Постановление Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1347

(способа) исполнения расходных обязательств, в том числе с  нормативно
установленными особенностями  в  отношении  расходных  обязательств  и
(или) бюджетных ассигнований разных типов;
     отражение всех доходов и расходов на  едином  счете,  без  увязки
определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов;
     применение  формализованных  методов  оценки  полной    стоимости
расходных обязательств;
     наличие и соблюдение правил и процедур определения  ресурсов  для
принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных предпосылок  и
ограничений;
     рассмотрение и утверждение  законодательными  органами  бюджетной
отчетности до рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год
и плановый период.
     Реализация указанных принципов  осуществляется  путем  подготовки
проектов областных законов и нормативных  правовых  актов  Губернатора
области по вопросам бюджетного  планирования,  подготовки  и  принятия
соответствующих  нормативных  правовых  актов  департамента  финансов,
осуществления  экспертизы  проектов  нормативных    правовых    актов,
устанавливающих и/или вносящих изменения в состав  и  объем  расходных
обязательств Владимирской области.
     В  целях  своевременной  и  качественной    подготовки    проекта
областного бюджета на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период
департамент финансов:
     составляет  прогноз  основных  параметров   бюджетной    системы;
     организует составление проекта областного бюджета и материалов  к
нему;
     разрабатывает проекты основных направлений  бюджетной,  налоговой
политики;
     ведет реестр расходных обязательств Владимирской области;
     организует  методологическое    руководство    работой    главных
распорядителей  средств  областного  бюджета  при  подготовке  проекта
областного бюджета;
     доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до
главных распорядителей средств областного бюджета.
     В то же время, в условиях ограниченности  финансовых  ресурсов  и
необходимости повышения эффективности расходования бюджетных  средств,
возрастает актуальность повышения качества планирования  и  исполнения
областного бюджета.
     Для  этого  в  рамках  основного  мероприятия   предусматривается
реализация мер, включающих:
     изменение нормативных правовых актов Губернатора области в  части
внедрения принципов программного бюджета;
     переход к новому порядку составления областного бюджета на основе
программного подхода;
     внедрение программной бюджетной классификации.

          2.3.4. Повышение качества финансового менеджмента

     Реализация бюджетного процесса на  основе  программно  -  целевых
методов  управления  предъявляет  новые  требования  к    инструментам
финансового менеджмента.
     Финансовый менеджмент органа государственной власти должен  стать
процессом,  встроенным  в  его    деятельность,    охватывающим    все
взаимосвязанные бюджетные процедуры.
     Необходимым  условием  обеспечения    эффективного    финансового
управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных
систем внутреннего финансового контроля.
     Для  количественной  оценки  повышения    качества    финансового
менеджмента  необходимо  продолжить  развитие   системы    мониторинга
качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей  бюджетных
средств, осуществляемого департаментом финансов.
     Совершенствование  системы  мониторинга   качества    финансового
менеджмента будет направлено  не  только  на  дополнение  и  уточнение
системы   количественных    показателей,    характеризующих    степень
отлаженности бюджетных процедур,  механизмов  внутреннего  финансового
контроля,  состояние  бюджетной  дисциплины,  но   и    на    введение
показателей, характеризующих  результативность  бюджетных  расходов  в
отчетном  периоде.  Это  позволит  определить  области   неэффективных
бюджетных  расходов  с   последующими    возможными    решениями    по
корректировке государственных программ.

        2.4. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры правового регулирования подпрограммы  предполагают  внесение
изменений  в  областное  бюджетное  законодательство  с   целью    его
актуализации.

       2.5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы не требуются.

      2.6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
     нарушение  бюджетного  законодательства  в   сфере    организации
бюджетного процесса;
     несоблюдение  порядка  и  сроков  подготовки  проекта  областного
закона об областном бюджете на очередной  финансовый  год  и  плановый
период;
     несвоевременное  и  неполное  исполнение  областного  бюджета   в
соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
     неисполнение расходных обязательств Владимирской области;
     организационная инертность участников бюджетного процесса.
     В целях управления вышеуказанными рисками департамент финансов  в
рамках своей компетенции:
     проводит мониторинг актуальных и острых вопросов,  возникающих  у
участников бюджетного процесса в ходе реализации их деятельности;
     по  результатам  проводимого   мониторинга    подготавливает    и
направляет участникам  бюджетного  процесса  системные  разъяснения  и
методические материалы, в том числе проведение обучающих  мероприятий,
семинаров и совещаний по актуальным вопросам;
     проводит  мероприятия  по  минимизации    нарушений    бюджетного
законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
     контролирует порядок и сроки подготовки проекта областного закона
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     обеспечивает своевременное и полное исполнение областного бюджета
в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
     проводит мероприятия  по  обеспечению  прозрачности  (открытости)
бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;
     обеспечивает  исполнение  расходных  обязательств    Владимирской
области.
     К мерам управления рисками,  которые  могут  оказать  влияние  на
достижение запланированных целей, относятся:
     детальное планирование хода реализации подпрограммы;
     оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
     публичность  отчетов  и  годовых  докладов  о  ходе    реализации
подпрограммы.
                               ПАСПОРТ
               подпрограммы 3 государственной программы
                         Владимирской области

