Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380

растениеводства и животноводства,  в том числе экологичную.  Потенциал
пашни  при условии технического и технологического оснащения сельского
хозяйства,  внедрения   современных   аграрных   технологий   позволит
увеличить продуктивность более чем в четыре раза;
     сформирован активный   слой   предпринимателей,    осуществляющих
деятельность  по  обслуживанию  основных производств в экономической и
социальной   сферах,   дополняющих    и    связующих    между    собой
последовательные   этапы  создания  добавленной  стоимости,  организуя
вспомогательные производства;
     туристско-рекреационный потенциал  и историко-культурное наследие
области,  близость масштабного по емкости туристического  рынка  стран
АТР   способствуют   развитию  внутристранового  и  внешнего  туризма,
интеграции  в  российские  и  международные  туристические   маршруты,
формированию   новой  отрасли  -  туристической  индустрии  с  высокой
добавленной стоимостью;
     устойчивое и  динамичное социально-экономическое развитие области
отражено  в  высоком  инвестиционном  рейтинге  области,  признаваемым
рейтинговыми  агентствами страны и инвесторами.  В области наблюдается
динамичное развитие  финансового  сектора:  устойчивый  рост  основных
показателей  деятельности  банков и страховых компаний,  расширение их
сети, количества и качества предоставляемых услуг;
     наличие учебных заведений профессионального начального,  среднего
и высшего образования позволяет обеспечить непрерывную и  качественную
подготовку,  переподготовку  и повышение квалификации трудовых кадров,
соответствующую  потребностям   ускоренного   социально-экономического
развития и структурного изменения региональной экономики;
     наличие научно-исследовательских      институтов,       проектных
организаций, способных реализовать инновационный потенциал области;
     опыт программно-целевого развития области  и  отдельных  секторов
экономики  и  социальной  сферы,  подкрепленный мерами государственной
поддержки.
     Возможности развития  Амурской  области,  наиболее  вероятные для
реализации:
     размещение новых    производственных    мощностей    в   условиях
обеспеченности недорогой электроэнергией, экономической близости КНР с
его   рынками   современных   технологий,   оборудования,  инвестиций,
комплектующих,   сбыта.   Сочетание   доступной    электроэнергии    и
экспортно-импортных возможностей позволит модернизировать существующие
и создать новые производства;
     географически срединное  положение  в  транспортной системе ДФО и
приграничное положение с КНР благоприятно  для  создания  транспортных
коридоров  в  широтном  и  меридиональном  направлениях,  в  том числе
транснациональных    и    интермодальных     транспортно-логистических
комплексов.   В   сочетании   с  наличием  опорной  транспортной  сети
автомобильных   дорог,   инфраструктуры    воздушного    и    речного,
автомобильного   транспорта   возникают   перспективы  создания  новой
экспортоориентированной сферы услуг - транспортно-логистической;
     приграничный потенциал      области     способствует     развитию
сотрудничества с КНР в сфере внешней торговли и  туризма,  а  также  в
рамках реализации совместных инвестиционных проектов;
     снижается коэффициент естественной убыли населения,  в том  числе
за  счет  роста  рождаемости.  С  созданием эффективных рабочих мест в
рамках   реализации    широкомасштабных    инвестиционных    проектов,
интенсивного развития сельского хозяйства область обладает потенциалом
роста численности населения до 1 млн.  человек. Сложившиеся культурные
традиции  и  толерантность,  обусловленные  опытом  освоения  Дальнего
Востока,   являются   благоприятными   факторами    для    ассимиляции
приезжающих.

