Указ Губернатора Красноярского края от 08.06.2015 № 128-уг

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

В соответствии с п. 3.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Для своевременного выявления лесонарушений осуществляется патрулирование лесного фонда мобильными патрульными группами, разработаны и утверждены планы перекрытия дорог, отработана схема взаимодействия и взаимного обмена информацией в случаях выявления лесонарушений.

Оценивая итоги проведения мероприятий по контролю за заготовкой и оборотом древесины, следует отметить, что в последние годы значительно возросла их результативность по профилактике лесонарушений в лесном фонде и привлечению виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

В 2013 году государственными лесными инспекторами выявлено 1754 лесонарушения, из которых 560 - незаконные рубки (таблица 2.4.3.1). Результативность работы является следствием формирования системы государственного лесного контроля и надзора края и ее устойчивой работы, а также следствием повышения оперативности реагирования на незаконные порубки и другие правонарушения, ужесточением требований к лесопользователям, допускающим нарушения в рамках договорных отношений.

Таблица 2.4.3.1 - Анализ деятельности органа исполнительной власти Красноярского края по исполнению переданных полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесная охрана), федеральному государственному пожарному надзору в лесах

Показатели контрольной деятельности	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6
Выявлено лесонарушений, шт.	0	1626	1434	2062	1754
в том числе незаконных рубок, шт.	0	883	436	544	560
Объем незаконных рубок, тыс. куб. метров	0	145,1	25,5	33,9	26,1
Ущерб, тыс. руб. (по всем лесонарушениям)	0	639957,4	113161,7	194594	145897,7
Передано протоколов в следственные органы, шт.	0	798	1120	521	519
Возбуждено уголовных дел, шт.	0	792	778	458	353
Привлечено к уголовной ответственности, чел.	0	392	377	196	146
Присуждено ущерба, тыс. руб.	0	11246,8	15431,06	24910,4	15367
Взыскано за причиненный ущерб, тыс. руб.	0	11100	6828,72	4433,5	6245,5
Составлено протоколов об административных правонарушениях, шт.	621	769	908	1332	1459
Наложено административных штрафов на сумму, тыс. руб.	2333,1	3829,2	8716,4	12978,1	19289,2
Взыскано административных штрафов на сумму, тыс. руб.	2333,1	3829,2	8716,4	12754,1	15298,6

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов.

2.5.1.1. Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы мер пожарной безопасности в лесах.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров является мерой пожарной безопасности в лесах и организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2014 № 276 мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) осуществляются на территориях с развитой, используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от погодных условий) дорожной сетью и водными путями, а также на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием авиационных средств (авиационное патрулирование) осуществляются в зоне осуществления лесоавиационных работ, а также в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием космических средств (специализированной автоматизированной информационной системы дистанционного зондирования Земли) осуществляются в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

На труднодоступных территориях после обнаружения лесного пожара с использованием космических средств соответствующие сведения уточняются с помощью наземных или авиационных средств.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.05.2011 № 165 земли лесного фонда на территории Красноярского края в соответствии со способом обнаружения и тушения лесных пожаров разграничены на 4 зоны мониторинга:

зона наземного мониторинга;

зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона авиационного мониторинга);

зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона космического мониторинга 1-го уровня);

зона космического мониторинга 2-го уровня.

Площади зон мониторинга в соответствии с приказом приведены в таблице 2.5.1.1.1

Таблица 2.5.1.1.1 - Распределение площадей земель лесного фонда на зоны мониторинга

Зоны мониторинга	Площадь, тыс. га	% от общей площади лесного фонда
Зона наземного мониторинга	14298,5	9,0
Зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона авиационного мониторинга)	28487,7	18,0
Зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона космического мониторинга 1-го уровня)	8578,7	5,4
Зона космического мониторинга 2-го уровня	107346,5	67,6
Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2011 года	158711,4	100,0

Большая часть лесного фонда края отнесена к зоне космического мониторинга 2-го уровня (107346,5 тыс. га). Наземная зона обнаружения и тушения пожаров составляет 14298,5 тыс. га. Зона осуществления авиационных работ по охране лесов составляет 28487,7 тыс. га. В зоне космомониторинга 1-го уровня (8578,7 тыс. га) обнаружение пожаров проводится по космическим данным, а тушение - авиационными силами и средствами. В авиационной зоне и зоне космомониторинга при возможности применяются наземные силы и средства.

Следует отметить, что по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2014 общая площадь земель лесного фонда Красноярского края составляет 158734,8 тыс. га. Вместе с тем, Правилами тушения лесных пожаров, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2014 № 313, предусмотрены новые критерии, в соответствии с которыми территории, на которых расположены леса, разделяются на районы применения авиационных и наземных сил и средств пожаротушения.

