Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380

     повышение качества  жизни  граждан,   имеющих   право   на   меры
социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством;
     повышение результативности и эффективности  социальной  помощи  и
социального обслуживания.
     Кроме того,   система   социальной   защиты    должна    отвечать
потребностям  современного  общества  в реализации,  помимо социальной
защиты,  еще  и  функций  социального  развития,  создания   доступных
механизмов "социального лифта" для всех категорий населения.
     Для достижения   стратегических   целей   предполагается   решить
следующие основные задачи.
     Первое направление  -  обеспечение  адресности  социальной защиты
населения,  позволяющей гражданам,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации,   поддерживать   уровень  жизненных  стандартов;  гражданам,
пережившим лишения,  инвалидам  частично  компенсировать  государством
пережитые лишения;  отметить граждан, имеющих заслуги перед Российской
Федерацией и Амурской областью.
     Указанная задача достигается путем:
     повышения доходов    малообеспеченных     граждан     посредством
предоставления мер социальной поддержки беременным женщинам,  кормящим
матерям и детям первых трех лет жизни из малоимущих семей;  малоимущим
гражданам  (адресная  социальная  помощь);  субсидий  малообеспеченным
гражданам  на  оплату   жилого   помещения   и   коммунальных   услуг;
государственных    ежемесячных   пособий   на   детей;   (В   редакции
Постановления Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     повышения качества   жизни   граждан,   имеющих   заслуги   перед
государством,  благодаря предоставлению пособий  и  социальных  выплат
многодетным   матерям,  деятелям  культуры  и  искусства,  заслуженным
работникам  сельского  хозяйства;  мер  социальной  поддержки  в  виде
ежемесячной  денежной  выплаты  (далее - ЕДВ) и ежемесячной социальной
выплаты (далее - ЕСВ) по оплате жилищно-коммунальных  услуг  (далее  -
ЖКУ)  ветеранам  труда  и  труженикам тыла,  ветеранам военной службы,
Почетным донорам и ветеранам труда Амурской  области;  мер  социальной
поддержки  по  оплате  ЖКУ  специалистам  на селе;  обеспечение жильем
ветеранов  Великой  Отечественной  войны,  нуждающихся   в   улучшении
жилищных условий;
     повышения качества   жизни   граждан,   переживших   лишения,   и
инвалидов,  в  том  числе  посредством  предоставления  мер социальной
поддержки в виде ЕДВ и ЕСВ на оплату  ЖКУ  реабилитированным  лицам  и
лицам,  пострадавшим от политических репрессий; предоставлением ЕСВ на
оплату ЖКУ гражданам,  включенным в федеральный регистр  (инвалидам  и
участникам  Великой Отечественной войны,  инвалидам и семьям,  имеющим
детей-инвалидов,  лицам,  пострадавшим от радиационного воздействия, и
др.);   (В   редакции  Постановления  Правительства  Амурской  области
от 08.11.2017 № 529)
     повышение качества социального  обслуживания  семей  с  детьми  и
детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей,
оставшихся   без   попечения   родителей;  (В  редакции  Постановления
Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     повышения качества   социального  обслуживания  граждан  пожилого
возраста и граждан,  находящихся в трудной жизненной ситуации,  в  том
числе   посредством  внедрения  новых  форм  социального  обслуживания
населения,  создания служб различной направленности  (служба  сиделок,
мобильные  бригады);  новых  форм социального обслуживания,  таких как
приемная семья для пожилого человека.
     Второе направление  -  далее  продолжить  развитие  и  укрепление
материально-технической   базы   учреждений  социального  обслуживания
населения.  (В  редакции  Постановления Правительства Амурской области
от 08.11.2017 № 529)
     абзацы  15  –  23. (Утратили  силу  - Постановление Правительства
Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     Третье направление  -  повышение  эффективности  функционирования
системы социальной защиты:
     оптимизация сети  государственных  учреждений  социальной  защиты
населения в соответствии с социально-экономическими и демографическими
тенденциями развития области;
     создание системы мобильных социальных услуг;
     развитие новых форм и технологий социальной защиты  населения,  в
том числе дистанционных;
     информатизация системы социальной защиты;
     развитие механизмов     партнерства     государства,     бизнеса,
некоммерческих  организаций   и   учреждений   социальной   защиты   и
заинтересованных общественных организаций;
     демонополизация государства  в  сфере  предоставления  социальных
услуг и социального обслуживания.
     Четвертое направление   -   формирование    безбарьерной    среды
жизнедеятельности   для   инвалидов  и  иных  маломобильных  категорий
населения за счет создания доступной инфраструктуры,  в первую очередь
для  социально  значимых  объектов,  системы реабилитации и интеграции
инвалидов с развитием сети реабилитационных учреждений.
     В результате реализации намеченных задач в  области  к  2025 году
будут достигнуты следующие показатели:
     1) обеспечение  адресного подхода к предоставлению мер социальной
поддержки;
     2) отсутствие очередей на получение государственных услуг в сфере
социального обслуживания населения;
     3) повышение  качества  предоставления  государственных  услуг  в
сфере социальной защиты и социального обслуживания населения;
     4) доступность  для  инвалидов социально значимых объектов в 2015
году - 45%, в 2020 году - 62%, в 2025 году - 80%.
     (Абзацы 32 - 37 в редакции Постановления  Правительства  Амурской
области от 08.11.2017 № 529)