     2.3. Ограничения развития Амурской области

     К ограничениям и угрозам развития Амурской области отнесены:
     в экономике:
     низкая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной
продукции  и,  как  следствие,  низкая  доля   добавочной   стоимости.
Отсутствие  вертикально-интегрированных  структур,  включающих  полный
цикл производства,  начиная с добычи (производства) сырья  до  выпуска
готового   конечного   продукта,   торгово-сбытовой  сети,  сервисного
обслуживания с полным комплексом обеспечивающих и смежных производств;
     отсутствие устойчивых корпоративных, кооперационных связей, в том
числе межрегиональных,  между предприятиями,  что значительно  снижает
мультипликативный  эффект  от  реализации  инвестиционных  проектов  и
развития отдельных предприятий;
     высокий физический  и  моральный  износ основных производственных
фондов, низкий уровень производительности труда;
     низкий технологический   и   технический   уровень   производства
обрабатывающих отраслей экономики области,  ограничивающий возможности
выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках;
     недостаточная геологическая изученность многочисленных  известных
проявлений высоколиквидных полезных ископаемых (менее 8%);
     расположение основной   части   природно-сырьевых   ресурсов    в
труднодоступных   районах   области,   удаленных  от  рынков  ресурсов
(производственных,  трудовых) и потребителей,  в  условиях  отсутствия
необходимой обеспечивающей инфраструктуры, что формирует экономическую
недоступность их освоения и вовлечения в хозяйственный оборот;
     отсутствие производственных      мощностей     по     переработке
природно-сырьевых ресурсов,  что является угрозой реализации в области
концессионного  сценария  развития,  и,  как  следствие,  формирование
неэффективной сырьевой структуры экономики;
     низкая производительность   сельскохозяйственного   производства,
отсутствие  достаточных  производственных  мощностей  по   переработке
сырья,  низкая  ценовая  конкурентоспособность продукции в сравнении с
аналогичной из КНР;
     недостаток необходимой        обеспечивающей       инфраструктуры
(электросетевая,  теплоснабжающая,   жилищно-коммунальная,   дорожная,
транспортная),  низкий  уровень ее технического состояния и пропускной
способности, высокая стоимость инфраструктурных услуг;
     отсутствие магистральных   линий   электропередач   не  позволяет
поставлять электроэнергию  в  западном  направлении,  формируя  резерв
запертых мощностей;
     недостаточный уровень           развития            международных
торгово-экономических   связей,   сырьевая   направленность  экспорта,
отсутствие  интеграционных  связей  в  международное  пространство   и
международную кооперацию;
     низкий уровень обустройства и пропускной способности таможенной и
пограничной    инфраструктур,   отсутствие   транспортно-логистической
инфраструктуры, достаточной для круглогодичного обслуживания растущего
внешнеторгового оборота;
     предельный дефицит  бюджета  области   и   его   зависимость   от
финансовой помощи из федерального бюджета;
     отсутствие собственных  средств  на  модернизацию   производства,
реализацию инвестиционных проектов и недоступность кредитных ресурсов;
     отсутствие развитой инвестиционной инфраструктуры,  в  том  числе
представительств государственных институтов развития и государственных
корпораций;
     отсутствие развитой    инновационной    инфраструктуры,   включая
технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные компании;
     недостаточное финансовое            обеспечение            науки,
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ  в  области
высоких технологий;
     отсутствие высококвалифицированных специалистов;
     в социальной сфере:
     снижение численности населения области,  в т.ч.  трудоспособного,
за  счет  продолжающегося  миграционного  оттока и естественной убыли.
Низкий уровень рождаемости не  обеспечивает  простого  воспроизводства
населения - суммарный коэффициент рождаемости в области составляет 1,5
вместо необходимого 2,1.  В результате  наблюдаются  дефицит  трудовых
ресурсов   и   увеличение   демографической   нагрузки  на  работающее
население;
     высокие уровни    общей    и    младенческой   смертности   (выше
среднероссийских показателей);
     высокий уровень   социально   значимых  заболеваний:  туберкулез,
онкология, система кровообращения;
     уровень жизни  населения  области ниже среднероссийского и уровня
жизни населения в соседних регионах по  основным  параметрам,  включая
жилищно-бытовые и социальные условия;
     неудовлетворительное состояние    материально-технической    базы
учреждений  социальной  сферы,  в  том  числе  уровень  обеспеченности
высокотехнологичным и современным оборудованием;
     несоответствие структуры  специальностей  и  уровня  подготовки в
профессиональных  учебных   заведениях   потребностям   экономического
развития области.

     Часть 3.   МИССИЯ,   СТРАТЕГИЧЕСКИЕ   ЦЕЛИ,   ЗАДАЧИ  И  ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     3.1. Миссия  и   стратегические   цели   социально-экономического
развития Амурской области

     Миссия позволяет  объективно,  основываясь на знании конкурентных
преимуществ,  возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель
социально-экономического развития Амурской области.
     Миссия Амурской области состоит:
     в достижении высокого, отвечающего современным требованиям уровня
и  качества  жизни,  комфортных  условий  для  проживания  на   основе
формирования   конкурентоспособной  экономики  и  развитой  социальной
сферы;
     в обеспечении        высоких       темпов       сбалансированного
социально-экономического развития;
     в органичной,    основанной    на   конкурентных   преимуществах,
интеграции   в   экономическое   межрегиональное    и    международное
пространство на основе сотрудничества и кооперации.
     Для реализации миссии необходимо обеспечить достижение  следующих
стратегических целей:
     преодоление негативных  демографических  тенденций  -  устойчивый
рост  численности  постоянного  населения до 799,7 тыс. человек к 2025
году;   (В   редакции  Постановления  Правительства  Амурской  области
от 08.11.2017 № 529)
     рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
     достижение среднероссийского   уровня   обеспеченности  населения
области жильем, объектами социальной инфраструктуры;
     рост ВРП со средними ежегодными  темпами 13%  и  увеличением  его
объема  к  2025 году в 3 раза; (В редакции Постановления Правительства
Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     формирование диверсифицированной  структуры  экономики  с высоким
уровнем   добавленной   стоимости   на   новой   модернизированной   и
инновационной основе;
     доведение к 2025 году ежегодного  объема  инвестиций  в  основной
капитал  до  131,2  млрд.  рублей  рублей;  (В  редакции Постановления
Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     формирование в области  основной  сельскохозяйственной  базы  для
обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;
     опережающее развитие инфраструктуры для  обеспечения  ускоренного
социально-экономического развития;
     обеспечение экологической безопасности;
     конкурентная специализация  экономики области в межрегиональном и
международном разделении труда.

