Постановление Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1347

     1. Сохранение объема государственного долга Владимирской  области
на уровне, не превышающем 50% объема доходов  областного  бюджета  без
учета объема безвозмездных поступлений.
     2. Своевременное обслуживание долговых обязательств  Владимирской
области
     Подпрограмма  носит  постоянный  характер.  В  силу   постоянного
характера решаемых в рамках подпрограммы  задач,  выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.

        4.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы    предусмотрены    следующие    основные
мероприятия.

     4.3.1. Нормативное правовое регулирование в сфере управления
    государственным долгом и государственными финансовыми активами
                         Владимирской области

     Достижение поставленных в подпрограмме целей и  реализация  задач
не  возможны  без  наличия  нормативной  правовой  базы  по   вопросам
осуществления    заимствований,    их    обслуживания,      погашения,
предоставления  государственных  гарантий,  реструктуризации  долговых
обязательств области, а также предоставления (использования, возврата)
из областного бюджета бюджетам муниципальных образований  Владимирской
области  бюджетных  кредитов  и  реструктуризации   обязательств    по
бюджетным кредитам.
     Результатом   реализации    указанного    мероприятия    является
систематическая подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере
осуществления  государственных    заимствований    и    предоставления
государственных гарантий и бюджетных кредитов с целью их актуализации.

     4.3.2. Привлечение, погашение и обслуживание государственных
                  заимствований Владимирской области

     В  рамках  данного    мероприятия    разрабатываются    программы
государственных  заимствований  Владимирской  области  на    очередной
финансовый год и на плановый период.
     Прогнозным методом определяется объем  расходов  на  обслуживание
действующих и планируемых к привлечению государственных  заимствований
исходя из необходимости своевременного и полного  исполнения  областью
своих обязательств.
     Оценивается необходимый объем заемных средств  на  финансирование
дефицита  областного  бюджета  и/или  на  погашение   государственного
внутреннего долга Владимирской области.
     Рассматривается  необходимость  и  возможность   реструктуризации
и/или  рефинансирования  долговых  обязательств  с  целью  оптимизации
структуры государственного долга Владимирской области  и/или  снижения
расходов на его обслуживание.
     Ведение  государственной  долговой  книги  Владимирской  области.
     Проведение мониторинга объема государственного внутреннего  долга
и расходов на его обслуживание на предмет  соответствия  ограничениям,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4.3.3. Предоставление государственных гарантий Владимирской области и
планирование ассигнований на исполнение возможных гарантийных случаев

     Реализация данного мероприятия предусматривает:
     -  разработку  программ  государственных  гарантий   Владимирской
области на очередной финансовый год и на плановый период;
     - оценку и планирование необходимого объема бюджетных средств  на
исполнение возможных гарантийных случаев;
     -  проведение  предварительной  проверки  финансового   состояния
принципала, а также его поручителей (гарантов);
     - отражение в государственной долговой книге Владимирской области
информации о предоставленных государственных гарантиях, в том числе по
исполнению гарантированных обязательств гарантом и/или принципалом.

   4.3.4. Мониторинг исполнения муниципальными образованиями своих
       обязательств по договорам о получении бюджетных кредитов
                        из областного бюджета

     Муниципальным образованиям могут  предоставляться  из  областного
бюджета бюджетные кредиты сроком до трех лет на условиях и в  порядке,
установленными законом Владимирской области об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год и на плановый период и принятыми в реализацию
указанного закона нормативными правовыми актами области.
     В  целях  обеспечения  своевременного  погашения  и  обслуживания
муниципальными образованиями  бюджетных  кредитов  областного  бюджета
необходим постоянный мониторинг состояния  расчетов  по  данному  виду
обязательства.  Это достигается, в том числе, посредством  регистрации
долговых обязательств муниципальных образований области, отраженных  в
муниципальных долговых книгах,  передаваемых  Владимирской  области  в
установленном  нормативными  правовыми  актами  порядке,  и   ведением
аналитического  учета  по  расчетом   с    областным    бюджетом    по
предоставленным бюджетным кредитам.

 4.3.5. Управление остатками средств организаций, учредителем которых
                является субъект Российской Федерации

     Эффективное управление временно свободными остатками  средств  на
едином счете по учету средств областного бюджета  планируется  достичь
посредством  привлечения  средств  организаций,  учредителем   которых
является субъект Российской Федерации и лицевые счета которым  открыты
в   территориальных    органах    Федерального    казначейства,    как
альтернативного  источника  заимствованиям  на  покрытие    временного
кассового разрыва областного бюджета.

