Постановление Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1347

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     28.11.2013                                        N 1347

      Утратило силу - Постановление Администрации Владимирской области
                                                от 06.04.2015 г. № 295

Об  утверждении   государственной
программы  Владимирской   области
"Управление      государственными
финансами    и    государственным
долгом Владимирской области"

      (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области
            от 20.01.2014 г. N 24; от 03.04.2014 г. N 330;
     (В редакции Постановлений Администрации Владимирской области     
          от 18.04.2014 г. № 398; от 24.06.2014 г. № 648;       
                        от 13.08.2014 г. № 845)                       

     В соответствии  со  статьей  179  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации
                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1.  Утвердить  государственную  программу  Владимирской   области
"Управление  государственными  финансами  и  государственным    долгом
Владимирской области" согласно приложению.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого  заместителя  Губернатора  области,  директора    департамента
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.
     3.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со    дня    его
официального опубликования.


     Губернатор области          С. Орлова


                                                            Приложение
                                                  к      постановлению
                                                  Губернатора  области
                                                  от 28.11.2013 N 1347


            Государственная программа Владимирской области
   "Управление государственными финансами и государственным долгом
                        Владимирской области"

      (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области
            от 20.01.2014 г. N 24; от 03.04.2014 г. N 330;
     (В редакции Постановлений Администрации Владимирской области     
          от 18.04.2014 г. № 398; от 24.06.2014 г. № 648;       
                        от 13.08.2014 г. № 845)                       

