Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380

высокими темпами развития  торговой  сети,  открытием  новых  торговых
предприятий. По  состоянию  на 01.01.2011 в области насчитывается 6750
предприятий розничной торговли,  что на 3%  больше, чем на начало 2010
года.
     Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей в области на
01.01.2011 составила 611 кв. м, что выше расчетного норматива на 48%.
     В структуре  оборота  розничной  торговли  удельный  вес  пищевых
продуктов,   включая  напитки,  и  табачных  изделий  составил  48,9%,
непродовольственных товаров - 51%.
     В сфере   общественного   питания  в  2006  -  2008  годах  также
наблюдалась  положительная  динамика.   Увеличение   цен   на   услуги
общественного  питания  в 2009 году способствовало снижению оборота по
сравнению с 2008 годом на 11%.  Стабилизация цен на услуги общепита  в
2010 году позволила увеличить оборот общественного питания в сравнении
с 2009 годом на 3%.

     1.3.8. Развитие малого предпринимательства

     Положительная динамика     развития     предпринимательства     в
значительной  степени обусловлена проводимой в области государственной
политикой.  Так,  в 2010 году по сравнению  с  2006  годом  в  2  раза
увеличилось   количество   малых  предприятий,  в  1,5  раза  возросла
численность работников,  занятых на малых предприятиях,  в 2,2 раза  -
оборот малых предприятий. Наблюдается увеличение налоговых поступлений
в консолидированный бюджет области по отдельным  видам  налогов  -  на
35%.
     Объем инвестиций в предприятия малого  бизнеса  в  2010  году  по
сравнению  с  2006  годом  возрос  на 179,6 млн.  рублей,  или на 18%.
Большая часть вложений связана с операциями с недвижимым имуществом.
     По данным  государственной  статистики,  за  2010 год в структуре
малого предпринимательства Амурской области  преобладают  предприятия,
занимающиеся  торговлей  и  операциями  с  недвижимостью  (36%  и  17%
соответственно),  производственной сферой - 14%, строительством - 13%.
Наименьшее  количество  предприятий  осуществляют сельскохозяйственную
деятельность - 6%.
     В структуре   среднего   бизнеса   Амурской  области  преобладают
предприятия торговли и сельского хозяйства (27% и 15% соответственно),
обрабатывающей промышленности - 18%,  производственной сферы - 13%,  в
гостиничном и ресторанном бизнесе - 5%.

     1.3.9. Туризм

     Приамурье - один  из  красивейших  уголков  Дальнего  Востока.  К
конкурентным  преимуществам  области относятся выгодное географическое
положение в АТР,  близость к крупнейшим мировым туристическим  рынкам,
приграничное положение с КНР.
     Эти основные  факторы  определяют  развитие  туризма  в  Амурской
области и его наиболее востребованных видов:  культурно-исторического,
экологического, экстремального, палеонтологического, этнографического,
рыболовства и охоты, технотуризма.
     Область также располагает достаточными ресурсами для формирования
речного   круизного  туризма:  наличие  судоходных  рек  Амур  и  Зея,
возможность создания  большого  спектра  круизов,  достаточный  ресурс
историко-культурного и природного наследия,  наличие туроператоров,  а
также  парка  малых  судов,  которые  могут   быть   использованы   на
экскурсионных линиях.
     Учитывая географическое положение Амурской области,  доминирующим
направлением   (наиболее   доступным  для  жителей  Амурской  области)
является развитие приграничного туризма  с  КНР  в  рамках  реализации
Соглашения  между Правительством Российской Федерации и Правительством
КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29  февраля  2000
года.  Более 98%  от общего количества путешествий российских туристов
составляют поездки в КНР.  Среди иностранных туристов,  въезжающих  на
территорию  области,  также  преобладают  граждане КНР.  Они формируют
основной поток иностранных туристов.
     В 2004  -  2005  годах  большинство  китайских  туристов посещали
Амурскую область ради многочисленных казино  г.  Благовещенск.  Запрет
казино  на  территории  России  совпал  с  периодом ограничения выдачи
иностранных паспортов китайцам.  В результате  в  2006  году  въездной
туризм сократился до 10 тыс. человек в год.
     Потребовалось создание различных  программ  сотрудничества  между
китайским  городом  Хэйхэ  и  Благовещенском  (между  художественными,
писательскими  общественными  организациями,  организациями  культуры,
некоммерческими  организациями,  деловыми сообществами и т.д.),  чтобы
восстановить поток туристов из КНР.  Сегодня он достиг уровня 20  тыс.
человек  в год.  Разрабатывается стратегия развития туризма в Амурской
области, чтобы усилить возрастающую тенденцию роста въездного туризма.
     Потоки иностранных  туристов  в  Амурскую область представлены на
рис. 10.

     20000 +
           |
     18000 +                                          17531        17688
           |                                        |————————|   |————————|
     16000 +                                        |        |   |        |
           |                                        |        |   |        |
     14000 +                                        |        |   |        |
           |                                        |        |   |        |
     12000 +                             11541      |        |   |        |
           |                10177      |————————|   |        |   |        |
чел. 10000 +    9443      |————————|   |        |   |        |   |        |
           | |————————|   |        |   |        |   |        |   |        |
      8000 + |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
           | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      6000 + |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
           | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      4000 + |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
           | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      2000 + |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
           | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
         0-|—|————————|———|————————|———|————————|———|————————|———|————————|—|
            2006, отчет  2007, отчет  2008, отчет  2009, отчет  2010, отчет

