Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

общей   площади   автономного   округа  считается  оптимальным  для
поддержания   экологического   равновесия   за   счет   ограничения
территориального  развития  промышленных  предприятий, прежде всего
нефтегазодобывающих.  Необходимость  образования новых ООПТ, прежде
всего    природных    парков,   обусловлена   высокой   уязвимостью
арктических   и  субарктических  экосистем  и  их  важной  ролью  в
обеспечении устойчивого развития территории.
    Для     законодательно-правового     закрепления     выделенных
территорий  как  перспективных  ООПТ  - ядер экологического каркаса
требуется    утверждение    Администрацией    автономного    округа
резервного   фонда   особо  охраняемых  природных  территорий,  где
должны быть введены особые режимы природопользования.

   Обоснования и проектные предложения по резервированию земель
     ООПТ регионального значения на 1 очередь и расчетный срок

    В   составе   проекта   Схемы   территориального   планирования
автономного  округа  предлагается резервирование земельных участков
для  организации  трех природных парков в Шурышкарском, Ямальском и
Красноселькупском   районах,   природного  заказника  (Пуровский  и
Красноселькупский  районы),  памятника  природы  (Красноселькупский
район),  ограничения  на  их территории хозяйственной деятельности.
В  настоящее  время  департаментом  по  охране,  воспроизводству  и
регулированию    использования   биоресурсов   автономного   округа
разработаны  Положения  о  природных  парках  "Юрибей"  и  "Сынско-
Войкарский",   которые  положены  в  основу  проектных  решений  по
организации особо охраняемых природных территорий.

              Проектные предложения организации ООПТ
                регионального значения на 1 очередь