     3.2. Основные задачи социально-экономического  развития  Амурской
области и этапы реализации Стратегии

     Для достижения  стратегических  целей необходимо решить следующие
задачи:
     увеличение средней     продолжительности     жизни,     повышение
рождаемости, восстановление естественного прироста;
     модернизация экономики    на   новой   инновационной   основе   с
использованием передовых российских и иностранных технологий, развитие
в дальнейшем собственного научно-технического потенциала;
     формирование высокотехнологичного   инновационного    добывающего
комплекса полного цикла (начиная с добычи,  обогащения до производства
конечного  продукта)  с  высоким  уровнем  комплексного  извлечения  и
глубокой переработкой;
     формирование высокотехнологичных  производственных  комплексов  в
отраслях  экономической  специализации  - энергетика,  машиностроение,
сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность;
     создание новых  отраслей  экономической  специализации  -  черная
металлургия,  нефтегазопереработка,  нефтеуглегазохимия,   космическая
промышленность,    приборостроение,   производство   энергосберегающих
строительных  материалов,  лесопереработка,  транспортная   логистика,
туристическая        индустрия,       научно-исследовательская       и
технико-внедренческая деятельность;
     создание высокотехнологичного сельского хозяйства;
     создание новых    эффективных    рабочих    мест    с     высокой
производительностью   труда   и   высоким  уровнем  заработной  платы;
     производство продукции,  конкурентоспособной  на   внутреннем   и
внешних рынках;
     повышение финансовой   устойчивости   хозяйствующих    субъектов,
сокращение числа убыточных предприятий;
     создание принципиально    нового    качества    транспортной    и
энергетической    инфраструктуры,    социальной    сферы    с   учетом
протяженности,  внутренней  несвязности  и  дифференциации  по  уровню
социально-экономического развития территорий области;
     реализация масштабных  инфраструктурных  инвестиционных  проектов
федерального   и   межрегионального   значения,   в   первую  очередь,
строительства второго пути БАМ, газопровода;
     развитие магистральной  инфраструктуры,  формирование эффективной
региональной опорной транспортной системы,  обеспечивающей  ускоренное
социально-экономическое развитие,  реализацию инвестиционных проектов,
внешнеэкономическую деятельность и отвечающей современным  требованиям
по пропускной способности, технологичности, стоимости услуг;
     создание на    территории    области    одного     из     главных
транспортно-логистических  центров  Дальнего  Востока для обслуживания
расширяющихся интеграционных  связей  с  другими  регионами  России  и
странами АТР, максимально используя транзитный потенциал области;
     формирование международных   транспортных   коридоров,   создание
мультимодальных   транспортных  узлов,  интеграция  со  странами  АТР;
     газификация области;
     создание благоприятного инвестиционного климата;
     формирование численности  населения   и   трудовых   ресурсов   в
количестве,      необходимом      для      обеспечения     ускоренного
социально-экономического     развития,      реализации      масштабных
инвестиционных проектов; повышение качества человеческого капитала;
     создание системы  непрерывного   профессионального   образования,
повышения квалификации, соответствующей высоким мировым стандартам;
     рациональное и     эффективное     территориальное     размещение
производительных сил, формирование региональных точек роста;
     формирование качественно   нового   уровня   развития    сельских
территорий,    преодоление    существенных    различий    в    уровнях
социально-экономического развития территорий области;
     увеличение объемов   внешнеторгового  оборота,  формирование  его
положительного сальдо,  в том числе  за  счет  максимально  возможного
импортозамещения; изменение    структуры    экспорта   внешнеторгового
товарооборота  с  замещением  экспорта  сырья  и  продуктов  первичной
обработки экспортом готовой продукции;
     обеспечение высоких темпов строительства жилья;  решение  проблем
ветхого и аварийного жилья;  стимулирование строительства экономичного
социального,  арендного  жилья;  развитие  финансовых   механизмов   и
инструментов,  необходимых  для  обеспечения экономической доступности
жилья;
     привлечение инвестиций   в  жилищно-коммунальное  хозяйство,  его
модернизация;  снижение  потребления  всех  видов  ресурсов  за   счет
применения   передовых   ресурсо-   и   энергосберегающих  технологий;
сбалансированная тарифная политика; повышение уровня благоустроенности
жилья     и     благоустройства     населенных    пунктов,    качества
жилищно-коммунальных услуг;
     обеспечение эффективного  функционирования  социальной  сферы  за
счет   создания   материальной   базы   нового   поколения,   оказания
высокотехнологичных, качественных и доступных социальных услуг;
     формирование научно-технического    потенциала,    стимулирование
научно-технической и инновационной активности;
     формирование устойчивого  спроса  бизнес-структур  на  инновации;
создание   инфраструктуры,   обеспечивающей   трансферт  инноваций  от
разработчиков  к  инвесторам,  создающим  инновационные  и  наукоемкие
производства;
     увеличение доли инновационной продукции в ВРП к 2025 году до 17%;
     развитие малого и среднего бизнеса,  в том числе за счет создания
эффективной и доступной инфраструктуры сопровождения и поддержки;
     максимальное использование  пограничного  положения  области  для
приграничной кооперации,  формирование кроссграничной инфраструктуры -
транспортной, таможенной, пограничной.