-----------------------------------------------------
| Наименование    | Создание      условий       для |
| подпрограммы    | эффективного                  и |
| государственной | ответственного       управления |
| программы       | муниципальными       финансами, |
| Владимирской    | повышения          устойчивости |
| области         | бюджетов          муниципальных |
|                 | образований        Владимирской |
|                 | области                         |
|-----------------+---------------------------------|
| Ответственный   | Департамент финансов            |
| исполнитель     |                                 |
| подпрограммы    |                                 |
|-----------------+---------------------------------|
| Соисполнители   | Не предусмотрены.               |
| подпрограммы    |                                 |
|-----------------+---------------------------------|
| Цели            | Сокращение дифференциации по    |
| подпрограммы    | уровню бюджетной                |
|                 | обеспеченности муниципальных    |
|                 | образований Владимирской        |
|                 | области и содействие            |
|                 | сбалансированности местных      |
|                 | бюджетов и повышению качества   |
|                 | управления финансами            |
|                 | муниципальных образований.      |
|-----------------+---------------------------------|
| Задачи          | 1.                   Сокращение |
| подпрограммы    | дифференциации    по     уровню |
|                 | бюджетной                       |
|                 | обеспеченности.                 |
|                 | 2.   Обеспечение    устойчивого |
|                 | исполнения             бюджетов |
|                 | муниципальных образований.      |
|                 | 3. Поддержка реализации         |
|                 | муниципальных программ          |
|                 | повышения эффективности         |
|                 | бюджетных расходов и            |
|                 | мониторинг достигнутых          |
|                 | результатов.                    |
|-----------------+---------------------------------|
| Целевые         | 1.    Дифференциация     уровня |
| индикаторы и    | бюджетной        обеспеченности |
| показатели      | муниципальных       образований |
| подпрограммы    | после              выравнивания |
|                 | бюджетной       обеспеченности, |
|                 | %.                              |
|                 | 2.   Отсутствие    просроченной |
|                 | кредиторской      задолженности |
|                 | муниципальных       образований |
|                 | по   оплате    труда    и    по |
|                 | обеспечению   мер    социальной |
|                 | поддержки             отдельных |
|                 | категорий     граждан,     тыс. |
|                 | рублей.                         |
|                 | 3.      Доля      муниципальных |
|                 | образований,            имеющих |
|                 | высокое   качество   управления |
|                 | муниципальными       финансами, |
|                 | %.                              |
|                 | 4.   Доля   расходов    местных |
|                 | бюджетов,     формируемых     в |
|                 | рамках            муниципальных |
|                 | программ, %.                    |
|                 | 5. Доля муниципальных           |
|                 | образований, в которых выявлены |
|                 | нарушения бюджетного            |
|                 | законодательства, %.            |
|-----------------+---------------------------------|
| Этапы и сроки   | На  постоянной  основе,   этапы |
| реализации      | не   выделяются:    01.01.2014- |
| подпрограммы    | 31.12.2020                      |
(В   редакции       Постановления       Администрации
Владимирской   области от 18.04.2014 г. № 398)
|-----------------+---------------------------------|
| Объемы          | Объем                 бюджетных |
| бюджетных       | ассигнований   на    реализацию |
| ассигнований    | подпрограммы     из     средств |
| подпрограммы    | областного              бюджета |
|                 | составляет    1706737,6    тыс. |
|                 | рублей                          |
|                 | Объем бюджетных ассигнований    |
|                 | на реализацию подпрограммы по   |
|                 | годам составляет (тыс. рублей): |
|---------------------------------------------------|
|                 | Год|  Всего  |Областной|Феде-ый |
|                 |    |         |  бюджет | бюджет |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2014|3043517,8|2948517,8| 95000  |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2015|1779637,4|1779637,4|        |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2016| 1818941 | 1818941 |        |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2017|3124166,8|3124166,8|        |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2018|3124166,8|3124166,8|        |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2019|3124166,8|3124166,8|        |
|                 |----+---------+---------+--------|
|                 |2020|3124166,8|3124166,8|        |
(В     редакции     Постановления       Администрации
Владимирской   области от 18.04.2014 г. № 398)
-----------------------------------------------------
| Ожидаемые       | Основным            результатом |
| результаты      | реализации         подпрограммы |
| реализации      | будет    являться    отсутствие |
| подпрограммы    | просроченной       кредиторской |
|                 | задолженности     по     оплате |
|                 | труда  и  по  обеспечению   мер |
|                 | социальной            поддержки |
|                 | отдельных   категорий   граждан |
|                 | в       расходах        местных |
|                 | бюджетов.                       |
-----------------------------------------------------