    Государственный   природный   парк   регионального  (окружного)
значения  "Юрибей"  организуется  в Ямальском районе, общая площадь
составляет   509544,3   га,   без   изъятия  у  землепользователей.
Природный   парк  функционирует  без  ограничения  срока  действия,
имеет  биологический  профиль,  расположен в бассейне реки Юрибей и
системы озер Ярато.
    Стратегической  целью  создания парка является сохранение среды
жизнедеятельности   коренных   малочисленных   народов   Севера.  В
ближайшие   годы   на   полуострове  Ямал  предполагается  освоение
нефтяных  и  газовых  месторождений,  в том числе в окрестностях р.
Юрибей,  идет  строительство  железной  дороги  на  Бованенково,  в
связи  с  чем  возникает  риск  усиления  антропогенной нагрузки на
данную   территорию.   Статус   природного   парка  предусматривает
сохранение    на    его    территории    всех   традиционных   форм
природопользования    -    оленеводства,    охотничьего   промысла,
рыболовства,  сбора  дикоросов, охрану редких и хозяйственно важных
видов птиц, мест гнездований.
    Основными задачами природного парка являются:
    -    сохранение,   восстановление,   воспроизводство   объектов
животного,  растительного  мира  и водных биологических ресурсов, в
том  числе  редких и исчезающих видов животных занесенных в Красные
книги  Российской  Федерации и автономного округа, сохранение среды
их  обитания,  путей  миграции,  мест  гнездования,  размножения  и
отела, а также поддержание экологического баланса;
    -   проведение  биотехнических  мероприятий  с  целью  создания
наиболее   благоприятных   условий   обитания  охраняемым  объектам
животного мира;
    -   проведение  научно-исследовательских  работ  без  нарушения
установленного режима природного парка;
    - организация и проведение охотничьего и рыболовного туризма;
    - сохранение вековых традиций охоты и рыболовства.
    В   соответствии   с   проектом   Положения  о  государственном
природном  парке  регионального  (окружного)  значения  "Юрибей" на
территории  природного  парка  выделяются  следующие функциональные
зоны: заповедная и рекреационная.
    Заповедная  зона  предназначена для сохранения и восстановления
особо  ценных  природных  комплексов,  а в рекреационной зоне парка
предусматривается   развитие   экологического,  этнографического  и
спортивного  видов  туризма.  В фактории Усть-Юрибей, расположенной
в  устье  р.  Юрибей,  целесообразно размещение научного стационара
для      проведения     научно-исследовательской     и     эколого-
просветительской    деятельности,   центра   этнической   культуры,
развитие туристской инфраструктуры.
    Статус  природного  парка  предусматривает  сохранение  на  его
территории    всех    традиционных    форм   природопользования   -
оленеводства,  охотничьего  промысла, рыболовства, сбора дикоросов,
охрану редких и хозяйственно важных видов птиц, мест гнездований.
    Природный   парк  регионального  значения  "Сынско-Войкарский".
Проектируемый   природный   парк  биологического  профиля  "Сынско-
Войкарский"   организуется   в   Шурышкарском   районе  автономного
округа,  общая  площадь  земельного  участка  2577077 га. Природный
парк состоит из двух обособленных участков:
    1. Участок "Сынско-Войкарский" общей площадью - 2259900 га.
    2. Участок "Журавлиный" общей площадью - 317107 га.
    Предложения    по   границам   и   площади   ООПТ   разработаны
департаментом    по   охране,   воспроизводству   и   регулированию
использования биоресурсов автономного округа.
    Природный  парк  создается  в целях сохранения и восстановления
ресурсов  животного  мира,  в  том числе растительного мира, охраны
редких  и  исчезающих  видов  животных  и  растений,  их генофонда,
сохранения    ландшафтов,    нерестовых    рек    Сынско-Войкарской
территории  и  сложившихся  условий жизни и деятельности (охотничий
промысел,  рыбодобыча)  местного  населения,  для сохранения водно-
болотных  угодий,  имеющих  международное значение, главным образом
в   качестве   местообитаний   водоплавающих   птиц  и  журавлиных,
охраняемых в соответствии с Рамсарской конвенцией.
    Планируемый  к  созданию  природный  парк  образует комплексную
ООПТ,    соответствующую    международному    формату   биосферного
резервата  -  с  ядром резервата (сезонной зоной абсолютного покоя)
в  границах  существующего  федерального  заказника "Куноватский" и
биосферным   полигоном  (буферной  зоной)  в  виде  его  расширения
участка "Журавлиный", а также участков "Сьнско-Войкарский".
    Комплексный   природный   заказник   "р.   Толька".   В   Схеме
территориального  планирования  предлагается  создание комплексного
природного   заказника  на  территории  2-х  муниципальных  районов
Пуровский  и  Красноселькупский  без  исключения  из состава земель
гослесфонда  на  общей  площади  55,485  тыс. га. Местонахождение и
границы  планируемой  к  созданию  ООПТ определены в соответствии с
материалами,     предоставленными    департаментом    по    охране,
воспроизводству    и    регулированию   использования   биоресурсов
автономного     округа.    В    настоящее    время    администрация
муниципального  образования  Пуровский  район  направила  обращение
Губернатору  автономного  округа  о  создании  ООПТ в бассейне реки
Толька.
    С    позиций    территориального    планирования    организация
комплексного  заказника  в  верхнем  течении реки Толька необходима
для   сохранения   динамического   равновесия   между  компонентами
биосферы,  рационального  использования  и воспроизводства ресурсов
животного  и  растительного  мира,  которые  утрачиваются  по  мере
усиления антропогенного воздействия.
    Основные задачи планируемого заказника:
    -  сохранение  и  восстановление  природных комплексов бассейна
верхнего течения р. Толька;
    -  сохранения  численности всех видов животного и растительного
мира;
    - сохранение традиционного образа жизни коренного населения;
    - сохранение мест обитания редких видов рыб;
    -    систематическое    проведение   биотических   мероприятий,
режимных  и  учетных  работ  в целях создания благоприятных условий
сохранения, восстановления прибрежных ландшафтных комплексов.
    На   расчетный   срок   предлагается  резервирование  земельных
участков   для  организации  следующих  ООПТ:  природного  парка  и
памятника  природы  в  Красноселькупском районе. Данные предложения
сделаны  на  основе  анализа  архивной  базы  данных,  что  требует
дополнительного     обследования     выделенных    территорий.    В
соответствии  с  Федеральными  законами от 10 января 2002 года N 7-
ФЗ  "Об  охране  окружающей  среды",  от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ
"Об  особо  охраняемых природных территориях" и Законом автономного
округа  от  9  ноября  2004  года  N  69-ЗАО  "Об  особо охраняемых
природных  территориях  автономного  округа"  необходима разработка
положений о вновь создаваемых природоохранных объектах.
    Памятник  природы  регионального  значения  "Чертовы озера". На
территории   муниципального   образования  Красноселькупский  район
автономного   округа  предлагается  к  выделению  особо  охраняемая
природная   территория  -  водный  памятник  природы  регионального
значения  "Чертовы  озера".  Площадь  участка  составляет 25500 га,
включает акваторию системы озер и водоохранную зону.
    Памятник   природы   организуется   с   целью   охраны  системы
водоемов,  растительности  в  водоохранной  зоне, ихтиофауны водных
объектов, мест гнездования водоплавающих птиц.
    Природный   парк   регионального   значения  "Ратта"  (название
объекта   условно).   На   территории   муниципального  образования
Красноселькупский  район  предлагается  резервирование  земель  для
организации   государственного   природного   парка   регионального
значения  "Ратта"  без  исключения из состава земель Гослесфонда на
общей площади 700 тыс. га.
    Создание  ООПТ  на  данной территории необходимо с точки зрения
обеспечения   экологической   устойчивости  территории  автономного
округа,  а  также  прилегающих регионов. Планируемый природный парк
играет  роль  буферной  зоны для Верхне-Тазовского государственного
природного заповедника.
    Природный   парк   организуется  с  целью  сохранения  типичных
сосновых  и  лиственничных  лесов  Верхнетазовской  возвышенности и
прилегающих  с  северной  стороны  сфагновых  болот,  сохранения  и
восстановления   численности  промысловых  видов  животных,  охраны
редких  видов  животных, сохранения историко-культурного наследия и
традиционного   уклада   жизни   селькупов   -  уникального  этноса
северных народов.
    Природный    парк    следует    рассматривать   как   природно-
этнографический  комплекс,  специализация  которого  базируется  на
охране    уникальных    природных    ландшафтов,    сохранении    и
использовании   культурного  наследия  коренных  жителей,  развитии
научного   и   экологического   туризма,   научно-исследовательской
деятельности, традиционной деятельности коренного населения.
    В  границах  парка предполагается выделение функциональных зон,
в  том  числе  для  осуществления  традиционных для этих мест видов
хозяйственной  деятельности  (оленеводства,  охоты,  рыбной ловли),
рекреационной деятельности, природоохранной и заповедной.
    Туризм  и  отдых  на территории природных парков осуществляются
в  соответствии  с  утвержденными  проектами, на основе лицензий на
выполнение   деятельности  по  обеспечению  регулируемого  туризма,
если  предлагаемые  услуги  по организации обслуживания посетителей
не  противоречат  целям  деятельности  парка  и не причиняют ущерба
природным   комплексам   и   традиционному  укладу  жизни  местного
населения.    Развитие    экологического    туризма    предполагает
разработку     туристских     маршрутов,    эколого-этнографических
экспедиций,   создание   туристской  инфраструктуры  и  обеспечение
транспортной доступности для туристов.
    В   Схеме   территориального  планирования  автономного  округа
выделены   существующие  природоохранные  объекты,  соответствующие
присвоенному    статусу,   а   также   границы   планируемых   ООПТ
регионального значения:
    -  в  Приуральском  районе  - биологический природный заказники
"Горнохадатинский",    "Собты-Еганский",   "Полуйский",   "Полярно-
Уральский";   памятник   природы   "Харбейский"   (сохраняются   на
перспективу в существующих границах);
    -   в  Тазовском  районе  -  биологический  природный  заказник
"Мессо-Яхинский"   (сохраняются   на   перспективу  в  существующих
границах);
    -   в  Ямальском  районе  -  биологический  природный  заказник
"Ямальский";  природный  парк  "Юрибей" (сохраняются на перспективу
в существующих границах);
    -   в   Красноселькупском   районе  -  биологический  природный
заказник  "Пякольский"  (сохраняются  на перспективу в существующих
границах);  природные  парки "Ратта" и "Чертовы озера" (планируются
на расчетный срок);
    -  в  Шурышкарском  районе - природный парк "Сынско-Войкарский"
(на 1-ю очередь);
    -  в  Пуровском  районе  - комплексный природный заказник "Река
Толька" (на 1-ю очередь), природный заказник "Тыдыоттинский".
    В  результате  предложенных  решений площадь ООПТ регионального
значения  на  перспективу  составит  6808371 га, или 8,85% от общей
площади автономного округа.
    При  этом  площадь ООПТ федерального значения - 2421482 га, или
3,15% от общей площади автономного округа.
    Таким  образом,  общая площадь фонда ООПТ в автономном округе с
учетом  существующих  и  предлагаемых  вариантов  организации новых
ООПТ  регионального  значения  составит  9229853  га,  или 12,0% от
общей   площади  округа.  Для  защиты  особо  охраняемых  природных
территорий   от   неблагоприятного  антропогенного  воздействия  на
прилегающих   к   ним  территориях  организуются  охранные  зоны  с
регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
    В   целях  формирования  системы  ООПТ  регионального  значения
органами  государственной  власти  автономного  округа  должно быть
принято  решение  о  резервировании  земель, которые предполагается
объявить  землями  ООПТ,  и  об  ограничении  на  них хозяйственной
деятельности.