     Часть 7.  ЦЕЛЕВЫЕ  ПОКАЗАТЕЛИ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Реализация оптимального   сценария   развития  позволит  поэтапно
достичь   основных   показателей   социально-экономического   развития
Амурской  области,  количественные  значения  которых  представлены  в
таблице 4.

  Таблица 4.  Основные показатели социально-экономического развития
               Амурской области на период до 2025 года
     
(В    редакции    Постановления    Правительства    Амурской   области
от 08.11.2017 № 529)

Показатели	Единица измерения	2010 год		2015 год	2020 год	2025 год
1	2	3		4	5	6
Демографические показатели
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	на 1000 человек населения	- 1,5		- 0,6	- 0,5	0,03
Ожидаемая продолжительность жизни	лет	64,4		67,3	70,5	76,0
Младенческая смертность	число умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми	12,8		7,7	5,1	5,0
Миграционный прирост (убыль) населения	человек на 10000 населения	- 44,3		- 46,7	15,9	34,2
Уровень жизни населения
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей		14334,6	30197,1	37898,5	54435,1
Среднемесячная заработная плата работников	рублей		21207,5	32901,7	42610,0	61200,0
Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	в процентах к общей численности населения		23,7	14,2	13,3	11,5
Величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму	процент		202,8	281,2	291,0	341,1
Макроэкономические показатели
Валовой региональный продукт	млрд. рублей		178,7	276,9	379,1	788,4
Средние за 5 лет темпы прироста валового регионального продукта	процент		4,3	0,3	2,3	10,9
Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей		83,9	102,2	234,2	251,6
Объем промышленного производства	млрд. рублей		72,10	129,0	128,3	803,4
Среднегодовые показатели развития промышленного производства на душу населения	тыс. руб.		84,46	159,7	161,2	997,9
Среднегодовые показатели развития производства сельскохозяйственной продукции на душу населения	тыс. руб.		25,54	57,8	81,7	99,9
Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах		109,4	112,8	104,0	102,8
Объем налоговых доходов областного бюджета	млн. руб.		20446,4	31205,8	40740,9	49975,7
Объем налоговых доходов консолидированного бюджета	млн. руб.		25879,6	37969,0	48812,6	60515,1
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
Электроэнергия, всего	млн. кВт/ч		12749,9	12080,0	15080,0	17320,0
в том числе:
ТЭС	млн. кВт/ч		1282,4	1970,0	3450	5690,0
ГЭС	млн. кВт/ч		11467,5	10110,0	11630,0	11630,0
Уголь	тыс. т		3055,6	3290,0	3420,0	3750,0
Продукты нефтепереработки	тыс. т		-	-	-	1850,0
Переработка газа	млрд. куб. м		-	-	-	23,0
Древесина необработанная	млн. куб. м		0,65	0,56	0,68	0,75
Лесоматериалы, продольно распиленные или расколотые, разделенные на слои или лущеные, толщиной более 6 мм, шпалы железнодорожные или трамвайные деревянные, непропитанные	млн. куб. м		0,04	0,08	0,09	0,12
Валовой сбор зерна (в весе после доработки)	тыс. т		130,4	351,0	407,7	420,0
Валовой сбор семян масличных культур (соя)	тыс. т		536,5	1002,0	1115,0	1125,0
Валовой сбор картофеля	тыс. т		303,9	286,6	303,5	303,5
Валовой сбор овощей	тыс. т		58,9	69,7	66,7	67,3
Скот и птица на убой (в живом весе)	тыс. т		49,6	60,6	59,3	63,7
Молоко	тыс. т		161,9	148,6	151,1	157,1
Яйца	млн. штук		257,3	203,1	223,0	240,0
Социальные показатели
Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м		166,3	261,3	220,0	280,0
Доля детей, охваченных услугами дошкольного образования (дети от 3 до 7 лет)	процент		55,7	100,0	100,0	100,0
Уровень соответствия образования современным стандартам	процент		62,4	98,0	99,0	100,0
Обеспеченность населения области:
библиотеками	процент обеспеченности от социального норматива		64,3	88,0	85,0	100,0
учреждениями клубного типа	процент обеспеченности от социального норматива		81,3	93,4	95,0	100,0
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	процент		12,1	17,4	23,0	30,0
Обеспеченность населения Амурской области спортивными сооружениями	единиц		2236	2118	2250	2300
Труд и занятость
Среднегодовая численность занятых в экономике области	тыс. человек		437,9	422,1	422,9	434,4
Уровень безработицы по методологии МОТ	в процентах к экономически активному населению		6,9	5,8	5,8	5,5