                               ПАСПОРТ
            государственной программы Владимирской области

----------------------------------------------------------------------
|Наименование       | Управление   государственными   финансами    и |
|государственной    | государственным      долгом       Владимирской |
|программы          | области                                        |
|                   | (далее - государственная программа).           |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Ответственный      | Департамент финансов,  бюджетной  и  налоговой |
|исполнитель        | политики   администрации   области    (далее - |
|                   | департамент финансов).                         |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Соисполнители      | Не предусмотрены.                              |
|программы          |                                                |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Перечень           | 1. Создание  условий  для  развития  доходного |
|подпрограмм        | потенциала Владимирской области.               |
|                   | 2.   Нормативно-методическое   обеспечение   и |
|                   | организация бюджетного процесса.               |
|                   | 3.  Создание  условий   для   эффективного   и |
|                   | ответственного    управления    муниципальными |
|                   | финансами,       повышения        устойчивости |
|                   | бюджетов       муниципальных       образований |
|                   | Владимирской области.                          |
|                   | 4.   Управление   государственным   долгом   и |
|                   | государственными     финансовыми      активами |
|                   | Владимирской области.                          |
|                   | 5.    Совершенствование     автоматизированной |
|                   | информационной       системы        управления |
|                   | бюджетным   процессом   Владимирской   области |
|                   | на 2014-2016 годы.                             |
|                   | 6.    Повышение    эффективности     бюджетных |
|                   | расходов.                                      |
|                   | 7.  Методологическое  обеспечение   бюджетного |
|                   | (бухгалтерского)     учета     и     бюджетной |
|                   | (бухгалтерской)    отчетности,     организация |
|                   | работы по составлению отчетности.              |
|                   | 8.    Повышение    эффективности     бюджетных |
|                   | расходов      на      содержание       органов |
|                   | государственной   власти,   органов   местного |
|                   | самоуправления       и       администрирование |
|                   | субвенций    на    осуществление    первичного |
|                   | воинского   учета    на    территориях,    где |
|                   | отсутствуют военные комиссариаты.              |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Цели               | Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности |
|государственной    | и    устойчивости    бюджетов     Владимирской |
|программы          | области,   повышение    качества    управления |
|                   | государственными      финансами,      создание |
|                   | условий  для  эффективного  и   ответственного |
|                   | управления      муниципальными      финансами, |
|                   | повышение       эффективности        бюджетных |
|                   | расходов.                                      |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Задачи             | 1.    Обеспечение    устойчивости    налоговой |
|государственной    | системы   Владимирской    области,    развитие |
|программы          | бюджетных    возможностей    для    выполнения |
|                   | государственных полномочий.                    |
|                   | 2.     Нормативно-методическое     обеспечение |
|                   | бюджетного    процесса     во     Владимирской |
|                   | области,    организация     планирования     и |
|                   | исполнения областного бюджета.                 |
|                   | 3.   Сокращение   дифференциации   по   уровню |
|                   | бюджетной     обеспеченности     муниципальных |
|                   | образований     Владимирской     области     и |
|                   | содействие     сбалансированности      местных |
|                   | бюджетов  и  повышению   качества   управления |
|                   | финансами муниципальных образований.           |
|                   | 4.   Управление   государственным   долгом   и |
|                   | государственными     финансовыми      активами |
|                   | Владимирской области.                          |
|                   | 5.  Обеспечение  открытости,  прозрачности   и |
|                   | подотчетности       деятельности       органов |
|                   | государственной  власти  области   и   органов |
|                   | местного  самоуправления,  повышение  качества |
|                   | финансового  менеджмента  организаций  сектора |
|                   | государственного   управления    и    создание |
|                   | условий     для     наиболее      эффективного |
|                   | использования  бюджетных   средств   за   счет |
|                   | формирования      единого      информационного |
|                   | пространства,  применения   информационных   и |
|                   | телекоммуникационных   технологий   в    сфере |
|                   | управления финансами.                          |
|                   | 6.    Повышение    эффективности     бюджетных |
|                   | расходов.                                      |
|                   | 7. Своевременное  и  качественное  составление |
|                   | периодической  и   годовой   консолидированной |
|                   | бюджетной      отчетности      и       сводной |
|                   | бухгалтерской    отчетности    бюджетных     и |
|                   | автономных учреждений.                         |
|                   | 8.   Оптимизация   бюджетных    расходов    на |
|                   | содержание органов  государственной  власти  и |
|                   | органов        местного         самоуправления |
|                   | Владимирской области.                          |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Целевые индикаторы | 1.  Объем  налоговых  и  неналоговых   доходов |
|и показатели       | консолидированного    бюджета     Владимирской |
|государственной    | области, тыс. рублей.                          |
|программы          | 2.  Отношение  объема  государственного  долга |
|                   | Владимирской  области  к  доходам   областного |
|                   | бюджета без учета  безвозмездных  поступлений, |
|                   | %.                                             |
|                   | 3.   Отсутствие   просроченной    кредиторской |
