Постановление Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1347

"Методологическое  обеспечение  бюджетного  (бухгалтерского)  учета  и
бюджетной  (бухгалтерской)  отчетности,    организация    работы    по
составлению отчетности";
     задача N  8  посредством  выполнения  подпрограммы  8  "Повышение
эффективности бюджетных расходов на содержание органов государственной
власти, органов местного самоуправления и администрирование  субвенции
на  осуществление  первичного  воинского  учета  на  территориях,  где
отсутствуют военные комиссариаты".

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                      государственной программы

     Государственная    программа    является        "обеспечивающей",
ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного
процесса,  в  том  числе  областных  органов  исполнительной   власти,
реализующих другие государственные программы Владимирской области.
     Обоснование  планируемых  объемов    ресурсов    на    реализацию
государственной программы заключается в следующем.
     Государственная программа включает особые, не имеющие аналогов  в
других  государственных  программах  Владимирской  области,   расходы,
составляющие  основную  часть  расходов  на  ее  реализацию.  К  таким
расходам, прежде всего, относятся расходы  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Владимирской области, а также
на обслуживание государственного долга Владимирской  области,  которые
предопределены  накопленным  объемом  и  структурой   государственного
долга, не  могут  перераспределяться  внутри  программы,  и  не  имеют
прямого влияния на достижение ее целей.
     Финансовые ресурсы, необходимые  для  реализации  государственной
программы,  приведены  в  соответствие  с   предварительной    оценкой
предельного  объема  расходов   областного    бюджета,    утвержденной
постановлением Губернатора области от 29.07.2013 N  870  "Об  основных
направлениях бюджетной и налоговой  политики  Владимирской  области  и
других исходных данных для формирования проекта областного бюджета  на
2014  год  и  на  плановый  период  2015  и  2016  годов".   Бюджетные
ассигнования, связанные с обслуживанием и погашением  государственного
долга Владимирской области, определены исходя  из  прогнозного  объема
заимствований (предоставления  государственных  гарантий  Владимирской
области) и графиков исполнения долговых обязательств.
     Ресурсное обеспечение  реализации  государственной  программы  за
счет средств областного бюджета приведено в таблице 5.

10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Основным финансовым риском реализации  государственной  программы
является  существенное  ухудшение  параметров  прогноза  социально   -
экономического развития области,  что  повлечет  за  собой  увеличение
дефицита областного бюджета, увеличение объема государственного  долга
и стоимости его обслуживания.
     Для  минимизации  финансовых  рисков  реализации  государственной
программы необходимо соблюдение нормативно -  установленных  бюджетных
правил,  а   также    предельных    расходов    областного    бюджета,
соответствующих прогнозу основных характеристик областного бюджета,  и
их соблюдение при формировании проекта областного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период.
     При этом достоверность прогноза  бюджетных  параметров  и  оценки
влияния на  них  внешних  условий  определяется  надежностью  прогноза
социально-экономического развития Владимирской области, а кроме  того,
конкретными  подходами  к  обеспечению   сбалансированности    местных
бюджетов, реализуемыми соответствующими органами власти.
     Наряду  с  финансовыми   рисками,    имеются    риски    снижения
эффективности  планируемых  мер  правового  регулирования,   требующие
выработки и реализации согласованных межведомственных решений, а также
увязки  с  мерами  правового    регулирования    в    рамках    других
государственных программ Владимирской области (прежде всего,  в  сфере
стратегического    планирования,    экономического      регулирования,
государственно  -  частного  партнерства,  управления  государственным
имуществом, государственных закупок и т.д.).
     Для их минимизации  необходимо  утверждение  программы  повышения
эффективности бюджетных расходов, определяющей содержание  и  взаимную
увязку указанных выше мероприятий и бюджетных реформ и непосредственно
связанных с ними сферах нормативно-правового регулирования.

     11. Методика оценки эффективности государственной программы
  Оценка эффективности реализации государственной  программы  будет
            осуществляться путем ежегодного сопоставления:

     1) фактических (в сопоставимых условиях) и  планируемых  значений
целевых индикаторов  государственной  программы  (целевой  параметр  -
100%);
     2) фактических (в сопоставимых условиях)  и  планируемых  объемов
расходов областного бюджета на реализацию государственной программы  и
ее основных мероприятий (целевой параметр - менее 100%);
     3) числа выполненных и планируемых мероприятий  плана  реализации
государственной программы (целевой параметр - 100%).

                               ПАСПОРТ
               подпрограммы 1 государственной программы
                         Владимирской области