     3.3. Стратегические принципы социально-экономического развития
          Амурской области

     (Пункт в редакции Постановления  Правительства  Амурской  области
от 08.11.2017 № 529)

     Достижение стратегических целей и  задач  основано  на  следующих
основных принципах.
     Принцип максимальной ресурсоэффективности  за счет  рационального
использования   природных   ресурсов,   высокого  уровня  комплексного
извлечения и глубокой переработки.
     Принцип максимального природосбережения - применение при освоении
природных     ресурсов     только    прогрессивных    экологичных    и
природосберегающих безотходных технологий.
     Создание   системы    постоянного    мониторинга    экологической
безопасности,  минимизация  ущерба  окружающей  среде  от вовлечения в
хозяйственный  оборот  и  промышленное  освоение  природных  ресурсов,
проведение компенсирующих природоохранных мероприятий.
     Несоблюдение этих принципов приведет  к  необратимым   негативным
катастрофическим последствиям  для  окружающей  среды  и  долгосрочных
экономических интересов страны.
     Принцип интеграции –  формирование   долговременных,   устойчивых
интеграционных   связей   между  хозяйствующими  субъектами   области,
соседних регионов, зарубежных стран. Открытость экономики.
     Принцип добавленной стоимости - размещение на территории  области
производств   полного   цикла,   формирование  в  области  вертикально
интегрированных структур.
     Принцип инновационности -  проведение  модернизации  экономики на
инновационной   основе.   На   первом  этапе  -  применение  передовых
технологий нового поколения и управленческого опыта ведущих российских
и  международных  корпораций,  в  дальнейшем  -  создание  собственных
инновационных  разработок. Перспективным для региона является развитие
биотехнологий,  фармацевтики  на  природном  сырье,  учитывая  опыт  и
традиции  соседнего  Китая. Вторым перспективным направлением являются
космические   технологии   на  базе  космодрома  "Восточный".  Третьим
перспективным  направлением являются нефтегазоуглехимия и производство
энергосберегающих строительных материалов.
     В области будут реализованы основные инновационные стратегии:
     непрерывные и постепенные  изменения  и  улучшения   существующей
технологии  производства,  поиск  способов  эффективного использования
сырья и  материалов,  рациональной  организации  производства, сбыта и
снабжения;
     работа   на   опережение  и   создание нового продукта (услуги) с
принципиально новыми  качественными  характеристиками  на  базе  новой
технологии.
     Принцип "точек роста"  -   определение    центра    экономической
активности,  способного самостоятельно развиваться до уровня появления
необходимости  распространения  роста  на  прилегающие  территории и в
дальнейшем   -   в   менее   развитые   территории,  включающего  зоны
опережающего развития, кластеры и особые экономические зоны различного
типа    с    максимальной    концентрацией    финансовых,    трудовых,
административно-управленческих ресурсов и инфраструктурой.
     Принцип  кластерного   развития    -    выявление    возможностей
формирования  и  развития на территории области кластеров, позволяющих
создать  эффективный  механизм привлечения инвестиций, поднять уровень
технологической базы, стимулировать экономическое развитие региона.
     Принцип   приоритетного   формирования  постоянного    населения.
Привлечение  трудовых  ресурсов  на  новые конкурентоспособные рабочие
места   и   их   закрепление   в  области  за  счет  создания  условий
жизнедеятельности, отвечающих современным стандартам.
     Для   привлечения   на  территорию  области значительных трудовых
ресурсов      необходимо      создание      благоприятных     условий,
конкурентоспособных   по  уровню  комфортности  с  европейской  частью
страны,      для     проживания     и     взаимодействия     различных
социально-профессиональных и культурно-этнических групп.
     Закрепление приезжающих  в область  специалистов,  участвующих  в
реализации  масштабных  инвестиционных  проектов, возможно при условии
реализации  их ожиданий в повышении социального и материального уровня
жизни, недостижимых в месте постоянного проживания.
     Принцип  государственно-частного   партнерства  –  взаимодействие
государства  и  бизнеса  на  взаимовыгодных  условиях. Для ускоренного
экономического   роста   необходимы   масштабные   объемы  инвестиций.
Сформировать их возможно только в результате соединения инвестиционных
возможностей  бизнеса  и  государства на основе эффективных механизмов
государственно-частного   партнерства,  основной  принцип  которого  -
государство  осуществляет инвестиции в развитие инфраструктуры, бизнес
- в создание производственных мощностей.
     При этом положительные  эффекты  от   реализации   инвестиционных
проектов  состоят  для государства в расширении налогооблагаемой базы,
приросте  налогов  и  создании  новых  эффективных  рабочих  мест; для
бизнеса  -  в  сокращении  сроков окупаемости инвестиционных проектов,
получении  коммерческой  прибыли  в  размере, необходимом для принятия
решений о целесообразности инвестирования.
     Наряду с этим необходимым условием ведения  бизнеса  являются его
социальная   ответственность   и   участие   в   развитии   социальной
инфраструктуры.

