Указ Губернатора Красноярского края от 08.06.2015 № 128-уг

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами.

Программой предусмотрена система показателей (индикаторов), которая сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

Показатели (индикаторы) реализации Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

В таблице 2.1.1 приведены показатели (индикаторы) реализации Программы для Красноярского края.

Таблица 2.1.1 - Показатели (индикаторы) реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2015-2020 годы для Красноярского края

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	0,131	0,13	0,129	0,128	0,127	0,126
2. Лесистость территории Российской Федерации	45,2	45,2	45,2	45,2	45,2	45,2
3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	79	79	79	79	79	79
4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	8,6	8,7	9,2	9,5	9,7	9,8
5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	16,76	16,76	16,89	171	17,13	17,25
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1 "Охрана и защита лесов"
6. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	37,4	35,9	34,4	32,9	31,4	29,9
7. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров	87,6	88,4	89,2	90	90,8	91,6
8. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	3,7	3,6	3,6	3,6	3,6	3,6
9. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	7,4	7,8	8	8,2	8,4	8,5
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 2 "Обеспечение использования лесов"
10. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	16,1	16,1	16,1	16,1	16,1	16,1
11. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2
12. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	87,1	88,8	89,5	89,8	90	90,2
13. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	10,2	11,2	12,2	13,2	14,2	15,2
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 3 "Воспроизводство лесов"
14. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок	6,7	6,9	7	7,2	7,4	7,4

Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади.

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесонасаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Общая площадь земель лесного фонда Красноярского края, по данным государственного лесного реестра, на 01.01.2014 составляет 158734,8 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью земли - 105053,7 тыс. га.

Покрытые лесной растительностью земли Красноярского края составляют 66,2 % от общей площади лесного фонда, в том числе: лесные культуры - 0,3 %, несомкнувшиеся лесные культуры - 0,1 %, не покрытые лесной растительностью земли представлены, преимущественно, естественными рединами - 7,0 % от общей площади лесов. В абсолютных единицах вырубки и гари составляют 2420,7 тыс. га, погибшие насаждения - 624,7 тыс. га, пустыри и прогалины - 163 тыс. га, а всего фонд лесовосстановления составляет 3208,4 тыс. га.

Немаловажным является соотношение площадей искусственного лесовосстановления и площадей сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда. В 2013 году этот показатель должен был составлять 8,96 %, но, по данным министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, его величина достигла 9,43 %, что на 0,48 % больше запланированного.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород.

Ценные породы определяются целью ведения лесного хозяйства и лесопользования. Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных лесных пород, составляющих насаждения в лесничествах, при этом различаются преобладающие и главные породы.

Преобладающей древесной породой в лесном насаждении признается та, которая имеет наибольший процент состава в группе древесных пород хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение. При равенстве долей участия в составе двух или трех древесных пород, относящихся к одному хозяйству, преобладающей считается та из них, которая наиболее соответствует целевому назначению или типу лесорастительных условий.

В тех случаях, когда доля участия отдельных древесных пород в составе лесного насаждения не превышает двух единиц, преобладающей признается древесная порода, имеющая в данном типе лесорастительных условий наибольшую хозяйственную ценность.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее желательна в данных экономических и лесорастительных условиях.

Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса насаждений всех групп возраста составляет не менее 50 %.

При выборе главных пород необходимо всесторонне проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от целевого назначения различных категорий защитных лесов. В лесах, где установлен заповедный режим, целевые породы не устанавливаются. Для защитных лесов главные породы устанавливаются из числа долговечных ценных лесных древесных пород с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами. В условиях Красноярского края к ценным лесным древесным породам относятся: кедр, сосна, лиственница, ель, пихта, береза 1 и 2 бонитета. Выбор сочетания пород производится с учетом природных условий и накопленного практического опыта.

Фактический показатель доли площади ценных лесных насаждений по краю в 2013 году составил 79,03 %, а прогнозный целевой показатель - 79,09 %. Исходя из этого на всей территории края во всех лесорастительных зонах, где происходит нежелательная смена хвойных насаждений, произрастающих в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания, на мягколиственные с преобладанием березы и осины необходимо применять следующие способы восстановления целевых пород:

 производство целевых лесных культур на землях, не покрытых лесной растительностью, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;

широкое применение постепенных рубок;

сохранение подроста ценных пород при проведении сплошнолесосечных рубок главного пользования;

создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород;

проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием ели в составе;

реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства, проведение селекционных работ и использование элитного семенного материала при создании лесных культур.

В структуре лесного фонда лесничеств Красноярского края хвойные насаждения составляют 75,9 % покрытых лесной растительностью земель и лишь 17,4 % площади занято насаждениями мягколиственных пород (кустарники и прочие древесные породы занимают 6,7 % лесных земель).

