Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 31.03.2015 № 387

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

Одним из приоритетных направлений работы органов власти является социальная адресная поддержка малоимущих категорий населения.

В целях повышения уровня и качества жизни неработающих пенсионеров с 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи - социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Саха (Якутия).

Региональная социальная доплата назначается неработающим пенсионерам, проживающим на территории Республики Саха (Якутия) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, получающим пенсию в Республике Саха (Якутия), общая сумма материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Саха (Якутия).

Установление доплаты к пенсии способствует доведению до величины прожиточного минимума материального обеспечения неработающих пенсионеров, что положительно сказывается на социальной поддержке данной категории населения, повышает уровень и качество жизни отдельных пенсионеров. Финансирование осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета государственному бюджету Республики Саха (Якутия).

В целях установления региональной социальной доплаты к пенсии ежегодно устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера на очередной финансовый год. На 2015 год величина прожиточного минимума на неработающих пенсионеров составляет в целом по Республике Саха (Якутия) 10 506 рублей, в т.ч. в первой зоне – 13 857 рублей, во второй зоне – 11 224 рубля.

В 2013 году региональные социальные доплаты к пенсиям получили 29,5 тыс. пенсионеров. Средний размер доплаты составил 3,2 тыс. рублей.

В течение 5 лет стоит задача перевода коммунальной сферы на полную окупаемость, что предполагает опережающий рост платежей граждан.
В целях исключения снижения уровня жизни населения в связи со значительным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также обеспечения платежеспособности населения за потребленные услуги предусмотрено предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Общая сумма финансовых ресурсов, направленных на реализацию социальной поддержки в виде субсидий в Республике Саха (Якутия) в 2013 году, составила 656,8 млн рублей. Средний размер субсидии на одну семью составляет 1 580 рублей. Охват семей, получающих субсидии составляет 10,5%. Количество семей, получающих субсидии, составило 35 тыс. семей.

Оказывается материальная помощь малоимущим категориям граждан, попавшим в экстремальные ситуации. К экстремальным ситуациям относятся материальный ущерб, нанесенный пожаром, кражами, наводнением и другими стихийными бедствиями, дорогостоящее лечение при тяжелых заболеваниях и т.п. Данный вид меры социальной поддержки основан на принципе адресности и направлен на ослабление негативных тенденций в жизнедеятельности малоимущих граждан и улучшения социального самочувствия граждан, попавших в трудные жизненные ситуации. В 2013 году материальную помощь получили более 12,6 тыс. малообеспеченных семей, попавших в трудные жизненные ситуации, на сумму 126,8 млн рублей.

Повышение эффективности системы социальной поддержки населения требует перехода к активной политике, стимулирующей усилия семьи для обеспечения самостоятельного источника доходов населения и постепенного выхода из состояния бедности.

С 2010 года на федеральном уровне внедряется новая форма оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Республика Саха (Якутия) участвует в эксперименте в числе 17 регионов Российской Федерации. С 2013 года данный вид государственной социальной помощи внедрен на всей территории Российской Федерации. Применение технологии «Самообеспечение» должно обеспечить реализацию трудового потенциала получателей государственной социальной помощи, повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Реализация пилотного проекта в 2010 - 2011 годах осуществлялась на территориях муниципальных районов «Верхневилюйский улус (район)», «Намский улус», «Оленекский эвенкийский национальный район». В 2010-2011 годах в эксперименте приняли участие 18 семей. С 2013 года программа действует во всех 35 муниципальных районах республики. В 2012 году государственная помощь на основе социального контракта оказана 167 малоимущим семьям, в 2013 году - 801 семье.

В целях дальнейшего развития газификации в населенных пунктах продолжается оказание адресной материальной помощи на газификацию индивидуальных жилых домов малоимущим и отдельным категориям граждан.

Успешная реализация данного направления работы зависит от качества работы органов местного самоуправления, в частности координации работы по газификации населенных пунктов, в т.ч. жилых домов малоимущих граждан. Рабочими комиссиями муниципальных районов (городских округов) рассматриваются заявления граждан, утверждается список получателей и размеры материальной помощи. Предельный размер оказываемой помощи составляет до 100 тыс. рублей. Объемы финансирования зависят от плана, схемы газификации населенных пунктов республики. На 01 января 2014 г. на эти цели из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) было выделено 80,4 млн рублей, количество получивших помощь составляет 824 семьи.

Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Целью подпрограммы «Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан» является повышение качества жизни отдельных категорий граждан.

Постановка цели требует выполнения следующих задач:

1. Повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров.

2. Повышение платежеспособности населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги.

3. Поддержка малоимущих семей, попавших в трудные жизненные ситуации.

4. Газификация индивидуальных жилых домов малоимущих и отдельных категорий граждан.