       3.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,
              формулировка основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     В  силу  объективных  факторов  различного  характера  размещение
производительных сил на территории области  крайне  неравномерно,  что
обуславливает  наличие  дифференциации   в    уровне    обеспеченности
муниципальных образований бюджетными  средствами  из  закрепленных  за
ними источников для исполнения их расходных обязательств.
     Более 60 процентов доходов местных бюджетов аккумулируются в пяти
наиболее развитых городских округах, в которых проживает 50  процентов
населения    области.    Бюджетная    обеспеченность    муниципального
образования,  имеющего  наибольшую   бюджетную    обеспеченность    до
выравнивания  с  помощью  дотаций,  в  2,4  раза  превышает  бюджетную
обеспеченность наименее развитого муниципального образования.
     Помимо этого в процессе исполнения местных бюджетов области могут
возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на
их сбалансированности.  Это  могут  быть  выпадающие  доходы  бюджета,
необходимость финансирования ликвидации последствий стихийных бедствий
и множество других факторов, которые невозможно предусмотреть заранее.
В  целях  нивелирования  негативных  последствий  таких  ситуаций    в
областном    бюджете    ежегодно    предусматриваются    дотации    на
сбалансированность местных бюджетов  для  оказания  финансовой  помощи
бюджетам таких муниципальных образований.
     Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой  помощи
из  областного  бюджета  муниципальным  образованиям  в   значительных
объемах  оказывается  поддержка  на  принципах  кредитования  в   виде
бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов  местных  бюджетов,
на покрытие временных  кассовых  разрывов  и  на  поддержку  отдельных
направлений расходов бюджетов муниципальных образований.
     Мероприятия настоящей подпрограммы в значительной  степени  носят
текущий характер.  Тем не менее, нынешний  этап  бюджетной  реформы  и
актуальные задачи модернизации  экономики  и  повышения  эффективности
государственного  управления  предполагают  некоторую    корректировку
указанных механизмов.
     Приоритетом  бюджетной  политики  Владимирской  области  в  сфере
взаимодействия с муниципальными образованиями  остается  необходимость
внедрения  передовых  технологий  в  практику  управления    бюджетным
процессом, обеспечивающих эффективное  и  качественное  предоставление
бюджетных услуг.
     Органам  местного  самоуправления  в  течение  ряда   лет    было
рекомендовано  разработать  и   реализовать    меры    по    повышению
результативности расходов соответствующих бюджетов.  Вместе с тем этот
процесс  в  отдельных  муниципальных  образованиях  идет  медленно,  в
частности не везде внедрены принципы бюджетирования,  ориентированного
на результат, не везде внедрена система оценки эффективности бюджетных
расходов.
     Необходимость  повышения  качества   управления    муниципальными
финансами  обусловлена  и  тем,  что  исполнение  местных  бюджетов  в
среднесрочной перспективе сопряжено с рядом рисков.
     Так, для отдельных муниципальных образований  характерна  высокая
зависимость  их  бюджетов  от  налоговых  платежей  небольшого   числа
предприятий.  В  этой  связи    очевидна    необходимость    повышения
эффективности бюджетных расходов  и  их  оптимизации  при  обеспечении
гарантированного качества муниципальных услуг.

     3.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
        подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

     Приоритетами реализации подпрограммы являются:
     создание условий  для  равных  финансовых  возможностей  оказания
гражданам муниципальных услуг на всей территории области;
     создание  условий    для    устойчивого    исполнения    бюджетов
муниципальных образований;
     повышение качества управления финансами в общественном секторе  в
муниципальных образованиях;
     создание  условий  для  проведения    согласованной    финансовой
политики, проводимой на уровне муниципальных образований, с финансовой
политикой области;
     содействие  внедрению  передовых  инновационных   технологий    в
бюджетный процесс на муниципальном уровне.
     Целью подпрограммы является сокращение дифференциации  по  уровню
бюджетной  обеспеченности  муниципальных   образований    Владимирской
области и содействие сбалансированности местных бюджетов  и  повышению
качества управления финансами муниципальных образований.
     Для реализации указанной цели необходимо решить задачи:
     1. Сокращение дифференциации муниципальных образований по  уровню
бюджетной обеспеченности.
     2.  Обеспечение  устойчивого  исполнения  бюджетов  муниципальных
образований.
     3.  Поддержка  реализации  муниципальных    программ    повышения
эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов.

