Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 18.05.2015 № 491

Установленные целевые индикаторы госпрограммы в целом выполнены.

По подпрограмме «Обеспечение радиоэкологической безопасности на территории Республики Саха (Якутия)» индикатор «Количество радиоэкологических исследований» выполнено на 50%, из-за не уточнения планового индикатора при корректировке государственной программы в 2014 году.

По итогам проведенной оценки эффективности за 2014 год программа признана эффективной (получено 100,00 баллов).

Общие рекомендации и предложения:

1) Включить в обязательства крупными предприятиями - природопользователями при заключении Соглашений о сотрудничестве следующие пункты:

«Принятие комплексных программ включающих мероприятия по охране окружающей среды на 2015-2020 годы».

«Участвовать в социально-экономическом развитии районов Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, на территории которых ведется хозяйственная деятельность природопользователя».

2) Включить в обязательства крупных предприятий - природопользователей при заключении Соглашений о сотрудничестве следующий пункт: «Осуществлять добровольные имущественные взносы и пожертвования во вновь создаваемый  Экологический фонд Республики Саха (Якутия)».

3) Принять дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета на финансирование мероприятий государственной программы путем участия в государственных программах Российской Федерации в рамках софинансирования.

4) Организовать работу по заключению соглашений (договоров) между Правительством Республики Саха (Якутия) (государственным заказчиком) и администрациями муниципальных образований по финансированию соответствующих мероприятий в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды».

5) Предлагаем вопрос финансирования строительства объектов в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» рассмотреть при внесении изменений в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в ходе исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, при наличии дополнительных доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

17. Государственная программа Республики Саха (Якутия)

«Развитие лесного хозяйства на 2012-2017 годы»

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие лесного хозяйства на 2012-2017 годы» утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2011 г. № 947 (в ред.Указа Главы РС(Я) от 17.10.2014 № 72).

Ответственным исполнителем государственной программы выступает Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).

Соисполнителем государственной программы является Министерство промышленности Республики Саха (Якутия).

Главной целью программы является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение ресурсного потенциала лесов, интенсификация использования лесов и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах леса.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

предупреждение, профилактика возникновения и распространения лесных пожаров;

создание эффективной системы охраны лесов от пожаров;

повышение эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

коренная модернизация существующих производственных мощностей по лесопереработке.

В 2014 году на реализацию программы в целом было предусмотрено (план) 1 229,4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 785,9 млн  рублей, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 305,0 млн  рублей, внебюджетных источников 138,5 млн  рублей.

Таблица 17.1. Финансирование программы за 2014 год

млн руб.

	Наименование мероприятия	Всего	План			Всего	Факт			Исполнение к плану, (%)
			федеральный бюджет	государственный бюджет	внебюджетные источники		федеральный бюджет	государственный бюджет	внебюджетные источники
	Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие лесного хозяйства на 2012-2017 годы"	1 229,4	785,9	305,0	138,5	1 114,0	782,0	302,2	29,8	90,6
	Раздел "Управление программой"	51,5	44,7	6,8	0,0	50,8	44,0	6,8	0,0	98,6
1.	Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов"	937,9	548,2	251,2	138,5	824,1	545,2	249,1	29,8	87,9
2.	Подпрограмма "Развитие системы государственного лесного реестра и лесного контроля"	240,0	193,0	47,0	0,0	239,1	192,8	46,3	0,0	99,6
3.	Подпрограмма "Развитие лесной и лесоперерабатывающей промышленности"	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Фактическое освоение средств составило 1 114,0 млн рублей (90,6 %), в том числе за счет средств федерального бюджета 785 млн рублей (99,5%), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 302,2 млн рублей (99,1%), внебюджетных источников 29,8 млн рублей (21,5%).

Управление программой составило 50,8 млн рублей или 4,5% от общего объема средств.

17.1.   Подпрограмма «Охрана, защита и воспроизводство лесов»

План финансирования составляет 937,9 млн рублей, исполнение 824,1 млн рублей или 87,9 % от плана. Не выполнены мероприятия по контролируемому выжиганию сухой лесной растительности за счет иных источников финансирования в размере 108,7 млн рублей, не оплачена работа по внесению изменений в Лесной план Республики Саха (Якутия) в связи с плановым приемом работы в апреле 2015 года в размере 3,0 млн рублей за счет средств федерального бюджета, экономия  средств в размере 2,1 млн  рублей по страховым взносам.

Основной индикатор подпрограммы «Общая площадь лесов, пройденная пожарами в текущем году, по данным ИСДМ-Рослесхоз в зоне авиационного мониторинга и в зоне космического мониторинга 1 уровня в период с 1 мая по 15 сентября» с плановым значением 1 000,0 тыс.га составил 804,5 тыс. га. или 80% от плановых значений.

В категорию крупных перешло 50 лесных пожаров (16,3 % от общего количества). Пройденная огнем площадь составила 1 259,8 тыс.га или 99,2 % от всей общей выгоревшей площади.

Переданные федеральные полномочия в области охраны лесов от пожаров в Республике Саха (Якутия) осуществляют государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская база авиационной охраны лесов», включающая 19 авиаотделений, и государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс», включающее 17 филиалов.

В 2014 году налет воздушных судов составил 2 863 часов 25 минут, в том числе на патрулирование – 1 382 часов, тушение – 1481 часов.

С начала пожароопасного сезона на тушение лесных пожаров всего отработано 13 311 чел./дней, в том числе лесопожарные формирования 7 371, мобилизованных – 5 190, сотрудники министерства чрезвычайных ситуаций – 685, арендаторов – 65.

Всего использовано техники 827 маш./смен транспортных средств, в том числе тракторов – 231, бульдозеров – 73, пожарных автомашин – 78, автомашин/вездеходы – 445.

По межрайонному маневрированию дополнительно были направлены наземным и воздушным путем 126 перебросок сил пожарно-химических и 450 перебросок парашютистов-десантников лесопожарной службы.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах Правительством Республики Саха (Якутия) были приняты решения:

о привлечении воздушных судов Бе-200ЧС (из Хабаровска и Красноярска) – 2 единицы, Ил-76 – 1 единица, Ми-8МТВ авиации МЧС России с водосливными устройствами – 1 единица;

о привлечении сил федерального резерва Рослесхоза, так было задействовано 669 парашютно-десантных пожарных служб. По межрегиональному маневрированию 76 парашютно-десантная пожарная служба из Амурской, Хабаровской и приморской авиабаз.

Организовано тушение 19 лесных пожаров, на площади 464,9 тыс. га, находящиеся в зоне космического мониторинга II уровня, в том числе в Вилюйском районе, Верхневилюйском районе, в Горном районе, Кобяйском районе, Мирнинском районе, Нюрбинском районе, Олекминском районе.

В связи с высоким классом пожарной опасности, сложной оперативной пожарной обстановкой Указом Главы Республики Саха (Якутия) в республике с 15 июля 2014 года был введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера на всей территории Республики Саха (Якутия), который действовал до 02 сентября 2014 года.

Основной причиной возникновения лесных пожаров были сухие грозы.

Основные показатели пожароопасного сезона

Наименование показателя	2014 год	Средний за 5 лет	% от среднего
Продолжительность пожароопасного сезона, дней	133	129	увеличилась на 3%
Площадь земель лесного фонда, пройденная пожарами, тыс. га	1 269,4	399,1	увеличилась в 3 раза
Количество пожаров, всего.	306	301,4	увеличилось на 1,5%
Средняя площадь одного пожара	4 148,5	1029,6	увеличилась в 4 раза

17.2.   Подпрограмма «Обеспечение использования лесов, государственного лесного реестра, лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах»

Объем фактического финансирования составил 240,0 млн рублей, исполнение 239,1 млн рублей, или 99,6 % от плана. Основной индикатор подпрограммы «Объем платежей за пользование лесным фондом» с плановым значением 1,8 руб./га достигнут и составил 2,7 руб./га.

В территориальные подразделения надзорной деятельности поступило 306 актов о лесных пожарах.

В ходе доследственных проверок установлены следующие предположительные причины пожаров:

неосторожное обращение с огнем в лесу – 68;

аварийный режим работы электрооборудования (короткое замыкание проводов ЛЭП) - 5;

природный фактор - 225 (грозовой разряд);

тепловое самовозгорание - 2;

повторное возгорание ликвидированного пожара и распространение огня за его границы - 6;

В ходе первичных оперативно-розыскных мероприятий установлены 50 лиц, причастных к возникновению 59 лесных пожаров.

Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) проведено 518 проверок, из них: плановых 58, внеплановых 460.

Выдано предписаний 104, из них 78 исполнено в срок, 1 исполнено с нарушением срока, срок исполнения остальных предписаний не наступил.

В результате проведенных надзорных мероприятий в республике по ст. 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено 250 административных дел (198 граждан, 25 должностных лиц, 27 юридических лиц), из них привлечено к административной ответственности 241 лиц  на общую сумму 1,27 млн  рублей. Сумма возмещенного ущерба по итогам 2014 года составляет 1,413 млн  рублей.

Всего сумма ущерба от лесонарушений составляет 10,557 млн  рублей.

17.3.   Подпрограмма «Развитие лесной и лесоперерабатывающей промышленности»

По данному направлению финансирование из федерального и государственного бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

Правительством Республики Саха (Якутия) проводится планомерная работа по обеспечению населения качественной лесопродукцией, доступным экологически здоровым жильем, производимым по новым современным технологиям. Кроме предприятий лесной и лесоперерабатывающей промышленности, заготовкой и переработкой леса также занимаются наслежные администрации.

В лесной и лесоперерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) задействовано более 290 предприятий и организаций  всех форм собственности.