-----------------------------------------------
| Наименование    | Создание   условий    для |
| подпрограммы    | развития        доходного |
| государственной | потенциала                |
| программы       | Владимирской области      |
| Владимирской    |                           |
| области         |                           |
|-----------------+---------------------------|
| Ответственный   | Департамент финансов      |
| исполнитель     |                           |
| подпрограммы    |                           |
|-----------------+---------------------------|
| Соисполнители   | Не предусмотрены.         |
| подпрограммы    |                           |
|-----------------+---------------------------|
| Цели            | Обеспечение               |
| подпрограммы    | устойчивости    налоговой |
|                 | системы      Владимирской |
|                 | области,         развитие |
|                 | бюджетных                 |
|                 | возможностей          для |
|                 | выполнения                |
|                 | государственных           |
|                 | полномочий.               |
|-----------------+---------------------------|
| Задачи          | 1.   Повышение   качества |
| подпрограммы    | налогового                |
|                 | администрирования.        |
|                 | 2.   Увеличение    уровня |
|                 | собираемости    налоговых |
|                 | платежей,  зачисляемых  в |
|                 | бюджеты                   |
|                 | муниципальных             |
|                 | образований      и      в |
|                 | областной бюджет.         |
|                 | 3.   Проведение    оценки |
|                 | эффективности   налоговых |
|                 | льгот,  установленных  на |
|                 | территории   Владимирской |
|                 | области.                  |
|-----------------+---------------------------|
| Целевые         | 1.  Прирост   поступлений |
| индикаторы и    | налоговых               и |
| показатели      | неналоговых       доходов |
| подпрограммы    | областного   бюджета    к |
|                 | году,     предшествующему |
|                 | отчетному              (в |
|                 | сопоставимых   условиях), |
|                 | за  минусом  доходов   от |
|                 | продажи  материальных   и |
|                 | нематериальных   активов, |
|                 | %.                        |
|                 | 2.    Отношение     суммы |
|                 | недоимки   по   налоговым |
|                 | платежам,     зачисляемым |
|                 | в       консолидированный |
|                 | бюджет       Владимирской |
|                 | области,     к     объему |
|                 | налоговых         доходов |
|                 | консолидированного        |
|                 | бюджета      Владимирской |
|                 | области, %.               |
|                 | 3.   Соотношение   общего |
|                 | объема     недополученных |
|                 | доходов  по  региональным |
|                 | налогам   в    результате |
|                 | действия налоговых льгот, |
|                 | установленных    законами |
|                 | Владимирской  области,  к |
|                 | объему     доходов     от |
|                 | региональных     налогов, |
|                 | поступающих  в  областной |
|                 | бюджет     в     отчетном |
|                 | финансовом году, %.       |
|-----------------+---------------------------|
| Этапы и сроки   | На   постоянной   основе, |
| реализации      | этапы   не    выделяются: |
| подпрограммы    | 01.01.2014-31.12.2020     |
(В   редакции   Постановления     Администрации
Владимирской области от 18.04.2014 г. № 398
|-----------------+---------------------------|
| Объемы          | Бюджетные ассигнования на |
| бюджетных       | реализацию   подпрограммы |
| ассигнований    | не предусматриваются.     |
| подпрограммы    |                           |
|-----------------+---------------------------|
| Ожидаемые       | Повышение       доходного |
| результаты      | потенциала                |
| реализации      | Владимирской области.     |
| подпрограммы    |                           |
-----------------------------------------------

              1.1. Общая характеристика сферы реализации
       подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     Основной целью налоговой  политики  Владимирской  области  всегда
являлось увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение
уровня собственных доходов бюджета области при одновременной поддержке
отдельных категорий налогоплательщиков и граждан.
     Работа по увеличению доходов бюджета области велась по  следующим
основным направлениям:
     налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;
     оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений;
     совершенствование  системы  налогового  администрирования,  путем
внедрения  инструментов,  противодействующих  уклонению   от    уплаты
налогов.
     Положительная  динамика  основных   экономических    показателей,
объемов  производства  и  реализации  в  базовых  отраслях  экономики,
улучшение  финансового  состояния  организаций,  рост  прибыли,  фонда
заработной платы обеспечили прирост налоговых и неналоговых доходов  в
2012 году.
     В 2013 году  ситуация  с  поступлением  налоговых  и  неналоговых
доходов в консолидированный бюджет Владимирской области изменилась. По
итогам  исполнения  8  месяцев  2013  года  отмечается   отрицательная
динамика поступления в областной бюджет налога на прибыль к 2012 году.
     Основными причинами сокращения платежей в бюджет явились:
     -  снижение  темпов  роста  показателей  социально-экономического
развития  Владимирской  области  (валового  регионального    продукта,
прибыли, фонда заработной платы работников);
     - внесенные изменения в бюджетное и налоговое законодательство.
     На снижение темпов роста налога  на  прибыль  повлияли  и  другие
изменения, внесенные в законодательство:
     - установление нулевой ставки по налогу  на  прибыль  организаций
для сельхозпроизводителей;
     - введение налоговой преференции в виде амортизационной премии;
     - установление нового порядка  распределения  налога  на  прибыль
консолидированной группы налогоплательщиков  по  субъектам  Российской
Федерации пропорционально стоимости  основных  средств  и  численности
работников, а также  получение  возможности  сальдирования  прибыли  и
убытков,  полученных  в  разных  регионах,  что  привело  к   снижению
поступлений налога в областной бюджет на 709 млн. рублей.
     В  целях  поддержания  устойчивого   исполнения    налоговых    и
неналоговых  доходов  бюджета  области  предусматривается   реализация
дополнительных  мероприятий,  в  том  числе  мониторинг    поступления
налоговых  и  неналоговых  доходов  областного   бюджета,    повышение
администрирования  налогов  и  платежей,  анализ   установленных    на
территории  области  налоговых  льгот  и  оценка  их    эффективности,
разработка  нормативных  правовых  актов,  способствующих   увеличению
налоговых и неналоговых доходов областного бюджета.
     Ожидаемым результатом реализации настоящей подпрограммы  является
повышение доходного потенциала областного бюджета.