     Часть 8.  СИСТЕМА   НЕПРЕРЫВНОГО   ПЛАНИРОВАНИЯ   И   МОНИТОРИНГА
СТРАТЕГИИ

     Стратегическое планирование  предусматривает  построение  системы
непрерывного планирования в регионе (рис. 15).

                |—————————————————————————————————|
                |Система непрерывного планирования|
                |—————————————————————————————————|
         |————————————————————————|—————————————————————|
        \|/                      \|/                   \|/
 |———————|—————————|      |———————|——————|      |———————|———————|
 |- система        |      |- программно -|      |- система      |
 |  стратегического|      |  целевой     |      |  оперативного |
 |  планирования;  |      |  метод;      |      |  реагирования;|
 |- стратегия;     |      |- программы   |      |- показатели,  |
 |- тенденции      |      |  (тактика);  |      |  индикаторы;  |
 |                 |      |- состояния   |      |- ситуация     |
 |—————————————————|      |——————————————|      |———————————————|

       переход                переход

Рисунок не приводится. Рисунок не приводится. Рисунок не приводится.
В данном редакторе отобразить невозможно.

 "облако" - "облако"     "точка" - "точка"         отклонения

     Рис. 15. Система непрерывного планирования

     Ключевым элементом  системы  непрерывного  планирования  является
Стратегия,  которая рассматривается  в  качестве  метода  перехода  из
текущего  поля  тенденций  развития региона в прогнозное поле основных
направлений развития,  соответствующих выбранным приоритетам,  целям и
задачам социально-экономического развития.  Стратегия взаимоувязана со
всеми  документами  планирования   как   во   временном,   так   и   в
территориальном разрезе.
     Стратегия является определяющим и  координирующим  документом,  в
котором  обозначены  стратегические  цели  и  основные задачи развития
региона   и   муниципальных   образований   на   долгосрочном    этапе
планирования.  Таким  образом,  Стратегия является полноценным базовым
элементом системы непрерывного планирования развития региона.
     Вторым   элементом  системы  непрерывного  планирования  является
использование программно-целевого метода управления развитием региона.
Задачей  использования программно-целевого метода является "переход из
точки  в точку", т.е. обеспечение достижения показателей и индикаторов
социально-экономического  развития региона через реализацию конкретных
программных  мероприятий, механизмов, инструментов. При этом Стратегия
остается   основополагающим   документом   для   разработки  программы
социально-экономического  развития,  государственных программ Амурской
области.  (В  редакции Постановления Правительства Амурской области от
06.03.2014 г. N 123)
     В целях эффективной  реализации  Стратегии  система  непрерывного
планирования  должна  включать  третий  элемент - систему оперативного
реагирования,  что  обеспечит  повышение  эффективности   деятельности
органов  власти  и  управления  за  счет  своевременной  корректировки
механизмов    и    инструментов     государственного     регулирования
социально-экономических  процессов.  Система оперативного реагирования
базируется на своевременном анализе  отклонений  фактических  значений
показателей  и  индикаторов  от  плановых  с целью выявления факторов,
влияющих  на  эти  отклонения,  с  последующим  принятием  решений  по
корректировке управленческих решений.
     Фактически речь   идет   о   построении    эффективной    системы
непрерывного планирования,  при которой учитываются изменения условий,
факторов внешней  и  внутренней  среды,  смена  тенденций,  являющихся
критическими для достижения стратегических целей.
     Типовые подходы к оперативному реагированию на отклонения целевых
показателей  и  изменения  внешней  среды  приведены на рис.  16.  Для
оперативного  реагирования  на  отклонения   целевых   показателей   и
изменения   внешней   среды   предлагается   корректировать  структуру
проблемы,  цели,  задачи,  изменять методы (технологии) их достижения,
вносить   изменения   в  программные  мероприятия,  пересматривать  их
приоритетность, механизмы управления.
     В качестве  субъектов системы оперативного реагирования выступают
государственные органы исполнительной власти Амурской области,  органы
местного   самоуправления   и  администрации  хозяйствующих  субъектов
(аппарат управления, менеджеры предприятий и организаций).

