Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 31.03.2015 № 387

В 2009 году в рамках реформирования социальной политики в республике завершен перевод натуральных льгот на жилищно-коммунальные услуги в денежные выплаты. Приняты основные нормативные правовые акты, регулирующие гарантии отдельных категорий граждан, состоящих в федеральном и региональном регистре. Установлены ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом существенную поддержку получили граждане, проживающие в неблагоприятных жилищно-бытовых условиях и в сельской местности.

Объем расходов на предоставление льгот

по оплате жилищно-коммунальных услуг

(млн рублей)

Категория льготников	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Федеральная категория льготников	358,5	950,5	1 040,3	1 019,5	928,2	1 080,9	1 131,5
Региональная категория льготников	633,6	938,8	1 104,3	1 333,7	1 363,7	1 606,8	1 803,5
Отдельные категории льготников по нормативным правовым актам РС (Я)	31,6	34,6	35,5	39,6	33,8	36,9	38,9

В целях усиления социальной поддержки и сохранения достигнутого уровня социальной защиты установлены дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан: ежеквартальная денежная компенсация на удорожание продуктов питания для участников Великой Отечественной войны и вдов погибших воинов; дополнительные ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны из государственного бюджета Республики Саха (Якутия); пособие на погребение участников Великой Отечественной войны; единовременные выплаты участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших участников войны ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг., санаторно-курортное лечение тружеников тыла и ветеранов труда, установка телефона жертвам политических репрессий, социальные пособия и дополнительные социальные выплаты, доплаты к пенсиям.

С 01 апреля 2005 года на территории Республики Саха (Якутия) действует единый социальный проездной билет, дающий право проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте в городском и пригородном сообщении отдельным категориям граждан. Перевозка пассажиров по единым социальным проездным билетам организована в Алданском, Булунском, Верхневилюйском, Кобяйском, Ленском, Нижнеколымском, Нюрбинском, Олекминском, Оймяконском, Томпонском, Хангаласском, Мирнинском, Нерюнгринском улусах (районах) и в г. Якутске.

Среднемесячная численность льготников, пользующихся единым

социальным проездным билетом, и объем расходов на возмещение

выпадающих доходов автотранспортным предприятиям

за 2008 - 2014 годы

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Численность льготников, (чел.)	19 248	19 429	20 324	21 067	20 971	21 236	21 639
Объем расходов, (тыс. руб.)	142 113,0	179 236,6	192 958,0	211 955,0	270 675,1	308 629,8	301,1

В результате приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) как исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) исполняет следующие федеральные полномочия:

1)  оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

2)  ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»;

3)  единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

4)  компенсация инвалидам 50% страховой премии по договорам ОСАГО.

Объем субвенций, израсходованных на исполнение федеральных

полномочий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

отдельным категориям граждан

(млн руб.)

Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014
Объем субвенций, предусмотренных из федерального бюджета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан	358,5	961,1	1 040,3	1 019,5	928,2	1 080,9	1 131,5

На 01 января 2014 г. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено 22,0 млн рублей на оказание материальной помощи на ремонт жилья нуждающимся одиноко проживающим участникам Великой Отечественной войны и ветеранам тыла. За 2013 год материальную помощь на ремонт жилья получили 708 ветеранов.

Актуальность оказания материальной помощи на ремонт жилья ветеранам подтверждается данными Всероссийского рейда по изучению социально-бытовых условий жизни, медицинского, торгового обслуживания, лекарственного обеспечения ветеранов, проведенного в 2008 году. Численность ветеранов, нуждающихся в ремонте жилья по данным рейда, составила 5 726 человек, проживающих в неблагоприятных условиях (печное отопление, ветхие дома) - 5 701 человек.

Большое внимание в республике уделяется общественной организации ветеранов. Для оказания содействия деятельности Общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Республики Саха (Якутия) ежегодно на основании соглашения из бюджета Республики Саха (Якутия) выделяются средства в виде субсидий на расходы, связанные с обеспечением уставной деятельности.

Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 11 января 2011 г. № 17-РП «О подготовке к празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», учитывая всемирно-историческое значение победы над фашизмом в Великой Отечественной войне, и в целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и общественных объединений по подготовке и проведению празднования юбилея Победы начата подготовка к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Прогнозом ожидаемых последствий реализации указанного Плана является улучшение социальной поддержки ветеранов, привлечение внимания общественности к решению актуальных проблем ветеранов, создание условий, обеспечивающих им активную деятельность, почет и уважение в обществе, формирование патриотического сознания общества.

В республике на начало 2014 года очередность на поступление в дома-интернаты составляла 457 человек.

