Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 31.03.2015 № 387

Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Средства на реализацию подпрограммы предусматриваются из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников.

Из федерального бюджета средства предусматриваются в виде субвенций и субсидий в соответствии с утвержденными Методиками распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение того или иного полномочия.

Средства на реализацию мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) и, которые относятся к публичным правовым обязательствам и социальному обеспечению населения, предусматриваются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Общий объем финансирования подпрограммы по базовому варианту составляет 45 728 244,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 6 656 899,7 тыс. руб.;

2013 год - 7 568 215,7 тыс. руб.;

2014 год - 8 201 989,2 тыс. руб.;

2015 год - 7 895 642,5 тыс. руб.;

2016 год - 7 731 866,9 тыс. руб.;

2017 год - 7 673 630,4 тыс. руб.;

по интенсивному варианту - 50 894 585,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 6 931 240,6 тыс. руб.;

2013 год - 8 121 336,1 тыс. руб.;

2014 год - 8 623 224,1 тыс. руб.;

2015 год - 8 677 572,2 тыс. руб.;

2016 год - 9 258 298,2 тыс. руб.;

2017 год - 9 282 914,2 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
ВСЕГО:	45 728 244,4	50 894 585,4
Федеральный бюджет	5 486 099,3	5 635 690,5
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	40 242 145,1	45 258 894,9

Раздел 4. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), соисполнителем I типа - Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Отчеты о расходовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета представляются в установленные сроки в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Соисполнители участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы; представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы; представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы.

Министерство труда и социального развития подготавливает доклад о ходе реализации подпрограммы и представляет в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) до 01 апреля следующего года.

К рискам реализации подпрограммы относятся:

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

неполное финансирование.

Указанные риски находятся вне компетенции Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

____________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

к государственной программе

Республики Саха (Якутия)

«Социальная поддержка граждан

в Республике Саха (Якутия)

на 2012 - 2017 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ОХРАНА ТРУДА»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1	Наименование подпрограммы	Охрана труда
2		Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 294-З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»
3	Соисполнители государственной программы	Органы местного самоуправления
4	Цель и задачи подпрограммы	Цель: улучшение условий труда работников. Задачи: повышение качества условий труда на рабочих местах; снижение риска профессиональных заболеваний; осуществление контроля за условиями и состоянием охраны труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, фактическими условиями труда работников и правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда
5	Целевой индикатор	Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда
6	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2012 - 2017 годы
7	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам (тыс. рублей)	Общий объем: 292 495,4, в том числе на: 2012 год - 31 943,0; 2013 год - 48 343,0; 2014 год - 41 764,5; 2015 год - 56 448,9; 2016 год - 57 054,6; 2017 год - 56 941,4	Общий объем: 312 618,6, в том числе на: 2012 год - 31 943,0; 2013 год - 53 224,0; 2014 год - 55 519,5; 2015 год - 56 683,9; 2016 год - 57 624,1; 2017 год - 57 624,1

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

Согласно пункту 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009
664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Решение проблемы сохранения жизни и здоровья работающих невозможно без организованной работы в этом направлении в муниципальных образованиях. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда возможна только путем координации деятельности переданных муниципальным образованиям государственных полномочий. Координирующим органом является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Также необходимо привлечение внимания руководителей предприятий и организаций к внедрению системы управления профессиональными рисками и экономических методов управления охраной труда.

Неудовлетворительные условия труда влекут за собой ухудшение состояния здоровья работающих, высокий уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев и потерь трудоспособности.

Представленные в таблице статистические данные свидетельствуют о том, что на фоне снижения общего уровня производственного травматизма за последние годы, состояние условий и охраны труда в республике нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остается достаточно высоким.

Коэффициент частоты производственного травматизма К_ч, т.е. число пострадавших от несчастных случаев на 1000 работающих, сохранялся на протяжении последних лет на уровне 1,8, лишь в 2013 году понизился до уровня 1,5.