Так, районы применения авиационных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на территориях со слаборазвитой или отсутствующей дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил и средств пожаротушения невозможно в течение 3 часов с момента обнаружения лесного пожара.

Районы применения наземных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на территориях с развитой дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил и средств пожаротушения возможно в течение 3 часов с момента обнаружения лесного пожара вне зависимости от погодных условий.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края был проведен анализ исходных характеристик территории Красноярского края, в результате которого выявлено, что с учетом установленных требований земли лесного фонда должны быть распределены по зонам охраны следующим образом (таблица 2.5.1.1.2).

Таблица 2.5.1.1.2 - Необходимые изменения распределения площадей земель лесного фонда на зоны мониторинга

Зоны мониторинга	Площадь, тыс. га	% от общей площади лесного фонда
Зона наземного мониторинга	7 929,1	5,0
Зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона авиационного мониторинга)	29 635,7	18,7
Зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона космического мониторинга 1-го уровня)	2 254,7	1,4
Зона космического мониторинга 2-го уровня	118 915,3	74,9
Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2014 года	158 734,8	100,0

Уменьшение зоны наземного мониторинга связано с невозможностью доставки сил и средств пожаротушения на данную территорию. Увеличение зоны авиационного мониторинга обусловлено наличием на территории населенных пунктов и значимых объектов инфраструктуры и экономики. Уменьшение зоны космического мониторинга 1-го уровня вызвано естественным оттоком населения и сокращением количества населенных пунктов. По этим же причинам, а также в связи с уменьшением количества объектов экономики увеличена площадь космического мониторинга 2-го уровня.

В таблице 2.5.1.1.3 приводится распределение земель лесного фонда лесничеств Красноярского края по зонам мониторинга.

Таблица 2.5.1.1.3 - Распределение земель лесного фонда лесничеств Красноярского края по зонам мониторинга (га)

№ п/п	Наименование лесничества	Площадь лесного фонда, всего	В т.ч. по зонам мониторинга
			наземного	авиационного	космического
					1-го уровня	2-го уровня
1	2	3	4	5	6	7
1	Абанское	422827	168807	254020
2	Ачинское	197779	197779
3	Байкитское	14794263	22270		26530	14745463
4	Балахтинское	236593	121109	115484
5	Боготольское	140385	140385
6	Богучанское	288633	87642	200991
7	Большемуртинское	535333	153735	381598
8	Большеулуйское	95542	95542
9	Борское	2208667	76200		1279167	853300
10	Верхнеманское	477369	106292	371077
11	Гремучинское	1209495	200223	1009272
12	Даурское	417785	100000	317785
13	Дзержинское	328613	124992	203621
14	Долгомостовское	305565	162480	143085
15	Емельяновское	320383	65426	254957
16	Енисейское	4238921	35378	2136600	15600	2051343
17	Ермаковское	373483	180219	193264
18	Идринское	308608	19208	289400
19	Иланское	262806	65426	197380
20	Ирбейское	904916	177160	194700		533056
21	Казачинское	488042	96000	392042
22	Канское	236300	118077		118223
23	Каратузское	857459	91800	765659
24	Кизирское	1001930	60687	941243
25	Кодинское	3197929	238800	2959129
26	Козульское	462395	462395
27	Краснотуранское	73171	73171
28	Красноярское	196287	105270	91017
29	Курагинское	1282634	234607	295694		752333
30	Маганское	191355	65939	125416
31	Манзенское	493071	16010	477061
32	Манское	519444	207100	312344
33	Мининское	151642	85156	66486
34	Минусинское	84545	84545
35	Мотыгинское	1821520	229550	1591970
36	Назаровское	64154	64154
37	Невонское	495719	69200	426519
38	Нижне-Енисейское	6093071	46099	2889815		3157157
39	Новоселовское	136148	51913	84235
40	Пировское	498628	150949	347679
41	Пойменское	225680	80000		145680
42	Рыбинское	68425	68425
43	Саянское	587766	108167	479599
44	Северо-Енисейское	4719962	145639	2520502	642021	1411800
45	Сухобузимское	253886	102763		27480	123643
46	Таежинское	1079853	248000	831853
47	Таймырское	22701697	141000			22560697
48	Терянское	1059844	51600	1008244
49	Тинское	274140	133000	141140
50	Тунгусско-Чунское	10864649	79473	2682908		8102268
51	Туруханское	15704391	287000			15417391
52	Тюхтетское	834951	834951
53	Ужурское	118956	118956
54	Усинское	968314	145632	822682
55	Усольское	881640	50689	830951
56	Уярское	171910	171910
57	Хребтовское	824918	75300	749618
58	Чунское	75202	75202
59	Шарыповское	913293	40000	873293
60	Саяно-Шушенское	761419	96099	665320
61	Эвенкийское	49230501	23650			49206851
Итого		158734807	7929151	29635653	2254701	118915302