Динамика роста очередности на получение социального

обслуживания (на начало года, чел.)

Тип учреждения	01.01.2010	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014
Психоневрологический дом-интернат	259	305	207	218	237
Дом-интернат для престарелых и инвалидов	201	274	384	254	220
Отделения социального обслуживания на дому	687	727	557	546	350
Итого	1 203	1 306	1 148	1 018	807

В Республике Саха (Якутия) сегодня функционируют 22 дома-интерната для пожилых граждан и инвалидов (общего типа - 16, психоневрологического - 5, для девиантной группы - 1), 3 комплексных центра для социального обслуживания населения, 2 центра социально-бытового обслуживания, 38 отделений социального обслуживания на дому.

Динамика развития сети учреждений социального обслуживания

для граждан пожилого возраста

Тип учреждения	2010	2011	2012	2013
Дом-интернат общего типа	17 (1 172 к/м)	18 (1 244 к/м)	18 (1 244 к/м)	18 (1 244 к/м)
Дом-интернат психоневро- логического типа	5 (1 076 к/м)	5 (1 076 к/м)	5 (1 076 к/м)	5 (1 076 к/м)
Дом-интернат специального типа	1 (105 к/м)	1 (105 к/м)	1 (105 к/м)	1 (105 к/м)
Центры социально - бытового обслуживания	2	2	2	2
Комплексные центры социального обслуживания	4	4	4	4
Отделения социального обслуживания на дому при управлениях социальной защиты населения, комплексных центрах социального обслуживания населения и центрах социально - бытового обслуживания	38	38	38	38
Специальный дом для социального обслуживания населения	1	1	1	1

Проводимый анализ финансовой обеспеченности бюджетных средств, предусмотренных на содержание учреждений социального обслуживания, подтверждает их несоответствие утвержденным нормативам.

В целях обеспечения гарантии погребения отдельных категорий граждан на территории Республики Саха (Якутия) органы социальной защиты осуществляют возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплату пособия на погребение.

Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Целью данной подпрограммы является оказание гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Основанием для определения цели выступают нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в соответствии с которыми отдельным категориям граждан гарантированы определенные меры социальной поддержки, в том числе в виде социального обслуживания, денежных выплат, натуральных льгот.

Для достижения цели определены следующие задачи в рамках подпрограммы «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»:

1)  осуществление денежных выплат;

2)  предоставление натуральных льгот;

3)  предоставление проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте;

4)  социальное обслуживание населения;

5)  оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

6)  строительство памятника жертвам политических репрессий в г. Якутске;

7)  поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.

В рамках исполнения задачи по осуществлению денежных выплат предполагается реализация следующих мероприятий:

а)  выплата ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, состоящим в федеральном регистре;

б)  ежегодная денежная выплата лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России»;

в)  выплата единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

г)   выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам тыла, ветеранам труда и жертвам политических репрессий;

д)  выплата ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг категориям граждан, которым нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) установлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

е)   выплата доплат к пенсиям инвалидам по зрению (абсолютно слепым);

ж)выплата дополнительных социальных выплат и социальных пособий к трудовым пенсиям;

з)   выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия);

и)  выплата ежемесячных денежных выплат почетным гражданам Республики Саха (Якутия);

к)  ежеквартальная денежная компенсация на удорожание продуктов питания для участников Великой Отечественной войны и вдов погибших воинов;

л)  единовременная денежная компенсация жертвам политических репрессий;

м) материальная помощь на ремонт жилья участникам Великой Отечественной войны и ветеранам тыла;

н)  план мероприятий по подготовке и проведению празднования годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

о)  дополнительные социальные выплаты отдельным категориям граждан по нормативным правовым актам Республики Саха (Якутия);

п)  ежемесячные денежные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг бывшим переселенцам с. Туой-Хая Мирнинского района;

р) единовременные выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, вдовам Героев;

с)   оказание материальной помощи инвалидам, находящимся на постоянном диализном лечении (оплата проезда);

т)   компенсация инвалидам 50% страховой премии по договорам ОСАГО;

у)  выплата ветеранам тыла денежной компенсации по зубопротезированию;

ф) единовременная выплата членам семей военнослужащих, погибших в период боевых действий в Афганистане;

х)  единовременные выплаты гражданам, внесшим особый вклад в социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), а также имеющим выдающиеся заслуги перед Республики Саха (Якутия);

ц)  компенсации, пособия и иные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Перечисленные мероприятия представляют осуществление единовременных и регулярных денежных выплат. Денежные выплаты в зависимости от категории льготников установлены в одинаковом размере для всех получателей. Необходимость замены натуральных льгот денежными выплатами экономически обоснована. Таким образом, в установленные сроки льготник получает гарантированные средства и может оценить реально оказываемую ему помощь, использовать средства по своему усмотрению. Объем необходимых средств определяется исходя из численности получателей с учетом динамики изменения, размера выплаты, периодичности осуществления выплат.