Показатели производственного травматизма

(по данным ТО Федеральной службы государственной статистики по РС (Я))

	2010	2011	2012	2013
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом: всего, человек	351	297	320	272
на 1000 работающих, Кч	2,0	1,8	1,8	1,5
Из них численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом: всего, человек	35	16	31	23

На предприятиях республики, подлежащих обследованию по условиям труда (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь), по данным Росстата в 2011 году было занято 166,3 тысяч человек (в 2010 году - 172,8 тысяч человек), в 2012 году – 115,07 тыс. чел., в 2013 году – 116,1 тыс. человек.

За последние годы наблюдается рост удельного веса работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда.

Удельный вес работающих на предприятиях республики в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, составил в 2011 году 37,7% от общей численности занятых в экономике, в 2010 году - 36,3%, что значительно выше, чем значение данного показателя в Российской Федерации (27,6%). В 2012 году эта цифра составила 37,6%, в 2013 году – 40,5%. Из общего числа работающих во вредных условиях труда в 2013 году 45,7% приходилось на предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых, 42,4% - обрабатывающие производства, 55,8% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 30,6% - строительство, 29,8% - транспорт и 14,1% - связь.

В течение 2010-2013 годов около одной трети всех зарегистрированных профессиональных заболеваний было выявлено при обращении работников за медицинской помощью. Уровень профессиональной заболеваемости - это, прежде всего, отражение условий труда 15-20 летней давности, так как большинство зарегистрированных профбольных - лица предпенсионного и пенсионного возраста.

Регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации, поскольку выявляемость заболевания профпатологией неполная и происходит, в основном, на поздних стадиях развития заболевания, чаще всего принявшего хроническую форму.

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2010-2013 годах

(по данным Якутского республиканского центра профпатологии (ЯРЦПП)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	182	121	114	129

Распределение впервые выявленных профессиональных больных по районам РС (Я) по данным ЯРЦПП за 2011-2013 гг.

Районы	2011	2012	2013
Абыйский			1
Алданский			1
Булунский	1		2
Верхнеколымский			1
Верхоянский	1		1
Ленский	6	8	2
Мегино-Кангаласский		1
Мирнинский	25	33	46
Нерюнгринский	54	27	48
Нижнеколымский		1
Оймяконский	4	9	1
Сунтарский		1
Томпонский	4	5	4
Усть-Майский	1
Усть-Янский	2	1
Хангаласский	1
Якутск	22	28	21

Главным инструментом профилактики профессиональных заболеваний, производственного травматизма и минимизации профессиональных рисков в организациях республики является специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда).

С принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» аттестация рабочих мест по условиям труда с 1 января 2014 заменена специальной оценкой по условиям труда. По результатам специальной оценки условий труда будет зависеть система компенсации для работников, работающих во вредных и опасных условиях труда и система досрочных пенсий.

По отчетным данным муниципальных образований Республики Саха (Якутия) общее количество аттестованных рабочих мест по условиям труда за 2011 год составило 17456 рабочих мест (в 2010 году было аттестовано 17 103 рабочих места). За последние три года наблюдается рост количества аттестованных рабочих мест по сравнению с 2011 годом почти в 2 раза, однако сохраняется низкий процент охвата рабочих мест. Так, за 2012 и 2013 годы эти данные соответственно составили 15819 и 34275 рабочих мест.

Всего за 2011 год обучено и аттестовано по вопросам охраны труда в обучающих организациях 5035 человек, за 2010 год было обучено 4758 человек. На конец 2013 года в республике действовали 12 аккредитованных организаций в этой области. По данным этих организаций за 2012 год обучено 4599 человек, а в 2013 году – 5802.

В целях всестороннего и качественного исследования факторов производственной среды, трудового процесса, расширения охвата мониторингом территории республики в зоне реализации крупных промышленных объектов, обеспечения соответствующего уровня компетентности при сопровождении контрольной и надзорной деятельности в области охраны труда, информирования органов государственной власти, населения республики о состоянии и условиях труда, а также установления льгот и компенсаций работникам возникла необходимость в создании испытательной лаборатории экспертизы условий труда.

В 2015 году планируется создание государственного бюджетного учреждения «Республиканский информационно-аналитический центр мониторинга условий труда - Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда», подведомственное Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), осуществляющему государственную экспертизу условий труда. Предусматривается финансирование приобретения оборудования для оснащения испытательной измерительной лаборатории государственной экспертизы условий труда. При создании испытательной лаборатории будут учтены требования по формированию, комплектации, техническому, научно-методическому и организационному сопровождению государственной экспертизы условий труда.