     Основными результатами реализации подпрограммы будут являться:
     1. Сокращение дифференциации муниципальных образований по  уровню
бюджетной обеспеченности после их выравнивания.
     Данный  показатель   определяется    по    результатам    расчета
распределения  дотаций  на  выравнивание   бюджетной    обеспеченности
муниципальных образований на очередной финансовый год  и  на  плановый
период по формуле:
                    Д = (Уmax - Уmin)/Уmax*100, где
     Д - дифференциация муниципальных образований по уровню  бюджетной
обеспеченности после их выравнивания;
     Уmax - максимальный уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности
после выравнивания;
     Уmin - минимальный  уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности
после выравнивания.
     За базовое  значение  дифференциации  принимается  дифференциация
муниципальных образований после выравнивания бюджетной  обеспеченности
по результатам расчета на 2014 год, в связи с изменением  с  1  января
2014  года  бюджетного  законодательства  по  разграничению   доходных
источников.
     2. Отсутствие просроченной  кредиторской  задолженности  бюджетов
муниципальных  образований  по  оплате  труда  и  по  обеспечению  мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан.
     Нормативное значение данного показателя равно нулю.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на основании отчетов об исполнении местных бюджетов.
     3. Рост доли муниципальных образований, имеющих высокое  качество
управления муниципальными финансами.
     Данный показатель рассчитывается по формуле:
                         М = Мв/Мобщ*100, где
     М - доля  муниципальных  образований,  имеющих  высокое  качество
управления муниципальными финансами;
     Мв  -  количество  муниципальных  образований,  имеющих   высокое
качество управления муниципальными финансами;
     Мобщ - общее количество  муниципальных  образований  Владимирской
области.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на основании мониторинга качества  управления  бюджетным  процессом  в
муниципальных образованиях.
     4. Рост доли расходов  местных  бюджетов,  формируемых  в  рамках
муниципальных программ.
     Данный показатель рассчитывается по формуле:
                           П = Пв/Р*100, где
     П  -  доля  расходов  местных  бюджетов,  формируемых  в   рамках
муниципальных программ;
     Пв -  объем  расходов  местных  бюджетов,  формируемых  в  рамках
муниципальных программ;
     Р - общий объем расходов местных бюджетов.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на основании отчетов об исполнении местных бюджетов.
     5. Снижение доли муниципальных образований,  в  которых  выявлены
нарушения бюджетного законодательства.
     Данный показатель рассчитывается по формуле:
                         Н = Мн/Мобщ*100, где
     Н - доля муниципальных образований, в которых выявлены  нарушения
бюджетного законодательства;
     Мн - количество муниципальных  образований,  в  которых  выявлены
нарушения бюджетного законодательства;
     Мобщ - общее количество  муниципальных  образований  Владимирской
области.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на основании мониторинга качества  управления  бюджетным  процессом  в
муниципальных образованиях.
     Периодичность показателей - годовая.
     Вид временной характеристики - за отчетный период.
     Характеристика разреза наблюдения - ведомственная.

        3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Реализация  подпрограммы  осуществляется  в   рамках    следующих
основных мероприятий.

             3.3.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности
                  муниципальных образований области

     Основное  мероприятие   направлено    на    обеспечение    равных
возможностей доступа граждан к муниципальным услугам,  предоставляемым
за счет средств соответствующих  бюджетов  муниципальных  образований,
что  является  одной  из  основных  задач  государственной   политики.
Основным  принципом  реализации  мероприятия  является  определение  и
обеспечение    минимально    гарантированного    уровня      бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
     Инструментом реализации основного мероприятия являются дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том
числе расчет их распределения.
     Распределение дотаций на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных  осуществляется  с    учетом    требований    бюджетного
законодательства,  исходя  из    равноправия    субъектов    бюджетных
правоотношений, в соответствии с единой и  формализованной  методикой,
утвержденной Законом Владимирской области от 10.10.2005  N  139-ОЗ  "О
межбюджетных отношениях во Владимирской области". Расчет распределения
указанных дотаций производится на  основе  официальной  статистической
информации,  согласованной  с  органами  местного  самоуправления   по
результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой  департаментом
финансов.  Важной  особенностью  механизма   выравнивания    бюджетной
обеспеченности муниципальных образований являются  меры,  направленные
на создание условий для повышения уровня  бюджетной  обеспеченности  и
обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:
     распределение в областном бюджете  на 7 лет  объема  дотаций  по
муниципальным  образованиям;  (В  редакции Постановления Администрации
Владимирской области от 18.04.2014 г. № 398)
     ежегодное  распределение  дотаций  на   выравнивание    бюджетной
обеспеченности    муниципальных    образований    только    в    части
нераспределенного резерва.
     Своевременное  перечисление  дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований в течение финансового года, в
том  числе  в  виде  авансовых    платежей,    позволяет    обеспечить
сбалансированное и устойчивое исполнение местных бюджетов, недопущение
возникновения  кассовых  разрывов   и    возможность    финансирования
первоочередных расходных обязательств.