Мероприятия по осуществлению денежных выплат входят с состав базового варианта реализации государственной программы, так как относятся к публичным правовым обязательствам.

Конечным результатом выполнения задачи является своевременное получение гражданами предусмотренных им единовременных или регулярных денежных выплат.

Показателем выполнения задачи является отсутствие просроченной кредиторской задолженности по осуществлению денежных выплат.

Задача по предоставлению натуральных льгот включает следующие мероприятия:

1)  обеспечение санаторно-курортным лечением ветеранов тыла;

2)  обеспечение санаторно-курортным лечением ветеранов труда;

3)  установка телефонов жертвам политических репрессий;

4)  социальная услуга по бесплатному зубопротезированию ветеранов тыла;

5)  социальная услуга по бесплатному зубопротезированию ветеранов труда;

6)  социальная услуга по бесплатному обеспечению лекарственными средствами ветеранов тыла;

7)  социальная услуга по бесплатному обеспечению лекарственными средствами реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

8)  изготовление бланков, удостоверений и сертификатов;

9)  обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации;

10)           оплата проезда инвалидов до мест обучения в ВУЗах, ССУЗах и учебных заведениях начального профессионального образования, в республиканские реабилитационные центры.

Санаторно-курортное лечение ветеранам тыла и ветеранам труда предоставляется с целью улучшения здоровья и продления жизни ветеранов, оказывается в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 188-З № 383-III «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)».

Перечисленные мероприятия относятся к базовому варианту реализации государственной программы, так как мероприятия имеют постоянный характер.

Результатом реализации мероприятия является максимальный охват ветеранов тыла и ветеранов труда. Показателем конечного результата мероприятия по обеспечению санаторно-курортным лечением ветеранов тыла количество ветеранов тыла, воспользовавшихся санаторно-курортным лечением. Показателем мероприятия по обеспечению санаторно-курортным лечением ветеранов труда - количество ветеранов труда, воспользовавшихся санаторно-курортным лечением.

Следующей задачей данной подпрограммы является предоставление проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте. Для выполнения данной задачи необходима реализация следующих мероприятий:

а)  возмещение выпадающих доходов автотранспортным предприятиям по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) и транспортным приложением социальной карты (ТП СК);

б)  эмиссия пластиковых карт.

Мероприятия по предоставлению проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте относятся к базовому варианту государственной программы, так как мероприятия имеют постоянный характер. Показателем конечного результата выполнения задачи является показатель количества льготников, воспользовавшихся едиными социальными проездными билетами.

Выполнение задачи по социальному обслуживанию населения включает мероприятие по реализации гарантированного государством права граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, на социальное обслуживание в стационарных, полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания.

Социальное обслуживание в стационарных, полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания включает следующие направления:

создание и обеспечение для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий проживания и оказание социальных услуг, внедрение в практику работы по обслуживанию новых социальных технологий;

развитие и расширение форм и видов социального обслуживания по уходу на дому за пожилыми людьми и предоставлению им паллиативной помощи;

оказание доврачебной, амбулаторной, стационарной медицинской помощи, санаторно-курортной помощи, оказание бесплатной помощи в объеме территориальной программы обязательного медицинского страхования, долечивание льготной и нельготной категорий, стоматологической помощи, организация санаторно-курортного лечения льготной категории граждан, экспертиза временной трудоспособности, оказание многопрофильной комплексной реабилитации граждан, реализация индивидуальной программы реабилитации инвалида в условиях учреждения, внедрение в практику современных медицинских технологий, методик восстановительного лечения и реабилитации, диагностика функциональных нарушений, состояние анатомических дефектов и реабилитационного потенциала, нуждающихся в протезно-ортопедической помощи, организация протезно-ортопедической помощи, изготовление современных видов протезно-ортопедических изделий, ремонт и техническое обслуживание протезно-ортопедических изделий;

реабилитация детей с нарушением нервной системы, центральной нервной системы;

развитие системы эффективной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов с нарушением слуха и речи с использованием верботональной методики;

комплексная реабилитация, обучение в начальном профессиональном образовании детей-инвалидов и молодых инвалидов, оказание помощи для их интеграции в общество.