     Рис. 10.  Динамика численности иностранцев,  въезжающих в область
(чел.)
     В структуре  туристического  бизнеса  области наибольший удельный
вес имеет выездной туризм,  в объеме туристских  потоков  он  занимает
более 80%, внутренний туризм - 4% и въездной - 16%.
     В 2010 году число российских туристов, выехавших в КНР, выросло к
уровню 2009 года на 7% и составило 76,9 тыс. человек. Рост туристского
потока на внутреннем направлении в 2010 году  составил  16%  к  уровню
2009 года.
     На 01.01.2011 туристическая  отрасль  Приамурья  представлена  30
организациями,   19   из  них  -  туроператоры,  включенные  в  Единый
федеральный реестр  туроператоров.  В  2010  году  право  осуществлять
деятельность  по  организации  безвизового  туризма  с  КНР  в  рамках
реализации Межправительственного соглашения получили 18 туроператоров.
     Важной составляющей   туристской  индустрии  в  области  являются
гостиницы, мотели, специализированные коллективные средства размещения
(далее  - КСР) - санаторно-курортные организации,  организации отдыха,
туристские базы.  На начало 2011 года насчитывалось 86 объектов КСР  с
численностью занятых около 1,5 тыс. человек.
     С 2000  по   2008   годы   область   демонстрировала   устойчивую
положительную   динамику   роста   внутреннего  туристского  потока  -
численность туристов,  размещенных в КСР,  увеличилась на 29%;  доходы
КСР увеличились на 88% и составили 533,7 млн. рублей (рис. 11).

          700—|
              |
              |                                                       600,0
          600 |                             533,7                   |————————|
              |                           |————————|     516,3      |        |
              |                           |        |   |————————|   |        |
          500 |                           |        |   |        |   |        |
              |                425,3      |        |   |        |   |        |
              |              |————————|   |        |   |        |   |        |
          400 |              |        |   |        |   |        |   |        |
              |              |        |   |        |   |        |   |        |
млн. руб.     |              |        |   |        |   |        |   |        |
          300 |   284,6      |        |   |        |   |        |   |        |
              | |————————|   |        |   |        |   |        |   |        |
              | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
          200 | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
              | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
              | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
          100 | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
              | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
              | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
            0 |—|————————|———|————————|———|————————|———|————————|———|————————|—|
               2006, отчет  2007, отчет  2008, отчет  2009, отчет  2010, отчет

     Рис. 11. Услуги КСР (млн. руб.)

     На внутреннем туристическом рынке по-прежнему лидирует Приморское
направление.

     1.3.10. Внешнеэкономическая деятельность

     Развитие внешнеэкономической деятельности (далее  -  ВЭД)  играет
важную  роль  в  экономике области,  обеспечивая формирование доходной
части  бюджета,  технические  перевооружение  производства,  занятость
населения,  а  также  насыщение  внутреннего  рынка товарами народного
потребления.
     Мировой экономический кризис негативно отразился на ВЭД региона.
     В 2009 году произошло сокращение внешнеторгового оборота к уровню
2008 года на 301,3 млн.  долларов США, или на 44%, в том числе экспорт
уменьшился на 102,5 млн. долларов США, или на 37,6%, импорт - на 198,7
млн. долларов США, или на 48,2%. Количество участников ВЭД сократилось
на 390 в сравнении с 2008 годом.
     В 2010  году  объем  внешней  торговли  Амурской области составил
443,3 млн.  долл.  США, что на 13,3% больше по сравнению с 2009 годом.
Однако данный показатель составил лишь около 64,6%  от внешнеторгового
оборота предкризисного 2008 года.
     Хотя сальдо   торгового  баланса  области  продолжает  оставаться
отрицательным  -  минус  125,7  млн.  долларов  США,   в   2010   году
зафиксировано уменьшение данного показателя на 94,5 млн.  долларов США
по сравнению с 2009 годом.
     Формирование внешнеторгового оборота происходило за счет импорта,
доля которого в 2010 году составила более  64%  (284,5  млн.  долларов
США). В современной структуре импорта наибольший удельный вес занимают
машины и оборудование,  текстильные изделия и обувь, металлы и изделия
из  них,  продовольственные  товары.  Основным  партнером  при импорте
остается Китай - 89,7%  от объема внешнеторгового  оборота  области  в
2010 году.
     Основу экспорта Амурской области составляют древесина  и  изделия
из   нее,  драгоценные  металлы,  электроэнергия.  Так,  в  2010  году
драгоценные металлы поставлялись в  Объединенные  Арабские  Эмираты  и
Швейцарию,  древесина - преимущественно в Китай.  При этом в 2010 году
поставки амурской древесины в Китай сократились на 4,5%. В то же время
были осуществлены поставки лесоматериалов, обработанных толщиной более
6 мм,  а также  пиломатериалов  в  виде  профилированного  погонажа  в
Германию (2,1 млн. долларов США, или 1,3% экспорта).
     В 2010 году в 1,4 раза  увеличились  поставки  электроэнергии  из
Амурской  области  в  Китай,  достигнув  объема  реализации  41,3 млн.
долларов США,  или 983,2 млн.  кВт/ч. В том же году в Республику Корея
было  в  небольших  объемах  (около  0,3%  от общего экспорта области)
поставлено соевое масло.
     Удельный вес  предприятий  и организаций Амурской области в общем
объеме внешнеторгового оборота среди участников ВЭД  Дальнего  Востока
невелик  и  по данным за 2010 год составляет всего 1,7%  (в 2009 г.  -
2,3%).
     Экономика области  связана  примерно  с 50 государствами,  прежде
всего со странами АТР.  Крупнейшими  контрагентами  во  внешнеторговом
обороте  Амурской  области  за  2010 год являлись Китай,  Объединенные
Арабские Эмираты,  Соединенные Штаты  Америки,  Швейцария,  Республика
Корея. На их долю пришлось около 96% внешнеторгового оборота области.
     Традиционно основным торговым партнером Амурской области является
Китай.    Наличие    проходящей   по   территории   Амурской   области
российско-китайской границы с  расположенными  вдоль  нее  пропускными
пунктами,  открытыми  для  международного  грузового  и  пассажирского
сообщения,  во  многом  предопределяет  направленность  внешнеторговых
взаимодействий региона,  замкнутых на китайский рынок.  В 2010 году на
долю КНР пришлось около 87%  внешнеторгового оборота области  (в  2009
году - 82,8%), увеличение на 25,2% по сравнению с 2009 годом.
     Объемы торговли со странами СНГ являются незначительными  -  1,14
млн. долларов США, или 3% по итогам 2010 года.
     В последнее время  отмечается  активизация  экономических  связей
Амурской  области с Республикой Беларусь.  Товарооборот между Амурской
областью и Республикой Беларусь по  итогам  2010  года  составил  чуть
менее 30,5 млн.  долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился в
8,9 раза.  Это 57 место среди регионов Российской  Федерации,  в  2009
году  было  71  место.  При этом импортные поставки в Амурскую область
увеличились в 14 раз  и  достигли  29,9  млн.  долларов  США,  экспорт
снизился на 53,4% и составил 532 тыс. долларов.