        |——————————————————————————————|       |———————————————————————|
        |Отклонение целевых показателей|       |Изменения внешней среды|
        |——————————————|———————————————|       |———————————|———————————|
                      \|/                                 \|/
|——————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|
||——————————————| |—————————| |—————————| |——————————| |———————————| |——————————||
||   Изменение  | |Изменение| |Изменение| | Изменение| | Изменение | |Изменение ||
||структуризации| |  целей  | |  задач  | |  методов | |программных| |механизмов||
||   проблемы   | |         | |         | |достижения| |мероприятий| |управления||
||——————————————| |—————————| |—————————| |——————————| |———————————| |——————————||
|——————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————————————|
                      \|/                                 \|/
                  |————|————|                         |————|————|
                  |Стратегия|                         |Программа|
                  |—————————|                         |—————————|

     Рис. 16.  Система оперативного реагирования на отклонения целевых
показателей и изменение внешней среды

     Механизм введения системы оперативного реагирования реализуется в
несколько этапов:
     первый этап   -   подготовительный,   включает   мероприятия   по
формированию  нормативной  правовой  базы,   системы   показателей   и
индикаторов  социально-экономического развития области,  муниципальных
образований,  отраслей экономики  и  социальной  сферы,  хозяйствующих
субъектов,  организацию  проведения мониторинга за достижением целевых
показателей и индикаторов;
     второй  этап  -  разработка  основных  элементов  планирования  и
прогнозирования;   совершенствование   бюджетного   и  инвестиционного
процессов;   управление   государственным   заказом;   формирование  и
корректировка  государственных программ Амурской области, индикативных
планов  развития  отраслей  экономики,  социальной сферы, территорий и
хозяйствующих    субъектов    области;   (В   редакции   Постановления
Правительства Амурской области от 06.03.2014 г. N 123)
     третий этап   -   введение  полного  цикла  системы  оперативного
реагирования.
     Внедрение системы  оперативного реагирования позволит разработать
эффективный     инструментарий,      обеспечивающий      прозрачность,
предсказуемость   и   последовательность  действий  органов  власти  и
управления,  формирования ими  стимулов  для  принятия  хозяйствующими
субъектами решений, необходимых для развития области.
     В рамках реализации  проекта  по  внедрению  оперативной  системы
реагирования будет решен следующий ряд задач:
     организация сопровождения   реализации   Стратегии    профильными
подразделениями органов власти и управления;
     повышение роли государственного регулирования,  в первую очередь,
в   части   социальной   защиты  населения  и  инвестиций  в  человека
(человеческий капитал);
     координация работы   государственных  органов  власти  и  органов
местного самоуправления;
     устранение существующих административных барьеров;
     повышение открытости органов власти и  управления  всех  уровней,
участие  общественных  организаций  в процессе принятия управленческих
решений;
     проведение институциональных   преобразований,   функционирование
разрешительных  органов  власти  и  управления,  изменения   структуры
государственных и муниципальных органов власти и управления;
     инициирование законопроектов,                   совершенствование
нормативно-правовой базы для эффективной реализации Стратегии;
     создание необходимой рыночной инфраструктуры;
     проведение  аудита  действующих государственных программ Амурской
области в целях осуществления контроля за их реализацией, более полное
отслеживание   эффекта   от   реализации   мероприятий,   концентрация
финансовых  ресурсов  на  наиболее  значимых направлениях, влияющих на
качество  жизни  населения.  (В  редакции  Постановления Правительства
Амурской области от 06.03.2014 г. N 123)

 Структура системы непрерывного планирования представлена на рис. 17.

         |———————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|
        \|/                         \|/              Актуализация стратегии  |           |
 |———————|———————|           |———————|———————|         и контроль за ходом   |           |
 |Исходные данные|           |Исходные данные|         выполнения программ   |           |
 | для стратегии |           | для программы |                     |—————————|————————|  |
 |———————|———————|           |———————|———————|                     |Отклонение целевых|  |
        \|/                         \|/                            |   показателей    |  |
 |———————|———————|         |—————————|——————————|                  |—————————|————————|  |
 |  Ситуационный |         |      Финансово -   |———————————————|           /|\          |
 |    анализ     |         |экономический анализ|              \|/           |           |