     Часть 4. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Экономика области   является  открытой  системой,  траектория  ее
развития до 2025 года во многом  предопределяется  динамикой  развития
национальной экономики и общемировых глобальных тенденций.
     Долгосрочные перспективы развития экономики области  определяются
комплексом  условий  и  факторов.  С  одной  стороны,  это современное
социально-экономическое положение и позиционирование области в  едином
экономическом    пространстве    России    в    действующей    системе
межрегиональных и внешнеэкономических связей,  с другой,  это  влияние
глобальных рынков на реализацию конкурентных возможностей региональной
экономики.
     В современной  России  экономическое  развитие  регионов  еще  не
характеризуется устойчивостью, что затрудняет определение тенденций их
развития   для   целей   стратегического  анализа.  Федеральный  центр
находится в  поиске  основных  направлений  развития  и  трансформации
экономики.  Поэтому  реалии  социально-экономической ситуации в России
обусловливают   необходимость   сценарного   построения   долгосрочных
перспектив развития региона.
     К трудностям долгосрочного прогнозирования необходимо  отнести  и
незавершенность  перехода от централизованного управления экономикой к
принципиально иным рыночным  методам  управления,  а  также  до  конца
несформированного  представления о границах государственного участия в
управлении  экономическими  сферами  и  процессами.  Кроме  того,   на
развитие  регионов  значительное  влияние оказывает способность страны
сконцентрировать ресурсы на построение инновационной модели  экономики
для проведения эффективной региональной политики.
     Разработка сценариев позволит рассмотреть альтернативные варианты
развития  региональной  экономики  в зависимости от развития событий в
условиях действия долгосрочных трансформационных структурных сдвигов.
     В связи   с  этим  можно  рассматривать  как  наиболее  вероятные
следующие стратегические сценарии: инерционный, базовый и оптимальный.
     Во многом   реализация   того   или  иного  сценария  зависит  от
проведения  федеральной  государственной  политики   по   выравниванию
условий хозяйствования на Дальнем Востоке с европейской частью России,
а  также  нивелирования  системных  ограничений  экономического  роста
восточного макрорегиона.
     Правительством Российской Федерации в декабре 2009  года  принято
решение  об  утверждении  Стратегии  социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до  2025  года.  Это
первый    российский    стратегический    документ    территориального
планирования.
     Стратегической целью  развития  макрорегиона  является реализация
геополитической задачи  закрепления  населения  за  счет  формирования
развитой  экономики  и  комфортной  среды  обитания человека,  а также
достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития.
     Для достижения  этой  цели необходимо обеспечить сопоставимое или
опережающее    в    сравнении     со     среднероссийскими     темпами
социально-экономическое   развитие   субъектов  Российской  Федерации,
расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
     Позднее в   2011  году  принят  План  мероприятий  по  реализации
Стратегии,  который предусматривает комплекс мероприятий, направленных
на создание условий для эффективного развития экономики региона, в том
числе:
     создание фонда    прямых    инвестиций,    технопарков,    особых
экономических зон;
     формирование условий ценовой,  тарифной политики,  обеспечивающей
конкурентоспособность продукции (работ, услуг);
     разработка комплекса   мероприятий  по  развитию  основных  видов
экономической специализации;
     создание космодрома "Восточный";
     газификация;
     разработка комплекса   мероприятий   по   созданию   условий  для
привлечения трудовых ресурсов и  создания  благоприятных  условий  для
проживания;
     разработка комплекса мер по развитию зоны БАМ;
     обустройство пограничных пунктов пропуска.
     При   условии  успешной   реализации   Стратеги и ВРП в 2025 году
увеличится  к  уровню  2010  года  в 3 раза, уровень доходов населения
возрастет  в  3  раза,  обеспеченность  жильем - в 2 раза, социальными
объектами - в 2 раза. (В редакции Постановления Правительства Амурской
области от 08.11.2017 № 529)
     Для достижения  намеченных  показателей  необходимы  значительные
объемы   инвестиций.   Основные   объемы   инвестиций  поступят  через
формирование территорий опережающего социально-экономического развития
(далее  - ТОСЭР) и реализацию крупных инвестиционных проектов, которые
станут   точками   роста  для  всей  экономики  региона.  (В  редакции
Постановления Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     Абзац.  (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Амурской
области от 08.11.2017 № 529)

     4.1. Инерционный сценарий развития

     Инерционный сценарий основан на сохранении существующего  вектора
развития  области  при  отсутствии  новых радикальных мер по изменению
сложившегося     социально-экономического     положения.      Сценарий
характеризуется,  прежде  всего,  сохранением сложившейся за последние
три  -  четыре  года  динамики  темпов  роста  экономики  и   основных
показателей   социальной   сферы.   По   сути,  продолжается  политика
запаздывания в создании сбалансированной экономики.
     Сценарий инерционного развития характеризуется:
     преобладанием пассивной  модели  поведения  бизнеса  в  отношении
инвестиционного и инновационного предпринимательства;
     отказом от реализации  долгосрочных  масштабных  инфраструктурных
проектов  и  социальных  программ с участием государства,  позволяющих
снять существующие ограничения развития экономики;
     сохранением экономической   дифференциации   населения,   низкого
уровня доходов основной части населения.
     Экономический рост в рамках инерционного сценария, поддерживаемый
реализацией  начатых  инвестиционных  проектов,  но   без   применения
специальных мер со стороны государства,  будет определяться следующими
основными факторами:
     увеличением экспорта  минеральных ресурсов,  который тем не менее
будет ограничен медленным развертыванием транспортной инфраструктуры и
отсутствием инвестиций для освоения новых месторождений;
     низкими темпами обновления основных фондов;
     снижением технологической   конкурентоспособности  обрабатывающих
производств из-за  низкой  производительности  труда  и  сохраняющимся
опережающим ростом импорта;
     отсутствием существенных сдвигов в  повышении  качества  трудовых
ресурсов;
     сворачиванием федеральных целевых программ.
     В рамках    этого    сценария   в   добывающем,   энергетическом,
транспортном  и  сельскохозяйственном  комплексах  будут   реализованы
только  проекты,  начатые  в  соответствии с действующими федеральными
целевыми программами,  отраслевыми стратегиями  Российской  Федерации,
инвестиционными     программами     государственных    корпораций    и
стратегических инвесторов.  Это приведет к потере темпов роста  добычи
минеральных    ресурсов,    сохранению   недозагруженности   мощностей
электроэнергетики.
     В полной  мере  не  будут преодолены инфраструктурные ограничения
экономического  роста,   в   особенности   неразвитость   транспортной
инфраструктуры.  Сохранятся  современные  структурные  характеристики:
доминирование сырьевого сектора в экспорте и  в  накоплении  капитала,
недостаточное  развитие обрабатывающих и сервисных секторов.  Развитие
обрабатывающих   производств   в   целом   будет   ограничено   низкой
конкурентоспособностью   продукции   и   низкой   емкостью  локального
внутреннего рынка.
     При реализации сценария инерционного развития структура экономики
практически  будет   законсервирована.   Некоторое   увеличение   доли
инновационного  сектора  будет достигаться в основном за счет развития
информационных технологий  и  связи.  Утрата  конкурентных  позиций  в
обрабатывающих  отраслях  приведет  к  тому,  что эти отрасли не будут
соответствовать  динамике  добычи   минеральных   ресурсов,   развитию
сельского хозяйства и обеспечивать их переработку.
     Развитие экономики  по  этому  сценарию   не   позволит   снизить
дотационность  областного бюджета и степень зависимости от федеральных
трансфертов, решить первоочередные социальные задачи.
     Демографическое развитие    будет    сопровождаться   сокращением
численности населения за счет отрицательного  естественного  прироста.
При   этом  структура  населения  будет  характеризоваться  дальнейшим
снижением трудоспособной его части  и  увеличением  населения  старших
возрастов.  Значительно  возрастет  риск  вытесняющей миграции за счет
притока граждан КНР.  Рост доходов населения  и  оборота  сферы  услуг
будет иметь инфляционный характер.