     1.4. Инвестиции, инновации, финансы

     1.4.1. Инвестиции

     За период  с  2006  по 2010 год в Амурской области ежегодный рост
инвестиционных  вложений,  как  правило,   превышал   среднероссийский
уровень  (за  исключением  2009 года).  Объем инвестиций в экономику и
социальную сферу за этот период увеличился в 3,3 раза - с  28,6  млрд.
рублей в 2006 году до 83,9 млрд.  рублей в 2010 году,  что по темпам в
2,6 раза выше среднего уровня ДФО и в 2,5 раза - по России.
     В 2010  году  объем  инвестиций  в  расчете  на  душу населения в
действующих ценах возрос в 3 раза к 2006 году и  составил  101,2  тыс.
рублей  (по  России  - 64 тыс.  руб.).  Доля привлеченных внебюджетных
источников финансирования в Амурской области выше  средних  российских
показателей,   что   является   одним  из  индикаторов  инвестиционной
привлекательности региона.
     В 2010   году   Амурская  область  занимала  V  место  по  уровню
инвестирования в основной капитал в ДФО (11%).
     За последние    годы    в    области    реализованы    уникальные
крупномасштабные инвестиционные  проекты.  Введены  в  эксплуатацию  I
очередь  нефтепровода  "Восточная  Сибирь - Тихий океан",  нефтепровод
"Сковородино - граница КНР" (Джалинда - Мохэ), начато строительство II
очереди   нефтепровода   "Восточная   Сибирь   -   Тихий   океан".   К
инфраструктурным инвестиционным проектам  также  относятся  завершение
строительства автомобильной дороги "Амур", аэровокзального комплекса в
г. Благовещенск на 300 пас./час, путепроводов в с. Екатеринославка, п.
Магдагачи,  продолжается строительство железной дороги "Улак - Эльга",
соединяющей  Эльгинское  месторождение  каменных   углей   с   БАМ   и
Транссибом,  подъездов  к  населенным пунктам области от автомобильной
дороги "Амур".
     Объем инвестиций в основной капитал представлен на рис. 12.

                                                              83900,0
      |                                                     |————————|
80000 |                                                     |        |
      |                                                     |        |
      |                                                     |        |
      |                             66056,0      65625,0    |        |
      |                           |————————|   |————————|   |        |
60000 |                           |        |   |        |   |        |
      |                           |        |   |        |   |        |
      |                           |        |   |        |   |        |
      |                45683,0    |        |   |        |   |        |
      |              |————————|   |        |   |        |   |        |
40000 |              |        |   |        |   |        |   |        |
      |              |        |   |        |   |        |   |        |
      |   28651,0    |        |   |        |   |        |   |        |
      | |————————|   |        |   |        |   |        |   |        |
      | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
20000 | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
      | |        |   |        |   |        |   |        |   |        |
    0 |—|————————|———|————————|———|————————|———|————————|———|————————|—|
       2006, отчет  2007, отчет  2008, отчет  2009, отчет  2010, отчет

     Рис. 12. Инвестиции в основной капитал (млн. руб.)

     В сфере  добычи  полезных   ископаемых   сданы   в   эксплуатацию
Олекминский горно-обогатительный комбинат на Куранахском месторождении
титаномагнетитовых руд, золотоизвлекательные фабрики на месторождениях
рудного золота "Пионер",  "Маломыр", началось строительство рудника на
месторождении рудного золота "Албын".
     Продолжается строительство Бурейской ГЭС, ВЛ 500 кВ Зейская ГЭС -
Амурская - государственная  граница  (I  очередь,  участок  ВЛ-500  кВ
Амурская - государственная граница в 2011 году введена в эксплуатацию,
II очередь Амурская - Зейская ГЭС будет  введена  в  2012  году),  что
имеет  стратегическое  значение  для  увеличения объема производства и
экспорта электроэнергии. Начато строительство Нижне-Бурейской ГЭС.
     Приток инвестиций в Амурскую область связан с реализацией крупных
инвестиционных проектов федерального  значения,  реализуемых  ведущими
государственными   и  частными  компаниями  (ОАО  "РусГидро",  ОАО  АК
"Транснефть", ОАО "Мечел", ОАО "УК Петропавловск").
     Доля таких  инвесторов в капитальных вложениях области составляет
около 70%.  Государственные инвестиции составляют  11%  и  в  основном
направлены на реализацию инфраструктурных проектов.
     Основной объем  инвестиций  приходится  на  объекты  транспортной
инфраструктуры  - около 68%,  объекты ТЭК - более 8%,  добычу полезных
ископаемых - более 12%, социальные объекты - 4%.
     По итогам  рейтинга  инвестиционной  привлекательности российских
регионов 2009 - 2010 гг.  национальным рейтинговым агентством "Эксперт
РА"   Амурская   область   отмечена   в   номинации   "За  минимальный
инвестиционный  риск  в   ДФО   2009/2010".   Рейтинг   инвестиционной
привлекательности области,  по данным агентства,  характеризовался как
"Пониженный потенциал - умеренный риск".
     По инвестиционному  риску в России Амурская область в 2009 - 2010
годах занимала 47 место,  за январь - апрель 2011 года область  заняла
32  место  и  характеризуется в классе "В" - рейтинг "выше среднего" -
54,79 балла (50,56 - средний балл по регионам Российской Федерации).
     В 2010  году  Амурская  область  признана лауреатом международной
инвестиционной  премии  "Инвестиционный  ангел"  в  номинации   "Самые
инвестиционно привлекательные регионы России".
     В рамках  конкурса,   проводимого   Министерством   регионального
развития   Российской   Федерации,   в   номинации   "За   обеспечение
инвестиционной привлекательности региональной экономики" в 2009 и 2010
годах Амурская область награждалась дипломом III степени.