           1.2. Приоритеты государственной политики в сфере
          реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
       (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
               сроков и этапов реализации подпрограммы

     Приоритеты  государственной  политики    в    сфере    реализации
подпрограммы  1  государственной  программы  определены  в    основных
направлениях налоговой политики Владимирской области на 2014 год и  на
плановый  период  2015  и  2016  годов,  утвержденных   постановлением
Губернатора Владимирской области от  29.07.2013  N  870  "Об  основных
направлениях бюджетной и налоговой  политики  Владимирской  области  и
других исходных данных для составления проекта областного  бюджета  на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
     В соответствии  с  указанным  документом  сформированы  следующие
приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы:
     1.  Повышение  качества  налогового    администрирования    путем
установления плана по  мобилизации  налоговых  и  неналоговых  доходов
главным администраторам доходов областного бюджета.
     2. Увеличение уровня собираемости налоговых платежей, зачисляемых
в бюджеты муниципальных образований и в областной бюджет.
     3. Проведение оценки эффективности налоговых льгот, установленных
на территории  Владимирской  области,  с  последующей  отменой  льгот,
признанных неэффективными.
     Основными  целевыми  индикаторами,  характеризующими   результаты
реализации подпрограммы, являются:
     1. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов областного
бюджета к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) за
минусом доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
     Указанный показатель измеряется в  процентах  и  ежегодно  должен
достигать не менее 2%.
     Индикатор (Иi) рассчитывается по формуле:
     Иi = (НД ОБ - ДП ОБ)/(НДпр ОБ - ДПпр ОБ)*100, где:
     НД ОБ - фактическое поступление налоговых и  неналоговых  доходов
областного бюджета в отчетном году;
     ДП ОБ - доходы от продажи материальных и нематериальных  активов,
поступившие в областной бюджет в отчетном году;
     НДпр ОБ - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов
областного бюджета в году, предшествующему отчетному  (в  сопоставимых
условиях);
     ДПпр ОБ - доходы от продажи материальных и нематериальных активов
поступившие в областной бюджет в году, предшествующему отчетному.
     Данный показатель характеризует динамику поступлений налоговых  и
неналоговых  доходов  областного  бюджета    отчетного    периода    к
аналогичному периоду прошлого года.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на основании отчетов об исполнении областного бюджета.
     2. Отношение суммы недоимки по налоговым платежам, зачисляемым  в
консолидированный бюджет  Владимирской  области,  к  объему  налоговых
доходов консолидированного бюджета Владимирской области.
     Указанный показатель измеряется в  процентах  и  ежегодно  должен
достигать не более 20%.
     Индикатор (Иo) рассчитывается по формуле:
     Ио = ННП КБ/НД КБ * 100, где:
     ННП КБ - сумма недоимки  по  налоговым  платежам,  зачисляемым  в
консолидированный бюджет Владимирской области в отчетном периоде;
     НД  КБ  -  фактическое   поступление    налоговых    доходов    в
консолидированный бюджет Владимирской области за отчетный период.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на  основании  показателей    информационного    ресурса    Управления
Федеральной налоговой службы  по  Владимирской  области,  определенных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 N  410
"О порядке взаимодействия  органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  и    органов    местного    самоуправления    с
территориальными органами федерального органа  исполнительной  власти,
уполномоченного по контролю и надзору в области налогов  и  сборов"  и
приказом  Министерства  финансов  Российской  Федерации,   Федеральной
налоговой службы России от 30.06.2008 N 65н/ММ-3-1/295 "Об утверждении
периодичности, сроков и формы представления информации в  соответствии
с Правилами взаимодействия органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  и    органов    местного    самоуправления    с
территориальными органами федерального органа  исполнительной  власти,
уполномоченного по контролю и надзору в  области  налогов  и  сборов".
Сумма поступлений налоговых доходов отражена в  отчете  об  исполнении
консолидированного бюджета Владимирской области.
     3.  Соотношение  общего  объема   недополученных    доходов    по
региональным  налогам  в  результате   действия    налоговых    льгот,
установленных законами  Владимирской  области,  к  объему  доходов  от
региональных налогов,  поступающих  в  областной  бюджет  Владимирской
области в отчетном финансовом году.
     Указанный показатель измеряется в  процентах  и  ежегодно  должен
достигать не более 20%.
     Индикатор (Ис) рассчитывается по формуле:
     Ис = НЛ рн ОБ/НД рн ОБ * 100, где:
     НЛ рн  ОБ  -  объем  налоговых  льгот  по  региональным  налогам,
установленных законами Владимирской области, за отчетный период;
     НД  рн  ОБ  -  фактическое  поступление  региональных  налогов  в
областной бюджет за отчетный период.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на  основании  отчетов  Управления  Федеральной  налоговой  службы  по
Владимирской  области  (форма  N  5)  и    отчетов    об    исполнении
консолидированного бюджета Владимирской области.
     Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является  повышение
доходного потенциала Владимирской области.

        1.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения целей подпрограммы  и  решения  задач  планируется
реализация следующих мероприятий:

1.3.1. Актуализация налогового законодательства Владимирской области и
             формирование региональной налоговой политики

     Планируется принятие нормативных правовых актов по  установлению,
корректировке  и  отмене  налоговых  ставок  и  налоговых  льгот    по
региональным налогам на территории Владимирской области,  по  вопросам
планирования, прогнозирования и исполнения доходной  части  областного
бюджета и бюджетов муниципальных образований Владимирской области.

1.3.2. Осуществление прогнозирования налоговых и неналоговых доходов в
   областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период,
    уточнение прогноза, обеспечение поступлений в областной бюджет
                         Владимирской области