     3.3.2. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных
    образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в
     результате решений, принятых органами власти другого уровня

     Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности
бюджетов  тех  муниципальных  образований,  у  которых   в    процессе
исполнения их бюджетов возникают  непредвиденные  ситуации,  негативно
влияющие на сбалансированность бюджетов.
     В  целях  выявления  муниципальных  образований,  нуждающихся   в
финансовой поддержке  из  областного  бюджета  для  сбалансированности
бюджетов, департаментом финансов систематически проводится  мониторинг
хода  исполнения  бюджетов  муниципальных  образований  по    доходам,
выплатам  заработной  платы   работникам    муниципальных    бюджетных
учреждений,  стабильности  осуществления  иных  социально  значимых  и
приоритетных расходов.
     Распределение  дотаций  на  сбалансированность  местных  бюджетов
осуществляется на основании постановлений Губернатора области,  исходя
из оценки исполнения бюджетов на основе критериев, от которых  зависит
обеспечение  сбалансированности  местных  бюджетов   в    определенных
условиях, а также на основании поручений Губернатора области.
     Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи
из   областного    бюджета    бюджетам    муниципальных    образований
предоставляются также бюджетные кредиты.

          3.3.3. Поддержка реализации муниципальных программ
              повышения эффективности бюджетных расходов

     В целях  внедрения  на  муниципальном  уровне  передовых  методов
управления общественными финансами предусматривается предоставление из
областного бюджета  бюджетам  муниципальных  образований  субсидий  на
реализацию муниципальных программ  повышения  эффективности  бюджетных
расходов.
     Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных  образований  на  реализацию   муниципальных    программ
повышения    эффективности    бюджетных    расходов,     утвержденными
постановлением  Губернатора области от 21.02.2011  N  131. (В редакции
Постановления         Администрации        Владимирской        области
от 13.08.2014 г. № 845)

      3.3.4. Оценка качества управления муниципальными финансами

     Для создания стимулов к улучшению качества  управления  бюджетным
процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности
использования  бюджетных  средств  и  внедрения  передовых  технологий
управления   бюджетным    процессом    сформирована    и    утверждена
постановлением Губернатора области от 30.03.2010 N 373 система  оценки
качества управления бюджетным процессом в муниципальных  образованиях.
Показатели  оценки  содержат  индикаторы  использования  в   бюджетном
процессе передовых  инструментов  и  процедур,  открытости  бюджетного
процесса, качества управления муниципальным  долгом,  соблюдения  норм
бюджетного законодательства и т.п.
     На основании оценки ежегодно  формируется  рейтинг  муниципальных
образований,  в  котором  в  зависимости    от    полученной    оценки
муниципальные образования разделяются на 3 группы по степени  качества
управления  муниципальными  финансами.  Результаты  рейтинга  качества
организации  бюджетного  процесса  размещаются  на  официальном  сайте
департамента финансов в сети Интернет.
     Оценка качества управления бюджетным  процессом  в  муниципальных
образованиях  является  мощным  нефинансовым  инструментом   мотивации
местного  самоуправления  к   повышению    эффективности    управления
муниципальными финансами.
     В  течение    срока    реализации    государственной    программы
предполагается расширение сферы охвата оценки и  актуализация  перечня
применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового
менеджмента.

        3.4. Характеристика мер государственного регулирования

     В  качестве  мер  государственного   регулирования    в    рамках
подпрограммы  предполагается  совершенствование    и    предоставление
финансовой  поддержки   в    целях    обеспечения    выравнивания    и
сбалансированности   основных    показателей    исполнения    бюджетов
муниципальных образований.
     Меры  государственного  регулирования    в    сфере    реализации
подпрограммы  включают  предоставление  бюджетных  кредитов   бюджетам
муниципальных  образований.  Бюджетное    кредитование    способствует
обеспечению  сбалансированности  местных  бюджетов,    особенно    при
неблагоприятных общеэкономических явлениях.
     В  качестве  мер  государственного   регулирования    в    рамках
подпрограммы  предполагается  использование  мер  ограничительного   и
стимулирующего  характера,  направленных   на    повышение    качества
управления муниципальными финансами, путем  заключения  соглашений  об
условиях    предоставления    бюджетам    муниципальных    образований
дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов  и  дотаций
на сбалансированность местных бюджетов.
     Меры правового регулирования подпрограммы  предполагают  внесение
изменений в порядок распределения дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, внесение изменений в правила
распределения  и  предоставления  средств    бюджетам    муниципальных
образований на сбалансированность местных бюджетов, внесение изменений
в порядок проведения  мониторинга  и  оценки  качества  организации  и
осуществления  бюджетного  процесса  в  муниципальных    образованиях,
внесение изменений в правила предоставления и  распределения  субсидий
из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию
муниципальных программ повышения эффективности бюджетных  расходов,  а
также утверждение постановлений Губернатора области  о  предоставлении
субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных  образований  на
сбалансированность местных  бюджетов  и  на  реализацию  муниципальных
программ повышения эффективности бюджетных расходов.
     Меры  государственного  регулирования    в    сфере    реализации
подпрограммы предусматривают  предоставление  субсидий  на  реализацию
муниципальных программ  повышения  эффективности  бюджетных  расходов.
Данная мера  способствует  внедрению  передовых  принципов  управления
муниципальными финансами и повышению качества их управления.
     Кроме  того,  предусмотрено  заключение  соглашений  о  мерах  по
повышению эффективности использования бюджетных средств  и  увеличению
поступлений налоговых и  неналоговых  доходов  бюджета  муниципального
образования. Применение данной меры способствует улучшению финансового
состояния высокодотационных муниципальных образований: органы местного
самоуправления разрабатывают мероприятия  по  повышению  эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений  налоговых  и
неналоговых  доходов  бюджета  муниципального  образования,  повышению
качества организации бюджетного процесса.