     Изменение границ земель сельскохозяйственного назначения
            и сельскохозяйственных угодий в их составе

    Планируемое   изменение   границ  земель  сельскохозяйственного
назначения  и  сельскохозяйственных  угодий  в  их составе является
одной   из   важнейших  задач  территориального  планирования.  Она
связана  с  полномочиями органов государственной власти автономного
округа     по     обеспечению    продовольственной    безопасности,
необходимостью       повышения       уровня       продовольственной
самообеспеченности.  В  связи  с  чем  особую актуальность получают
задачи  по  сохранению оленьих пастбищ, рациональному использованию
имеющихся      небольших      участков      ценных     продуктивных
сельскохозяйственных ресурсов.
    Обоснование   изменения   границ  земель  сельскохозяйственного
назначения  базируется  на  требованиях  Федеральных  законов от 21
декабря  2004  года  N  172-ФЗ  "О  переводе  земель  или земельных
участков  из  одной  категории  в  другую",  от 24 июля 2002 года N
101-ФЗ  "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  назначения"  в
новой  редакции,  включающей  понятие  оленьи  пастбища и запрет на
продажу  земель,  используемых  в  качестве  оленьих  пастбищ.  Для
обоснований   использованы  окружная  целевая  программа  "Развитие
агропромышленного  комплекса  автономного  округа  на  2006  - 2010
годы",  подпрограммы:  "Развитие  отраслей  сельского  хозяйства  в
автономном  округе  на  2006  -  2010  годы", "Развитие рыболовства
автономного округа на 2006 - 2010 годы" и др.

          Правовые аспекты планируемого изменения границ
              земель сельскохозяйственного назначения
            и сельскохозяйственных угодий в их составе

    Земли  сельскохозяйственного  назначения  являются  одной  из 7
правовых  категорий  земель,  выделенных  по целевому назначению. В
автономном  округе  земли  сельскохозяйственного  назначения - это,
преимущественно, оленьи пастбища.
    Перевод  в  категорию  земель  сельскохозяйственного назначения
из  состава  земель  других  категорий регламентируется законом для
каждой из них.
    Из    земель    промышленности,   транспорта,   связи   перевод
допускается   без   ограничений.   Однако  если  названные  участки
нарушены,   загрязнены   или   застроены   зданиями,  сооружениями,
подлежащими   сносу,   то   перевод   таких   земель   в  категорию
сельскохозяйственного  назначения  возможен  только  при выполнении
проекта   рекультивации,   в   котором  должны  быть  предусмотрены
очистка территории и восстановление продуктивных качеств почв.
    Из   земель  населенных  пунктов  такой  перевод  возможен  при
обосновании  границ  населенных  мест в документах территориального
планирования муниципальных образований.
    При  переводе  из  категории  особо охраняемых земель требуется
заключение   экологической  экспертизы  об  утрате  ценных  качеств
предмета охраны.
    Перевод  земель  из  лесного  фонда  может  осуществляться  при
разработке     лесоустроительной    документации    и    документов
территориального   планирования   в   случаях  размещения  объектов
капитального    строительства,    изменении    границ    поселений,
прекращении ведения лесного хозяйства.
    Из  земель  запаса такой перевод возможен относительно свободно
в  зависимости  от целей дальнейшего использования при формировании
в  установленном  порядке  земельных  участков. Проведение работ по
такому   формированию   включает:   подготовку  проекта  земельного
участка   и  установление  его  границ  на  местности,  определение
разрешенного использования и др.
    Изъятие  земель  сельскохозяйственного назначения, т.е. перевод
их  в  другие  категории,  допускается в исключительных случаях при
отсутствии   других  вариантов  и  необходимом  обосновании  такого
изъятия. Основаниями такого перевода могут являться случаи:
    - консервации земель (перевода в земли запаса);
    - создания ООПТ (с изъятием);
    - изменения границ населенных пунктов;
    -  строительства  производственных  объектов на непригодных для
сельского хозяйства землях;
    - строительства линейных объектов и объектов обороны;
    - добычи полезных ископаемых, кроме общераспространенных;
    - строительства социально-культурных объектов.
    Ограничения    для    перевода   имеются   для   особо   ценных
продуктивных  сельскохозяйственных  угодий  опытно-производственных
подразделений   научно-исследовательских   организаций   и  учебно-
опытных    подразделений   учреждений   высшего   профессионального
образования.
    Запрещается   перевод   наиболее   ценных  участков  из  земель
сельскохозяйственного  назначения  или сельскохозяйственных угодий,
кадастровая  стоимость  которых  на  50%  превышает средний уровень
кадастровой   стоимости   по   муниципальному   району  (городскому
округу).