     Прогнозирование  налоговых  и  неналоговых  доходов    областного
бюджета  осуществляется  в  соответствии  с  методикой,   утвержденной
Законом Владимирской области от 10.10.2005 N  139-ОЗ  "О  межбюджетных
отношениях во Владимирской области".
     В целях выполнения прогнозируемых объемов  поступления  в  бюджет
налоговых и  неналоговых  доходов  планируется  дальнейшее  расширение
сотрудничества  регионов  ЦФО  по   вопросам    развития    экономики,
обеспечения  конкурентоспособности  товаров  и   услуг,    наращивания
производства уникальной продукции всемирно известных брендов.  В связи
с этим в мае  текущего  года  проведен  межрегиональный  экономической
форум "Покупай Владимирское -  покупай  Российское!",  конечной  целью
которого являлось повышение доходного потенциала Владимирской области.
     В  целях  пополнения  доходов  бюджета  области   принят    Закон
Владимирской области от 09.09.2013 N 103-ОЗ "О  внесении  изменений  в
Закон  Владимирской  области  "О  порядке  управления  и  распоряжения
имуществом (объектами), находящимся  в  государственной  собственности
Владимирской области" в части введения нового доходного  источника  от
унитарных  предприятий  -  отчисления  от  прибыли,  остающейся  в  их
распоряжении  после  уплаты  налогов  в  размере  от  10    до    25%.
Дополнительные доходы областного бюджета составят 16 млн. рублей.
     Планируется  проведение    выездных    заседаний    комиссии    в
муниципальных  образованиях    области    по    вопросу    мобилизации
дополнительных доходов  в  бюджет  Владимирской  области,  с  участием
представителей  налоговых  органов,  департамента   имущественных    и
земельных отношений.

  1.3.3. Проведение расчета налогового потенциала консолидированного
бюджета области по видам налогов и в разрезе муниципальных образований

     При  оценке  налогового  потенциала  муниципальных    образований
основное  внимание  уделено  доходообразующим  налогам,  прежде  всего
налогу на доходы физических лиц.
     В последнее время легализации доходов физических  лиц  в  области
уделяется  пристальное  внимание,  поскольку  в  формировании  бюджета
значительное место занимает налог на доходы физических лиц. Его доля в
налоговых  доходах  консолидированного  бюджета  Владимирской  области
составляет 41 процент.  Налогооблагаемой базой этого  налога  являются
доходы физических лиц.  Организации, которые перечисляют налог с  этих
доходов являются не  плательщиками,  а  налоговыми  агентами,  поэтому
обязаны в полной мере осуществить уплату налога в бюджет.
     Низкая  средняя  заработная  плата  в  отдельных    муниципальных
образованиях позволяет сделать  выводы  о  сокрытии  фонда  заработной
платы работодателями и  увеличении  применения  "серых  схем"  выплаты
заработной платы.
     Только в текущем году Управлением Федеральной налоговой службы по
Владимирской области выявлено 2207 предприятий  в  8  разных  отраслях
экономики  (добыча  полезных  ископаемых,  частные  охранные   услуги,
здравоохранение и  социальные  услуги,  лесное  хозяйство,  транспорт,
производство  напитков,  строительство,   оптовая    торговля),    где
заработная плата ниже  средней  по  отрасли,  а  в  отдельных  -  ниже
прожиточного минимума (от 1 тысячи до 7 тысяч рублей).
     Все  эти  материалы  направлены  в  правоохранительные  органы  и
трудовую инспекцию для принятия мер по привлечению этих  работодателей
к ответственности.

    1.3.4. Установление главным администраторам доходов задания по
    мобилизации налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет
                         Владимирской области

     В рамках выполнения этого мероприятия планируется  ежеквартальное
проведение совещаний с главными  администраторами  доходов  бюджета  с
участием Губернатора  области,  на  котором  будут  подводиться  итоги
исполнения доходной части бюджета.
     В целях улучшения налогового администрирования основные усилия по
увеличению доходов областного бюджета будут сосредоточены на работе  с
главными администраторами доходов бюджета.
     Все  доходные  источники  областного   бюджета    постановлениями
Губернатора  Владимирской  области  будут  закреплены  за  конкретными
администраторами доходов.
     Аналогичные задания по мобилизации доходов местных бюджетов будут
установлены в муниципальных образованиях.

  1.3.5. Выполнение мероприятий перспективного комплексного плана по
   мобилизации местных налогов в бюджеты муниципальных образований
области, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области
от 16.12.2011 N 1419 "Об утверждении перспективного комплексного плана
  мероприятий по мобилизации местных налогов в бюджеты муниципальных
               образований области, на 2012-2014 годы"

     Мероприятия,  утвержденные  планом,  направлены  на    укрепление
налоговой базы бюджетов муниципальных образований путем:
     - принятия нормативных  актов  органов  местного  самоуправления,
максимально  учитывающих  развитие  правового  регулирования   местных
имущественных  налогов  и  повышение  эффективности   их    налогового
администрирования;
     - совершенствования информационных  ресурсов  налоговых  органов,
иных  федеральных  ведомств  и  регистрирующих   органов    в    части
актуализации  содержащихся  в  базе  данных  информации  об   объектах
налогообложения и их правообладателях;
     -  дальнейшего  развития  функционирующей  в   настоящее    время
биллинговой технологии обработки  платежей,  систем  оплаты  налоговых
платежей, погашения задолженности по налогам;
     -    обеспечения    высокого      уровня        информированности
налогоплательщиков  в  части  исполнения  ими  обязанности  по  уплате
налогов, проведения информационно-разъяснительной работы;
     - укрепления взаимодействия  органов  местного  самоуправления  с
налоговыми органами.

    1.3.6. Проведение ежемесячного мониторинга задолженности перед
областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской
 области по уплате налогов и иных обязательных платежей, принятие мер
    воздействия на должников совместно с главными администраторами
                      (администраторами) доходов

     С целью снижения задолженности по налоговым платежам в  областной
бюджет  и  бюджеты  муниципальных  образований  Владимирской   области
планируется  продолжить  работу  в  рамках  комиссий,  созданных   при
администрациях органов местного самоуправления Владимирской области по
вопросам погашения задолженности по  платежам  в  областной  бюджет  и
местные бюджеты Владимирской области.
     Вопросы  любых  форм  государственной    поддержки    планируется
рассматривать с учетом отсутствия задолженности по  налогам  и  уровня
средней заработной платы не ниже общероссийской.