На период реализации подпрограммы будут созданы 14 новых рабочих мест для администрации, персонала службы мониторинга и контроля условий охраны труда, службы экспертизы условий труда учреждения.

Испытательная измерительная лаборатория экспертизы условий труда будет проводить выборочные измерения (исследования) факторов рабочей среды и рассматривать вопросы формирования перечней рабочих мест, подлежащих аттестации, перечней измеряемых и оцениваемых факторов рабочей среды и трудового процесса, а также для анализа смет (калькуляций) в целях исключения демпинга цен и контроля за необходимыми реальными затратами на проведение специальной оценки условий труда (СОУТ).

Развитие системы мониторинга условий и охраны труда планируется осуществлять посредством анализа оценки условий труда, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями, выборочных измерений факторов производственной среды и увеличения охвата территорий промышленного освоения посредством использования передвижной лаборатории условий труда.

Планируется провести инструментальные замеры испытательной лаборатории в районах республики с высоким удельным весом работников, занятых на работах с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда. Среди вопросов, которые будут решаться на этом уровне, - организация работы по оценке практики проведения СОУТ, выявление источников тяжелых, вредных и опасных условий труда, разработка и реализация мероприятий по приведению состояния рабочей среды и трудового процесса в соответствии с требованиями государственных нормативных правовых актов.

Наиболее характерными нарушениями в области охраны труда являются непроведение обучения по охране труда руководителей и специалистов предприятий, необеспечение работающих в полном объеме средствами индивидуальной защиты, отсутствие должности инженера по охране труда, непроведение СОУТ, непредоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Реализация государственной политики в области охраны труда требует совершенствования нормативно-правовой базы в области охраны труда, направленной на повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление ответственности работодателей и работников за соблюдение государственных нормативных требований по охране труда.

Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Целью подпрограммы «Охрана труда» является улучшение условий труда работников Республики Саха (Якутия).

В рамках подпрограммы решаются задачи повышения качества условий труда на рабочих местах, снижения риска профессиональных заболеваний и осуществления контроля за условиями и состоянием охраны труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работников и правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда.

Указанные задачи требуют реализации следующих мероприятий:

1.  Обеспечение совместных действий органов законодательной, исполнительной власти, объединений работодателей, профессиональных союзов республики, направленных на улучшение условий и охраны труда работников республики.

2.  Предоставление работникам организаций предусмотренных законодательством льгот и компенсаций за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда.

3.  Организация, материально-техническое обеспечение и кадровое укомплектование испытательной лаборатории экспертизы условий труда.

Реализация мероприятий задачи по повышению качества условий труда на рабочих местах и осуществлению контроля за условиями и состоянием охраны труда, качеством проведения специальной оценки условий труда, фактическими условиями труда работников и правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда относится к базовому варианту подпрограммы, так как имеет постоянный характер действия.

Показателями эффективности являются:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена спецоценка условий труда.

Конечным результатом реализации подпрограммы, показателем улучшения условий труда работников Республики Саха (Якутия) станет уменьшение значения показателя - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда.

Оценка реализации подпрограммы по базовому

и интенсивному вариантам

Подпрограмма «Охрана труда»	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Отчетный период							Результаты реализации подпрограммы к 2017 году
			2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Цель: улучшение условий труда работников Республики Саха (Якутия)	удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда	%	34,98	35,0	36,3	37,7	37,6	40,5	36,8	38,5	38,5
Задача № 1. Повышение качества условий труда на рабочих местах	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	в расчете на 1 тыс. работающих	0,2	0,13	0,2	0,09	0,27	0,19	0,12	0,18	0,18
Задача №2. Снижение риска профессиональных заболеваний	численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием	на 10 тыс. работающих	7,6	14,9	8,7	5,9	2,9	3,3	3,7	3,4	3,4
Задача № 3. Осуществление контроля за условиями и состоянием охраны труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, фактическими условиями труда работников и правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда	удельный вес рабочих мест, на которых проведена спецоценка условий труда	%	25,7	3,83	0,68	4,14	4,14	8,2	3,84	30,6	30,6