     4.2. Базовый сценарий развития

     Базовый сценарий развития опирается на максимальное использование
конкурентных  преимуществ  региональной  экономики.   Его   реализация
предполагает   снятие   ограничений   инерционного  развития  за  счет
реализации  конкурентного  потенциала  в  добывающем,  обрабатывающем,
сельскохозяйственном и лесопромышленном комплексах,  электроэнергетике
и  транспорте.  Значительным  импульсом  развития  станет   реализация
масштабных   инфраструктурных   проектов,  включая  второй  путь  БАМ,
газопровод;  строительство  космодрома,  новых   объектов   генерации;
создание   новых   отраслей   экономической   специализации.  На  базе
масштабного  применения   прогрессивных   технологий   будет   создана
принципиально новая структура региональной экономики.
     Сценарий предусматривает активное участие государства в  развитии
области.    Темпы    роста   экономики   должны   на   10%   опережать
среднероссийский уровень,  а средние душевые доходы населения и  объем
инвестиций  -  на  10 - 15%  превышать соответствующие уровни соседних
территорий.
     Базовый сценарий предусматривает:
     ускоренное развитие  экономических  и  правовых   государственных
институтов   защиты  прав  собственности,  рост  конкурентоспособности
региональных     предприятий,      снижение      инвестиционных      и
предпринимательских   рисков,  снижение  административных  барьеров  и
повышение качества государственных услуг,  появление  новых  компаний,
развитие государственно-частного партнерства;
     модернизацию экономики,  масштабное  обновление   технологических
процессов,  рост  производительности  труда;
     активное развитие новых секторов экономики на новой инновационной
основе;
     государственные инвестиции  в  объемах,  достаточных  для  снятия
существующих ограничений развития экономики;
     создание и развитие сети локальных  инновационно-производственных
центров,  технопарков,  ориентированных на создание новых технологий и
новых видов продукции.  С ними будут связаны образовательные и научные
центры с технологическими и маркетинговыми исследованиями "потребность
рынка - идея - технология - производство продукции (услуги)";
     развитие инновационных   предприятий,   обслуживающих   космодром
"Восточный",  и  предприятий,  занявших  свою  "нишу"  на   российском
товарном рынке благодаря применению "двойных технологий";
     глубокую модернизацию    социальной    инфраструктуры,    включая
образование,    здравоохранение,    жилищно-коммунальное    хозяйство,
обеспечивающую повышение качества человеческого капитала и  стандартов
жизни населения.
     Реализация базового  сценария  осуществляется  путем  обеспечения
Правительством   Российской   Федерации   и   Правительством   области
экономических,  финансовых и организационных условий  для  ускоренного
социально-экономического развития;  масштабных инвестиционных вложений
федерального   бюджета    в    развитие    инфраструктуры;    создание
государственных  институтов развития Дальнего Востока и особых условий
хозяйствования.
     Реализация базового   сценария   найдет   отражение  в  улучшении
инвестиционного климата,  диверсификации экономики, повышении темпов и
качества   экономического   роста,   повышении   уровня   занятости  и
благосостояния населения, создании комфортных условий для проживания.