             1.3.7. Оценка эффективности налоговых льгот

     Оценка  эффективности  налоговых  льгот,  производится   ежегодно
структурными  подразделениями  администрации  области  на    основании
постановлений Губернатора области от 16.10.2002 N 521 "О Положении  "О
комплексной оценке эффективности деятельности организаций, реализующих
одобренные инвестиционные проекты", от 30.06.2009  N  503  "Об  оценке
эффективности  налоговой  льготы,  предоставленной    учреждениям    и
предприятиям уголовно-исполнительной системы области по уплате  налога
на прибыль организаций", от 16.07.2009 N 581 "Об  утверждении  Порядка
оценки  бюджетной  и    социальной    эффективности    предоставляемых
(планируемых к предоставлению) льгот по  уплате  транспортного  налога
организациями  и  налога  на  имущество  организаций    в    отношении
территориальных и муниципальных автомобильных дорог общего пользования
регионального или  межмуниципального  и  местного  значения,  а  также
сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью".
     Информация об итогах проведенной оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности ежегодно до  20  апреля  следующего  за  отчетным  годом
направляется департаменту финансов для рассмотрения.
     В  случае  неэффективности  предоставления  налоговой  льготы   в
соответствии с постановлением Губернатора области от 10.11.2009 N  931
"Об  утверждении  порядка  запрета  на  предоставление  и  пролонгацию
налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности
путем внесения изменений в действующие законодательные  акты  области"
департамент финансов разрабатывает  проект  законодательного  акта  об
отмене льготы и направляет  его  для  рассмотрения  в  Законодательное
Собрание Владимирской области.
     Реализация данного направления позволит оптимизировать  имеющиеся
налоговые льготы и обеспечит обоснованность установления новых льгот.