|                   | задолженности   по   оплате   труда    и    по |
|                   | обеспечению    мер    социальной     поддержки |
|                   | отдельных   категорий   граждан   в   расходах |
|                   | консолидированного    бюджета     Владимирской |
|                   | области, тыс. рублей.                          |
|                   | 4.   Доля   расходов    областного    бюджета, |
|                   | формируемых в рамках программ, %.              |
|                   | 5.        Дифференциация         муниципальных |
|                   | образований  Владимирской  области  по  уровню |
|                   | бюджетной     обеспеченности     после      их |
|                   | выравнивания, %.                               |
|                   | 6.   Средний   индекс   качества   финансового |
|                   | менеджмента  главных  распорядителей   средств |
|                   | областного бюджета, %.                         |
|                   | 7.  Доля  муниципальных  образований,  имеющих |
|                   | высокое  качество  управления   муниципальными |
|                   | финансами, %.                                  |
|-------------------+------------------------------------------------|
|Этапы и сроки      | На постоянной основе: 01.01.2014-31.12.2020    |
|реализации         |                                                |
|государственной    |                                                |
|программы          |                                                |
(В   редакции   Постановления   Администрации   Владимирской   области
от 18.04.2014 г. № 398)
|-------------------+------------------------------------------------|
|Объемы бюджетных   | Объем  бюджетных  ассигнований  на  реализацию |
|ассигнований на    | государственной    программы    из     средств |
|реализацию         | областного   бюджета   составляет   57761042,5 |
|государственной    | тыс. руб.:                                     |
|программы          | подпрограмма 1. - 0,0 тыс. рублей;             |
|                   | подпрограмма 2. - 0,0 тыс. рублей;             |
|                   | подпрограмма 3. - 19138763,4 тыс. рублей;      |
|                   | подпрограмма 4. - 38451942,2 тыс. рублей;      |
|                   | подпрограмма 5. - 66524,6 тыс. рублей;         |
|                   | подпрограмма 6. - 0,0 тыс. рублей;             |
|                   | подпрограмма 7. - 0,0 тыс. рублей;             |
|                   | подпрограмма 8. - 103812,3 тыс. рублей.        |
-------------------------------------------------------------------------
|                   |Год:          |  Всего,   | Областной  |Федеральный|
|                   |              |тыс. рублей|  бюджет,   |  бюджет,  |
|                   |              |           |тыс. рублей |тыс. рублей|
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |     2014     |3863247,1  | 3753452,0  | 109795,1  |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в том числе:  |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в     расходах|3296247,1  |  3186452,0 | 109795,1  |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в   источниках| 567000,0  |  567000,0  |           |
|                   |финансирования|           |            |           |
|                   |дефицита      |           |            |           |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
(В   редакции   Постановления   Администрации   Владимирской      области
от 13.08.2014 г. № 845)
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |2015          |10238722,7 | 10223886,5 | 14836,2   |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в том числе:  |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в     расходах| 2140423,6 |  2125587,4 |   14836,2 |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в   источниках| 6835550,7 |  6835550,7 |           |
|                   |финансирования|           |            |           |
|                   |дефицита      |           |            |           |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в      условно| 1262748,4 |  1262748,4 |           |
|                   |утвержденных  |           |            |           |
|                   |расходах      |           |            |           |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |2016          |14962907,5 | 14948071,3 | 14836,2   |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в том числе:  |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в     расходах| 2193305,4 |  2178469,2 |   14836,2 |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в   источниках|11464376,3 |  11464376,3|           |
|                   |финансирования|           |            |           |
|                   |дефицита      |           |            |           |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |в      условно| 1305225,8 |  1305225,8 |           |
|                   |утвержденных  |           |            |           |
|                   |расходах      |           |            |           |
|                   |областного    |           |            |           |
|                   |бюджета       |           |            |           |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |2017          | 7757851,2 |   7743015  | 14836,2   |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |2018          | 7973956,2 |   7959120  | 14836,2   |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |2019          | 7674480,8 |  7659644,6 | 14836,2   |
|                   |--------------+-----------+------------+-----------|
|                   |2020          | 7857851,2 |   7843015  | 14836,2   |
(В   редакции   Постановления    Администрации    Владимирской    области
от 18.04.2014 г. № 398)
-------------------------------------------------------------------------
|-------------------+------------------------------------------------|
|Ожидаемые          | 1.  Создание  стабильных  финансовых   условий |
|результаты         | для   устойчивого   экономического   роста   и |
|реализации         | повышения уровня и качества жизни.             |
|государственной    | 2.    Создание    условий    для     повышения |
|программы          | эффективности   финансового    управления    в |
|                   | публично-правовых       образованиях       для |
|                   | выполнения   государственных   (муниципальных) |
|                   | функций, обеспечения  потребностей  граждан  и |
|                   | общества  в  государственных   (муниципальных) |
|                   | услугах, увеличения их доступности и качества. |
|                   | 3.  Создание  условий  для  перевода   большей |
|                   | части   расходов   областного    бюджета    на |
|                   | принципы программно-целевого планирования.     |
|                   | 4.    Создание    условий    для     повышения |
|                   | эффективности бюджетных расходов.              |
----------------------------------------------------------------------