       3.5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые  ресурсы,  необходимые  для  выравнивания    бюджетной
обеспеченности,  рассчитаны   исходя    из    достижения    критериев,
установленных Законом Владимирской области от 10.10.2005 N  139-ОЗ  "О
межбюджетных отношениях во Владимирской области".
     Средства на сбалансированность местных бюджетов  предусмотрены  с
учетом ограничений, установленных  статьей  139.1  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
     Объем субсидий  на  поддержку  муниципальных  программ  повышения
эффективности бюджетных расходов предусматривается ежегодно   в  сумме
28,5 млн. рублей. (В редакции Постановления Администрации Владимирской
области от 18.04.2014 г. № 398)

      3.6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Основным  внешним  риском  реализации    подпрограммы    является
существенное  изменение  параметров  экономической   конъюнктуры    по
сравнению  с  теми,  которые  были  предусмотрены  при    формировании
подпрограммы,  так  как  отдельные  муниципальные  образования   имеют
высокую зависимость бюджетов от налоговых  платежей  небольшого  числа
предприятий.
     Минимизация  данного  риска  возможна   на    основе    повышения
эффективности бюджетных расходов  и  их  оптимизации  при  обеспечении
гарантированного качества муниципальных услуг.
     Снижение указанных рисков  возможно  путем  реализации  следующих
мер:  в  результате  анализа   исполнения    бюджетов    муниципальных
образований  будут  подготавливаться  предложения  по   предоставлению
дополнительной финансовой помощи местным бюджетам и  выявляться  риски
несбалансированности бюджетов, недостаточности средств  на  финансовое
обеспечение социально значимых расходных  обязательств,  возникновения
обязательств по погашению накопленной задолженности.

                               ПАСПОРТ
               подпрограммы 4 государственной программы
                         Владимирской области