     4.3. Оптимальный сценарий развития

     Оптимальный сценарий представляет  собой  корректировку  базового
сценария   с   ограничением  в  объемах  мобилизованных  ресурсов.  Он
обеспечивает  опережающий  рост  экономики  области   и   предполагает
точечное   стимулирование   конкурентоспособных   секторов  экономики,
внедрение  наукоемких  технологий,  рост  уровня  жизни  населения   и
формирование  конкурентной  инновационной  экономики  с  темпами  ниже
прогнозируемых в рамках базового сценария.
     Согласно оптимальному  сценарию  темпы роста экономики,  реальные
среднедушевые доходы населения должны быть  равны  среднероссийским  и
средним  по  ДВФО  значениям  или с небольшим превышением.  Аналогично
базовому сценарию  оптимальный  сценарий  учитывает  активное  участие
государства  в  развитии области.  Предполагается проведение комплекса
мероприятий,  направленных  на  создание  в   области   благоприятного
инвестиционного  климата,  сопоставимого  с соседними дальневосточными
территориями.   Инвестиционный   спрос   позволит    повысить    темпы
экономического  роста  и,  следовательно,  рост  доходов  населения  и
основных социальных показателей области.
     Этот сценарий характеризуется:
     реализацией (в  том  числе   в   рамках   государственно-частного
партнерства)    крупных    инвестиционных   проектов,   обеспечивающих
увеличение  добычи  полезных  ископаемых  на   осваиваемых   и   новых
месторождениях, их привязкой к транспортным магистралям области;
     повышением продуктивности    и    эффективности     использования
месторождений за счет внедрения новых технологий;
     развитием транспортной инфраструктуры;
     модернизацией и  интенсивным  развитием энергетики,  вводом новых
генерирующих и сетевых мощностей;
     наращиванием инновационной   активности   в   сырьевых  отраслях,
машиностроительных  производствах,  обеспечивающей  технологическую  и
техническую модернизацию, повышение конкурентоспособности производимой
продукции на внутренних и внешних рынках;
     созданием  и  развитием  химической  промышленности;  (Дополнен -
Постановление Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     формированием  ТОСЭР.  (Дополнен  -  Постановление  Правительства
Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     Реализация данного сценария позволит сформировать территориальные
зоны  опережающего  экономического  роста,  основанные  на  ускоренном
развитии  шести  кластеров.  За  счет приоритетного развития кластеров
станет  возможным   нивелировать   риски,   присущие   моноотраслевому
развитию.  Значительный  импульс  развития  получит  целый ряд смежных
отраслей экономики.
     Рост доходов   регионального   бюджета  создаст  возможности  для
увеличения  бюджетного  финансирования  мероприятий,  направленных  на
улучшение  уровня жизни населения,  а также на стимулирование малого и
среднего предпринимательства.
     Таким образом,  благодаря  диверсификации экономики будет создана
основа долгосрочного экономического роста и при благоприятных  внешних
условиях возможность перехода к базовому сценарию.

     4.4. Сравнительный анализ сценариев развития Амурской области

     Оптимальный сценарий  соответствует  основным  интересам развития
региональной  экономики  и  отличается  более   высокой   вероятностью
реализации, чем базовый.
     Заинтересованность бизнеса  в  инновационных  секторах  экономики
уступает энергосырьевым отраслям.  Однако уже на данном этапе развития
инновации активно применяются в энергетическом комплексе,  в  сырьевых
отраслях,  включая  черную металлургию.  В настоящее время эти сектора
выступают  в  качестве  основных  локомотивов  внедрения  инноваций  в
области.
     Базовый сценарий предполагает значительно  более  сложную  модель
управления  и  для  власти,  и  для бизнеса.  Он связан с долгосрочным
инвестированием   в   высокотехнологичные   проекты   и   в   развитие
человеческого капитала, значительно увеличивающим сроки окупаемости.
     В условиях ограниченности всех видов ресурсов,  в первую  очередь
финансовых,  инвестиционных, инновационных, кадровых и управленческих,
базовый сценарий, предполагающий значительное ресурсное обеспечение, в
том  числе  и  по  причине низкой исходной базы,  в настоящее время не
может быть реализован (таблица 3).

     Таблица 3. Сравнение сценариев социально-экономического развития

(В    редакции    Постановления    Правительства    Амурской   области
от 08.11.2017 № 529)