Проведение мероприятия позволит усилить защиту прав и законных интересов граждан пожилого возраста и инвалидов, улучшить социальное положение пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи и услуг, способствовать повышению качества жизни пожилых людей в современных условиях, удовлетворенности условиями жизни, гармоничным отношениям в обществе. Также способствует развитию в республике сети учреждений социальной сферы, в том числе специализированных учреждений и учреждений нового типа, повышению качества обслуживания пожилых людей путем укрепления и обновления материально-технической базы учреждений, внедрению новых методик и технологий реабилитации инвалидов, улучшению качества комплексной реабилитации.

В рамках задачи по поручению Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова от 23 июля 2011 г. № 756-А1 предусмотрено мероприятие по модернизации программного комплекса персонального учета граждан, получающих меры социальной поддержки, и совершенствованию информационных технологий.

Также в данную задачу вошли мероприятие по энергосбережению на объектах социального обслуживания населения, мероприятие по подготовке и проведению V Международных спортивных игр «Дети Азии», мероприятие по проведению республиканских конкурсов работников социальных учреждений на звание «Лучший социальный работник», «Лучшее социальное учреждение».

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2009 г. № 504-ОД «О введении отраслевой системы оплаты труда» премирование руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера осуществляется с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения за счет средств республиканского бюджета, централизованных в пределах до 3,0% от фонда оплаты труда. На основании данного приказа на лицевом счете Министерства централизованы бюджетные ассигнования на оплату труда и начислениям на оплату труда, которые по результатам оценки деятельности распределяются учреждениям 2 раза в год.

Показателями конечного результата являются:

выполняемость плановых показателей койко-мест в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания в год;

доля трудоустроенных инвалидов по полученному образованию и поступивших в высшие учебные заведения от общего числа выпускников;

удельный вес учреждений, выполнивших мероприятия по энергосбережению.

По базовому варианту суммы рассчитаны исходя из утвержденной суммы на 2011 год с применением индексов, установленных Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия).

По интенсивному варианту суммы материальных затрат на содержание учреждений рассчитаны по нормативу, утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. № 218
«О нормативе расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)». Заработная плата из утвержденной суммы 2011 года, коммунальные услуги рассчитаны по факту заключенных договоров с применением индексов, установленных Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия).

Задача по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению является одной из социально значимых обязательств государства перед населением. Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, выплата пособий на погребение и сооружение надгробия осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы»;

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2007 № 413 «Об утверждении Порядка возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты пособия на погребение».

Средства на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и выплаты пособия на погребение ежегодно предусматриваются в государственном бюджете Республики Саха (Якутия), на сооружение надгробия средства предусматриваются по заявке, представляемой в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). Реализация мероприятий осуществляется постоянно, поэтому   мероприятия отнесены к базовому варианту реализации подпрограммы.

Важным фактором реализации мероприятия является своевременность возмещения расходов и выплаты пособия, следовательно, показателем конечного результата является отсутствие просроченной кредиторской задолженности по погребению умерших и сооружению надгробия.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2011 г. № 848-П6 в рамках подпрограммы предусмотрено мероприятие по возведению памятника жертвам политических репрессий в г. Якутске.

Оценка реализации подпрограммы по базовому

и интенсивному вариантам

Подпрограмма «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Отчетный период							Результаты реализации подпрограммы к 2017 году
			2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Цель: оказание гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан	отсутствие просроченной кредиторской задолжен-ности по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан	руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача № 1. Осуществление денежных выплат	отсутствие просроченной кредиторской задолжен-ности по выплате регулярных денежных выплат	руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача № 2. Предоставление натуральных льгот	количество ветеранов тыла,воспользовавшихся санаторно -курортным лечением	чел.	2 024	473	497	461	384	304	323	182	182
	количество ветеранов труда,воспользовавшихся санаторно - курортным лечением	чел.	-	1 068	1 087	1 002	924	924	790	544	544
Задача № 3. Предоставление проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте	количество льготников, воспользовавшихся едиными социальными проездными билетами	чел.	18 303	19 429	20 334	21 068	20 971	21 261	21 639	22 503	22 503
Задача № 4. Социальное обслуживание населения	выполняемость плановых показателей койко-мест в стационарных и полуста-ционарных учреждениях социального обслуживания в год	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	доля трудоустроенных инвалидов по получен-ному образованию и поступивших в высшие учебные заведения от общего числа выпускников	%	60	60	60	60	60	60	39	35	35
	удельный вес учрежде-ний, выполнивших мероприятия по энергосбережению	%	0,0	0,0	4,5	6,3	8,2	10,4	13,21	17,6	17,6
Задача № 5. Оказание гарантированного перечня услуг по погребению	отсутствие просроченной кредиторской задолжен-ности по погребению умерших и сооружению надгробия	руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0