       Характеристика, структура и современное использование
              земель сельскохозяйственного назначения
            и сельскохозяйственных угодий в их составе

    Площадь  земель  сельскохозяйственного  назначения в автономном
округе  на  1 января 2007 года составляет 30584,14 тыс. га (39,7%),
что  на  2,0  тыс.  га  меньше  по  сравнению  с  2006 г. Из земель
сельскохозяйственного  назначения  160,7  тыс.  га  составляет фонд
перераспределения   земель   (не  используемые  в  настоящее  время
сельскохозяйственные земли).
    Среднедушевая   обеспеченность   землями  сельскохозяйственного
назначения  составляет  в  настоящее время по автономному округу 58
га,  сельскохозяйственными  угодьями  - 7,86 га, а пашней - 0,07 га
при среднероссийском значении показателя - 0,8 га.
    Самые     большие     массивы    сельскохозяйственных    земель
сосредоточены  в  пределах Ямальского и Тазовского районов, большую
часть      (85%)      которых     занимают     оленьи     пастбища.
Сельскохозяйственные       угодья      в      структуре      земель
сельскохозяйственного   назначения  занимают  незначительную  долю,
при   этом   наибольшая   их  доля  приходится  на  Шурышкарский  и
Приуральский  районы,  далее  следует  Надымский  район.  В составе
сельскохозяйственных  угодий  наибольшую  долю  занимают сенокосы и
пастбища,    с    использованием    которых    связана    частичная
специализация  сельского  хозяйства  автономного округа на молочном
животноводстве.   Для  растениеводства  наибольшую  ценность  имеет
пашня,  доля  которой  в  сельскохозяйственных  угодьях  составляет
лишь  0,09%  (406  га).  Наибольшие  участки пашни сосредоточены на
пойменных землях в Приуральском, Пуровском, Шурышкарском районах.
    К  категории  земель  сельскохозяйственного назначения отнесены
41,1  тыс.  га  сельхозугодий,  из  них  0,4  тыс. га пашни, 0,1 га
многолетних  насаждений,  25,1  тыс.  га  сенокосов  и 15,4 тыс. га
пастбищ.    Сельскохозяйственные    угодья   в   структуре   земель
сельскохозяйственного   назначения  составляют  всего  0,1%,  в  то
время  как  прочие земли (полигоны отходов, свалки, пески, тундра и
др.) составляют 72,3%.
    В  настоящее  время большая часть сельскохозяйственных угодий -
139,5  тыс.  га  переведена в категорию земель запаса, из них 79 га
пашни,  122,2  тыс.  га  сенокосов  и  17,2  тыс. га пастбищ. Таким
образом,   большая   часть   чрезвычайно   ценных   для   природно-
климатических  условий  автономного  округа  земель не используется
для  целей  сельского  хозяйства и является потенциалом введения их
в аграрный бизнес.
    Общая     площадь     земель,    используемых    предприятиями,
организациями   и   гражданами  автономного  округа,  занимающимися
сельскохозяйственным   производством,   на   1   января  2007  года
составляет  50691,5  тыс.  га,  из  них предприятиям и организациям
предоставлено  -  50753,1 тыс. га, в том числе 550,5 тыс. га земель
предоставлено      для      ведения      северного     оленеводства
сельскохозяйственным  предприятиям  Республики Коми, 2274,7 тыс. га
-  Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры и 128,2 тыс. га -
Ненецкого  автономного  округа. Кроме того, предприятия автономного
округа  используют  898,3  тыс.  га земель на территории Республики
Коми.
    Из     всех     земель,     используемых    для    производства
сельскохозяйственной   продукции   предприятиями,  организациями  и
гражданами  на  территории  автономного  округа,  20328,5  тыс.  га
предоставлено  из  земель  лесного  фонда и 0,2 тыс. га - из земель
населенных пунктов.
    Из   земель,   используемых   предприятиями   для  производства
сельскохозяйственной  продукции,  22  га  находится в собственности
юридического  лица,  остальные  в  государственной  и муниципальной
собственности.
    Использование  земель  для  сельского  хозяйства ограничивается
значительной     заболоченностью,    малой    теплообеспеченностью,
периодической  затапливаемостью  наиболее  плодородных  пойменных и
надпойменных  земель.  Характерны  малые площади и мелкоконтурность
сельскохозяйственных угодий.
    Земли    сельскохозяйственного    назначения   используются   в
автономном  округе  не  только  для сельского хозяйства, но также и
для   природоохранной   деятельности,  осуществляемой  без  изъятия
земель из основного вида использования.