        4.4. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры правового регулирования подпрограммы  предполагают  внесение
изменений  в  областное  бюджетное  законодательство  с   целью    его
актуализации.
     В целях реализации государственной долговой политики Владимирской
области во исполнение Бюджетного кодекса Российской  Федерации  принят
Закон Владимирской области от 08.04.2008 N  48-ОЗ  "О  государственном
долге Владимирской области" и ряд других нормативных  правовых  актов,
сведения о которых отражены в таблице 4.
     В рамках  правового  поля  ежегодно  осуществляется  планирование
необходимых к привлечению (погашению) заемных средств, в том числе  по
объемам и структуре  государственных  заимствований,  а  также  объема
предоставляемых  государственных  гарантий  Владимирской  области    и
ассигнований на возможное исполнение гарантийных случаев.
     Управление государственным долгом Владимирской  области  в  2014-
2016 годах направлено на:
     обеспечение сбалансированности областного бюджета и своевременное
исполнение долговых обязательств области при сохранении достигнутой  в
последние годы высокой степени долговой устойчивости;
     использование    государственных    гарантий    для    реализации
инвестиционных и социально-значимых проектов на  принципах  разделения
рисков с частными инвесторами.
     Обоснованное  предоставление  государственных  гарантий  (в   том
числе,   организациям    реального    сектора    экономики    области,
обеспечивающим  устойчивое  функционирование  экономики  и  социальной
сферы области) будет способствовать привлечению инвестиций в экономику
области, тем самым положительно воздействуя на дальнейшее  развитие  и
инвестиционную привлекательность Владимирской области.
     Предоставление  бюджетных  кредитов   из    областного    бюджета
муниципальным  образованиям  Владимирской  области,   а    также    их
использование, возврат и реструктуризация, осуществляются в порядке  и
на  условиях,  установленных  законами   Владимирской    области    на
соответствующий финансовый  год  и  плановый  период,  и  принятыми  в
реализацию их нормативными правовыми актами области.
     Предоставление    бюджетных    кредитов,    при       обеспечении
сбалансированности  местных  бюджетов,  позволяет  областному  бюджету
получить дополнительные доходы за счет поступления от  муниципалитетов
процентов за пользование бюджетными кредитами.

             4.5. Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации подпрограммы

     (В редакции Постановления Администрации Владимирской области     
                        от 18.04.2014 г. № 398)                       

     Объем финансового обеспечения  реализации  подпрограммы  за  счет
средств областного бюджета за весь  период  ее  реализации  составляет
38451942,2   тыс.  рублей.  (В  редакции  Постановления  Администрации
Владимирской области от 13.08.2014 г. № 845)
     Расчет потребности в ресурсах определен исходя из  прогнозируемых
характеристик  областного  бюджета  в  2014-2020  годах    с    учетом
действующих  и  планируемых  долговых  обязательств,  расходов  на  их
обслуживание  и  погашение  (исполнение),  а  также  ассигнований   на
предоставление  бюджетных    кредитов    муниципальным    образованиям
Владимирской области из областного бюджета.
     На  обслуживание  государственного  долга  Владимирской   области
запланировано 2315000,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год -  227456,5
тыс. рублей, 2015  год  -  337216,6  тыс.  рублей,  2016-2020  годы  -
ежегодно   по   350065,5   тыс.   рублей.  (В  редакции  Постановления
Администрации Владимирской области от 13.08.2014 г. № 845)
     В 2014-2020  годах  подлежит  погашению  32971341,6  тыс.  рублей
основного долга, в том числе по  действующим  долговым  обязательствам
(бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета): 2014  год  -
189000,0 тыс. рублей; 2015 год - 1374779,9 тыс.  рублей;  2016  год  -
1763000,0  тыс.  рублей;  по  планируемым   долговым    обязательствам
(кредитам, займам): 2014 год - 0тыс. рублей; 2015 год - 4951170,8 тыс.
рублей; 2016 год - 9105776,3 тыс. рублей;  2017  год  - 3813720,0 тыс.
рублей; 2018 год - 4029825,0 тыс. рублей;  2019  год  - 3780349,6 тыс.
рублей;  2020  год  - 3963720,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 13.08.2014 г. № 845)
     Бюджетные  ассигнования  на  исполнения  возможных    гарантийных
случаев по  планируемым  к  предоставлению  государственным  гарантиям
Владимирской области запланированы в объеме 1200000,0 тыс.  рублей,  в
том числе: 2014 год - 150000,0 тыс. рублей; 2015 год -  250000,0  тыс.
рублей; 2016 год - 300000,0 тыс. рублей; 2017 и 2018 годы  -  ежегодно
по 150000 тыс. рублей; 2019 и 2020 годы  -  ежегодно  по  100000  тыс.
рублей.
     Планируется  предоставить   бюджетные    кредиты    муниципальным
образованиям Владимирской области за весь период реализации  программы
в сумме 1965600,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год -  228000,0  тыс.
рублей; 2015 год - 259600,0 тыс. рублей; 2016-2020 годы - ежегодно  по
295600 тыс. рублей".

      4.6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
     нарушение бюджетного законодательства  в  сфере  государственного
долга и расходов на его обслуживание, а также бюджетного  кредитования
муниципальных образований;
     снижение долговой устойчивости Владимирской области;
     увеличение процентной нагрузки на областной бюджет;
     неисполнение  принципалами  обязательств    по    государственным
гарантиям Владимирской области;
     снижение  долговой   устойчивости    муниципальных    образований
Владимирской области;
     неисполнение    (несвоевременное    исполнение)    муниципальными
образованиями обязательств по бюджетным кредитам областного бюджета.
     Управление рисками реализации подпрограммы  будет  осуществляться
департаментом  финансов  в  пределах  своих  полномочий   на    основе
действующего  законодательства  Российской  Федерации  и  Владимирской
области.
     К мерам управления рисками,  которые  могут  оказать  влияние  на
достижение запланированных целей, относятся:
     детальное планирование хода реализации подпрограммы;
     оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
     публичность  отчетов  и  годовых  докладов  о  ходе    реализации
подпрограммы.
                               ПАСПОРТ
               подпрограммы 5 государственной программы
                         Владимирской области

----------------------------------------------------
| Наименование    | Совершенствование              |
| подпрограммы    | автоматизированной             |
| государственной | информационной         системы |
| программы       | управления           бюджетным |
| Владимирской    | процессом         Владимирской |
| области         | области                        |
|-----------------+--------------------------------|
| Ответственный   | Департамент финансов           |
| исполнитель     |                                |
| подпрограммы    |                                |
|-----------------+--------------------------------|
| Соисполнители   | Не предусмотрены.              |
| подпрограммы    |                                |
|-----------------+--------------------------------|
| Цели            | Обеспечение        открытости, |
| подпрограммы    | прозрачности  и  подотчетности |
|                 | деятельности           органов |
|                 | государственной власти области |
|                 | и       органов       местного |
|                 | самоуправления,      повышение |
|                 | качества           финансового |
|                 | менеджмента        организаций |
|                 | сектора       государственного |
|                 | управления и создание  условий |
|                 | для   наиболее    эффективного |
|                 | использования        бюджетных |
|                 | средств за  счет  формирования |
|                 | единого        информационного |
|                 | пространства,       применения |
|                 | информационных               и |
|                 | телекоммуникационных           |
|                 | технологий в сфере  управления |
|                 | финансами.                     |
|-----------------+--------------------------------|
| Задачи          | 1.    Повышение    доступности |
| подпрограммы    | информации    о     финансовой |
|                 | деятельности                 и |
|                 | финансовом           состоянии |
|                 | публично-правовых              |
|                 | образований.                   |
|                 | 2.   Обеспечение    интеграции |
|                 | процессов    составления     и |
|                 | исполнения           бюджетов, |
|                 | ведения         бухгалтерского |
|                 | учета       и       подготовки |
|                 | финансовой       и        иной |
|                 | регламентированной             |
|                 | отчетности           публично- |
|                 | правовых образований.          |
|                 | 3.    Повышение    технической |
|                 | оснащенности                 и |
|                 | обеспеченности    программными |
|                 | продуктами,                    |
|                 | автоматизирующими       работу |
|                 | участников          бюджетного |
|                 | процесса.                      |
|-----------------+--------------------------------|
| Целевые         | 1.        Доля         главных |
| индикаторы и    | распорядителей         средств |
| показатели      | областного            бюджета, |
| подпрограммы    | государственных                |
|                 | учреждений,                    |
|                 | подключенных     к      единой |
|                 | базе    данных     программных |
|                 | комплексов                  по |
|                 | планированию                 и |
|                 | исполнению          областного |
|                 | бюджета   с    использованием, |
|                 | Smart, Web технологии, %.      |
|                 | 2.        Доля         главных |
|                 | распорядителей         средств |
|                 | областного            бюджета, |
|                 | муниципальных     образований, |
|                 | государственных              и |
|                 | муниципальных       учреждений |
|                 | области,    подключенных     к |
|                 | единой       базе       данных |
|                 | программного   комплекса    по |
|                 | своду бюджетной  отчетности  с |
|                 | использованием   Smart,    Web |
|                 | технологии, %.                 |
|-----------------+--------------------------------|
| Этапы и сроки   | На     постоянной      основе, |
| реализации      | этапы      не      выделяются: |
| подпрограммы    | 01.01.2014-31.12.2020          |
(В   редакции       Постановления      Администрации
Владимирской   области от 18.04.2014 г. № 398)
|-----------------+--------------------------------|
| Объемы          | Объем                бюджетных |
| бюджетных       | ассигнований                на |
| ассигнований    | реализацию                     |
| подпрограммы    | подпрограммы    из     средств |
|                 | областного             бюджета |
|                 | составляет    66524,6     тыс. |
|                 | рублей.                        |
|                 | Объем                бюджетных |
|                 | ассигнований   на   реализацию |
|                 | подпрограммы     по      годам |
|                 | составляет (тыс. рублей):      |
|-----------------+--------------------------------|
|                 |   Год |   Всего  |   Областной |
|                 |       |          |     бюджет  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2014 |  10477,7 |    10477,7  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2015 |   8733,4 |     8733,4  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2016 |   9462,7 |     9462,7  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2017 |   9462,7 |     9462,7  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2018 |   9462,7 |     9462,7  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2019 |   9462,7 |     9462,7  |
|                 |-------+----------+-------------|
|                 |  2020 |   9462,7 |    9462,7   |
(В   редакции      Постановления       Администрации
Владимирской   области от 18.04.2014 г. № 398)
|-----------------+--------------------------------|
| Ожидаемые       | 1.    Обеспечение     высокого |
| результаты      | уровня           оперативности |
| реализации      | формирования                   |
| подпрограммы    | информации,        необходимой |
|                 | для                 управления |
|                 | бюджетным            процессом |
|                 | области.                       |
|                 | 2.               Автоматизация |
|                 | процессов    планирования    и |
|                 | анализа             областного |
|                 | бюджета,              снижение |
|                 | трудоемкости          процедур |
|                 | формирования                 и |
|                 | исполнения   бюджета,    учета |
|                 | в   разрезе    государственных |
|                 | услуг.                         |
|                 | 3.     Обеспечение     высокой |
|                 | точности     и      надежности |
|                 | прогнозирования                |
|                 | бюджетных показателей.         |
|                 | 4.                 Обеспечение |
|                 | гарантированного         сбора |
|                 | сводной      отчетности      в |
|                 | соответствии   с   действующим |
|                 | законодательством,             |
|                 | своевременная            сдача |
|                 | отчетности   в    Министерство |
|                 | финансов            Российской |
|                 | Федерации    и     Федеральное |
|                 | казначейство,        повышение |
|                 | качества     отчетности      и |
|                 | уменьшение   трудозатрат    на |
|                 | всех    стадиях     подготовки |
|                 | отчетности.                    |
----------------------------------------------------

              5.1. Общая характеристика сферы реализации
       подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     На  протяжении  последних    лет    во    Владимирской    области
последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления
региональными финансами.  С целью автоматизации  процессов  управления
региональными    финансами    в    департаменте    финансов    создана
автоматизированная система  управления  бюджетным  процессом,  которая
позволила обеспечить:
     -  комплексную  автоматизацию  исполнения  бюджета   Владимирской
области и бюджетов муниципальных образований;
     - работу финансовых органов  муниципальных  образований  области,
ГРБС областных и местных бюджетов по составлению и  своду  отчетов  об
исполнении бюджетов в единой базе данных;
     - автоматизацию учета государственных заданий;
     -  автоматизацию  процесса  планирования   областного    бюджета.
     Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, реализованные в
ходе  ведомственной  целевой  программы  "Сопровождение,  доработка  и
развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом  на
2011-2013 годы", позволили обеспечить информационное взаимодействие  с
органами Федерального казначейства  и  Федеральной  налоговой  службы,
Министерством    финансов    Российской    Федерации,      необходимое
быстродействие работы программных комплексов  с  использованием  новых
информационных технологий, мониторинг исполнения областного бюджета  в
режиме  реального  времени  для  участников    бюджетного    процесса,
автоматизацию  проекта  областного  бюджета,  реализовать  электронный
обмен  документами  при  составлении  и  исполнении    бюджета,    при
составлении и своде бюджетной отчетности с использованием  электронной
подписи.
     Формирование  и  активное  использование  региональных  бюджетов,
разработка и реализация региональных программ и проектов,  мероприятий
в области социально-экономической политики в регионе - все это требует
ориентированной    информационной    поддержки    и,    следовательно,
соответствующих  вычислительных  и  программных  средств,  современных
информационных  технологий.  Информационные  технологии  -  одна    из
составляющих организации информационной среды бюджетного процесса.
     В то же  время  предупреждение  кризисных  социально-политических
ситуаций, поиск наилучшего выхода из  создавшегося  положения,  оценка
возможных  последствий  принимаемых  решений,  выявление  тенденций  и
закономерностей развития финансовых ситуаций, содержательный  контроль
и  оценка  эффективности  исполнения  бюджета  -  проблемные   области
государственного  управления,  требующие  согласования  с    бюджетным
процессом.  Для  решения  этих  проблем   необходимы    информационная
открытость и оперативность.
     При  этом   важно    использование    информационно-аналитических
технологий для повышения  устойчивости  бюджетов  области.  Меняющееся
бюджетное  законодательство,  в  частности,    регулярные    изменения
бюджетной  классификации,  переход  на  трехлетний  бюджет,  внедрение
концепции "Электронный  бюджет",  обеспечение  формирования  данных  в
соответствии с принципами,  определенными  международными  стандартами
открытых  данных,  требуют  постоянной    доработки    и    обновления
автоматизированных финансовых систем.
     Реализация  подпрограммы  "Совершенствование   автоматизированной
информационной системы  управления  бюджетным  процессом  Владимирской
области" обеспечит повышение эффективности работы системы общественных
финансов  региона,  совершенствование  и   модернизацию    действующей
информационной системы управления бюджетным процессом области, а также
улучшит качество управления региональными финансами.

           5.2. Приоритеты государственной политики в сфере
          реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
       (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
               сроков и этапов реализации подпрограммы

     Приоритетными направлениями подпрограммы являются:
     - формирование единого информационного  пространства,  применение
информационных и телекоммуникационных технологий  в  сфере  управления
региональными финансами Владимирской области.
     - обеспечение подключения всех участников бюджетного  процесса  в
единую информационно-технологическую систему;
     -  внедрение  программно-целевого  метода  формирования   бюджета
области;
     -  обеспечение  всестороннего  анализа  финансовой    информации,
имеющейся в информационных системах управления бюджетным процессом;
     -  обеспечение  реализации  многомерного    анализа    финансовой
информации, имеющейся в информационных системах департамента финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области;
     Целью подпрограммы является обеспечение открытости,  прозрачности
и подотчетности деятельности органов государственной власти области  и
органов  местного  самоуправления,  повышение  качества    финансового
менеджмента организаций сектора государственного управления и создание
условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств.
     Достижение поставленной цели основывается  на  решении  следующих
задач:
     - повышение доступности информации о  финансовой  деятельности  и
финансовом состоянии публично-правовых образований, об  их  активах  и
обязательствах;
     -  обеспечение  интеграции  процессов  составления,    исполнения
бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и  иной
регламентированной отчетности публично-правовых образований;
     -  повышение   технической    оснащенности    и    обеспеченности
программными  продуктами,    автоматизирующими    работу    участников
бюджетного процесса.

       Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

     1.  Доля  главных  распорядителей  средств  областного   бюджета,
государственных  учреждений,  подключенных  к  единой   базе    данных
программных комплексов по планированию и исполнению областного бюджета
с использованием Smart, Web технологии, %.
     Указанный показатель должен иметь ежегодный  рост,  измеряется  в
процентах и определяется по формуле:
                         Eо = Np/n * 100, где
     Ео - доля  главных  распорядителей  средств  областного  бюджета,
государственных  учреждений,  подключенных  к  единой   базе    данных
программных комплексов по планированию и исполнению областного бюджета
с использованием Smart, Web технологии;
     Np  -  количество  главных  распорядителей  средств    областного
бюджета, государственных учреждений, подключенных к единой базе данных
программных  комплексов  по  планированию  и  исполнению    областного
бюджета;
     n - количество главных распорядителей средств областного бюджета,
государственных учреждений.
     2.  Доля  главных  распорядителей  средств  областного   бюджета,
муниципальных образований, государственных и муниципальных  учреждений
всех уровней бюджетов  области,  подключенных  к  единой  базе  данных
программного комплекса по своду бюджетной и бухгалтерской отчетности с
использованием Smart, Web технологии.
     Указанный показатель должен иметь ежегодный  рост,  измеряется  в
процентах и определяется по формуле:
                         Eк = Np/n * 100, где
     Eк - доля  главных  распорядителей  средств  областного  бюджета,
муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений,
подключенных к единой базе  данных  программного  комплекса  по  своду
бюджетной и  бухгалтерской  отчетности  с  использованием  Smart,  Web
технологии;
     Np  -  количество  главных  распорядителей  средств    областного
бюджета, муниципальных образований,  государственных  и  муниципальных
учреждений подключенных к единой базе данных программного комплекса по
своду бюджетной и бухгалтерской отчетности;
     n - количество главных распорядителей средств областного бюджета,
муниципальных образований, государственных и муниципальных  учреждений
области.
            Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

     -  обеспечение  необходимого  уровня   автоматизации    процессов
планирования и исполнения бюджета области;
     - обеспечение информацией государственных органов власти  области
для принятия управленческих решений;
     - организация предварительного и текущего контроля за  целевым  и
равномерным расходованием средств областного бюджета;
     -  обеспечение  оперативного  доступа  к    информации    главных
распорядителей средств областного бюджета;
     - управление бюджетными средствами  на  едином  счете  областного
бюджета;
     -  обеспечение  прозрачности  и  надежности  финансовой   системы
области.
     Социально-экономическими последствиями реализации государственной
подпрограммы  является  развитие  одного  из    важнейших    элементов
управления региональными финансами - развитие  информационной  системы
управления - и на этой  основе  достижение  бюджетами  области  нового
качественного  уровня  состояния,  что  позволит  ей    стать    более
эффективным инструментом реализации бюджетной политики государственных
органов области.

          5.3. Характеристика основных мероприятий программы

5.3.1. Обеспечение функционирования и модернизация автоматизированной
        информационной системы управления бюджетным процессом

     Реализация    мероприятия      предусматривает        обеспечение
работоспособности,  устойчивого  функционирования   автоматизированной
информационной системы управления бюджетным процессом в составе задач:
     - по составлению  и  исполнению  областного  бюджета  и  бюджетов
муниципальных образований области;
     -  по  своду  бюджетной  отчетности  консолидированного   бюджета
области;
     - по прогнозированию и планированию областного бюджета;
     - по  созданию  единого  централизованного  хранилища  данных  по
планированию и исполнению бюджета,  своду  бюджетной  и  бухгалтерской
отчетности, учету государственных заданий, осуществлению  многомерного
анализа бюджетных данных.
     Модернизация автоматизированной информационной системы управления
бюджетным процессом направлена на соответствие  ее  законодательным  и
нормативным  актам  Российской  Федерации  и  Владимирской    области,
регулирующих бюджетный процесс на улучшение технических  характеристик
и расширение функциональных возможностей системы в части  перехода  на
"программный бюджет" и осуществления электронного  документооборота  в
рамках исполнения бюджета и формирования консолидированной бюджетной и
бухгалтерской отчетности, создания технической базы для планирования и
мониторинга    оказания    государственных    услуг,       мониторинга
результативности органов исполнительной власти.
     Кроме    того,    дальнейшее    сопровождение    и       развитие
автоматизированной  информационной  системы    управления    бюджетным
процессом во  Владимирской  области  будет  осуществляться  на  основе
единого  подхода  при  реализации    развития    системы    управления
общественными  финансами,  учитывающего  требования  по    обеспечению
информационной  безопасности,  а  также  требования  по    обеспечению
открытости и доступности информации о  деятельности  публично-правовых
образований  по  управлению  общественными  финансами  для  граждан  и
организаций.

5.3.2. Обеспечение функционирования, развитие и модернизация локальной
 вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение работоспособности и
  безопасности информационных систем, информационной безопасности и
    защиты данных, повышение профессионального уровня сотрудников
                        департамента финансов

     Данное мероприятие  предусматривает  приобретение  вычислительной
техники и оборудования, системы кондиционирования  воздуха,  расходных
материалов и  комплектующих  изделий;  выполнение  работ  по  ремонту,
модернизации  и  техническому  обслуживанию   компьютерной    техники,
сетевого и серверного  оборудования,  оргтехники,  приобретение  услуг
связи (доступ  в  Интернет),  приобретение  неисключительных  прав  на
использование  системного  и  прочего  программного  обеспечения   для
серверов и рабочих станций, его технической поддержки и  сопровождения
(средств  защиты  информации,  антивирусных  программ,  системного   и
прикладного  программного  обеспечения),   приобретение    услуг    по
обеспечению электронного  документооборота,  обеспечению  безопасности
данных,  приобретение   информационных    услуг    с    использованием
информационно-правовых систем,  а  также  повышение  профессионального
уровня  сотрудников  департамента  финансов:  участие  в    семинарах,
совещаниях, обучение на курсах повышения квалификации.

        5.4. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры правового регулирования подпрограммы  предполагают  внесение
изменений  в  областное  бюджетное  законодательство  с   целью    его
актуализации.

       5.5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Общий объем средств областного бюджета на выполнение  программных
мероприятий в 2014-2016 годах составит 28673,8 тыс. рублей.
     Расчет  потребности   в    ресурсах    произведен    исходя    из
эксплуатируемых  в  департаменте  финансов  и    финансовых    органах
муниципальных  районов  и  городских  округов   области    программных
комплексов, прогнозируемых затратах на их развитие и  модернизацию,  а
также на выполнение мероприятий по повышению профессионального  уровня
участников бюджетного процесса:
     2014 год - 10477,7 тыс. рублей; 2015 год - 8733,4 тыс. рублей;
2016 год - 9462,7 тыс. рублей.
     Расчет потребности в ресурсах на 2017-2020  годы   произведен  на
уровне  2016  года.  (Абзац  дополнен  -  Постановление  Администрации
Владимирской области от 18.04.2014 г. № 398)

      5.6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Рисками при реализации  данной  подпрограммы  являются  возможные
изменения федерального законодательства  по  составлению  бюджетной  и
бухгалтерской отчетности,  по  стандартам  и  форматам  представляемой
отчетности, что может повысить стоимость первоначально запланированных
расходов по отдельным мероприятиям.

                               ПАСПОРТ
               подпрограммы 6 государственной программы
                         Владимирской области

----------------------------------------------------------
| Наименование             | Повышение                   |
| подпрограммы             | эффективности               |
| государственной          | бюджетных расходов          |
| программы Владимирской   |                             |
| области                  |                             |
|--------------------------+-----------------------------|
| Ответственный            | Департамент финансов        |
| исполнитель подпрограммы |                             |
|--------------------------+-----------------------------|
| Соисполнители            | Не предусмотрены            |
| подпрограммы             |                             |
|--------------------------+-----------------------------|
| Цели подпрограммы        | Повышение                   |
|                          | эффективности               |
|                          | бюджетных расходов          |
|--------------------------+-----------------------------|
| Задачи подпрограммы      | 1.   Развитие   программно- |
|                          | целевых             методов |
|                          | управления расходами.       |
|                          | 2.                Повышение |
|                          | эффективности               |
|                          | деятельности        главных |
|                          | распорядителей      средств |
|                          | областного    бюджета     и |
|                          | государственных             |
|                          | учреждений               по |
|                          | обеспечению                 |
|                          | предоставления              |
|                          | государственных   услуг   в |
|                          | социальных отраслях.        |
|                          | 3.                 Развитие |
|                          | общедоступных               |
|                          | информационных              |
|                          | ресурсов.                   |
|                          | 4.  Развитие   инструментов |
|                          | управления       бюджетными |
|                          | инвестициями.               |
|--------------------------+-----------------------------|
| Целевые индикаторы и     | 1.      Доля       расходов |
| показатели подпрограммы  | областного    бюджета     в |
|                          | сферах         образования, |
|                          | социального    обеспечения, |
|                          | здравоохранения,            |
|                          | культуры,        физической |
|                          | культуры     и      спорта, |
|                          | формируемых        главными |
|                          | распорядителями     средств |
|                          | областного          бюджета |
|                          | программно    -     целевым |
|                          | методом,  в  общем   объеме |
|                          | расходов         областного |
|                          | бюджета     в     указанных |
|                          | отраслях, %.                |
|                          | 2.      Доля       расходов |
|                          | областного    бюджета     в |
|                          | сферах         образования, |
|                          | социального    обеспечения, |
|                          | здравоохранения,            |
|                          | культуры,        физической |
|                          | культуры   и   спорта    на |
|                          | финансовое      обеспечение |
|                          | оказания    государственных |
|                          | услуг      государственными |
|                          | бюджетными                и |
|                          | автономными                 |
|                          | учреждениями,               |
|                          | рассчитанных   исходя    из |
|                          | нормативов       финансовых |
|                          | затрат,  в   общем   объеме |
|                          | расходов   на    финансовое |
|                          | обеспечение        оказания |
|                          | государственными            |
|                          | бюджетными                и |
|                          | автономными                 |
|                          | учреждениями                |
|                          | государственных   услуг   в |
|                          | указанных отраслях, %.      |
|                          | 3.       Доля       главных |
|                          | распорядителей      средств |
|                          | областного    бюджета     в |
|                          | сферах         образования, |
|                          | социального    обеспечения, |
|                          | здравоохранения,            |
|                          | культуры,        физической |
|                          | культуры     и      спорта, |
|                          | осуществляющих              |
|                          | мониторинг         оказания |
|                          | государственных   услуг   и |
|                          | формирование   планов    по |
|                          | решению          выявленных |
|                          | проблем  в  соответствии  с |
|                          | нормативным        правовым |
|                          | актом          Владимирской |
|                          | области,      в       общем |
|                          | количестве          главных |
|                          | распорядителей      средств |
|                          | областного          бюджета |
|                          | указанных отраслей, %.      |
|                          | 4.   Доля   государственных |
|                          | учреждений     в     сферах |
|                          | образования,    социального |
|                          | обеспечения,                |
|                          | здравоохранения,            |
|                          | культуры,        физической |
|                          | культуры   и   спорта,   до |
|                          | которых            доведены |
|                          | государственные    задания, |
|                          | включающие       показатели |
|                          | качества    государственных |
|                          | услуг, в  общем  количестве |
|                          | государственных             |
|                          | учреждений        указанных |
|                          | отраслей,    до     которых |
|                          | доведены    государственные |
|                          | задания, %.                 |
|                          | 5.       Доля       главных |
|                          | распорядителей      средств |
|                          | областного    бюджета     в |
|                          | сферах         образования, |
|                          | социального    обеспечения, |
|                          | здравоохранения,            |
|                          | культуры,        физической |
|                          | культуры     и      спорта, |
|                          | которыми  установлены   для |
|                          | подведомственных            |
|                          | учреждений    санкции    за |
|                          | нарушение           условий |
|                          | выполнения                  |
|                          | государственных    заданий, |
|                          | в     общем      количестве |
|                          | главных      распорядителей |
|                          | средств          областного |
|                          | бюджета           указанных |
|                          | отраслей, %.                |
|                          | 6. Доля расходов областного |
|                          | бюджета  на   осуществление |
|                          | бюджетных   инвестиций    в |
|                          | рамках      государственных |
|                          | программ     в     отчетном |
|                          | финансовом году, %.         |
|--------------------------+-----------------------------|
| Этапы и сроки реализации | На    постоянной    основе, |
| подпрограммы             | этапы    не     выделяются: |
|                          | 01.01.2014-31.12.2020       |
(В      редакции         Постановления       Администрации
Владимирской области от 18.04.2014 г. № 398)
|--------------------------+-----------------------------|
| Объем бюджетных          | Бюджетные  ассигнования  на |
| ассигнований             | реализацию подпрограммы  не |
| подпрограммы             | предусматриваются.          |
|--------------------------+-----------------------------|
| Ожидаемые результаты     | 1.  Перевод  большей  части |
| реализации подпрограммы  | расходов         областного |
|                          | бюджета     на     принципы |
|                          | программно-целевого         |
|                          | планирования,  контроля   и |
|                          | последующей          оценки |
|                          | эффективности            их |
|                          | использования.              |
|                          | 2.                Повышение |
|                          | эффективности      оказания |
|                          | государственных услуг.      |
|                          | 3.    Расширение    доступа |
|                          | заинтересованных            |
|                          | пользователей             к |
|                          | информации  о   результатах |
|                          | использования     бюджетных |
|                          | средств     в      отраслях |
|                          | социальной сферы.           |
|                          | 4. Повышение  эффективности |
|                          | бюджетных инвестиций.       |
----------------------------------------------------------

              6.1. Общая характеристика сферы реализации
       подпрограммы, формулировка основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     Целью подпрограммы  является  повышение  эффективности  бюджетных
расходов областного бюджета.
     Расходы  областного  бюджета  на  социальную    сферу    ежегодно
составляют более 60 процентов от общего объема расходов  бюджета.  Как
достижения, так и проблемы  социальных  отраслей  затрагивают  широкий
круг людей.
     Основные  проблемы    связаны    с    необходимостью    повышения
эффективности  бюджетных  расходов,  создания  правовых  и  финансовых
условий  для  повышения  результативности  выполнения  государственных
функций,  обеспечения  потребностей  населения   и    организаций    в
государственных  услугах,  увеличения  их  доступности  и    качества,
реализации долгосрочных приоритетов и  целей  социально-экономического
развития области.
     В 2012 году и первом полугодии 2013 года продолжилась  реализация
комплексной  реформы  государственных  учреждений,  направленной    на
повышение доступности и качества государственных услуг,  эффективности
и прозрачности деятельности  государственных  учреждений.  Расширилась
практика  формирования    государственных    заданий    на    оказание
государственных услуг:  задания  установлены  не  только  бюджетным  и
автономным учреждениям, но и казенным учреждениям.
     В  рамках   концепции    управления    общественными    финансами
"Электронный бюджет" на федеральном сайте размещена  в  полном  объеме
информация об областных государственных учреждениях.
     Вместе с тем целевые программы области пока не стали инструментом
выработки  и  реализации  государственной  политики  на   долгосрочную
перспективу. Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных
расходов.  Допускаются факты  неэффективного  использования  бюджетных
средств. Продолжают иметь место неэффективные расходы в связи с низкой
наполняемостью  классов  в   дневных    общеобразовательных    школах,
избыточной численностью персонала школ и прочего персонала  учреждений
здравоохранения.
     Медленно  решается  задача  повышения  качества    предоставления
государственных  услуг.  Нет  четкой  системы   обратной    связи    с
потребителями государственных услуг.
     Использование государственных заданий на оказание государственных
услуг во многом остается формальным,  отсутствует  единая  методология
формирования нормативных затрат.
     Финансовое  обеспечение  государственных  заданий   в    основном
осуществляется методом "от достигнутого", что не позволяет  сравнивать
эффективность деятельности учреждений,  привлекать  к  оказанию  услуг
негосударственные организации, сдерживает оптимизацию бюджетной сети.
     Проводимая  органами  исполнительной  власти    области    оценка
потребности в  предоставлении  государственных  услуг  носит  зачастую
формальный  характер.  При  проведении  оценки  в  полной   мере    не
учитывается  реальный  необходимый  объем    государственных    услуг,
востребованность  их  населением  и  юридическими    лицами.    Оценка
проводится с привязкой к существующей  сети  учреждений.  Это  создает
предпосылки для использования в  ряде  случаев  бюджетных  средств  на
оказание не имеющих общественной значимости государственных услуг  или
их  оказание  в  излишних  объемах,  в  то  время  как   действительно
необходимые населению и юридическим лицам услуги остаются без  должной
финансовой поддержки.
     Замедление  темпов  экономического  развития   региона    снижает
возможности  для  увеличения  доходной  базы  областного  бюджета    и
постоянного  роста  бюджетных  расходов.  Модель  постоянного    роста
бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.
     В  этих  условиях,  для  обеспечения  повышения  качества   жизни
населения,  на  первый  план  выходит    решение    задач    повышения
эффективности  расходов  и  переориентации  бюджетных  ассигнований  в
пользу  приоритетных   направлений    и    проектов,    обеспечивающих
максимальный  эффект  и  достижение  измеримых,  общественно  значимых
результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента
Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
     Процесс решения имеющихся основных проблем предполагает:
     развитие  программно-целевых  методов  управления;
     использование принципов распределения бюджетных средств с  учетом
достигнутых  и  планируемых  результатов    использования    бюджетных
ассигнований;
     проведения структурных реформ;
     обеспечение  взаимосвязи  поставленных    целей    с    основными
параметрами оказания государственных услуг;
     переход  к  формированию  государственного  задания  на  оказание
государственных (муниципальных) услуг физическим и  юридическим  лицам
на  основе  единого  перечня  таких  услуг  и  единых  нормативов   их
финансового обеспечения;
     создание системы управления качеством государственных услуг;
     регулярное  проведение  анализа  и  оценки  качества  финансового
менеджмента  главных  распорядителей  средств  областного  бюджета   с
методической поддержкой мер по его повышению;
     создание единой методической базы  для  оказания  государственных
услуг  в  увязке  с  целевыми  показателями  развития  соответствующих
отраслей,  оценки  качества  и  доступности  услуг,    предоставляемых
населению, оценки эффективности деятельности организаций;
     решение задач по оптимизации сети государственных учреждений;
     развитие новых форм оказания государственных услуг;
     совершенствование    инструментов    управления        бюджетными
инвестициями.