     Иностранные инвестиции

     Приток иностранных  инвестиций  в  экономику области за последние
пять лет увеличился в три раза:  с 112 млн.  долл.  США в 2006 году до
380  млн.  долл.  в  2010  году.  В 2010 году доля Амурской области не
превышала  3%  от  суммы  иностранных  инвестиций  ДФО,  0,3%   объема
иностранных   инвестиций   российской  экономики,  14%  общего  объема
инвестиций, поступивших в область.
     Иностранные инвестиции  являются  добавочными к внешней торговле,
которую обслуживают, и во многом зависят от уровня ее развития.
     Несмотря на    кардинальное    изменение   масштабов   активности
иностранных  инвесторов,  практически  неизменными   в   анализируемом
периоде оставались параметры видовой и страновой структуры инвестиций.
Основной отраслью концентрации иностранных  ресурсов  остается  добыча
полезных ископаемых (золота, железа) - на уровне 80 - 98%.
     Иностранные инвестиции в экономику области поступают  в  основном
из    Великобритании,    Кипра,   Канады,   Китая   и   направлены   в
минерально-сырьевой комплекс области.
     Масштаб инвестиций   из   КНР   незначителен   -  3%  поступивших
инвестиций,  но активность инвесторов из  КНР  нарастает.  К  основным
сферам   их   интересов   традиционно   относятся   лесной   комплекс,
строительство  и  производство  строительных   материалов.   Китайский
капитал   в   значительной   степени   имеет  тенденцию  к  реэкспорту
заработанной прибыли в КНР.  Так, в 2010 году из КНР поступило 10 млн.
долларов, отправлено в КНР 7,6 млн. долл.
     В других секторах,  таких  как  сельское  хозяйство,  поступления
иностранных инвестиций незначительны.
     Прямые инвестиции  составляют  55%  в  общем  объеме  иностранных
инвестиций. Объем накопленных инвестиций - 548,9 млн. долл. США.

     1.4.2. Инновации

     В 2010  году  Амурская  область  занимала  IV место по количеству
субъектов инновационной деятельности в ДФО,  уступая Приморскому краю,
Магаданской области и Хабаровскому краю.
     По данным государственной статистики,  в 2010 году 18 предприятий
за  последние  три  года  имели  завершенные  инновации,  из  них 15 -
технологические.  Уровень инновационной активности организаций в  2010
году составил 7,1%, что на 0,4% ниже уровня 2006 года.
     Для Амурской области в период  с  2006  по  2010  год  характерна
концентрация    инновационной   активности   в   рамках   семи   видов
экономической    деятельности:    производство     и     распределение
электроэнергии,   газа   и   воды,   производство  пищевых  продуктов,
металлургическое производство  и  производство  готовых  металлических
изделий,  издательская деятельность, производство транспортных средств
и  оборудования,  добыча  полезных  ископаемых,  производство   прочих
неметаллических минеральных продуктов.
     По совокупному объему затрат  промышленности  на  технологические
инновации   в  Амурской  области  наметилась  тенденция  к  увеличению
расходов на эти цели частного бизнеса:  расходы в 2010 году  в  6  раз
превышают уровень 2006 года.
     В 2010 году финансирование затрат  на  технологические  инновации
осуществлялось  за  счет  собственных  средств организаций - 33%  всех
затрат на технологические инновации,  средства федерального бюджета  -
17%, кредитные и заемные средства - 50%.
     Основными разработчиками  новых  технологий  в  Амурской  области
являются   4   высших   учебных   заведения,  2  научных  центра  и  3
научно-исследовательских    института     в     сферах     переработки
низкокалорийных углей, производства алюминия, кремния и их соединений,
передовых    агротехнологий    в     растениеводстве,     производства
высокотехнологичной   сельскохозяйственной  техники,  приборостроении,
фармакологии и т.д.
     В области    сохраняется    низкая    инновационная    активность
предприятий, основными проблемами которой являются высокая стоимость и
длительные  сроки  окупаемости  нововведений,  недостаток  собственных
финансовых средств,  отсутствие государственной финансовой  поддержки,
банковского   кредитования   на   эти  цели,  а  также  незначительный
инновационный потенциал предприятий.

     1.4.3. Бюджетная система

     В бюджетной системе отмечается  положительная  динамика,  которая
характеризуется,  прежде всего, стабильным ростом объема поступлений в
консолидированный бюджет области за счет всех источников (таблица 1).