------------------------------------------------------
| Наименование    | Управление       государственным |
| подпрограммы    | долгом    и     государственными |
| государственной | финансовыми             активами |
| программы       | Владимирской области             |
| Владимирской    |                                  |
| области         |                                  |
|-----------------+----------------------------------|
| Ответственный   | Департамент финансов             |
| исполнитель     |                                  |
| подпрограммы    |                                  |
|-----------------+----------------------------------|
| Соисполнители   | Не предусмотрены.                |
| подпрограммы    |                                  |
|-----------------+----------------------------------|
| Цели            | Эффективное управление           |
| подпрограммы    | государственным долгом и         |
|                 | государственными финансовыми     |
|                 | активами Владимирской области.   |
|-----------------+----------------------------------|
| Задачи          | 1.    Поддержание    оптимальных |
| подпрограммы    | и   экономически    обоснованных |
|                 | объема        и        структуры |
|                 | государственного           долга |
|                 | Владимирской области.            |
|                 | 2.   Соблюдение    установленных |
|                 | законодательством                |
|                 | ограничений      по       объему |
|                 | государственного     долга     и |
|                 | расходам на его обслуживание.    |
|                 | 3. Обеспечение своевременных     |
|                 | расчетов муниципальными          |
|                 | образованиями области по         |
|                 | погашению и обслуживанию         |
|                 | бюджетных кредитов, полученных   |
|                 | из областного бюджета.           |
|-----------------+----------------------------------|
| Целевые         | 1.       Отношение        объема |
| индикаторы и    | государственного           долга |
| показатели      | Владимирской      области      к |
| подпрограммы    | доходам    областного    бюджета |
|                 | без         учета         объема |
|                 | безвозмездных       поступлений, |
|                 | %.                               |
|                 | 2. Доля расходов на обслуживание |
|                 | государственного долга           |
|                 | Владимирской области в расходах  |
|                 | областного бюджета без учета     |
|                 | расходов за счет субвенций,      |
|                 | предоставляемых из бюджетов      |
|                 | бюджетной системы Российской     |
|                 | Федерации, %.                    |
|-----------------+----------------------------------|
| Этапы и сроки   | На  постоянной   основе,   этапы |
| реализации      | не    выделяются:    01.01.2014- |
| подпрограммы    | 31.12.2020                       |
(В   редакции        Постановления       Администрации
Владимирской   области от 18.04.2014 г. № 398)
|-----------------+----------------------------------|
| Объемы         | Объем бюджетных ассигнований на реализацию |
| бюджетных      | подпрограммы из средств областного бюджета |
| ассигнований   | составляет 38451942,2 тыс. рублей.         |
| подпрограммы   | Объем бюджетных ассигнований на реализацию |
|                | подпрограммы  по  годам  составляет  (тыс. |
|                | рублей):                                   |
|                |--------------------------------------------|
|                |      Год       |    Всего    |  Областной  |
|                |                |             |   бюджет    |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                |      2014      |   794456,5  |   794456,5  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  227456,5   |  227456,5   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках |   567000,0  |   567000,0  |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
(В   редакции  Постановления Администрации Владимирской области
от 13.08.2014 г. № 845)
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | 2015           |  7172767,3  |  7172767,3  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  337216,6   |  337216,6   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках |  6835550,7  |  6835550,7  |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | 2016           | 11814441,8  | 11814441,8  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  350065,5   |  350065,5   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках | 11464376,3  | 11464376,3  |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | 2017           |  4609385,5  |  4609385,5  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  350065,5   |  350065,5   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках |   4259320   |   4259320   |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | 2018           |  4825490,5  |  4825490,5  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  350065,5   |  350065,5   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках |   4475425   |   4475425   |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | 2019           |  4526015,1  |  4526015,1  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  350065,5   |  350065,5   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках |  4175949,6  |  4175949,6  |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | 2020           |  4709385,5  |  4709385,5  |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в том числе:   |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в     расходах |  350065,5   |  350065,5   |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
|                |----------------+-------------+-------------|
|                | в   источниках |   4359320   | 4359320".   |
|                | финансирования |             |             |
|                | дефицита       |             |             |
|                | областного     |             |             |
|                | бюджета        |             |             |
(В   редакции  Постановления Администрации Владимирской области
от 18.04.2014 г. № 398)
---------------------------------------------------------------
| Ожидаемые       | 1.       Сохранение       объема |
| результаты      | государственного           долга |
| реализации      | Владимирской     области      на |
| подпрограммы    | уровне,   не   превышающем   50% |
|                 | объема    доходов     областного |
|                 | бюджета   без    учета    объема |
|                 | безвозмездных поступлений.       |
|                 | 2.                 Своевременное |
|                 | обслуживание     и     погашение |
|                 | долговых            обязательств |
|                 | Владимирской области.            |
------------------------------------------------------

              4.1. Общая характеристика сферы реализации
       подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     Предшествующий период  характеризуется  консервативной  политикой
заимствований и предоставления государственных  гарантий  Владимирской
области, что способствовало поддержанию объема государственного  долга
Владимирской области на одном из самых низких уровней среди  субъектов
Российской Федерации.
     В  связи  с  усилением  напряженности   регионального    бюджета,
связанной с ростом социальных обязательств в соответствии с  решениями
федеральных  властей  и  незначительным  ростом  доходов,   объективно
существует потребность в привлечении заемных финансовых ресурсов,  для
выполнения расходных обязательств бюджета, прежде  всего,  социального
характера.
     На 01.07.2013  года  государственный  долг  Владимирской  области
составил 3643 млн. рублей или 13,5% от доходов областного  бюджета  на
2013 год без учета безвозмездных поступлений.
     В  структуре  долга  региона  преобладали   бюджетные    кредиты,
полученные из федерального бюджета, поскольку они  "дешевле"  рыночных
инструментов.  На 01.07.2013 года  государственный  долг  Владимирской
области - это задолженность перед Российской Федерацией по  полученным
бюджетным кредитам.
     В  среднесрочной  перспективе  (2014-2016  годы)   прогнозируется
дальнейший  рост  государственного  долга  Владимирской   области    -
осуществление государственных заимствований,  как  источника  покрытия
дефицита областного бюджета и  рефинансирования  (погашения)  долговых
обязательств области, а также предоставление государственных  гарантий
Владимирской области.  На текущем этапе развития российской  экономики
государственные гарантии играют все более значительную роль,  выступая
в качестве важного инструмента экономической политики.
     В настоящее время в сфере  управления  государственным  долгом  и
государственными финансовыми  активами  необходимо  решение  следующих
задач:
     обеспечение постоянного доступа на рынки капитала  на  приемлемых
условиях;
     минимизация стоимости заимствований;
     равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;
     использование государственных гарантий для реализации проектов на
принципах разделения рисков с частными инвесторами;
     обеспечение своевременных расчетов  муниципальными  образованиями
области по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных  из
областного бюджета;
     эффективное управление остатками средств на едином счете по учету
средств бюджета.
     Прогнозный сценарий в сфере управления государственным  долгом  и
государственными финансовыми активами Владимирской области исходит  из
необходимости реализации мер по  поддержанию  объема  государственного
долга  Владимирской  области  на  экономически   безопасном    уровне,
управлению  долгом  с  целью  оптимизации  его  структуры,  а    также
минимизации рисков и расходов на обслуживание  долговых  обязательств.
Оптимальная долговая нагрузка определяется и  обосновывается  на  базе
основных параметров областного бюджета.