Основными задачами на среднесрочную перспективу является ускоренное развитие переработки древесины в Южной части Якутии, а именно: механической переработки древесины (выпуск качественной лесопродукции), развитие биоэнергетики в части  производства биотоплива (пеллеты, брикеты) для коммунальной энергетики,  развитие химической переработки древесины из отходов от лесозаготовительной деятельности и производство дигидрокверцетина.

Таблица 17.2. Выполнение основных целевых индикаторов и показателей программы за 2014 год

Наименование индикаторов по подпрограммам	Источники информации	Ед. измерения	План	Факт		% исполнения
Основная цель Программы: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсного потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие республики, обеспечение экологической безопасности, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	отчетность ДЛО	%	5,8	5,4	93
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	отчетность ДЛО	%	84,4	84,4	100
Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	отчетность ДЛО	%	50,0	13,4	26,8
Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	отчетность ДЛО	%	0,016	0,14	в 8,75 раз
Лесистость территории Российской Федерации	отчетность ДЛО	%	51,1	51,1	100
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов"
Цель подпрограммы: сохранение и повышение ресурсо - экологического потенциала лесов, обеспечение экологической безопасности, санитарной и пожарной безопасности в лесах
Общая площадь лесов, пройденная пожарами в текущем году, по данным ИСДМ-Рослесхоз в зоне авиационного мониторинга и в зоне космического мониторинга 1 уровня в период с 1 мая по 15 сентября	отчетность ДЛО	тыс. га	1 000	804	80
Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение 2 суток	отчетность ДЛО	%	50	55	110
Оснащенность техникой, оборудованием и пожарным инвентарем пожарно-химических станций от нормативного уровня	отчетность ДЛО	%	56	36	64
Оснащенность техникой, оборудованием и пожарным инвентарем авиационной охраны лесов от нормативного уровня	отчетность ДЛО	%	45	80	178
Удельный вес пожаров, обнаруженных на площади менее 5 га	отчетность ДЛО	%	60	29,5	49
Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	отчетность ДЛО	%	19,5	20,9	107
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров	отчетность ДЛО	%	24,6	28,4	115
Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	отчетность ДЛО	%	12,1	16,3	134,7
Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов
Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними	отчетность ДЛО	%	1	0	0
Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	отчетность ДЛО	%	12	0,81	7
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней	отчетность ДЛО	%	0,001	0,0029	290
Обеспечение эффективного воспроизводства лесов
Отношение площади лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели лесов	отчетность ДЛО	%	2,5	2,7	108
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов, государственного лесного реестра, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах "
Цель подпрограммы: обеспечение устойчивого управления лесами, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	отчетность ДЛО	руб./га	1,7	2,7	159
Отношение поступивших платежей в федеральный бюджет Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, к объему израсходованных средств федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений	отчетность ДЛО	%	159,1	86,2	55
Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	отчетность ДЛО	%	3,8	0,2	5
Объем заготовки древесины по результатам аукционов	отчетность ДЛО	тыс.м3	420	273,2	65
Объем заготовки древесины для собственных нужд   граждан	отчетность ДЛО	тыс.м3	370	335,7	91
Отношение возмещенного ущерба от лесонарушений к общей сумме причиненного ущерба	отчетность ДЛО	%	50	13,4	26,8
Охват плановыми проверками юридических и физических  лиц	отчетность ДЛО	%	70	68,3	98
Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	отчетность ДЛО	%	3,8	0,2	5
Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	отчетность ДЛО	%	15,4	4,7	31
Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	отчетность ДЛО	%	90,6	84,4	93
Количество записей, внесенных в государственный лесной реестр	отчетность ДЛО	ед.	500	866	173
Объем лесоустроительных работ	отчетность ДЛО	га	400	5779,9	в 14,45 раз
Подпрограмма "Лесная и лесоперерабатывающая промышленность"
Цель подпрограммы: создание условий, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие предприятий лесной и лесоперерабатывающей промышленности для более полного удовлетворения потребностей
Объем производства промышленной продукции ЛПК	отчетность ДЛО	млн  руб.	1173,5	1146	98
Задача 3.1.	Создание лесной дорожной инфраструктуры
Прирост протяженности лесных дорог круглогодового действия	отчетность ДЛО	км	2,5	0	0
Прирост протяженности автозимников	отчетность ДЛО	км	103	65	63
Задача 3.2.	Коренная модернизация существующих производственных мощностей
Бревна хвойных пород	отчетность ДЛО	(тыс.куб.м.)	635	698	110
Лесоматериалы	отчетность ДЛО	(тыс.куб.м.)	200	202	101
Задача 3.3.	Повышение эффективности управления на предприятиях лесной и лесоперерабатывающей промышленности
Поставка лесопродукции на экспорт	отчетность ДЛО	(тыс.куб.м.)	2,05	2,14	104
Задача 3.4.	Повышение социального обеспечения работников в лесной и лесоперерабатывающей промышленности
Создание новых рабочих мест	отчетность ДЛО	вновь созданные по отрасли,ед.	9	0	0