        1.4. Характеристика мер государственного регулирования

     1. В целях  более  полной  мобилизации  налоговых  и  неналоговых
доходов  в  бюджеты  муниципальных  образований  в  области    принято
постановление Губернатора Владимирской области от  03.11.2011  N  1200
"Об утверждении порядка распределения и предоставления  части  средств
на  сбалансированность  местных  бюджетов    бюджетам    муниципальных
образований Владимирской области, достигших наилучших  результатов  по
увеличению налогового потенциала".
     Ежегодно проводится оценка  показателей,  характеризующих  работу
муниципальных образований Владимирской области по мобилизации платежей
в местные бюджеты:
     - прирост поступления налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджета
муниципального  образования  относительно  соответствующего    периода
прошлого года в сопоставимых условиях;
     - прирост поступления местных налогов (земельного налога и налога
на  имущество  физических  лиц)  бюджета  муниципального   образования
относительно соответствующего периода прошлого года;
     - сокращение  задолженности  по  налоговым  платежам,  подлежащим
зачислению в бюджет муниципального образования, за отчетный год;
     - сокращение задолженности бюджету муниципального образования  по
доходам от сдачи в аренду имущества и земельных участков,  находящихся
в муниципальной собственности, за отчетный год;
     -  соотношение  недополученных  доходов  по  местным  налогам   в
результате действия налоговых льгот,  установленных  представительными
органами местного самоуправления, к общему объему поступивших  местных
налогов;
     - наличие  нормативно-правового  акта,  устанавливающего  порядок
ежегодной  оценки  эффективности  предоставляемых    (планируемых    к
предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов;
     - отношение дефицита бюджета к  объему  налоговых  и  неналоговых
доходов бюджета муниципального образования;
     - отношение муниципального долга к объему налоговых и неналоговых
доходов бюджета муниципального образования.
     После проведения оценки  значений  показателей  всех  участвующих
муниципальных образований, проводится отбор муниципальных образований,
набравших наибольшее количество баллов и имеющих наилучшие  результаты
среди оцениваемых муниципальных образований.
     Указанным  муниципальным  образованиям,   набравшим    наибольшее
количество баллов по итогам отбора, выделяются средства из  областного
бюджета в форме дотаций  исходя  из  общего  установленного  объема  в
в  размере  28,5  млн. рублей. (В редакции Постановления Администрации
Владимирской области от 18.04.2014 г. № 398)
     2.  Налоговое  стимулирование  предприятий  Владимирской  области
проводится как на федеральном, так и на областном уровне.
     Среди  основных  налоговых  льгот,   предоставленных    областным
законодательством  и  направленных  на  стимулирование  экономического
развития, выделяются следующие:
     - снижение ставки налога  на  прибыль  с  18  до  13,5  процентов
организациям,  осуществляющим  на  территории  области  инвестиционную
деятельность,  и  освобождение  их  от  уплаты  налога  на  имущество,
созданного и приобретенного, а также реконструированного и  введенного
в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта;
     -    предоставление      учреждениям        и        предприятиям
уголовноисполнительной системы Владимирской области) пониженной ставки
(13,5%) налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет
области;
     - установление льготной ставки налога на имущество организаций  -
в  отношении  отделений  почтовой  связи,  находящихся   в    сельской
местности, в размере 1,1 процент;
     - освобождение от обложения налогом на имущество организации -  в
отношении автомобильных дорог  общего  пользования  регионального  или
межмуниципального и местного значения;
     -  предоставление  льготы  по   уплате    транспортного    налога
сельскохозяйственным  товаропроизводителям  (в   отношении    грузовых
автомобилей, автобусов).
     Общая сумма налоговых вычетов,  преференций  и  льгот  составляет
около  11,3  млрд.  рублей,  из    них    установленные    федеральным
законодательством  -  10  млрд.   рублей,    областным    и    местным
законодательством - 1,3 млрд. рублей.
     Основное  направление  налогового  стимулирования  предприятий  в
области - это поддержка инвестиций и инновационной  деятельности.
     В соответствии Законом получили государственную поддержку в  виде
снижения ставки налога на прибыль с 18  до  13,5%  и  освобождения  от
уплаты налога на имущество 25 организаций области.
     В  целях  получения  дополнительных  доходов   привлекаются    на
территорию области новые плательщики, им создаются выгодные условия по
налогообложению, многие из них  строят  новые  производства  (ЗАО  "РБ
Групп" - выпуск полиэфирных волокон, ЗАО "Завод "Ковровский доломит" -
производство доломита, ООО Стекольный  завод  "Элиос"  -  производство
стеклотары, ООО "Суздальская  пивоваренная  компания"  -  производство
пива, с иностранными инвестициями ООО "МАРЧЕГАЛИЯ РУ"  -  производство
нержавеющих труб, ОАО "Крафт Рус", ЗАО "Фереро Руссия" -  кондитерское
производство),  другие   вкладывают    средства    на    модернизацию,
реконструкцию действующего производства.
     Эта работа уже дала положительные результаты.
     В связи  с  повышением  инвестиционной  активности  в  2012  году
увеличился объем инвестиций в основной капитал на 2138,1 млн. рублей и
составил  60125,1   млн.    рублей.    Дополнительно    поступило    в
консолидированный бюджет области 698,5 млн. рублей (сумма льгот  663,1
млн. рублей, уплачено ими в бюджет - 1361,6 млн. рублей).
     3. Создаются благоприятные  условия  и  для  построения  бизнеса,
поскольку экономика области не может успешно развиваться без  среднего
и малого предпринимательства.
     Предприятия среднего  и  малого  бизнеса  нуждаются  в  серьезной
экономической и финансовой поддержке и  в  первую  очередь  в  области
налогообложения.
     Налоговое  стимулирование    малых    и    средних    предприятий
осуществляется в  форме  разрешения  перехода  на  упрощенную  систему
налогообложения.  В этом  случае,  кроме  упрощения  системы  учета  и
отчетности, предприятиям  существенно  понижается  налоговая  нагрузка
путем замены ряда налогов единым налогом, ставка которого  значительно
ниже налога на прибыль,  который  данные  налогоплательщики  перестают
платить в числе других отмененных налогов.
     В целях поддержки малого и среднего  предпринимательства  законом
области  для  налогоплательщиков,  применяющих   упрощенную    систему
налогообложения,  снижены  налоговые  ставки  по    отдельным    видам
экономической деятельности:
     - сельское хозяйство- с 15 до 5%;
     - обрабатывающее производство  (производство  пищевых  продуктов,
текстильное и швейное производство,  обработка  древесины,  химическое
производство, производство машин, транспортных средств и  оборудования
и др.) - с 15 до 10%;
     - операции с недвижимым имуществом, аренда - с 15 до 5%;
     - здравоохранение и предоставление социальных услуг - с 15 до 8%;
     - предоставление прочих коммунальных, социальных  и  персональных
услуг  -  с  15    до    10%.
     Поддержка  субъектов  малого  предпринимательства  оказывается  и
органами местного  самоуправления,  которые  устанавливают  понижающие
коэффициенты  для  расчета  единого  налога   на    вмененный    доход
налогоплательщикам,  оказывающим  бытовые  услуги  населению;   услуги
общественного  питания  в  образовательных  учреждениях,   учреждениях
здравоохранения и  социального  обслуживания;  предприятиям  розничной
торговли  товарами  детского  ассортимента,  что  снижает  для    этих
категорий налогоплательщиков размер уплачиваемого единого налога от 20
до 60 процентов.
     В области  проводится  работа  по  совершенствованию  специальных
налоговых режимов для малого и среднего предпринимательства.
     Так, с 1 января  2013  года  законом  области  введена  патентная
система налогообложения для индивидуальных  предпринимателей,  которая
также является льготной системой налогообложения.
     Налоговое  стимулирование    субъектов    среднего    и    малого
предпринимательства способствует более  активному  развитию  малого  и
среднего бизнеса  в  области.  Доля  объема  продукции,  произведенной
малыми предприятиями в  валовом  региональном  продукте  за  2012  год
составила 18,6%,  доля  среднесписочной  численности  работников  этой
сферы в общем объеме работников  всех  предприятий  области  -  34,6%.
Темпы роста налогов, уплачиваемых предпринимателями (единый  налог  на
вмененный доход,  налог  в  связи  с  применением  упрощенной  системы
налогообложения) составляют 19,5 процентов.

       1.5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы не требуются.

      1.6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
     - изменение бюджетного и налогового законодательства;
     - ухудшение динамики основных макроэкономических  показателей,  в
том числе повышение инфляции и снижение темпов экономического роста;
     -   отсутствие    взаимосвязи    бюджетного    планирования    со
стратегическим;
     -  повышение  риска  неисполнения  налогоплательщиками  налоговых
обязательств.
                               ПАСПОРТ
               подпрограммы 2 государственной программы
                         Владимирской области