     Таблица 1. Динамика и структура доходов консолидированного
                бюджета Амурской области

|————|———————————————|———————————————————————————————————————————|
|Годы|    Доходы,    |                В том числе:               |
|    |  млн. руб.,   |——————————————|—————————————|——————————————|
|    |     всего     |  налоговые   | неналоговые |безвозмездные |
|    |               |    доходы    |   доходы    | поступления  |
|    |               |—————————|————|—————————|———|—————————|————|
|    |               |млн. руб.| %  |млн. руб.| % |млн. руб.| %  |
|————|———————————————|—————————|————|—————————|———|—————————|————|
|2006|20778,5        |12000,8  |57,7|1366,2   |6,6|7411,5   |35,7|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2007|28129,3        |14067,4  |50,0|1992,3   |7,1|12070,3  |42,9|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2008|35664,4        |18489,3  |51,9|1732,7   |4,8|15442,3  |43,3|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2009|40216,4        |22036,4  |54,8|1365,3   |3,4|16814,7  |41,8|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2010|45414,9        |25879,6  |57,0|1756,2   |3,9|17779,2  |39,1|
|————|———————————————|—————————|————|—————————|———|—————————|————|

     Наибольший удельный  вес  в  доходах  консолидированного  бюджета
области занимают налоговые доходы - 60%.  За счет их роста сокращается
удельный вес безвозмездных поступлений с 43% в 2008 году до 39% в 2010
году.  В  результате увеличивается самообеспеченность бюджета области,
уменьшается зависимость от федерального бюджета, что свидетельствует о
формировании его качественно нового состояния.
     Среди налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги с
доходов  -  до  44%  (налог  на  прибыль - до 18%,  налоги на доходы с
физических лиц - до 26%) и налоги на имущество - до 8%.
     Положительную динамику  налоговых  доходов  обеспечили  улучшение
финансового состояния предприятий и  организаций  области,  увеличение
фонда оплаты труда, прибыли и ввод в эксплуатацию основных фондов.
     Вместе с тем бюджет области остается дефицитным,  доходная  часть
не   обеспечивает   осуществление   всех   возложенных   и  переданных
полномочий.  Поэтому бюджет области носит социальную направленность  -
свыше 60% используется на эти цели.
     Положительным моментом организации бюджетного процесса в  области
является  активное  привлечение  средств федерального бюджета в рамках
реализации федеральных целевых программ.
     В 2010  году  на  территории области осуществлялась реализация 15
федеральных целевых программ с объемом финансирования 27 млрд. рублей,
в  том числе за счет средств федерального бюджета - 9,3 млрд.  рублей.
Кроме того, в области реализовывались 30 долгосрочных целевых программ
с объемом финансирования из областного бюджета 5 млрд. рублей.

     1.4.4. Банковский и страховой рынки

     Банковский рынок

     Банковский сектор   области   представлен   230   подразделениями
кредитных организаций.  За период с  2006  года  количество  кредитных
учреждений   в   области  снизилось  на  6,  в  том  числе  количество
региональных кредитных учреждений - на 2 учреждения.
     Существенное влияние на изменение показателей банковского сектора
оказал  продолжающийся  процесс  укрупнения   региональных   кредитных
организаций путем присоединения к ним банков из других регионов.
     В 2010 году возросли собственные средства кредитных  организаций.
За  счет  увеличения  вкладов  населения и депозитов предприятий росли
привлеченные средства.  Улучшение экономической конъюнктуры,  а  также
рост   ресурсной   базы  позволили  банкам  заметно  нарастить  объемы
кредитования.
     В структуре   привлеченных   и   размещенных  ресурсов  по  видам
кредитных организаций преобладают региональные банки (2010 г.  - 78% и
77%, 2006 г. - 49% и 35%). На филиалы иногородних банков приходилось в
2010 году 5,6% привлеченных и 10,8% размещенных ресурсов.
     Развитие банковской  системы  в 2010 году продолжалось в условиях
постепенной экономической и  финансовой  стабилизации.  На  01.01.2011
объем   привлеченных  кредитными  организациями  средств  предприятий,
организаций и населения  увеличился  и  составил  146,3  млрд.  рублей
(только за 2010 год - на 72%; по России - 26,2%).
     Основным источником пополнения ресурсной базы банковского сектора
продолжают оставаться вклады населения.  По состоянию на 1 января 2011
года в  объеме  привлеченных  кредитными  организациями  ресурсов  72%
находятся на счетах физических лиц (2006 год - 61%).
     Стабилизация ситуации   в   экономике   обусловила    постепенное
восстановление  доверия  к  банковскому  сектору и позволила кредитным
организациям увеличить долю длительных вкладов.
     Активность кредитных    организаций    области    в   2010   году
характеризовалась   увеличением   кредитования   физических   лиц    и
уменьшением кредитования предприятий.
     Ежегодно увеличиваются объемы  кредитов,  выданных  населению  на
покупку  и  участие  в долевом строительстве жилья.  В области активно
развивается ипотечное кредитование.
     В 2010  году  в  объеме кредитных вложений банковского сектора на
кредиты физическим лицам приходится 67% (в 2006 году - 62%), реальному
сектору экономики - 18%  (в 2006 году - 26%), предпринимателям - 3% (в
2006 году - 3,9%).
     Кредитный портфель на 01.01.2011 составил 131,1 млрд.  рублей,  в
том числе по реальному сектору экономики - 23  млрд.  рублей,  кредиты
индивидуальным предпринимателям - 4,4 млрд. рублей, физическим лицам -
88 млрд. рублей.
     В целом  ситуация  в  банковском  секторе области оценивается как
стабильная.

     Страховой рынок

     На страховом рынке Амурской области зарегистрированы 32 страховые
компании, из них 26 - действующие.
     Среди федеральных округов ДФО занимает по количеству региональных
страховых компаний одно из последних мест. За период 2006 - 2010 годов
число областных страховых организаций осталось неизменным (2 страховые
организации),  их совокупный уставной капитал не менялся с 2007 года и
на 1 января 2010 года составил 150 млн.  рублей, а страховые резервы -
52 млн. рублей.
     Реакция страхового  рынка  на  финансовый  кризис  проявилась   в
сокращении   количества   договоров   страхования.   По  обязательному
страхованию снижение составило 6,5%.
     В целом  с  2006  года  прибыль  страховых  организаций  остается
незначительной.  В  2009  году  сальдированный  финансовый   результат
областных страховых организаций составил 1,2 млн. рублей.
     За 2010  год  страховыми  компаниями  собрано  4,5  млрд.  рублей
страховых  премий.  Общая  сумма  страховых выплат составила 3,9 млрд.
рублей.
     Превышение собранных  премий  над выплатами в 2010 году составило
598,5 млн.  рублей,  или 15,4%;  в 2006 году - 206,7 млрд. рублей, или
9%.

     1.5. Позиционирование    Амурской   области   в   Дальневосточном
федеральном округе

     Амурская область занимает около 6%  территории  ДФО,  на  которой
проживает 14% населения и производится 8,8% ВРП (таблица 2).
     По объему ВРП на душу населения область занимает 8 место  в  ДФО,
по  объему промышленного производства на душу населения - 7 место,  по
объему инвестиций на душу населения - 6 место.
     В структуре  ДФО  сельскохозяйственные  угодья в административных
границах области занимают свыше 34%,  пашня  -  53%.  В  2010  году  в
Амурской   области  произведено  23,8%  от  всей  продукции  сельского
хозяйства ДФО.  По объему производства сельскохозяйственной  продукции
область занимает I место в ДФО.
     В области произведено 70%  сои, 44% зерновых культур, 27% молока,
22% яиц от валового производства в ДФО.
     По выработке электроэнергии  и  добыче  золота  Амурская  область
занимает первое место в ДФО, по лесозаготовкам - третье место.
     По объему отгруженных товаров,  работ,  услуг область занимает  5
место в ДФО.
     Удельный вес  Амурской  области  в  объеме  отгруженных   товаров
предприятий  пищевой промышленности ДФО составил 11%.  На первом месте
находится Амурская  область  по  объемам  производства  цельномолочной
продукции,   сыров,  масла  растительного  (соевого),  кондитерских  и
макаронных изделий,  комбикормов, на втором месте - по выработке мяса,
включая субпродукты, масла сливочного, муки и безалкогольных напитков.
     По объему    отгруженной    продукции    "Производства     прочих
неметаллических   продуктов"   Амурская   область  стабильно  занимает
четвертое  место  среди  регионов  ДФО,  уступая   Приморскому   краю,
Хабаровскому краю, Республике Саха (Якутия).
     По объему   работ,   осуществляемых    по    виду    деятельности
"строительство", область занимает 5 место в ДФО.
     Являясь приграничным  регионом,  Амурская  область  в  2010  году
осуществила внешнеторговую деятельность в объеме 473,7 млн. долл., что
составило 1,8% от общего объема по ДФО.
     Доходы бюджета  в  расчете  на одного жителя в Амурской области в
2010 году в 1,3 раза ниже, чем в среднем по ДФО.
     По размеру  доходов  населения и уровню заработной платы Амурская
область отстает от среднего  уровня  по  ДФО,  уровень  безработицы  в
области (6,9%) ниже среднего по ДФО (8,7%).

       Таблица 2. Основные показатели социально-экономического
           развития Амурской области в сравнении со средним
                         уровнем развития ДФО

|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|                  Показатели                   |  ДФО  |Амурская|
|                                               |       |область |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|Площадь, тыс. кв. км                           |6169,4 |361,9   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |5,9     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Численность населения, тыс. чел. (на 1 января  |6291,9 |827,8   |
|2011 года)                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |14      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Валовой региональный продукт (ВРП) 2009 г.,    |1730,1 |151,8   |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |8,8     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Индекс физического объема ВРП 2009 г.,         |101,5  |98,3    |
|в % к предыдущему году                         |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|ВРП на душу населения 2009 г., тыс. руб.       |268,3  |175,9   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Место в ДФО                                    |       |8       |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Продукция сельского хозяйства, 2010 г.,        |96,8   |23,2    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |23,8    |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Внешнеторговый оборот, 2010 г., млн. долл. США |26297,4|473,7   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Экспорт                                        |18601,7|159,3   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |1       |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Импорт                                         |7695,7 |314,4   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |4       |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Сальдо                                         |10906  |- 15,5  |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Инвестиции в основной капитал за 2010 г.,      |725,7  |79,4    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |11      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Оборот розничной торговли за 2010 г.,          |655,2  |66,9    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |10      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Объем платных услуг населению в 2010 г.,       |303,1  |22,6    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |7,4     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Индекс потребительских цен 2010 г. к 2009 г.   |107,3  |108,7   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Численность занятых в экономике (2010 г.),     |3211,3 |437,9   |
|тыс. чел.                                      |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |13,6    |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Численность безработных (2010 г.), тыс. чел.   |307    |30,9    |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |10      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Уровень безработицы, 2010 г., %                |8,7    |6,9     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Доходы консолидированного бюджета, 2010 г.,    |463,8  |45,4    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Расходы консолидированного бюджета 2010 г.,    |475,6  |45,8    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Профицит (+), дефицит (-), млрд. руб.          |- 11,8 |- 0,3   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Доходы консолидированного бюджета на душу      |73,7   |54,9    |
|населения 2010 г., тыс. руб.                   |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Среднедушевые денежные доходы за 2010 г.,      |20,2   |14,1    |
|тыс. руб.                                      |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Реальные денежные доходы 2010 г.,              |103,6  |98,7    |
|% к предыдущему году                           |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Среднемесячная номинальная начисленная         |26066  |21842   |
|заработная плата за 2010 г., руб.              |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Естественный прирост (+)/убыль (-)             |- 0,6  |- 1,5   |
|на 1000 населения за 2010 г.                   |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Миграционный прирост (+)/убыль (-),            |- 27,4 |- 3,7   |
|тыс. человек, 2010 г.                          |       |        |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|

     Часть 2.  КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА,  ОСОБЕННОСТИ  И  ОГРАНИЧЕНИЯ
РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1. Внешние вызовы,  определяющие долгосрочное развитие Амурской
области

     Вызовы - это тренды,  которые  являются  одновременно  угрозой  и
возможностью  для  развития  области.  Для  того,  чтобы  угроза  была
трансформирована в возможность,  необходимы использование конкурентных
преимуществ области и реализация соответствующих приоритетов развития.
     В качестве внешних вызовов рассмотрены три среза: тренды развития
мировой   экономики,   тенденции   развития   российской  экономики  и
направления развития Дальневосточного региона.