Для достижения цели необходимо реализовать следующие мероприятия:

а) выплата региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам;

б) предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

в) оказание материальной помощи малоимущим семьям, попавшим в трудные жизненные ситуации;

г) меры социальной поддержки малоимущих граждан на подключение жилых домов к электроотоплению;

д) меры социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта;

е) оказание адресной материальной помощи на газификацию жилых домов;

ж) компенсация расходов адвокату, оказавшему бесплатную юридическую помощь малоимущим и отдельным категориям граждан на территории Республики Саха (Якутия);

з) возмещение расходов на оплату услуг по оценке имущества  семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя для признания их малоимущими.

Мероприятия относятся к базовому варианту реализации подпрограммы, так как имеют постоянный характер.

Показателями реализации мероприятий выступают:

1. Среднегодовая численность неработающих пенсионеров, материальное обеспечение которых доведено до прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия).

2. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, от общего количества семей.

3. Численность граждан, получивших адресную материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией.

4. Количество семей, которым оказана адресная материальная помощь на основе социального контракта с целью повышения качества жизни отдельно взятой семьи.

5. Численность малоимущих и отдельных категорий населения, получивших единовременную материальную помощь на газификацию жилых домов.

Конечным результатом подпрограммы «Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан» станет повышение качества жизни, обеспечение платежеспособности отдельных категорий населения в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги при одновременном обеспечении социальной защиты малоимущих граждан. При этом повышение качества жизни наиболее эффективно при проведении мероприятий по газификации жилых домов малообеспеченных граждан и повышении мотивации к самозанятости населения путем реализации социальных контактов. При этом достигается адресность предоставления мер социальной поддержки населения.

Индикатором достижения цели подпрограммы является 100% обеспечение граждан адресной материальной помощью от общего числа обратившихся и имеющих право на получение мер поддержки.

Оценка реализации подпрограммы по базовому

и интенсивному вариантам

Подпрограмма «Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан»	Наименование целевого индикатора	Единица измере-ния	Отчетный период							Результаты реализации подпрограммы к 2017 году
			2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	Базовый вариант	Интенсив-ный вариант
Цель: повышение качества жизни отдельных категорий граждан	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оказанию мер социальной поддержки малоимущим гражданам	руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача № 1. Повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров	среднегодовая численность неработающих пенсионеров, материальное обеспечение которых доведено до прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия)	тыс. чел.	-	-	30,1	29,1	28,1	29,5	28,1	24,0	24,0
Задача № 2. Повышение платежеспособности населения за потребленные жилищно - коммунальные услуги	доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, от общего количества семей	%	15,5	17,0	14,7	11,8	11,0	10,5	10,0	10,0	10,0
Задача № 3. Поддержка малоимущих семей, попавших в трудные жизненные ситуации	численность граждан, получивших адресную материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией	семей	16 400	15 900	14 400	14 400	10 609	12 230	10448	8 500	8 500
	количество семей, которым оказана адресная материальная помощь на основе социального контракта с целью повышения качества жизни отдельно взятой семьи	семей	-	-	9	10	150	270	745	550	550
Задача № 4. Газификация индивидуальных жилых домов малоимущих и отдельных категорий граждан	численность малоимущих и отдельных категорий населения, получивших единовременную материальную помощь на газификацию жилых домов	семей	-	857	1 223	1 100	1 038	824	648	700	700

Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

На реализацию мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) средства предусматриваются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объемы средств рассчитываются исходя из прогнозной численности по каждой категории получателей, размера выплаты с учетом индекса роста потребительских цен.

Общий объем финансирования подпрограммы по базовому варианту составляет 12 789 643,6 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 1 981 030,4 тыс. руб.;

2013 год - 2 085 237,4 тыс. руб.;

2014 год - 2 259 846,4 тыс. руб.;

2015 год - 2 154 122,7 тыс. руб.;

2016 год - 2 146 858,0 тыс. руб.;

2017 год - 2 162 548,7 тыс. руб.;

по интенсивному варианту - 15 461 187,8 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 1 981 031,0 тыс. руб.;

2013 год - 2 178 188,8 тыс. руб.;

2014 год - 2 416 899,0 тыс. руб.;

2015 год - 2 723 619,0 тыс. руб.;

2016 год - 3 080 725,0 тыс. руб.;

2017 год - 3 080 725,0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
ВСЕГО:	12 789 643,6	15 461 187,8
Федеральный бюджет	5 217 116,1	5 339 261,1
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	7 572 527,5	10 121 926,7

Раздел 4. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ

Исполнителями подпрограммы «Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан» являются Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в части предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Успешной реализации, равно как понижению значений показателей, могут способствовать следующие факторы:

изменение федерального законодательства в части софинансирования расходов по выплате региональных социальных доплат к пенсии;

высокая (низкая) инфляция;

низкие (высокие) темпы роста реальных денежных доходов населения;

уровень финансирования с учетом возможностей бюджета;

опережающий рост доходов населения от роста прожиточного минимума, принимаемого в Республике Саха (Якутия), в том числе значительный рост размера пенсий.