           4.2. Приоритеты государственной политики в сфере
          реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
       (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
               сроков и этапов реализации подпрограммы

     Приоритеты  государственной  политики    в    сфере    реализации
подпрограммы определяются Стратегией социально-экономического развития
Владимирской области.  Долговая политика 2014-2016 годов направлена на
обеспечение сбалансированности  областного  бюджета  и  своевременного
исполнения  долговых  обязательств   области.    Одновременно    будет
рассмотрена  возможность  совершенствования  механизма  предоставления
государственных гарантий Владимирской области.
     Целью    подпрограммы    является    эффективное       управление
государственным  долгом  и  государственными   финансовыми    активами
Владимирской области.
     Достижение поставленной цели позволит обеспечить:
     -  формирование  положительной  кредитной  истории   Владимирской
области и, как следствие, снижение издержек, связанных с  привлечением
и обслуживанием государственного долга Владимирской области;
     -  равномерное  распределение  во  времени  связанных  с   долгом
платежей;
     -  экономию  расходов  на  обслуживание  государственного   долга
области в связи с использованием в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации остатков средств организаций, учредителем которых
является субъект Российской Федерации, как  альтернативу  кредитованию
на покрытие временного кассового разрыва областного бюджета.
     Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено  решение
следующих задач:
     1. Поддержание оптимальных и экономически обоснованных  объема  и
структуры государственного долга Владимирской области.
     2.  Соблюдение  установленных  законодательством  ограничений  по
объему государственного долга и расходам на его обслуживание.
     3.  Своевременные    расчеты    по    погашению    муниципальными
образованиями областному бюджету бюджетных кредитов и расходов  на  их
обслуживание.
     В рамках достижения целей подпрограммы осуществляются:
     - планирование государственного долга Владимирской области исходя
из  объема  дефицита  областного  бюджета  и  необходимости  погашения
долговых обязательств в соответствующем финансовом году;
     -  учет  долговых    обязательств    Владимирской    области    и
предоставленных бюджетных кредитов;
     - обслуживание долговых обязательств Владимирской области;
     - минимизация расходов  на  обслуживание  государственного  долга
Владимирской области, в том числе в  результате  управления  остатками
средств на едином счете по учету средств бюджета.
     В рамках решения задач подпрограммы, в том числе,  обеспечивается
публичность проводимой политики государственных заимствований.
     Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
     1. Отношение объема государственного долга Владимирской области к
доходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
     Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не  должен
превышать 50%.
     Показатель определяется по формуле:
                   Дгд = Огд/(Дго - Дбп) * 100, где
     Дгд  -  отношение  объема  государственного  долга   Владимирской
области к доходам областного бюджета без  учета  объема  безвозмездных
поступлений;
     Огд - утвержденный предельный объем государственного долга  на  1
января года, следующего за соответствующим финансовым годом;
     Дго  -  утвержденный  объем  доходов  областного    бюджета    на
соответствующий финансовый год;
     Дбп  -  утвержденный  объем    безвозмездных    поступлений    на
соответствующий финансовый год.
     Показатель рассчитывается на основании  утвержденных  значений  в
законе области об областном бюджете на очередной финансовый год  и  на
плановый период.
     Информация   о    степени    выполнения    данного    ограничения
рассчитывается и анализируется  на  основании  отчетов  об  исполнении
областного бюджета.
     2.  Доля  расходов  на  обслуживание    государственного    долга
Владимирской области в расходах областного бюджета без учета  расходов
за счет  субвенций,  предоставляемых  из  бюджетов  бюджетной  системы
Российской Федерации.
     Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не  должен
превышать 15%.
     Показатель определяется по формуле:
                    Дро = Ро/(Рго - Рс) * 100, где
     Дро  -  доля  расходов  на  обслуживание  государственного  долга
Владимирской области в расходах областного бюджета без учета  расходов
за счет  субвенций,  предоставляемых  из  бюджетов  бюджетной  системы
Российской Федерации;
     Ро - утвержденный объем расходов на обслуживание государственного
долга Владимирской области на соответствующий финансовый год;
     Рго  -  утвержденный  объем  расходов  областного   бюджета    на
соответствующий финансовый год;
     Рс  -  утвержденный  объем  расходов  областного    бюджета    на
соответствующий финансовый  год,  осуществляемый  за  счет  субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
     Показатель рассчитывается на основании  утвержденных  значений  в
законе области об областном бюджете на очередной финансовый год  и  на
плановый период.
     Информация   о    степени    выполнения    данного    ограничения
рассчитывается и анализируется  на  основании  отчетов  об  исполнении
областного бюджета.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: