Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 18.05.2015 № 491

* Предварительные данные. Источником информации является Статистический сборник "Наука в Республике Саха (Якутия)". Сборник выходит во 2-й половине года, следующего за отчетным.

По итогам проведенной оценки эффективности за 2014 год программа признается эффективной (получено 96,40 балла).

В целом показатели показывают положительную динамику.

Общие рекомендации и предложения.

1. Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в установленной сфере деятельности, направленное на формирование благоприятных условий для развития научно-инновационной системы.

2. Дополнительный анализ индикаторов и показателей результативности выполнения мероприятий государственной программы и внесение изменений и дополнений в нее.

3. Выполнение поручений руководства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в том числе в части:

3.1. Организация проведения в 2015-2020 годах комплексных научных исследований в Республике Саха (Якутия), направленных на развитие производительных сил и социальной сферы, с проведением комплексной научной экспедиции при участии РАН.

3.2. Дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры в республике, в том числе посредством создания Регионального инжинирингового центра.

3.3. Развитие региональной академической науки, включая создание условий для позиционирования Республики Саха (Якутия) как одного из ведущих мировых центров изучения мамонтовой фауны.

3.4. Выполнение антикризисных мероприятий согласно Плану первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Саха (Якутия) в 2015 г.

22. Государственная программа Республики Саха (Якутия)

«Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

 на 2012-2017 годы»

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы» утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 года № 980 (в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 23.09.2014 № 2875).

Ответственным исполнителем государственной программы выступает Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия).

Соисполнителями государственной программы выступают: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерство по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия).

Целью государственной программы «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы» является создание и обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Республики Саха (Якутия).

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

1. Создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса.

2. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой, имущественной поддержке, оказываемой в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие сети инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Повышение инвестиционной привлекательности малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

5. Развитие инновационного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия)

6. Реализация концепции кластерного развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

7. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного бизнеса, государства с малым и средним бизнесом посредством механизмов аутсорсинга и субконтрактации.

8. Создание условий, стимулирующих органы местного самоуправления и некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей, реализовывать мероприятия, направленные на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований.

9. Снижение издержек на преодоление административных барьеров. 

В 2014 году на реализацию программы в целом было предусмотрено  1 062,8 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 312,7 млн рублей, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 246,5 млн рублей, местных бюджетов – 3,6 млн рублей, внебюджетных источников – 500,0 млн рублей.

Таблица № 22.1. Финансирование программы за 2014 год

млн рублей

№	Наименование мероприятия	Всего	План				Всего	Факт				Исполнение к плану, %
			Федеральный бюджет	Государственный бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные источники		Федеральный бюджет	Государственный бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные источники
	Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы»	1062,8	312,7	246,5	3,6	500,0	1059,0	309,0	246,4	3,6	500,0	99,6
	в том числе капитальные вложения	87,2	63,6	20,0	3,6	0,0	83,5	59,9	20,0	3,6	0,0	95,8
	Раздел "Управление программой"	41,3	0,0	41,3	0,0	0,0	41,3	0,0	41,3	0,0	0,0	100,0
1.	Подпрограмма 1 «Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринима-тельства, производящих и реализующих товары (работы, услуги)»	933,8	301,2	129,0	3,6	500,0	930,1	297,5	129,0	3,6	500,0	99,6
2.	Подпрограмма 2 «Создание благоприятной административной среды»	87,7	11,5	76,2	0,0	0,0	87,6	11,5	76,1	0,0	0,0	99,9

Фактическое освоение средств составило 1 059,0 млн рублей, или 99,6% от плана.

Остаток средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по итогам 2014 года составляет 79,99 тыс. рублей в связи с экономией бюджетных средств, полученной по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг, в том числе по мероприятию «Софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства» в размере 2,26 тыс.рублей, по мероприятию «Создание и (или) обеспечение деятельности центров поддержки предпринимательства» в размере 77,72 тыс.рублей.

Плановые ассигнования по разделу «Управление программой» в 2014 году составляли 41 318,86 тыс. рублей из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) или 16,8% от общего объема средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), освоение 100%.

По итогам участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления в 2014 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) заключены Соглашения на общую сумму 222 369,866 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2015  привлеченные средства из федерального бюджета по Соглашению от 24.09.2014 № 087-МБ-14 освоены согласно кассовому плану в полном объеме в размере 167 875,966 тыс. рублей. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по мероприятиям государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы», софинансируемым из средств федерального бюджета, освоены в полном объеме.

По Соглашениям, заключенным между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2014 г. № 165-БИ-14, Республике Саха (Якутия) предоставлены субсидии федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в размере 54493,9 тыс.рублей, в том числе на 23 370,7 тыс. рублей на бизнес-инкубатор в г. Алдан и 31 123,2 тыс.рублей на бизнес-инкубатор в г.Ленск.