Указанные факторы являются внешними рисками и находятся вне компетенции Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к государственной программе

Республики Саха (Якутия)

«Социальная поддержка граждан

в Республике Саха (Якутия)

на 2012 - 2017 годы»

ПОДПРОГРАММА

«МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1	Наименование подпрограммы	Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
2	Основание для разработки подпрограммы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)»; Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний»; Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Закон Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»; постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан»; постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2013 № 670 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»; постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2005 № 579 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений»; постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1013 «О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений»; Закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 188-З № 383-III «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 189-З № 385-III «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 г. 627-З № 149-IV «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Республики Саха (Якутия) от 09.01.1998 З № 217-I «О правах и гарантиях инвалидов по зрению (абсолютно слепых)»; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 09.10.2010 № 292 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2008 г. № 583 «О предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, состоящим в федеральном регистре, в Республике Саха (Якутия)»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2004 № 639 «Об утверждении Правил предоставления ежемесячных денежных выплат в соответствии с Законами Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» и «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия)»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2007 № 412 «Об утверждении порядков финансирования мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Республике Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 05.03.2002 5-З № 341-II «О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий лиц, проживающих в Республике Саха (Якутия)»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2004 № 636 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты социальных пособий и дополнительных социальных выплат»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2006 № 265 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты Почетным гражданам Республики Саха (Якутия)»; постановление Совета Министров Якутской - Саха ССР от 24.12.1991 № 610 «О перерасчете персональных пенсий на государственные в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в РСФСР»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.07.2010 № 336 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.12.2002 № 628 «О порядке обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов погибших воинов продуктовыми наборами»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.02.2005 № 73 «Об организации предоставления услуг отдельным категориям граждан на общественном пассажирском автомобильном транспорте на территории Республики Саха (Якутия)»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 № 77 «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной помощи на ремонт жилья участникам Великой Отечественной войны и ветеранам тыла»; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2007 № 413 «Об утверждении Порядка возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты пособия на погребение»; постановление Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 09.10.1996 ПП № 360-I «О Положении о звании «Почетный гражданин Республики Саха (Якутия)»; Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 27.02.2004 № 36-РП «Об установлении дополнительной социальной выплаты к пенсии Борисовой М.Е., Чиряевой З.А., Терещенко В.Л.»; распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 14.12.2005 № 393-РП «Об установлении дополнительной социальной выплаты к пенсии Шепелевой Н.С.»; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 04.08.2006 № 2684-ДСП «Об установлении дополнительной социальной выплаты к трудовой пенсии Алексееву Е.Е.»; Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
3	Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)
4	Цель и задачи подпрограммы	Цель: оказание гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Задачи: осуществление денежных выплат; предоставление натуральных льгот; предоставление проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте; социальное обслуживание населения; оказание гарантированного перечня услуг по погребению; строительство памятника жертвам политических репрессий в г. Якутске; поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.
5	Целевые индикаторы подпрограммы	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
6	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2012 - 2017 годы
7	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам (тыс. рублей)	Общий объем: 45 728 244,4, в том числе на: 2012 год - 6 656 899,7; 2013 год - 7 568 215,7; 2014 год - 8 201 989,2; 2015 год - 7 895 642,5; 2016 год - 7 731 866,9; 2017 год - 7 673 630,4	Общий объем: 50 894 585,4, в том числе на: 2012 год - 6 931 240,6; 2013 год - 8 121 336,1; 2014 год - 8 623 224,1; 2015 год - 8 677 572,2; 2016 год - 9 258 298,2; 2017 год - 9 282 914,2

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

Обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, которые традиционно относятся к уязвимым слоям населения, является одним из приоритетных направлений в области государственной социальной политики Республики Саха (Якутия). В целях реализации социальных гарантий, обеспечивающих социальную поддержку отдельных категорий граждан в Республике Саха (Якутия) в связи с изменением федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, приняты нормативные правовые акты республики, устанавливающие меры социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий в виде ежемесячных денежных выплат.

Динамика численности за 2008 - 2013 годы получателей ежемесячных денежных выплат показывает уменьшение численности тружеников тыла и рост численности ветеранов труда.

Численность получателей ежемесячных денежных выплат

по Республике Саха (Якутия) за 2008 - 2013 годы

в чел.

Категория льготников	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Труженики тыла	13 865	12 266	10 927	9 927	8 883	7 974	7 089
Жертвы политических репрессий	1 397	1 414	1 393	1 358	1 299	1 246	1 180
Ветераны труда	81 068	84 880	89 112	93 461	97 863	100 873	102 666
Всего	96 330	98 560	101 432	104 746	108 045	110 093	110 935