 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
      основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

     Эффективное, ответственное и прозрачное управление  общественными
финансами является базовым условием для повышения  уровня  и  качества
жизни  населения,  устойчивого  экономического  роста,    модернизации
экономики и социальной сферы и достижения других стратегических  целей
социально-экономического развития области.
     Основными результатами реализации  бюджетных  реформ  в  области,
проводимых до 2014 года, стали:
     организация бюджетного процесса на основе принятия  и  исполнения
расходных обязательств Владимирской области;
     разграничение    полномочий    и,    соответственно,    расходных
обязательств,  и  доходных  источников   бюджетов    публично-правовых
образований области;
     упорядочение  основных    социальных    обязательств;
     введение  формализованных    методик    распределения    основных
межбюджетных трансфертов;
     начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на
результат, включая переход от  сметного  финансирования  учреждений  к
финансовому обеспечению заданий на оказание государственных услуг;
     переход от годового к  среднесрочному  финансовому  планированию,
утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и  плановый
период в формате "скользящей трехлетки";
     создание системы мониторинга  качества  финансового  менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета  и
муниципальными образованиями с использованием инструментов  конкурсной
поддержки бюджетных реформ;
     последовательное  совершенствование    межбюджетных    отношений;
     формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности  и
сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.
     В то же время, несмотря на поступательное  развитие  в  последние
годы нормативного правового регулирования и методического  обеспечения
бюджетных правоотношений, к настоящему  времени  процесс  формирования
целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
     В настоящее время  в  сфере  управления  общественными  финансами
сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем,  в  том
числе:
     отсутствие  целостной  системы  стратегического  планирования  и,
соответственно,  слабая  увязка  между  стратегическим  и    бюджетным
планированием;
     недостаточность  трехлетнего  горизонта  социально-экономического
прогнозирования    и    бюджетного     планирования,        отсутствие
нормативно-методического  обеспечения    и    практики   долгосрочного
социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
     незавершенность   формирования    и    ограниченность    практики
использования в качестве основного инструмента  для  достижения  целей
государственной  политики  и  основы  для   бюджетного    планирования
государственных программ;
     сохранение  условий  и  стимулов  для  неоправданного  увеличения
бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти
к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
     отсутствие оценки экономических последствий  принимаемых  решений
и, соответственно, отсутствие ответственности;
     обособленность    планирования    "текущих"    (постоянных)     и
"инвестиционных" бюджетных расходов,  размывающая  ответственность  за
достижение результатов государственной политики,  что,  прежде  всего,
проявляется  в  ограничении   возможностей    перераспределения    при
составлении проекта областного бюджета органами администрации  области
ассигнований  между  "текущими"  и  "инвестиционными"  расходами,    в
результате может складываться ситуация, при которой  предусматривается
строительство новых объектов без планирования "текущих" расходов на их
функционирование, а также без анализа необходимости  возведения  новых
объектов для достижения заявленных целей;
     ограниченность  применения  оценки  эффективности   использования
бюджетных  средств  и  качества  финансового  менеджмента  в   секторе
государственного управления;
     недостаточная самостоятельность и ответственность местных органов
власти при  осуществлении  своих  расходных  и  бюджетных  полномочий,
низкая заинтересованность в  наращивании  собственной  налоговой  базы
муниципальных образований;
     отсутствие глубокого всестороннего анализа  сложившейся  практики
применения    государственных    заданий    в    целях     дальнейшего
совершенствования данного механизма;
     недостаточная открытость бюджетов, прозрачность  и  подотчетность
деятельности участников сектора  государственного  управления,  низкая
степень вовлеченности  гражданского  общества  в  обсуждение  целей  и
результатов использования бюджетных средств;
     отсутствие в  штате  органов  местного  самоуправления  поселений
специалистов-программистов    и    соответственно    низкий    уровень
сопровождения программных продуктов по ведению учета и отчетности;
     управление  общественными  финансами  в   значительной    степени
продолжает оставаться ориентированным на  установление  и  обеспечение
соблюдения формальных процедур,  не  создавая  устойчивых  стимулов  и
инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности
использования бюджетных средств  в  увязке  с  целями  и  результатами
государственной политики.
     Прогноз развития сферы  реализации  государственной  программы  в
существенной степени  зависит  от  разработки  долгосрочного  прогноза
социально-экономического развития Владимирской области  и  утверждения
долгосрочной  бюджетной  стратегии.  В    государственной    программе
определены    принципиальные    тенденции    развития       реализации
государственной программы, которые будут уточняться после  утверждения
прогноза  социально-экономического  развития  Владимирской  области  и
утверждения долгосрочной бюджетной стратегии.
     К ним относятся:
     сбалансированность  бюджетов  бюджетной   системы    Владимирской
области;
     сохранение объема государственного долга Владимирской области  на
экономически безопасном уровне  и  создание  условий  для  минимизации
рисков роста муниципального долга;
     полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, обязательств
и регулятивных  инструментов,  используемых  для  достижения  целей  и
результатов государственной политики;
     формирование  бюджетных  параметров  исходя   из    необходимости
безусловного исполнения  действующих  расходных  обязательств,  в  том
числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
     принятие  новых  расходных  обязательств   на    основе    оценки
сравнительной эффективности таких обязательств и  с  учетом  сроков  и
механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
     обеспечение достаточной гибкости предельных объемов  и  структуры
бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных  ресурсов  на
будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии  с
уточнением  приоритетных  задач  либо  сокращения  (оптимизации)   при
неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
     создание  механизмов   повышения    результативности    бюджетных
расходов,  стимулов  для  выявления  и  использования  резервов    для
достижения планируемых (установленных) результатов;
     регулярность  анализа  и  оценки  рисков  для  бюджетной  системы
Владимирской области и их использование в бюджетном планировании.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
  результатов государственной программы, сроков и этапов реализации
                      государственной программы

