партнерство.
     Ограниченность бюджетных  ресурсов  для  реализации  приоритетных
инвестиционных   проектов  области  диктует  необходимость  применения
механизма       государственно-частного       партнерства.       Формы
государственно-частного  партнерства  области  включают  концессионные
соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве.
     В  рамках  государственно-частного  партнерства предусматривается
внедрение  таких  инструментов стимулирования социально-экономического
развития,  как  формирование  инвестиционных  площадок  с обеспечением
необходимой    инфраструктурой,  совместная   реализация   проектов  с
инвесторами  путем  участия  в  строительстве объектов инфраструктуры,
продолжение     практики     применения    действующих    инструментов
государственной  поддержки  (снижение  ставки по региональным налогам,
предоставление   по   региональным   налогам   отсрочек  и  рассрочек,
инвестиционные    налоговые    кредиты,    государственные    гарантии
Правительства Амурской области, различные целевые субсидии).
     Механизм  государственно-частного  партнерства  реализуется в том
числе в форме концессий. Такая форма принята для реализации в Амурской
области    приоритетного    инвестиционного   проекта   "Строительство
пограничного  мостового перехода через реку Амур (Хэйлунцзян) в районе
городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР)".
     Создание пограничного мостового перехода будет осуществляться  на
условиях  концессионного   договора,  где  концедентом  концессионного
договора   являются   Правительство   Амурской   области   и  Народное
Правительство   провинции  Хэйлунцзян.  Концессионером  концессионного
договора   выступает   специально   созданная  на  паритетных  началах
Правительством  Амурской  области  и Народным Правительством провинции
Хэйлунцзян совместная российско-китайская компания.
     9. Включение  инвестиционных  проектов, реализуемых на территории
Амурской области, в перечень первоочередных   инвестиционных  проектов
Дальнего Востока и Байкальского региона.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации от 16 октября 2014 г. № 1055 "Об утверждении методики отбора
инвестиционных  проектов,  планируемых  к  реализации  на  территориях
Дальнего    Востока   и   Байкальского   региона"   проводится   отбор
инвестиционных  проектов,  планируемых  к  реализации  на  территориях
Дальнего Востока и Байкальского региона.
     В   Амурской   области   одобрено  два  инвестиционных  проекта –
"Создание     производственно-логистического     комплекса    хранения
растительного  сырья  с оборудованием для подработки, сушки, перевалки
зерна   и   комплексного   селекционно-семеноводческого  центра"  (ООО
"Амурагрокомплекс")  и  проект  "Развитие золотодобычи в Селемджинском
районе" (УК "Петропавловск").
     Средствами   федерального    бюджета     планируется     создание
энергетической   и   транспортной   инфраструктуры,   необходимой  для
реализации инвестиционных проектов.
     10. Программно-целевой метод.
     Основными инструментами  осуществления  социальной   политики   в
Амурской   области   остаются  участие  в  государственных  программах
Российской   Федерации,  федеральных  целевых  программах,  реализация
государственных программ Амурской области.
     Основными государственными программами Амурской области являются:
     "Развитие    сельского   хозяйства   и    регулирование    рынков
сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и  продовольствия  Амурской
области",   предусматривающая   условия   для   устойчивого   развития
агропромышленного  комплекса  и  улучшения  качества  жизни в сельской
местности Амурской области;
     "Развитие системы социальной защиты населения Амурской  области",
направленная  на  создание  условий  для  обеспечения  государственных
социальных  гарантий  и  прав  населения Амурской области на получение
социальной поддержки и социальных услуг;
     "Развитие и сохранение культуры и  искусства  Амурской  области",
направленная  на формирование гармонично развитой личности, укрепление
единства  российского общества посредством приоритетного культурного и
гуманитарного   развития,   обеспечение  прав  граждан  на  культурную
деятельность  и  свободный  доступ к ценностям культуры и искусства, а
также сохранение национальной самобытности народов;
     "Охрана  окружающей  среды  в  Амурской  области", способствующая
повышению уровня  экологической  безопасности  и  сохранению природных
систем;
     "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и
повышение    энергетической   эффективности   в   Амурской   области",
способствующая   повышению   качества   и   надежности  предоставления
жилищно-коммунальных  услуг,  повышению качества жилищного обеспечения
граждан,     обеспечению    энергоэффективности    в    бюджетном    и
жилищно-коммунальном секторах экономики;
     "Развитие  здравоохранения  Амурской  области",  направленная  на
обеспечение доступности медицинской  помощи,  повышение  эффективности
медицинских услуг;
     "Обеспечение доступным и качественным жильем  населения  Амурской
области",  предусматривающая  повышение  доступности  жилья и качества
жилищного  обеспечения  населения,  в  том  числе  с учетом исполнения
государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан;
     "Экономическое  развитие  и   инновационная  экономика   Амурской