------------------------------------------------
| Наименование    | Нормативно-                |
| подпрограммы    | методическое               |
| государственной | обеспечение              и |
| программы       | организация                |
| Владимирской    | бюджетного процесса        |
| области         |                            |
|-----------------+----------------------------|
| Ответственный   | Департамент финансов       |
| исполнитель     |                            |
| подпрограммы    |                            |
|-----------------+----------------------------|
| Соисполнители   | Не предусмотрены.          |
| подпрограммы    |                            |
|-----------------+----------------------------|
| Цели            | Нормативно-методическое    |
| подпрограммы    | обеспечение     бюджетного |
|                 | процесса  во  Владимирской |
|                 | области,       организация |
|                 | планирования и  исполнения |
|                 | областного бюджета.        |
|-----------------+----------------------------|
| Задачи          | 1.       Совершенствование |
| подпрограммы    | нормативного     правового |
|                 | регулирования   в    сфере |
|                 | бюджетного   процесса    и |
|                 | бюджетного                 |
|                 | законодательства           |
|                 | Владимирской      области. |
|                 | 2.     Своевременная     и |
|                 | качественная    подготовка |
|                 | проекта областного  закона |
|                 | об  областном  бюджете  на |
|                 | очередной       финансовый |
|                 | год и плановый период.     |
|                 | 3. Организация  исполнения |
|                 | областного бюджета.        |
|-----------------+----------------------------|
| Целевые         | 1.              Отсутствие |
| индикаторы и    | просроченной               |
| показатели      | кредиторской               |
| подпрограммы    | задолженности  по   оплате |
|                 | труда  и  по   обеспечению |
|                 | мер             социальной |
|                 | поддержки        отдельных |
|                 | категорий    граждан     в |
|                 | расходах        областного |
|                 | бюджета.                   |
|                 | 2. Снижение  доли  главных |
|                 | распорядителей     средств |
|                 | областного        бюджета, |
|                 | имеющих  индекс   качества |
|                 | финансового    менеджмента |
|                 | менее     40     процентов |
|                 | максимального балла оценки |
|                 | мониторинга       качества |
|                 | управления финансами, %.   |
|-----------------+----------------------------|
| Этапы и сроки   | На   постоянной    основе, |
| реализации      | этапы    не    выделяются: |
| подпрограммы    | 01.01.2014-31.12.2020      |
(В   редакции    Постановления     Администрации
Владимирской области от 18.04.2014 г. № 398)
|-----------------+----------------------------|
| Объемы          | Бюджетные ассигнования  на |
| бюджетных       | реализацию подпрограммы не |
| ассигнований    | предусматриваются.         |
| подпрограммы    |                            |
|-----------------+----------------------------|
| Ожидаемые       | 1.               Повышение |
| результаты      | обоснованности,            |
| реализации      | эффективности            и |
| подпрограммы    | прозрачности     бюджетных |
|                 | расходов.                  |
|                 | 2. Разработка  и  внесение |
|                 | Губернатору   области    в |
|                 | установленные   сроки    и |
|                 | соответствующего           |
|                 | требованиям     бюджетного |
|                 | законодательства   проекта |
|                 | областного    закона    об |
|                 | областном    бюджете    на |
|                 | очередной       финансовый |
|                 | год и плановый период.     |
|                 | 3.            Качественная |
|                 | организация     исполнения |
|                 | областного бюджета.        |
|                 | 4.             Утверждение |
|                 | областным  законом  отчета |
|                 | об              исполнении |
|                 | областного   бюджета    до |
|                 | внесения      Губернатором |
|                 | области            проекта |
|                 | областного   бюджета    на |
|                 | очередной       финансовый |
|                 | год и  плановый  период  в |
|                 | Законодательное            |
|                 | Собрание области.          |
------------------------------------------------

              2.1. Общая характеристика сферы реализации
       подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     Целями  подпрограммы  являются  совершенствование    нормативного
правового регулирования бюджетного процесса во  Владимирской  области,
организация планирования и исполнения областного бюджета.
     Административная функция по  достижению  данных  целей  в  рамках
подпрограммы заключается в  своевременной  и  качественной  подготовке
проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период, а также  в  организации  исполнения  областного
бюджета.
     Основные проблемы  в  сфере  реализации  подпрограммы  связаны  с
нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией  принципов
эффективного и ответственного управления общественными финансами,  что
предполагает:
     четкое и однозначное  определение  ответственности  и  полномочий
участников бюджетного процесса;
     обеспечение  самостоятельности,  мотивации   и    ответственности
главных распорядителей средств областного бюджета при  планировании  и
достижении результатов использования бюджетных ассигнований  в  рамках
установленных финансовых ограничений;
     использование  конкурентных  принципов  распределения   бюджетных
средств, в том числе с учетом достигнутых  и  планируемых  результатов
использования бюджетных ассигнований;
     наличие и применение  методов  оценки  результатов  использования
бюджетных средств главными распорядителями средств областного  бюджета
в отчетном и плановом периоде;
     регулярное  проведение  анализа  и  оценки  качества   управления
общественными финансами и финансового менеджмента с поддержкой мер  по
его повышению.

           2.2. Приоритеты государственной политики в сфере
          реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
       (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
               сроков и этапов реализации подпрограммы