     Целью государственной программы является обеспечение долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости  бюджетов  Владимирской   области,
повышение качества  управления  государственными  финансами,  создание
условий для эффективного и  ответственного  управления  муниципальными
финансами, повышение эффективности бюджетных расходов.
     Ожидаемыми  основными  результатами  реализации   государственной
программы  являются  создание  стабильных  условий  для    обеспечения
исполнения расходных обязательств Владимирской области при  сохранении
макроэкономической  стабильности,  долгосрочной  сбалансированности  и
устойчивости  бюджетной  системы,  оптимальной  долговой  нагрузки   с
созданием механизмов и условий для оценки  результативности  бюджетных
расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного
управления, а  также  достижение  и  соблюдение  определенных  целевых
параметров,  характеризующих  состояние  и  (или)  тенденции  динамики
бюджетной системы, а также "качество" бюджетной и  долговой  политики,
нормативно-правового  регулирования  и   методического    обеспечения,
организации  процедур  бюджетного  и  налогового    администрирования,
четкого обоснования объемов и направлений  бюджетного  инвестирования,
повышение эффективности бюджетных расходов.
     Соответственно, с учетом специфики государственной программы  для
измерения ее результатов будут использоваться не только и  не  столько
количественные индикаторы, сколько качественные  оценки,  предложенные
Минфином России  принципы  эффективного  и  ответственного  управления
общественными финансами.
     Количественные индикаторы предлагается  использовать  в  качестве
дополнительной или справочной информации.
     На  качественных  оценках  реализуются    в    основных    сферах
(направлениях) государственной программы такие показатели, как:
     характеристика степени  бюджетной  прозрачности,  стабильность  и
долгосрочная  устойчивость  бюджетной  системы  Владимирской  области,
качество  правового  регулирования   и    методического    обеспечения
бюджетного процесса,  развитие  долго-  и  среднесрочного  финансового
планирования,   программно-целевое    планирование    (бюджетирование,
ориентированное на результат), эффективность финансового мониторинга.
     Приоритеты  государственной  политики    в    сфере    реализации
государственной  программы  определены  в  следующих    стратегических
документах:
     Бюджетное послание Президента Российской  Федерации  о  бюджетной
политике в 2014-2016 годах;
     основные направления бюджетной и налоговой политики, утвержденные
постановлением Губернатора области от 29.07.2013 N 870.
     В соответствии с указанными  документами  сформированы  следующие
приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной
программы.
     1.  Обеспечение  сбалансированности  и  устойчивости    бюджетной
системы путем:
     повышения надежности экономических прогнозов  и  консервативности
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
     формирования бюджетов с учетом среднесрочного, а в  дальнейшем  и
долгосрочного  прогноза  основных   параметров    бюджетной    системы
Владимирской области, основанных на реалистичных оценках;
     недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов
бюджетов с определенными доходными источниками;
     полноты учета и прогнозирования  финансовых  и  других  ресурсов,
которые могут быть  направлены  на  достижение  целей  государственной
политики;
     планирования  бюджетных  ассигнований  исходя  из   необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     принятия новых расходных обязательств при наличии  четкой  оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
     соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых
расходных  обязательств,  в  том  числе  при  условии  и  в   пределах
реструктуризации (сокращения) ранее принятых  обязательств  (в  случае
необходимости);
     проведения систематического анализа и оценки рисков для  бюджетов
Владимирской области;
     создания и поддержания необходимых финансовых резервов, наличия и
реализации четкой стратегии  и  правил  управления  ими,  критериев  и
механизмов использования.
     Первоочередной  мерой  обеспечения   долгосрочной    устойчивости
бюджетов  Владимирской  области  и  противодействия  бюджетным  рискам
должно  выступать  применение  механизма  ограничения  роста  расходов
областного бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов, при
безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств),  в
том числе в рамках утвержденных государственных программ  Владимирской
области.
     Переход  к  формированию  бюджетов   Владимирской    области    с
применением  программно-целевого  метода  предъявляет   дополнительные
требования к устойчивости бюджетной системы в  части  гарантированного
обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных  обязательств,
прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым
реализуется возможность  полноценного  применения  программно-целевого
метода реализации государственной политики, что создает прочную основу
для  системного   повышения    эффективности    бюджетных    расходов,
концентрации  всех  ресурсов  государства  на  важнейших  направлениях
деятельности.
     Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости  и
сбалансированности бюджетной системы является соблюдение нормативно  -
закрепленных "бюджетных правил".
     "Бюджетные правила" предусматривают:
     ограничение предельного объема расходов областного бюджета суммой
доходов областного бюджета;
     безусловное финансовое обеспечение публичных обязательств;
     возможность  превышения  при  формировании  проекта    областного
бюджета предельного объема расходов на объем  расходов,  обусловленных
увеличением прогноза отдельных видов доходов;
     возможность  увеличения  в  ходе  исполнения  областного  бюджета
общего объема расходов только на величину дополнительных доходов.
     Соблюдение  этих  правил  обеспечит  бездефицитность   областного
бюджета.
     2. Создание  условий  для  повышения  эффективности  деятельности
публично-правовых   образований    по    выполнению    государственных
(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и  общества
в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и
качества, которое реализуется путем:
     четкого  и  стабильного  разграничения    полномочий    и    сфер
ответственности публично-правовых образований;
     координации стратегического и бюджетного планирования;
     формирования  государственных  программ,    исходя    из    четко
определенных целей социально-экономического развития,  индикаторов  их
достижения и действующих бюджетных ограничений;
     формирования и исполнения бюджетов на программной основе;
     охвата государственными  программами  Владимирской  области  всех
сфер  деятельности  органов  исполнительной  власти  и  соответственно
большей части бюджетных ассигнований,  других  материальных  ресурсов,
находящихся  в  их  управлении,  а  также   интеграции    регулятивных
(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых
(бюджетных,    налоговых,    имущественных,    кредитных,    долговых)
инструментов  для   достижения    целей    государственных    программ
Владимирской области;
     перехода к формированию и утверждению расходов областного бюджета
в  разрезе  государственных  программ    Владимирской    области    (с
соответствующим развитием классификации бюджетных расходов);
     развития  новых  форм  оказания   и    финансового    обеспечения
государственных услуг;
     четкого  определения  полномочий  и  ответственности   участников
бюджетного  процесса  с  созданием  для  них  устойчивых  стимулов   к
повышению эффективности бюджетных расходов;
     повышения прозрачности бюджетной системы,  расширения  доступа  к
информации о финансовой деятельности органов  власти,  государственных
учреждений,    результатах    использования    бюджетных      средств,
государственного имущества и т.д.
     Внедрение  "программного"  бюджета  потребует  изменения  порядка
составления,  утверждения  и  исполнения  областного,    корректировки
системы бюджетной классификации и бюджетной отчетности.
     В то же время при формировании Программы повышения  эффективности
бюджетных расходов необходимо  исходить  из  того,  что  сам  по  себе
"программный"  бюджет  лишь  создает  необходимые   предпосылки    для
полномасштабного  внедрения  программно-целевых  методов  деятельности
органов исполнительной власти.  Эффективность  "программного"  бюджета