На основании заключенных Соглашений в 2012-2013 годах из средств федерального бюджета восстановлены остатки на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5 614,6 тыс. рублей, в том числе на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) в г. Алдане в размере 1 920,9 тыс. рублей и г. Ленск 3 693,7 тыс. рублей.

Кроме того, в целях поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2014 № 2193-р дополнительно выделены бюджетные ассигнования на предоставление инвестиционных займов субъектам малого и среднего предпринимательства сельскохозяйственных, арктических и северных улусов (районов) Республики Саха (Якутия) в размере 81,2 млн рублей, которые перечислены НО «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)».

Краткое описание реализации главных стратегических направлений госпрограмм (подпрограмм)

В соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2011-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2010 г. № 594, Посланием Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2010 года, основными направлениями социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), определенными в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) в государственной программе определены два стратегических направления (подпрограмм), направленные на достижение основной цели государственной программы.

22.1. Подпрограмма «Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги)»

Ключевым инструментом достижения целей социально-экономической развития Республики Саха (Якутия), Российской Федерации является конкурентная политика, которая направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики, модернизацию предприятий и, тем самым, на создание условий для повышения качества и уровня жизни населения.

Фактическое освоение средств, направленных на реализацию подпрограммы, составило 930,1 млн рублей или 99,6% от плановых значений, в том числе за счет средств федерального бюджета 297,5 млн рублей (98,8% от плана), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 129,0 млн рублей (100% от плана), местных бюджетов – 3,6 млн рублей (100% от плана), внебюджетных источников – 500,0 млн рублей (100% от плана).

На софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства в 2014 году из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета муниципальным образованиям направлено 143,2 млн рублей по мероприятиям поддержки начинающих предпринимателей, местных товаропроизводителей; предпринимателей, оказывающих социально значимые услуги, на создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Системная работа с муниципалитетами позволила начать деятельность около 1 000 субъектам малого предпринимательства.

Всего в 2014 году оказано более 52 тысяч единиц разносторонней поддержки (119,5% к 2013 году), в т.ч. 1 674 субъектам малого и среднего предпринимательства оказана финансовая поддержка, проведено 34 тысячи консультаций по вопросам бизнеса, в образовательных программах приняли участие более 9 тысяч человек. Благодаря мерам финансовой поддержки в 2014 году создано 1 475 рабочих мест, сохранено 2 193 рабочих места.

В 2014 году механизмы финансовой поддержки Фонда развития малого предпринимательства распределились по группам районов следующим образом: центральная группа районов – 63.2%, северная группа – 24.4%, вилюйская – 9.3%, юго-восточная – 2.6%, юго-западная– 0.5% от общего объема.

В 2014 году Рейтинговое агентство «Эксперт РА» повысило рейтинг надежности микрофинансовой организации до уровня A+ «Очень высокий уровень надежности», прогноз «стабильный», и подтвердило рейтинг надежности гарантийного покрытия, на уровне А+ «Очень высокий уровень надежности гарантийного покрытия».

Продолжает свою деятельность на территории республики Центр поддержки предпринимательства в части финансовой, информационной, консультационной поддержки. Наиболее эффективная система работы по развитию предпринимательства осуществляется обособленными подразделениями Центра поддержки с администрациями Амгинского, Горного, Сунтарского и Хангаласского районов.

По итогам 2014 года финансово-хозяйственная деятельность всех объектов инфраструктуры развития бизнеса была безубыточной.

22.2. Подпрограмма «Создание благоприятной административной среды»

Стабильное развитие предпринимательской инициативы невозможно без создания благоприятной предпринимательской среды, которая представляет собой совокупность институционально-правовых, налоговых, организационных и других факторов и условий, обусловленных экономической политикой, и реализуется посредством системы мер поддержки малого предпринимательства.

Фактическое освоение средств, направленных на реализацию подпрограммы, составило 87,6 млн рублей или 99,9% от плановых значений, в том числе за счет средств федерального бюджета 11,5 млн рублей (100% от плана), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 76,1 млн рублей (99,9% от плана).

Созданная система территориальных партнеров АУ ДПО «Бизнес-школа» во всех районах республики позволила повысить квалификацию более 9 тыс. человек, что выше показателя прошлого года на 14%. Наиболее успешно проект реализуется в таких улусах как Абыйский, Амгинский, Мегино-Кангаласский, Намский. Внедряется институт школьного бизнес-инкубирования. Пионером в этом направлении является школа № 21 г.Якутска.

В соответствии с Посланием Главы Республики  Саха (Якутия) на 2014 год активно развивается сеть бизнес-инкубаторов. В 2014 году к трем действующим прибавилось еще три: в Вилюйском, Сунтарском и Томпонском районах. На условиях софинансирования из федерального бюджета завершается строительство бизнес-инкубатора в г. Алдан, а также ведется строительство с завершением в сентябре 2015 года бизнес-инкубатора в г. Ленск. Заказчиками выступают администрации Алданского и Ленского районов, соответственно. Начато строительство муниципального бизнес-инкубатора в Кобяйском улусе.

Центром кластерного развития «Якутия» ведется работа по реализации инвестиционных проектов «Кластер производителей мебели, деревообработки и смежных отраслей», «Деревня мастеров» в Намском районе, территория кластерного развития в Чурапчинском улусе, туристско-рекреационный кластер «Северная мозайка».

Реализуемые меры позволили сохранить положительную динамику основных индикаторов развития предпринимательства:

число зарегистрированных предпринимателей в 2014 году оценочно составило 53,12 тысячи единиц (рост на 0,2%), в том числе:

сельское хозяйство – 5,2 тысячи единиц (рост на 0,47%);

добыча полезных ископаемых – 264 единицы (рост на 0,38%);

производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 266 единицы (рост на 0,38%);

транспорт и связь – 8,7 тысячи единиц (рост на 0,21%);

обрабатывающие производства – 4,0 тысячи единиц (рост на 0,2%);

строительство – 6,0 тысяч единиц (рост на 0,2%);

оптовая и розничная торговля – 16,6 тысячи единиц (рост на 0,2%);

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 6,8 тысячи единиц (рост на 0,19%);

прочие виды деятельности – 5,3 тысячи единиц (снижение на 0,06%);

оборот малых и средних предприятий оценочно составил 257,5 млрд. рублей с ростом на 2,7% к 2013 году;

инвестиции в основной капитал – 4 млрд рублей с ростом к 2013 году на 15,4%;

количество работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, составит 151,54 тыс. человек, или 30,3% экономически активного населения;

размер поступлений по специальным налоговым режимам от субъектов предпринимательства оценочно составил 2,8 млрд. рублей с ростом на 6,1% к 2013 году.

Таблица 22.2. Выполнение основных целевых индикаторов и показателей программы за 2014 год

№	Наименование программы/подпрограммы/индикатора	Единица измерения	План	Факт	% исполнения
1.	Цель программы: Создание и обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Республики Саха (Якутия)
	Объем платных услуг, оказанных субъектами малого предпринимательства	млн  руб.	15154,61	23335,05	154,0
	Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями	млн  руб.	237564,2	238502	100,4
	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	14,7	21,9	149,0
	Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации	единиц	4800	7429	154,8
	Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц	98	140	142,9
1.1.	Стратегическое направление № 1 Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги)
	Задача № 1 Упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым средствам
1.1.1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	356	1 484	в 4,2р
	Задача № 3 Реализация мероприятий по поддержке технологической модернизации
1.1.3.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	6	107	в 17,8р
	Задача № 4 Продвижение товаров на региональные и международные рынки продукции
1.1.4.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	10	22	в 2,2 р.
	Задача № 5 Развитие сети объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, специализирующихся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности
1.1.5.	Количество функционирующих Бизнес-инкубаторов в Республике Саха (Якутия)	единиц	6	6	100,0
	Задача № 6 Имущественная  поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.6.	Объем налоговых поступлений от организаций - резидентов Бизнес-инкубаторов Республики Саха (Якутия)	тыс. руб.	8915,5	9960,8	111,7
	Задача  № 7.2 Реализация приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства - Развитие предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма
1.1.9.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	6	53	в 8,8 р.
	Задача  № 7.3 Реализация приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства - Развитие бытового обслуживания в сельской местности
1.1.10.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	2	6	в 3 р
	Задача  № 7.4 Реализация приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства – Создание территорий кластерного развития
1.1.11.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	1	1	100,0
	Задача  № 7.5 Реализация приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства - Развитие и внедрение процессов аутсорсинга и субконтрактации
1.1.12.	Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного бизнеса, государства с малым и средним бизнесом путем развития аутсорсинга и субконтрактации через проведение бирж субконтрактов	единиц	3	3	100,0
	Задача  № 7.7 Реализация приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса - Развитие и поддержка социального предпринимательства
1.1.14.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка	единиц	4	27	в 6,75р
1.2.	Стратегическое направление № 2  Создание благоприятной административной среды
	Задача № 1 Повышение доступности оказываемых государственных услуг в сфере малого и среднего предпринимательства.
1.2.1.	Доля издержек на преодоление административных барьеров в выручке субъектов малого и среднего предпринимательства	%	2,5	Данных нет*
	Задача № 2 Содействие развитию молодежного предпринимательства
1.2.2.	Доля молодых предпринимателей, получивших государственную поддержку, от общего числа получателей поддержки	%	22	44,69	203,1
	Задача № 3 Содействие повышению престижности предпринимательской деятельности
1.2.3.	Доля граждан, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), желающих начать собственное дело	%	13	42,2	в 3,25 р