           6.2. Приоритеты государственной политики в сфере
          реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
       (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
        основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
               сроков и этапов реализации подпрограммы

     В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты
государственной политики:
     переход к  программной  структуре  расходов  областного  бюджета;
     создание  условий  для  повышения  эффективности   предоставления
государственных услуг в социальной  сфере,  объемы,  виды  и  качество
которых должны соответствовать потребностям государства и населения;
     повышение эффективности бюджетных инвестиций;
     информационная открытость деятельности государственных органов  и
государственных учреждений по результативному использованию  бюджетных
средств;
     Мониторинг  и  анализ  деятельности  государственных  органов  по
обеспечению предоставления государственных услуг, развитию программных
принципов на основе бюджетной и иной отчетности послужит  инструментом
для  принятия  управленческих  решений  по    дальнейшему    повышению
эффективности расходования бюджетных средств.
     Целью  подпрограммы  является  повышение  эффективности  расходов
областного бюджета.
     Достижение поставленной цели позволит обеспечить:
     1.  Перевод  большей  части  расходов  областного   бюджета    на
социальную  сферу  на  принципы   программно-целевого    планирования,
контроля и последующей оценки эффективности их использования.
     2. Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
     3. Расширение доступа заинтересованных пользователей к информации
о результатах использования бюджетных средств  в  отраслях  социальной
сферы.
     Для достижения цели подпрограммы должно быть  обеспечено  решение
следующих задач:
     1. Развитие программно-целевых методов  управления  расходами  на
социальную сферу.
     2. Повышение эффективности  деятельности  главных  распорядителей
средств областного бюджета и государственных учреждений по обеспечению
предоставления государственных услуг в социальных отраслях.
     3.  Развитие  общедоступных  информационных  ресурсов.
     В рамках достижения цели подпрограммы, в том числе осуществляется
создание механизмов для повышения результативности бюджетных расходов,
стимулов  по  выявлению  и  использованию  резервов  для    достижения
планируемых  (установленных)  результатов.  Тем   самым    реализуется
возможность  полноценного  применения    программно-целевого    метода
реализации государственной политики, что создает основу для системного
повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов
государства на важнейших направлениях деятельности.
     Модель управления государственными  инвестициями  региона  должна
базироваться на системе мер, направленных на  повышение  эффективности
бюджетных инвестиций.  Основной  упор  в  управлении  государственными
инвестициями  должен  быть  сделан    на    повышение    эффективности
распределения  средств  бюджета  между  инвестиционными  проектами   и
муниципальными образованиями, а также на увеличении  отдачи  от  таких