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели.

Основными лесообразующими породами в эксплуатационных лесах лесничеств Красноярского края являются: лиственница - 38,8 %, сосна - 17,6 %, пихта - 8,0 %, ель - 5,1 % от площади покрытых лесной растительностью земель. Запрещается сплошная рубка чистых кедровых древостоев, а также древостоев с наличием в их составе кедра в количестве 3 единиц и более.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены "Правила пожарной безопасности в лесах", в соответствии с которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

тушение лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные мероприятия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

установление санитарных требований к использованию лесов.

Порядок проведения указанных мероприятий определен Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 и принятыми в их развитие руководствами по лесопатологическому мониторингу, лесопатологическому обследованию, ликвидации очагов вредных организмов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

Согласно данным формы 1-Полномочия за 2013 год, общая площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших в результате пожаров, составила 18409,87 га, в то время как прогнозировался более серьезный ущерб - 52335,0 га. Показатель удельной площади земель лесного фонда с растительностью, погибшей в результате пожаров, меньше планируемого и составляет 0,02 %.

В результате действия вредителей и болезней погибли леса на площади 5125,0 га, в то время как ожидаемые масштабы поражения прогнозировались на уровне 12000 га. При этом показатель удельной площади, на которой лесная растительность была уничтожена вредителями и болезнями, меньше запланированных - 0,01 %.

Таким образом, за 2013 год площади лесных пожаров, а также очагов вредителей и заболеваний леса не достигли прогнозируемых показателей.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141 были утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Показатели определяют основные направления и параметры улучшения лесного фонда, интенсификации лесопользования и ослабления вредных воздействий на леса.

Фактические показатели улучшения состояния лесов за 2013 год приведены ниже (таблица 2.1.4.1). Планируемые целевые прогнозные показатели до 2018 года приведены в приложении № 24.

Таблица 2.1.4.1 - Основные целевые прогнозные показатели для Красноярского края в 2013 году

№ п/п	Показатели индикаторов	Единица измерения	Плановый показатель	Фактический показатель	Отклонение
1	2	3	4	5	6
1	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	куб. метров/га	0,13	0,13	0,0
1.1	Объем рубок лесных насаждений (выборочных и сплошных) на землях лесного фонда	тыс. куб. метров	13 900,0	13 402,9	497,1
1.2	Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	105087,1	105053,7	33,4
2	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации	%	122,82	122,38	-0,44
2.1	Средняя стоимость 1 м³ древесины от рубок лесных насаждений на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	руб.	25,3	26,03	0,73
2.2	Средняя ставка платы за единицу объема древесины, установленная Правительством Российской Федерации	руб.	20,6	21,27	0,67
3	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	рублей/га	8,46	9,13	0,67
3.1	Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. руб.	1 342 604,6	1 448 729,96	106 125,37
3.2	Площадь земель лесного фонда в субъекте Российской Федерации	тыс. га	158 725,53	158 734,8	+9,27
4.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	%	0,05	0,02	-0,03
4.1	Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	га	52 335,0	18 409,87	-33 925,13
4.2	Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	105 087,09	105 053,7	-33,39
5	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней	%	0,01	0,0	-0,01
5.1	Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса	га	12 000,0	5 125,0	-6 875,0
5.2	Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	105 087,09	105 053,7	-33,39
6	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%	8,96	9,43	0,48
6.1	Площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	га	6 000	6 400,6	400,6
6.2	Площадь сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	га	67 000,0	67 844,0	844,0
7	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	79,09	79,03	-0,06
7.1	Площадь ценных лесных насаждений на покрытых лесной растительностью землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	83 109,5	83 026,32	-83,18
7.2	Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	105 087,09	105 053,7	-33,39
8	Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	куб. метров/га	1,04	1,04	0,0
8.1	Общий средний прирост древесины на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. куб. метров	108 877,6	109 001,2	123,6
8.2	Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	105 067,09	105 053,7	-33,39
9	Лесистость территории субъекта Российской Федерации	%	45,19	45,18	-0.01
9.1	Площадь покрытых лесной растительностью земель на территории субъекта Российской Федерации	тыс. га	106 958,58	106 925,98	-32,6
9.2	Площадь субъекта Российской Федерации	тыс. га	236 680,3	236 680,3	0,0
10	Выявляемость нарушений лесного законодательства	%	85,01	81,53	-3,48
10.1	Количество выявленных виновников нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	шт.	1 508,0	1 430,0	-78,0
10.2	Общее количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	шт.	1 774,0	1 754,0	-20,0
11	Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства	%	6,65	21,08	14,43
11.1	Сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	тыс. руб.	11 220,3	30 762,38	19 542,08
11.2.	Общая сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	тыс. руб.	168 649,9	145 897,7	-22 752,2