как одного из инструментов реализации государственной  политики  будет
определяться  результатами  комплексной    реформы    государственного
управления, включая изменение механизмов управления.
     Внедрение программно-целевого метода государственного управления,
разработка  долгосрочной  бюджетной  стратегии  существенно   повышают
требования  к  качеству  документов  государственного  стратегического
планирования, позволяющего использовать  преимущества  планирования  и
осуществления приоритетных направлений деятельности публичных правовых
образований  в  длительном  периоде,  учитывая   основные    тенденции
социально-экономического развития с учетом новых задач и вызовов.
     Для этого необходимо установить  четкую  очередность  и  механизм
разработки документов государственного  стратегического  планирования,
систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их
рассмотрения и утверждения.
     Кроме того, государственное  стратегическое  планирование  должно
учитывать  реальные  финансовые  возможности  бюджетной   системы    в
долгосрочной перспективе, что формирует  дополнительные  требования  к
данной процедуре.
     3.  Создание  условий  для   повышения    качества    финансового
менеджмента главных распорядителей бюджетных средств,  государственных
и муниципальных учреждений за счет:
     развития  методологии  финансового    менеджмента    в    секторе
государственного и муниципального управления, а также критериев оценки
(мониторинга) его качества;
     оказания методической поддержки  главным  распорядителям  средств
областного бюджета  и  органам  местного  самоуправления  в  повышении
качества финансового менеджмента;
     нормативного  правового  и  методического  обеспечения   развития
внутреннего  контроля  в  секторе  государственного  и  муниципального
управления и т.д.
     4. Обеспечение эффективности налоговой политики.
     Налоговая политика в ближайшие годы  должна  быть  направлена  на
создание   условий    для    восстановления    положительных    темпов
экономического роста.  В этой  связи  важнейшим  фактором  обеспечения
эффективности  налоговой  политики  будет    являться    необходимость
поддержания  сбалансированности  бюджетной  системы  и  стимулирования
инновационной  активности.  Создание  стимулов    для    инновационной
активности  налогоплательщиков,  а  также  поддержка    инноваций    и
модернизации во Владимирской области будут основными  целями  создания
эффективной налоговой политики в среднесрочной перспективе.
     Помимо решения задач в области бюджетного  планирования  основные
направления  налоговой  политики  позволяют   экономическим    агентам
определить ориентиры в  налоговой  сфере  на  трехлетний  период,  что
создает стабильность и определенность  условий  ведения  экономической
деятельности на территории Владимирской области.  Основные направления
налоговой политики являются нормативным правовым актом, этот  документ
представляет  собой   основание    для    подготовки    изменений    в
законодательство  о  налогах  и  сборах.  Такой  порядок  приводит   к
увеличению  прозрачности  и  прогнозируемости   налоговой    политики.
Предсказуемость действий государственных  органов  в  налоговой  сфере
имеет  ключевое  значение  для  инвесторов,  принимающих  долгосрочные
инвестиционные решения.
     В трехлетней перспективе 2014-2016  годов  приоритеты  в  области
налоговой политики остаются такими  же,  как  и  ранее  -  обеспечение
бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе.  Основными  целями
налоговой политики продолжают оставаться поддержка инвестиций, а также
стимулирование инновационной деятельности.
     5. Эффективное  управление  государственным  долгом  Владимирской
области. Сохранение высокой долговой устойчивости.
     Дополнительным условием успешности  реализации  этих  мероприятий
будет регулярный мониторинг долговой  нагрузки  местных  бюджетов  при
безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных  Бюджетным
кодексом, оптимизации структуры долга.
     6. Развитие информационной  системы  управления  государственными
финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации  о
финансовой  деятельности  публично-правовых  образований,  а  также  к
открытости информации о результатах их деятельности.
     В целях удовлетворения указанных требований,  а  также  повышения
качества управления государственными финансами необходимо формирование
и  ведение  общедоступных  информационных  ресурсов.  В  то  же  время
необходимо дальнейшее повышение публичности информации  об  управлении
государственными финансами, состоянии и тенденциях динамики  бюджетной
системы  Владимирской  области,  использовании   бюджетных    средств,
результатах деятельности органов власти.
     В рамках государственной  программы  будет  проведена  работа  по
формированию и ведению департаментом финансов "Бюджета для граждан"  в
сети Интернет.
     Достижение цели государственной  программы  будет  осуществляться
путем  решения  задач  в  рамках  соответствующих  подпрограмм.  Целью
реализации каждой подпрограммы является решение задачи государственной
программы.
     Состав  целей,  задач  и  подпрограмм  государственной  программы
приведен в ее паспорте.
     Достижение цели  каждой  подпрограммы  государственной  программы
требует решения задач подпрограммы  путем  реализации  соответствующих
основных мероприятий подпрограммы.
     Паспорта государственной  программы  и  ее  подпрограмм  содержат
также  описание  ожидаемых  результатов  реализации    государственной
программы  и  количественные  характеристики    некоторых    ожидаемых
результатов в виде целевых индикаторов и  показателей  государственной
программы (подпрограммы).
     Государственная  программа  имеет  семь   интегральных    целевых
показателей:
     1.  Объем  налоговых  и  неналоговых  доходов  консолидированного
бюджета Владимирской области;
     2. Отношение объема государственного долга Владимирской области к
доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;
     3. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности  по  оплате
труда и по обеспечению мер социальной  поддержки  отдельных  категорий
граждан в расходах консолидированного бюджета Владимирской области;
     4.  Доля  расходов  областного  бюджета,  формируемых  в   рамках
программ;
     5. Дифференциация муниципальных образований Владимирской  области
по уровню бюджетной обеспеченности после их выравнивания;
     6.  Средний  индекс  качества  финансового  менеджмента   главных
распорядителей средств областного бюджета;
     7.  Доля  муниципальных  образований,  имеющих  высокое  качество
управления муниципальными финансами.
     Количественные  значения  показателей  государственной  программы
приведены в таблице 1.
     При  внедрении  долгосрочного  прогнозирования  и   долгосрочного
бюджетного планирования горизонты программы будут расширены.
     Достижение    целевых    значений    показателей    (индикаторов)
государственной  программы  обеспечивается  при  условии    соблюдения
показателей прогноза  социально-экономического  развития  Владимирской
области.
     В    случае      отклонения        фактических        показателей
социально-экономического развития от прогнозируемых, целевые значения,
характеризующие  уровень  сбалансированности  областного  бюджета    и
бюджетной системы Владимирской области в целом, объема и  расходов  на
обслуживание государственного  долга  Владимирской  области,  дефицита
областного  бюджета  и  иных  показателей,  подлежат   соответствующей
корректировке.
     Ожидаемые результаты реализации государственной программы:
     1.  Создание  стабильных  финансовых  условий  для    устойчивого
экономического роста и повышения уровня  и  качества  жизни  населения
области.
     2.  Создание  условий  для  повышения  эффективности  финансового
управления  в   публично-правовых    образованиях    для    выполнения
государственных  (муниципальных)  функций,  обеспечения   потребностей
граждан  и  общества  в  государственных   (муниципальных)    услугах,
увеличения их доступности и качества.
     3.  Создание  условий  для  перевода  большей   части    расходов
областного бюджета на принципы программно-целевого планирования.
     4.  Создание  условий  для  повышения  эффективности    бюджетных
расходов.
     Государственная программа носит постоянный характер.
     В силу постоянного характера решаемых  в  рамках  государственной
программы  задач  выделение  отдельных  этапов  ее    реализации    не
предусматривается.

  3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
                              программы

     Государственная программа направлена  на  реализацию  трех  типов
государственных функций:
     правоустанавливающий  -  нормативное  правовое  регулирование   в
соответствующих сферах;
     правоприменительный  -  непосредственное   администрирование    и
управление,  в  том  числе,  разработка  проекта  областного  бюджета,
управление государственным долгом, налоговое администрирование и т.д.;
     контрольный    -    мониторинг    за    исполнением    бюджетного
законодательства и законодательства о налогах и сборах.
     Департамент финансов обладает следующими бюджетными полномочиями:
     организует составление и составляет  проект  областного  бюджета,
представляет его Губернатору области;
     осуществляет методологическое руководство в области составления и
исполнения бюджетов бюджетной системы Владимирской области;
     формирует  межбюджетные    отношения;
     организует исполнение областного бюджета,  устанавливает  порядок
составления и ведения сводной бюджетной  росписи  областного  бюджета,
бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и
кассового плана исполнения областного бюджета;
     ведет  бюджетный  (бухгалтерский)  учет  и  формирует   бюджетную
(бухгалтерскую) отчетность.
     Правоустанавливающая    деятельность    департамента     финансов
направлена на:
     подготовку  проектов  нормативных  правовых  актов  по   вопросам
бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
     подготовку проектов нормативных правовых актов в сфере  налоговой
деятельности;
     установление порядка  составления  и  ведения  сводной  бюджетной
росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных  распорядителей
средств областного бюджета и  кассового  плана  исполнения  областного
бюджета и т.д.
     Деятельность департамента финансов в  рамках  правоприменительной
функции направлена на:
     разработку среднесрочной и  долгосрочной  бюджетной  стратегии  и
прогноза основных параметров бюджетов бюджетной  системы  Владимирской
области;
     организацию составления и составление проекта  областного  закона
об областном бюджете на очередной финансовый год  и  плановый  период,
организацию исполнения областного бюджета;
     организацию  формирования  отчетности  об  исполнении  областного
бюджета,  бюджетов  бюджетной  системы    Владимирской    области    и
консолидированного бюджета Владимирской области;
     управление государственным долгом Владимирской области;
     внедрение  информационных  технологий    в    сфере    управления
общественными финансами;
     ведение  бюджетного  (бухгалтерского)  учета    и    формирование
бюджетной  (бухгалтерской)  отчетности   по    кассовому    исполнению
областного бюджета;
     ведение  реестра  главных  распорядителей,    распорядителей    и
получателей средств  областного  бюджета,  главных  администраторов  и
администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов  и
администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
     ведение реестра расходных обязательств Владимирской области;
     учет поступлений в бюджетную систему Владимирской области;
     доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных  обязательств
областного бюджета по расходам и  источникам  финансирования  дефицита
областного бюджета;
     составление  и  ведение  кассового  плана  исполнения  областного
бюджета;
     управление операциями со средствами на  едином  счете  областного
бюджета;
     обеспечение доступа к информации о бюджетной системе Владимирской
области и организации бюджетного процесса во Владимирской области.
     Функции  по  контролю  и  надзору  за   соблюдением    бюджетного
законодательства  о  налогах  и  сборах  осуществляется    посредством
мониторингов в установленной сфере деятельности.
     Перечень  подпрограмм  и   основных    мероприятий    подпрограмм
государственной программы приведен в таблице 2.

   4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

     Оценка применения  мер  государственного  регулирования  в  сфере
реализации государственной программы приведена в таблице 3.
     К основным мерам правового регулирования относятся:
     подготовка проектов областных  законов  о  внесении  изменений  в
законы Владимирской области  "О  бюджетном  процессе  во  Владимирской
области" и "О межбюджетных  отношениях  во  Владимирской  области",  а
также нормативных правовых актов Губернатора области по их реализации.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации государственной программы указаны в таблице 4.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                 реализации государственной программы

     В рамках  реализации  государственной  программы  государственные
услуги населению не предоставляются.

  6. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
  программы, реализуемых главными распорядителями средств областного
     бюджета и муниципальными образованиями Владимирской области

     Участие  главных  распорядителей  средств  областного  бюджета  и
муниципальных образований Владимирской области в  достижении  целей  и
задач программы заключается  в  проведении  мероприятий  по  повышению
качества управления муниципальными финансами, в том числе:
     принятие и реализация программ повышения эффективности  бюджетных
расходов;
     соблюдение требований бюджетного законодательства;
     качественное  ведение  бюджетного  (бухгалтерского)    учета    и
своевременное и  качественное  составление  бюджетной  (бухгалтерской)
отчетности;
     выполнение  требований  соглашений  о    мерах    по    повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и
неналоговых поступлений, заключенных с департаментом финансов;
     переход  к  программно-целевому  методу  формирования    бюджетов
Владимирской области.
     Органам    местного    самоуправления    Владимирской     области
рекомендуется    принять    аналогичные    муниципальные    программы,
направленные  на  создание  условий  для    эффективного    управления
муниципальными финансами, определив объемы средств на их реализацию  в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах на
очередной финансовый год.
     При этом задачами государственной программы  являются  содействие
недопущению  просроченных   бюджетных    обязательств    (кредиторской
задолженности)  в  расходах  консолидированного    бюджета    области,
повышению доли  расходов  консолидированного  бюджета,  формируемых  в
рамках программ, предотвращению появления  муниципальных  образований,
допускающих нарушения бюджетного законодательства.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
          организаций в реализации государственной программы

     Государственные    корпорации,    акционерные    общества       с
государственным участием, общественные, научные и иные  организации  в
реализации государственной программы участия не принимают.

     8. Обоснование выделения подпрограмм и включения их в состав
                      государственной программы

     Состав  подпрограмм  определен   исходя    из    состава    задач
государственной программы, решение которых необходимо  для  реализации
государственной программы.
     Решение задач государственной программы  реализуется  посредством
выполнения соответствующих им подпрограмм государственной программы:
     задача  N  1  посредством  выполнения  подпрограммы  1  "Создание
условий для развития доходного потенциала Владимирской области";
     задача   N    2    посредством    выполнения    подпрограммы    2
"Нормативно-методическое обеспечение    и    организация    бюджетного
процесса";
     задача  N  3  посредством  выполнения  подпрограммы  3  "Создание
условий для эффективного и  ответственного  управления  муниципальными
финансами, повышения устойчивости бюджетов  муниципальных  образований
Владимирской области";
     задача N 4  посредством  выполнения  подпрограммы  4  "Управление
государственным  долгом  и  государственными   финансовыми    активами
Владимирской области";
     задача   N    5    посредством    выполнения    подпрограммы    5
"Совершенствование    автоматизированной    информационной     системы
управления бюджетным процессом Владимирской области";
     задача N  6  посредством  выполнения  подпрограммы  6  "Повышение
эффективности бюджетных расходов";
     задача   N    7    посредством    выполнения    подпрограммы    7