     В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты
государственной политики:
     обеспечение  исполнения  расходных   обязательств    Владимирской
области;
     недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов  расходов
бюджета с определенными доходными источниками;
     планирование  бюджетных  ассигнований  исходя  из   необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     принятие новых расходных обязательств при наличии  четкой  оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
     соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых
расходных  обязательств,  в  том  числе  при  условии  и  в   пределах
реструктуризации (сокращения) ранее принятых  обязательств  (в  случае
необходимости);
     повышение доступности и качества оказания государственных  услуг.
     Основные цели подпрограммы:
     - нормативно - методическое обеспечение  бюджетного  процесса  во
Владимирской области;
     - организация планирования и исполнения областного бюджета.
     Достижение  поставленных  целей  позволит  обеспечить   повышение
обоснованности,  эффективности  и  прозрачности  бюджетных   расходов,
разработку и внесение Губернатору  области  в  установленные  сроки  и
соответствующего  требованиям  бюджетного  законодательства    проекта
областного закона об областном бюджете на очередной финансовый  год  и
плановый  период,  качественную  организацию  исполнения    областного
бюджета, утверждение областным законом отчета об исполнении областного
бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый
год и  плановый  период  в  Законодательное  Собрание  области,  будет
способствовать  созданию  условий    для    повышения    эффективности
деятельности органов администрации области по обеспечению потребностей
граждан  и  общества  в  государственных  услугах,    увеличению    их
доступности и качества.
     Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено  решение
следующих задач:
     1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере
бюджетного  процесса  и  бюджетного   законодательства    Владимирской
области.
     2. Своевременная и  качественная  подготовка  проекта  областного
закона об областном бюджете на очередной  финансовый  год  и  плановый
период.
     3. Организация исполнения областного бюджета.
     В  рамках  достижения  целей  подпрограммы,    в    том    числе,
осуществляются:
     планирование  бюджетных  ассигнований,  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных  обязательств,  принятие
новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для
их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и  с
учетом  сроков  и  механизмов  их  реализации,  а  также    соблюдение
установленных  бюджетных  ограничений  при  принятии  новых  расходных
обязательств, в том числе при условии и  в  пределах  реструктуризации
(сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
     совершенствование бюджетного  законодательства,  в  том  числе  в
части разграничения полномочий участников бюджетного процесса;
     повышение доступности и достоверности отражаемых  данных,  в  том
числе за счет совершенствования бюджетного законодательства;
     четкое  определение  полномочий  и  ответственности    участников
бюджетного  процесса  с  созданием  для  них  устойчивых  стимулов   к
повышению эффективности бюджетных расходов.
     В рамках решения задач подпрограммы, в том числе, обеспечиваются:
     оказание  методической  и  консультативной   поддержки    главным
распорядителям  средств  областного  бюджета,  в  том  числе  в  части
повышения качества финансового менеджмента,  перехода  к  формированию
государственного задания на оказание государственных услуг  физическим
и юридическим лицам на основе единого перечня  таких  услуг  и  единых
нормативов их финансового обеспечения;
     разработка  и  утверждение  необходимых  правовых    актов    для
совершенствования бюджетного законодательства по выявленным проблемным
вопросам.
     Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
     1. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности  по  оплате
труда и по обеспечению мер социальной  поддержки  отдельных  категорий
граждан в расходах областного бюджета.
     Нормативное значение данного показателя равно нулю.
     Информация о степени достижения данного показателя  анализируется
на основании отчетов об исполнении областного бюджета.
     2.  Доля  главных  распорядителей  средств  областного   бюджета,
имеющих индекс качества финансового  менеджмента  менее  40  процентов
максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами.
     Показатель определяется по формуле:
     E = Np/n * 100, где
     Np  -  количество  главных  распорядителей  средств    областного
бюджета, имеющих индекс  качества  финансового  менеджмента  менее  40
процентов максимального балла оценки мониторинга  качества  управления
финансами  (индекс  качества  финансового  менеджмента  выражается   в
количестве баллов оценки мониторинга качества управления финансами);
     n - количество главных распорядителей средств областного бюджета,
охваченных мониторингом качества управления финансами.
     Показатель  является  относительной  величиной,   выраженной    в
процентах.
     Периодичность показателей - годовая.
     Вид временной характеристики - за отчетный период.
     Характеристика разреза наблюдения - ведомственная.

     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     1.  Повышение  обоснованности,  эффективности   и    прозрачности
бюджетных расходов.
     2. Разработка и  внесение  Губернатору  области  в  установленные
сроки  и  соответствующего  требованиям  бюджетного   законодательства
проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период.
     3. Качественная организация исполнения областного бюджета.
     4. Утверждение областным законом отчета об исполнении  областного
бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый
год и плановый период в Законодательное Собрание области.
     Подпрограмма  носит  постоянный  характер.  В  силу   постоянного
характера решаемых в рамках подпрограммы  задач,  выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.

        2.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы    предусмотрены    следующие    основные
мероприятия.

2.3.1. Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса
           и совершенствование бюджетного законодательства

     Для достижения целей подпрограммы  необходимо  решение  ее  задач
путем реализации соответствующих  основных  мероприятий  подпрограммы,
которая,  в  первую  очередь,  заключается  в  работе   над    Законом
Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области"  и
нормативными  правовыми  актами,  обеспечивающими  реализацию  данного
Закона.
     Результатом   реализации    указанного    мероприятия    является
систематическая  подготовка  проектов  областных  законов   в    части
совершенствования бюджетного процесса и внесение изменений в отдельные
законодательные акты  Владимирской  области,  связанных  с  последними
новациями бюджетного процесса.

 2.3.2. Нормативное правовое регулирование планирования и исполнения
                               бюджета

     В  рамках  данного  мероприятия  основным    является    оказание
методической  поддержки  главным  распорядителям  средств   областного
бюджета,  в  том  числе  в  части  повышения   качества    финансового
менеджмента.

   2.3.3. Организация планирования и исполнения областного бюджета

     Результатом реализации  данного  основного  мероприятия  является
принятый  в  установленные  сроки  и    соответствующий    требованиям
бюджетного законодательства областной бюджет на  очередной  финансовый
год и плановый период и закон о его исполнении.
     Непосредственные результаты регулятивной  деятельности  в  рамках
основного мероприятия выражаются в следовании принципам ответственного
управления  общественными    финансами,    предполагающими    введение
среднесрочного финансового планирования, анализа и управления  рисками
в  бюджетной  сфере,  улучшение  качества  прогнозирования    основных
параметров областного бюджета на среднесрочную перспективу.
     Принципами    эффективного    и    ответственного      управления
государственными финансами, выступающими ориентиром для деятельности в
сфере реализации основного мероприятия, являются:
     открытость  деятельности  департамента  финансов  по  разработке,
рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
     рассмотрение бюджета и организация бюджетного процесса как  формы