              Предложения по изменению границ земель
                 сельскохозяйственного назначения
            и сельскохозяйственных угодий в их составе

    Предложения    по    изменению   земель   сельскохозяйственного
назначения  и  сельскохозяйственных  угодий в их составе сделаны на
основе:
    -  изучения  правовых  положений по возможному изменению границ
сельскохозяйственного  назначения,  связанных  с  изменением границ
земель  разных  категорий  и  переводом земель из одной категории в
другую;
    -   анализа   структуры  и  современного  использования  земель
сельскохозяйственного  назначения  и  сельскохозяйственных угодий в
их   составе,  а  также  резервов  возможного  наращивания  массива
сельскохозяйственных земель из земель других категорий;
    -  задач  развития агропромышленного комплекса повышения уровня
продовольственной самообеспеченности региона.
    В     Схеме     планируется     оставить     границы     земель
сельскохозяйственного назначения без изменений.
    Планируемые   изменения   границ  земель  сельскохозяйственного
назначения   отображены  на  схеме  (приложение  N  4  к  настоящей
Схеме).

               Развитие агропромышленного комплекса

    Агропромышленный   комплекс   автономного   округа  представлен
сельскохозяйственными,      рыбодобывающими,      перерабатывающими
предприятиями,  общинами  коренных  малочисленных  народов  Севера,
крестьянскими   (фермерскими)  хозяйствами  и  личными  хозяйствами
населения.    Основные    отрасли    деятельности   предприятий   -
оленеводство,   рыбодобыча,   звероводство,   охотничий   промысел,
молочное животноводство.
    Производством  продукции  занимаются  74  хозяйства с различной
организационно-правовой   формой   собственности,  34  крестьянско-
фермерских  хозяйства,  и  общины,  и более 2900 личных хозяйств. В
отраслях  сельского  хозяйства  и  рыболовства занято около 7 тысяч
человек,  в  основном  представители коренных малочисленных народов
Севера.
    Ежегодно  в  автономном  округе  производится  4630  -  5978  т
оленьего  мяса,  около 100 т пантов северных оленей (на сумму около
50  млн.  руб.).  Но  практически  не  используются  в коммерческих
целях  панты,  ферментно-эндокринное сырье, кровь северных оленей и
др.
    Основными  проблемами  агропромышленного  комплекса  продолжают
оставаться  высокая  себестоимость  продукции,  сложное  финансовое
положение    большинства    предприятий,    наличие    кредиторской
задолженности,     отсутствие    гарантированных    рынков    сбыта
сельскохозяйственной    продукции,    отсутствие    государственной
поддержки.
    Ведущей  отраслью  сельского  хозяйства на Ямале на перспективу
остается   оленеводство.   В   настоящее  время  действует  цех  по
глубокой   переработке  мяса  оленя  в  совхозе  "Байдарацкий"  (с.
Белоярск)  и  комплекс  по  забою  оленей и переработке продукции в
муниципальном предприятии "Ямальские олени" (с. Яр-Сале).
    Организации   агропромышленного   комплекса   занимаются  также
рыбодобычей.   В   последние   годы   вылов  рыбы  на  предприятиях
агропромышленного комплекса увеличивается.
    Введен   крупный   рыбоперерабатывающий   завод   в  Салехарде,
оснащенный  современным  импортным  оборудованием  по  производству
консервов.
    Специализацией  сельского  хозяйства  автономного  округа будет
оставаться   пушное   звероводство   и  переработка  пушно-мехового
сырья.  На  зверофермах сельскохозяйственных предприятий содержится
поголовье  голубого  и  серебристо-черного песца, серебристо-черной
и красной лисицы, вновь возобновлено разведение норки.
    Резервами  возможного  увеличения массивов сельскохозяйственных
земель  являются  земли  фонда  запаса  - в автономном округе почти
все  земли  запаса  являются бывшими сельскохозяйственными землями.
Расположенные  земли  запаса  на  пойменных и припойменных участках
крупных  рек  региона  заливаются  во  время  весенних  половодий и
могут  использоваться  только  после  схода большой воды в качестве
естественных сенокосов и пастбищ.
    Анализ    показал,    что    сельскохозяйственными    ресурсами
автономного     округа     для    наращивания    массивов    земель
сельскохозяйственного  назначения  могут  быть  также земли лесного
фонда,  занятые  оленьими  пастбищами.  Дополнительными  критериями
такого  предложения  являются: отсутствие ведения лесного хозяйства
(приложение N 4 к настоящей Схеме).

       Предложения по зонам планируемого размещения объектов
         капитального строительства регионального значения

             Основные направления размещения объектов
         капитального строительства регионального значения

   Объекты точечного характера в основном представлены объектами

производственной     сферы     (промышленность,    агропромышленный
комплекс,   материально-техническое  снабжение  и  т.д.),  а  также
социальной  инфраструктуры.  Их размещение целесообразно в пределах
уже   сложившихся   населенных  пунктов,  либо  в  непосредственной
близости  от  них, т.к. в противном случае потребуются значительные
затраты  на  инженерную подготовку территории и развитие инженерно-
транспортной   инфраструктуры.   Производственные  объекты  следует
размещать    в    сложившихся,    либо   во   вновь   формирующихся
производственных   зонах,   а   объекты   социальной   сферы   -  в
общественно-деловых  зонах.  Это  снижает негативное воздействие на
окружающую среду, обеспечивает экономию всех видов затрат.
    Объекты     линейного    характера    регионального    значения
обеспечивают  связь  муниципальных  районов  и  городских округов с
опорной    транспортной   сетью,   системой   магистральных   линий
электропередач,  связи,  газопроводов.  Размещение  таких  объектов
обусловливается     их     ролью    в    технологической    цепочке
соответствующей   системы  коммуникаций.  По  возможности,  следует
рассматривать их трассировку в виде коридоров коммуникаций.
    Размещение  объектов  зонального (площадного) характера связано
с      технико-экономическими      особенностями      использования
соответствующего  вида  природных  ресурсов.  Однако  их размещение
также    должно    носить    групповой    (компактный)    характер,
преимущественно    в   организационно-хозяйственных   центрах   для
экономии инженерно-транспортных и других затрат.
    Наиболее  важными  принципами обоснования развития и выбора зон
размещения   объектов   капитального   строительства  регионального
значения являются:
    -  увязка  задач размещения объектов капитального строительства
регионального   значения   с   федеральными  и  местными  аспектами
развития территории;
    -  концентрация  объектов точечного характера преимущественно в
центрах  территориально-производственных  комплексов,  промышленных
узлов,  систем  расселения, в том числе в базовых и организационно-
хозяйственных   центрах.   При   этом,  как  правило,  нежелательно
создание новых населенных пунктов;
    -  приоритетное  размещение  таких  объектов  в  районах нового
промышленного освоения;
    -  учет  требований  устойчивого  развития  территории, а также
ограничений по использованию территории регионального значения.

      Обоснование планируемого развития и размещения объектов
         капитального строительства регионального значения
      в области промышленности, агропромышленного комплекса,
                    энергетики и газоснабжения

    На   ближайший   период   (до   2010   года)  имеется  Адресная
инвестиционная  программа  на  2008  -  2010 годы, а также перечень
отдельных  инвестиционных  проектов,  представленный  департаментом
строительства автономного округа.
    На   долгосрочную   перспективу  ряд  приоритетных  направлений
инвестиционной   деятельности   с   привязкой   к  зонам  и  точкам
приоритетного  хозяйственного  и  градостроительного развития может
быть  учтен  в  соответствии  с  обоснованиями  в составе Концепции
территориальной  комплексной  Схемы градостроительного планирования
развития территории автономного округа.
    Анализ  указанных  материалов  позволяет  сделать  вывод о том,
что  приоритетами  инвестиционной  политики в области промышленного
строительства    регионального    значения   являются   энергетика,
нефтегазопереработка,   горнорудная   промышленность,   переработка
продукции  сельского  и  промыслового  хозяйства (приложения N N 11
(не   приводится),   12  (не  приводится),  13  (не  приводится)  к
настоящей Схеме).
    Почти   все   объекты   промышленности  регионального  значения
приурочены   к  существующим  и  перспективным  зонам  эксплуатации
углеводородного   и   горнорудного   сырья,   а  также  сложившимся
промышленным   и   транспортно-логистическим   центрам.  Исключения
составляют   предприятия   по  переработке  сельскохозяйственной  и
промысловой    продукции,    которые    размещаются    в   основных
организационных    центрах   соответствующих   отраслей   хозяйства
(оленеводства, рыболовства, охотничьего промысла).
    В   рамках   реализации   проекта  "Урал  промышленный  -  Урал
Полярный"    признано    целесообразным   первоочередное   освоение
месторождений  горнорудного  сырья  в  районе  пгт Харп с развитием
его    как    основного   инфраструктурного   центра   для   группы
месторождений  Приуральского  района,  прежде  всего  расположенных
севернее  пгт  Харп,  а  также  в  зоне  тяготения  железной дороги
Обская - Бованенково.
    Во  исполнение  поручения  Президента Российской Федерации от 3
марта  2006  года  НР ПР-328 в части реализации первоочередных мер,
направленных   на  недопущение  дефицита  электрических  мощностей,
Администрацией  автономного  округа  были  подготовлены мероприятия
для  разработки  схемы перспективного развития энергообеспечения на
территории  автономного  округа, которые впоследствии были включены
в   Соглашение   о   взаимодействии   по   реализации   мероприятий
энергетических      компаний      для     обеспечения     надежного
электроснабжения    и   созданию   условий   по   присоединению   к
электрическим   сетям   потребителей   Тюменской   области,  Ханты-
Мансийского    автономного    округа    -   Югры,   Ямало-Ненецкого
автономного округа (далее - Соглашение).
    Включение   проекта  "Урал  промышленный  -  Урал  Полярный"  в
федеральные  целевые  программы  в  части организации в 2008 - 2010
годах   работ  по  ускоренному  геологическому  изучению  и  началу
промышленной  разработки  Полярного Урала и в связи с этим создание
магистрального  коридора  вдоль  восточного  склона  Урала, а также
наличие  значительных  запасов  природного  газа (ориентировочно 10
трлн.  м3)  в  районе  полуострова  Ямал  является  основанием  для
проработки   вопроса   обеспечения  электроснабжения  перспективных
районов (приложение N 11 к настоящей Схеме).
    В    развитие   Соглашения   о   сотрудничестве   Администрации
автономного  округа  и  открытого  акционерного  общества "Газпром"
заключен  договор  от  18  декабря  2006  года между Администрацией
автономного  округа  и  открытым  акционерным обществом "Газпром" о
газификации автономного округа сроком на 5 лет.
    В  целях  реализации  указанного  договора  ОАО "Промгаз" ведет
разработку    генеральной   схемы   газоснабжения   и   газификации
автономного    округа.    Схема    размещения   линейных   объектов
газоснабжения  (в  том числе планируемых) представлена в приложении
N 12 к настоящей Схеме.

      Обоснование планируемого развития и размещения объектов
         транспорта, путей сообщения, информатики и связи
                      регионального значения

    Планируемое  развитие  объектов  транспорта,  путей  сообщения,
информатики  и  связи  регионального  значения  показаны на схеме в
приложении N 10 к настоящей Схеме.
    Геоэкономическое   положение   автономного   округа   на  стыке
хозяйственных  интересов  и формирующихся крупных потоков товаров и
сырья  требует  мощного  развития  в  автономном  округе технически
передовой транспортной инфраструктуры.
    Сегодня  автономный  округ  занимает  одно из последних мест по
развитию  опорной  транспортной  сети  в России. Наблюдается весьма
неоднородная  степень  транспортной освоенности территории районов,
связанная  с  их  хозяйственной  специализацией.  При  этом  четыре
района   не   имеют   автодорог   круглогодичного  действия  -  это
Красноселькупский,   Ямальский,   Шурышкарский   и   Тазовский.  За
исключением  с.  Аксарка,  расположенного  в 60 км от Салехарда, ни
один районный центр не имеет постоянной связи с окружным центром.
    Усиление  интеграции  между  районами  в  пределах  автономного
округа  в  целом  не  обеспечивается  существующими мощностями сети
дорог, которая требует дальнейшего развития.
    Основная  цель  развития  транспортного  комплекса  -  создание
условий  для  улучшения социально-экономического положения регионов
путем   снижения   издержек   транспортировки   товаров  и  грузов,
обеспечения   растущих   потребностей   экономики   в  транспортных
услугах,  улучшения  качества  транспортных  услуг, предоставляемых
населению автономного округа.
    Основными    задачами    развития    транспортного    комплекса
автономного округа являются:
    -    формирование   единого   транспортного   пространства   на
территории  округа  как элемента единого транспортного пространства
на   территории   России,  способствующего  развитию  национального
рынка;
    -  обеспечение  необходимого  уровня  мобильности  населения  и
транспортной  доступности  регионов  и  населенных пунктов для всех
категорий граждан.
    Транспортная   стратегия   автономного   округа  базируется  на
основе   одобренных  Правительством  Российской  Федерации  условий
функционирования  экономики  Российской  Федерации на среднесрочную
и   долгосрочную  перспективу.  Этапность  реализации  транспортной
стратегии     обусловлена    этапностью    социально-экономического
развития    автономного    округа   и   необходимостью   разрешения
накопившихся  проблем,  сдерживающих  развитие транспортной системы
и  требующих  последовательного  осуществления мер государственного
регулирования.
    Развитие   транспортной  сети  автономного  округа  формируется
перспективным    спросом    инвестиционной   программы   социально-
экономического   развития   автономного   округа   и   определяется
объемами  грузопотоков  для  реализации программ нефтяной и газовой
промышленности.   Устойчиво   развивающаяся   транспортная  система
является  инструментом,  который способен внести существенный вклад
в  исправление  экономического и социального неравенства в развитии
отдельных  регионов.  Здесь  актуально  решение  задачи  завершения
создания  опорной  транспортной  сети и обеспечения круглогодичного
выхода  на  нее  большинства населенных пунктов путем строительства
подъездных дорог.
    Перечень  строящихся  и  реконструируемых объектов транспортной
инфраструктуры  регионального  значения  на  расчетный срок основан
на  материалах  Транспортной  стратегии  автономного округа до 2020
года,  Адресной  инвестиционной программы автономного округа 2008 -
2010 гг., проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".
    Анализ  указанных  материалов  позволяет  сделать  вывод о том,
что  приоритетами  инвестиционной  политики в области транспортного
строительства   регионального   значения  являются:  усиление  роли
региональных  дорог  в  создании надежных связей между федеральными
транспортными  коридорами  и  сетью  местных (ведомственных) дорог;
обеспечение  грузоперевозок  между  региональными производственными
и  административными  центрами  и  федеральным центром; обеспечение
развития  территории  за  счет строительства дорог, связывающих все
районные центры с основным транспортным каркасом.
    Объекты    транспорта   регионального   значения   тяготеют   к
существующим   и   перспективным  зонам  добычи  углеводородного  и
горнорудного    сырья,   а   также   сложившимся   промышленным   и
транспортно-логистическим центрам.
    Реализация   предложенных   мероприятий   позволит   обеспечить
круглогодичную  транспортную  связь  как на транзитных направлениях
территории  автономного  округа,  так и с новыми месторождениями п-
ова   Ямал,   п-ова   Гыдан,   Полярного   и   Приполярного  Урала,
промышленными   объектами   и   населенными   пунктами  автономного
округа.
    Связь   -  неотъемлемая  часть  производственной  и  социальной
инфраструктуры,    которая    функционирует   как   взаимосвязанный
производственно-хозяйственный    комплекс,    предназначенный   для
удовлетворения   нужд   граждан,   органов  государственной  власти
(управления),    обороны,    безопасности,   охраны   правопорядка,
физических  и  юридических  лиц  в  услугах  электрической  связи и
почтовой связи.
    Обеспечить  устойчивый  рост  экономики  автономного  округа  и
гармонизацию  его  социальной инфраструктуры нельзя без надежного и
эффективного   функционирования   его   систем  жизнеобеспечения  и
коммуникаций,    в    которых   должны   использоваться   передовые
технологии.       Внедрение      передовых      компьютерных      и
телекоммуникационных    технологий    дистанционного    управления,
контроля  и  комплексной  информатизации - действенное средство для
достижения  этой  цели.  В  суровых природно-климатических условиях
современные  информационные  технологии  способны также существенно
повысить  качество  жизни  северян.  Именно  поэтому Администрацией
автономного  округа  постоянно уделяется большое внимание проблемам
развития инфокоммуникационной структуры автономного округа.
    В    настоящее   время   на   территории   автономного   округа
осуществляют свою деятельность 40 операторов связи.
    Основной   объем   услуг   электрической  связи  на  территории
автономного     округа     обеспечивают    Ямало-Ненецкий    филиал
электросвязи   ОАО   "Уралсвязьинформ",   ОАО   "Ямалтелеком",  ООО
"ТелеМИГ"  г.  Новый  Уренгой,  ОАО  "Пурсвязь",  подразделение ОАО
"Ростелеком"   -   территориальное  управление  Уральского  филиала
(ТУУФ-1), а также подразделения ведомственной связи.
    Данные  предприятия  предоставляют  на  территории  автономного
округа   полный   перечень  традиционных  услуг  связи:  местная  и
междугородная  телефонная  связь,  телеграфная связь, универсальные
услуги    связи,    телематические    услуги,   включая   Интернет,
радиовещание и телевидение.
    В  2006  году  в регионе закончены работы по реализации проекта
"Строительство  интегрированной  телекоммуникационной  сети  Ямало-
Ненецкого  автономного  округа".  Данный проект является социально-
значимым.
    Параллельно  проекту  развития  сети ОГТРК "Ямал-регион" в 2006
году  закончены  работы по созданию сети спутникового телевидения и
радиовещания Государственной телерадиокомпании "ЯМАЛ".
    В  конце  2003  года  между Администрацией автономного округа и
ОАО  "Уралсвязьинформ"  было подписано соглашение о сотрудничестве,
направленное  на  дальнейшее  развитие  отрасли в регионе. В рамках
соглашения  утверждены  и  уже  осуществляются совместные программы
по  телефонизации  и обеспечению доступа к глобальной сети Интернет
сельских населенных пунктов до 2010 года.