     2.1.1. Тенденции развития мировой экономики

     Современный этап глобализации экономического  развития  обостряет
целый ряд существующих проблем:  неравномерность экономического роста,
демографические дисбалансы,  старение населения,  мощные  миграционные
потоки, глобальные экологические проблемы.
     Наиболее выраженными являются следующие императивы развития.
     Смещение центра экономической активности с запада на восток.
     Экономики азиатских стран демонстрируют высокие темпы роста  ВВП,
многократно  превосходящие показатели развитых стран.  Эта тенденция с
высокой степенью вероятности будет наблюдаться и в будущем.
     Основа экономического    роста    стран    АТР   -   промышленное
производство,  которое  генерирует  колоссальный  спрос  на  природные
ресурсы и энергию,  а также продукты их переработки. На страны АТР уже
сегодня  приходится  20%  мирового  энергопотребления,  2/3   мирового
импорта  железной  руды,  больше  половины  мирового  выпуска  стали и
алюминия. Следовательно, спрос на ресурсы, необходимые для поддержания
таких  темпов  экономического  роста,  в  ближайшие  10 - 20 лет будет
нарастать.
     Территориальная близость  к  странам  АТР  и богатейший ресурсный
потенциал Дальнего Востока позволяют воспользоваться растущим  спросом
и  осуществить  модернизацию  экономики  региона  быстро и на выгодных
условиях.
     Вместе с  тем  существует  угроза  сохранения  сырьевой структуры
экономики Дальнего Востока.  Сохранение  позиций  поставщика  сырья  и
продуктов   его   первичной  переработки  на  мировых  рынках  создает
зависимость социально-экономического развития от  мировой  конъюнктуры
на  ключевых  товарно-сырьевых рынках.  Позиция заменяемого поставщика
крайне нестабильна,  поскольку  страны  АТР  придерживаются  стратегии
диверсификации источников поставки сырьевых ресурсов.
     Смена технологического уклада в энергетике и добывающих отраслях.
     Интерес фундаментальной  науки  и  прикладных исследований к этим
отраслям позволяет предположить, что через 10 - 12 лет может произойти
серьезное технологическое обновление в сфере поиска, разведки, добычи,
транспортировки, переработки и конечного использования ресурсов.
     Поэтому одним из ключевых вызовов современности является создание
условий  для  инновационного  развития  сырьевого   и   энергетических
секторов     экономики.     Необходимо     формирование    финансовой,
организационной и технологической основы для  выработки  принципиально
новых  эффективных  решений  по добыче и глубокой переработке сырьевых
ресурсов,  развитию  несырьевых   отраслей,   науки,   образования   и
инфраструктуры.
     Нарастание дефицита  пресной  воды,  экологичных  биоресурсов   и
земель.
     Экологические проблемы,  потепление климата, рост числа природных
катастроф  увеличивают  ценность  биоресурсов.  Обладая  значительными
запасами пресной воды,  биологических  ресурсов,  экологически  чистых
земель   на   фоне   их  нарастающего  мирового  дефицита,  необходимо
соответствовать мировым экологическим стандартам при размещении  новых
и модернизации существующих производственных мощностей.
     Указанные мировые тенденции многократно повышают  роль  России  в
современной  системе  разделения  труда  и Дальнего Востока в качестве
драйвера ускоренного социально-экономического развития России.

     2.1.2. Тенденции развития российской экономики

     Значительный отток   капитала.   Среди    основных    причин    -
неопределенность    перспектив    развития   экономического   кризиса,
неблагоприятный  инвестиционный  климат,  сохранение  высокого  уровня
коррупции в стране.  Бразилия,  Индия,  Китай, напротив, демонстрируют
мощный приток капитала.
     Возобновление политики  роста налогов.  В условиях роста расходов
бюджета   повышение   налогов   практически   неизбежно.   Существенно
повысились    социальные    отчисления,    усилилось   налогообложение
углеводородов.
     Повышение налогообложения дестимулирует структурную модернизацию,
наиболее болезненно влияя на отрасли с высокой долей затрат труда.
     Реализация дискретных мер экономической политики с целью создания
точек инновационного  роста  с  беспрецедентным  набором  налоговых  и
административных  льгот  -  от  низкой ставки социальных отчислений до
введения  собственных  правоохранительных,  налоговых   и   таможенных
органов  и  режимов.  Наряду  с этим осуществляется адресная поддержка
отраслей и секторов,  признанных приоритетными:  энергоэффективность и
энергосбережение,  ядерные,  космические, медицинские и информационные
технологии.
     Государство является  важнейшей  стороной,  формирующей  спрос  в
экономике.
     Прежде всего   это  спрос  со  стороны  населения,  связанного  с
государственным  бюджетом  (пенсионеры,  безработные,  госслужащие   и
военные,   работники  госкорпораций  и  пр.),  а  также  инвестиции  в
инфраструктуру.  Социальные расходы попадают на конкурентные  рынки  и
могут  обеспечить  рост  потребления,  инфраструктурные  сектора более
монополизированы и инвестиции в них, как правило, приводят к повышению
тарифов, а не росту предложения соответствующих товаров и услуг.
     Интеграция России в мировое экономическое пространство.
     Прежде всего,   это   взаимодействие   с   Таможенным   союзом  и
присоединение  к  ВТО.  Эти  направления  развития  важны  как  способ
стимулирования конкуренции - товаропроизводителей и юрисдикций.
     Вступление России  в  ВТО  сопряжено  с  принятием  ряда  жестких
обязательств  в  области регулирования торговой политики и приведением
внутреннего   экономического   законодательства   в   соответствие   с
международными нормами.  Основным последствием вступления России в ВТО
станут ужесточение и качественное изменение конкуренции на  российских
товарных рынках. Неконкурентоспособные российские производители должны
будут модернизировать/реструктурировать  производство,  что  потребует
значительных  временных и материальных затрат,  или уйти с рынка,  что
может спровоцировать  существенное  сокращение  рабочих  мест  и  рост
безработицы в стране.
     В качестве негативных последствий вступления России  в  ВТО,  как
правило,   отмечается  ослабление  экологического  законодательства  и
защиты  потребителей.  В   качестве   возможностей   -   либерализация
экономики,  улучшение  бизнес-климата и повышение деловой активности в
стране,  открытие мировых рынков для  отечественных  производителей  и
доступ их к новым технологиям.

     2.1.3. Направления развития Дальнего Востока России

     Вместе с   тем   даже   при  формировании  благоприятных  внешних
макроэкономических  условий  темпы  социально-экономического  развития
Дальнего  Востока  могут  отставать  от  других регионов страны в силу
наличия существенных системных ограничений:
     сокращение численности     населения     темпами,    превышающими
среднероссийский уровень (за 1990 - 2011 гг.  на 1,8 млн.  человек (на
22%),  по  России  -  на  3,2%).  Основной  мотив  -  миграция в более
благополучные регионы России и другие страны  на  фоне  отрицательного
прироста населения;
     низкая плотность и очаговый характер расселения (до 80% населения
проживает   в   городах).   В  сочетании  с  невысоким  уровнем  жизни
складывается  низкая  экономическая  плотность   территории   Дальнего
Востока;
     низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, обусловленная
ее     высокой     энерго-,     материало-     и     капиталоемкостью:
природно-климатические условия Крайнего Севера и приравненных  к  нему
территорий  с продолжительным отопительным периодом предъявляют особые
требования морозостойкости, теплоизоляции, сейсмичности;
     недостаточное развитие     энергетической,     транспортной     и
информационно-коммуникационной   инфраструктуры,   высокая   стоимость
инфраструктурных    услуг.    Инфраструктурная   изоляция   продолжает
оставаться основным ограничителем любой экономической деятельности  на
Дальнем   Востоке,   причиной   низкого  уровня  конкурентоспособности
продукции,  работ и услуг, а также низкой инвестиционной активности. И
это  делает  невозможной  интеграцию  транспортной  системы  России  в
международную транспортную систему АТР;
     низкая инвестиционная  привлекательность,  обусловленная  высоким
инфраструктурным порогом  вхождения  в  проекты,  длительными  сроками
окупаемости,   экономической   недоступностью  долгосрочных  кредитных
ресурсов,  отсутствием специализированных  государственных  институтов
развития на Дальнем Востоке;
     отсутствие эффективных   инвесторов,    обладающих    достаточной
финансовой    устойчивостью   и   способных   реализовать   масштабные
инвестиционные проекты на Дальнем Востоке.
     В силу  указанных системных ограничений основной объем инвестиций
направлен на  добычу  природных  ресурсов  и  формирование  проводящей
инфраструктуры   экспортного  назначения.  При  этом  перерабатывающие
производства,  функционирующие   на   старой   технологической   базе,
неконкурентоспособны    и,    следовательно,    непривлекательны   для
инвесторов.
     Таким образом,    без    проведения   государственной   политики,
направленной на выравнивание условий хозяйствования на Дальнем Востоке
и  нивелирование  указанных ограничений,  экономический рост восточной
части России невозможен.

     2.2. Конкурентные преимущества и  возможности  развития  Амурской
области

     Основными конкурентными преимуществами Амурской области являются:
     значительные запасы  минерально-сырьевых   и   лесных   ресурсов,
востребованные   внутренним  российским  и  мировым  рынками  на  фоне
стабильно растущих цен. Но уровень их использования минимален - 0,1% и
0,5%    соответственно.    Ресурсный   потенциал   области   позволяет
сформировать индустриальные перерабатывающие комплексы полного цикла с
высокими уровнями извлечения и передела в добывающей и лесной отраслях
для выпуска готовой высокотехнологичной продукции;
     запасы неметаллических   полезных   ископаемых  для  формирования
комплекса строительной индустрии с широкой номенклатурой  строительных
материалов;
     ресурсный потенциал  углей  области  превышает  суммарные  запасы
Хабаровского, Приморского, Забайкальского краев и Сахалинской области.
Балансовые запасы для открытой разработки бурого угля  составляют  3,5
млрд.  тонн, что создает уникальные возможности для создания в области
новой отрасли - углехимии;
     приграничное положение  с  КНР  предоставляет широкие возможности
для   производства   экспортоориентированной   продукции    за    счет
экономической  и  транспортной  эффективности  (короткое  транспортное
плечо);
     энергоизбыточность области   делает  ее  ключевым  энергетическим
узлом ДФО, но используемый потенциал гидроресурсов составляет не более
5%.   Строительство   новых   генераций   и  объектов  транспортировки
электроэнергии  позволит  нарастить   энергетический   потенциал   для
обеспечения  потребностей  внутреннего  и  мирового  рынков  энергией,
конкурентной по цене относительно других источников ее производства, и
размещения  на  территории  области  энергоемких производств,  включая
металлургические;
     область является  крупнейшим сельскохозяйственным производителем,
способным   обеспечить    продовольственную    безопасность    округа.
Агроклиматические  условия позволяют производить многие виды продукции