|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|
|                                |    Инерционный сценарий     |        Базовый сценарий        | Оптимальный сценарий  |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|
|               1                |              2              |               3                |           4           |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|
|Конкурентные преимущества       |Постепенная утрата ценовых   |Рост технологической            |Ограниченный рост      |
|                                |преимуществ                  |конкурентоспособности и снижение|конкурентоспособности и|
|                                |                             |энергоемкости                   |снижение энергоемкости |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Отрасли - точки роста,          |Транспорт, электроэнергетика,|Металлургия, транспорт,         |Металлургия, транспорт,|
|                                |добыча золота и металлов,    |электроэнергетика,              |электроэнергетика,     |
|                                |производство сои             |агропромышленный комплекс,      |агропромышленный       |
|                                |                             |телекоммуникации, сфера услуг,  |комплекс, космодром,   |
|                                |                             |туризм, космодром,              |обрабатывающая         |
|                                |                             |обрабатывающая промышленность   |промышленность         |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Отраслевая и рыночная политика  |Отраслевая промышленная      |Промышленная политика новых     |Отраслевая промышленная|
|                                |политика                     |производств, технологий,        |политика, кластерная   |
|                                |                             |кластерная политика             |политика               |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Приоритеты развития             |Защита рынков, удержание     |Привлечение капитала, реформа   |Кластерная политика,   |
|                                |высоких цен на трудовые и    |профобразования, создание       |создание благоприятного|
|                                |энергетические ресурсы       |конкурентоспособных технологий, |инвестиционного        |
|                                |                             |пространственное развитие,      |климата, импорт        |
|                                |                             |снятие инфраструктурных         |конкурентоспособных    |
|                                |                             |ограничений                     |технологий, обеспечение|
|                                |                             |                                |баланса на рынке труда,|
|                                |                             |                                |снятие инфраструктурных|
|                                |                             |                                |ограничений            |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Демография и рынок труда        |Миграционный отток местного  |Миграционный приток на уровне   |Прекращение            |
|                                |населения сохранится         |1 - 2% при увеличении темпов    |миграционного оттока   |
|                                |на уровне 3 - 3,5%, вторичное|естественного прироста, создание|при сохранении темпов  |
|                                |упрощение рынка труда,       |новых компетенций, снижение     |естественного прироста,|
|                                |сохранение дифференциации    |дифференциации денежных доходов |традиционная структура |
|                                |денежных доходов населения   |при росте доходов населения     |рынка труда,           |
|                                |                             |                                |стабилизация структуры |
|                                |                             |                                |распределения денежных |
|                                |                             |                                |доходов при росте      |
|                                |                             |                                |доходов населения      |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Пространственная организация    |Сохранение существующих      |Сокращение территориального     |Формирование ТОСЭР     |
|                                |предприятий                  |неравенства за счет развития    |                       |
|                                |                             |новых отраслей и производств    |                       |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Бюджетная сфера и               |Нагрузка на бюджет           |Стимулирование развития местного|Бюджет как источник    |
|государственное управление      |как средство защиты          |самоуправления                  |господдержки           |
|                                |                             |                                |производств            |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Изменение структуры экономики   |Сохранение существующей      |Диверсификация экономики,       |Увеличение доли добычи |
|                                |структуры с доминированием   |повышение глубины переработки   |полезных ископаемых и  |
|                                |сырьевого и транспортного    |продукции, широкое использование|обрабатывающих         |
|                                |секторов в примитивном виде  |инноваций                       |производств            |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Инвестиционная привлекательность|Инвестиции направлены        |Приток капитала в приоритетные  |Инвестиции направлены  |
|                                |на поддержание инфраструктуры|направления                     |на развитие            |
|                                |и освоение сырьевой базы     |                                |инфраструктуры и       |
|                                |                             |                                |освоение сырьевой базы |
|                                |                             |                                |и перерабатывающей     |
|                                |                             |                                |промышленности         |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Риски                           |Рост темпов сокращения       |Повышение качества человеческого|Рост конкуренции       |
|                                |населения, усиление          |капитала, рост конкуренции      |за квалифицированные   |
|                                |вытесняющей миграции, слабый |за квалифицированные трудовые   |трудовые ресурсы, смена|
|                                |кумулятивный эффект, снижение|ресурсы                         |мировой конъюнктуры    |
|                                |рентабельности сырьевых      |                                |на сырьевых рынках,    |
|                                |производств, ухудшение       |                                |дефицит финансовых     |
|                                |экологической ситуации       |                                |средств                |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|

     Сравнение трех  сценариев  по  прогнозируемым  значениям  целевых
показателей  демонстрирует преимущества базового сценария по улучшению
социально-экономического     положения,     обеспеченного     высокими
инвестиционными   вложениями.   Тем   не   менее  уже  при  реализации
оптимального  сценария  станут  возможными  положительные  структурные
сдвиги   в   экономике,   демографии,   повышении   уровня   жизни   и
конкурентоспособности области.

     Часть 5.   ПРИОРИТЕТНЫЕ   СТРАТЕГИЧЕСКИЕ   НАПРАВЛЕНИЯ   РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА

     Метод  активного  позиционирования  формирования  точек  роста  в
рамках  шести приоритетных направлений развития региональной экономики
является   важным  инструментом  достижения  конкурентных  преимуществ
области.  Такая политика позволяет определить место и значение области
в  системах  российского,  межрегионального, международного разделения
труда   и   размещения  производительных  сил,  активно  содействовать
формированию  устойчивой  "нишевой"  специализации  в  этих  системах,
обеспечивать   развитие  отдельных  территорий  и  отраслей  экономики
области. В дальнейшем за счет вовлечения в орбиту развития прилегающих
территорий  и  других  видов  экономической деятельности будет запущен
механизм  саморазвития  области  в  целом.  (В  редакции Постановления
Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)
     Безусловно, базовой    основой    для    построения    кластерной
региональной политики являются  рыночные  интересы  и  отношения,  без
учета  которых  любые  построения  систем искусственны.  Вместе с тем,
используя интерес бизнеса к освоению природных  ресурсов,  государство
стимулирует   и   регулирует  рациональное  и  эффективное  размещение
факторов производства, инвестиций в приоритетных направлениях развития
региональной   экономики,  инвестиций  в  определенных  территориях  и
целевых  отраслях  экономики - точках роста. (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529)

     5.1. Перспективы применения в Амурской области современных
          механизмов развития

     (Пункт  в  редакции  Постановления Правительства Амурской области
от 08.11.2017 № 529)

     Реализация   Стратегии  предусматривает   построение  эффективных
взаимоотношений         между        потенциальными        участниками
социально-экономических  процессов  для  решения  обозначенных проблем
путем организации и применения современных механизмов развития.
     Согласно документам стратегического планирования Дальнего Востока
и  Байкальского региона в области будут сформированы три основные зоны
опережающего   развития:   природно-ресурсная   зона  Байкало-Амурской
магистрали  с 3 подзонами - Западно-Амурская, Зейская и Селемджинская;