          Обоснование планируемого развития и размещения
                объектов капитального строительства
                туристско-рекреационного назначения

    Туристская   отрасль  оказывает  стимулирующее  воздействие  на
экономическое  развитие  территории. В ближайшие 15 - 20 лет туризм
может  стать  одним из наиболее быстро растущих секторов экономики.
Важнейшим  условием,  определяющим  процесс  формирования  развития
туризма   в   автономном   округе,   в  качестве  значимой  отрасли
территориальной      специализации,      является      рациональное
использование    природно-рекреационного   и   историко-культурного
потенциалов,  формирование  туристско-рекреационной  инфраструктуры
(приложение N 13 к настоящей Схеме).
    Туристские  ресурсы  автономного  округа составляют: богатейший
историко-культурный   потенциал,   уникальные  природные  ландшафты
Полярного    и    Приполярного    Урала,   тундры   и   лесотундры,
разветвленная  озерно-речная  система  (59000  озер), ООПТ, богатые
фауна  и  флора,  самобытный  уклад жизнедеятельности малочисленных
народов Севера, местные историко-краеведческие музеи.
    Природные   и   культурные   достопримечательности  автономного
округа  могут  быть  использованы  как  объекты туристского показа.
Этнографический  потенциал  округа  определяется проживанием на его
территории   народов   разных   культур   (русские,  ненцы,  ханты,
селькупы),  часть  из  которых  до  сих  пор сохранила своеобразные
черты своего быта.
    Современное состояние инфраструктуры туризма.
    Основу    инфраструктуры    туристской    отрасли    составляют
коллективные средства размещения.
    Как   показал  анализ  современного  состояния,  на  территории
автономного  округа  отмечается  низкий уровень развития туристской
инфраструктуры,   необходимой   для   формирования   туризма,   как
отрасли.
    Отсутствие  в  инфраструктуре  туризма  достаточного количества
туристских  организаций  и  фирм,  работающих в сфере внутреннего и
въездного  туризма,  приводит к развитию неорганизованного туризма,
что   негативно  сказывается  как  на  состоянии  хрупких  северных
экосистем,   так   и   на  финансовых  поступлениях  в  окружной  и
муниципальные бюджеты автономного округа.
    Таким  образом,  при достаточно больших туристских возможностях
автономного  округа  туризм как отрасль развит слабо. Вклад туризма
в   экономику  автономного  округа  возможен  только  при  активной
государственной   политике,   реализуемой  через  окружные  целевые
программы.
    Развитие   объектов   инфраструктуры   туризма   и   отдыха.  В
автономном   округе   разработана   и  принята  Концепция  развития
туризма  на  2007  -  2010  годы, которая своей главной целью имеет
создание  в  автономном округе новой отрасли экономики - туристской
индустрии.     При     реализации    концепции    предусматривается
реконструкция    и    укрепление    материально-технической   базы,
реализация  инновационных  и  инвестиционных  мероприятий  в  сфере
туризма.   Одним   из  основных  направлений  реализации  Концепции
развития   туризма   в   регионе   является   содействие   развитию
материальной    базы    туризма,    подготовка    предложений    по
реконструкции    действующих   и   строительству   новых   объектов
туристской   инфраструктуры   в   Красноселькупском,  Приуральском,
Тазовском, Шурышкарском, Ямальском районах.
    Ведомственная   целевая   программа   "Первоочередные  меры  по
развитию  туризма  в  Ямало-Ненецком  автономном  округе  на период
2007  -  2009  годов",  утвержденная  постановлением  Администрации
автономного  округа  от  15  марта 2007 года N 110-А, направлена на
формирование   современного   и   конкурентоспособного  туристского
продукта,  активное  развитие  въездного  туризма. В соответствии с
данной  программой  к  первоочередным  мерам  по развитию туризма в
автономном   округе   отнесена   разработка  туристских  маршрутов.
Автономный  округ,  а  особенно  Полярный  Урал,  является одним из
наиболее  привлекательных  для туристов регионов. В настоящее время
существует  ряд  действующих туристских маршрутов (приложение N 6 к
настоящей   Схеме)  и  большая  возможность  для  разработки  новых