Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

ограниченного   условными  линиями,  проходящими  в  25  м  от  оси
трубопровода с каждой стороны;
    -  вдоль  трасс  многониточных  трубопроводов  - в виде участка
земли,  ограниченного  условными линиями, проходящими на расстоянии
100 (25) м от осей крайних трубопроводов;
    -  вокруг  технологических  установок  подготовки  продукции  к
транспорту,   головных   и   перекачивающих   и  наливных  насосных
станций,  компрессорных  и  газораспределительных  станций, станций
подземного     хранения     газа,    пунктов    подогрева    нефти,
нефтепродуктов;
    -   в  виде  участка  земли,  ограниченного  замкнутой  линией,
отстоящей от границ указанных объектов на 100 м во все стороны.
    К   охранным  зонам  транспорта  относятся  земельные  участки,
необходимые    для    обеспечения    нормального   функционирования
транспорта,   сохранности,  прочности  и  устойчивости  сооружений,
устройств  и  других  объектов  транспорта,  а  также прилегающие к
землям   транспорта   земельные   участки,  подверженные  оползням,
обвалам,  размывам,  селям  и  другим  опасным воздействиям. Дороги
федерального  значения  -  охранная зона 100 м, местного значения -
50 м.
    Санитарно-защитные     зоны     промышленных,     коммунальных,
радиотехнических  и  других  объектов  устанавливаются  в  пределах
населенных   пунктов   с   целью   отделения  объектов,  являющихся
источниками  выбросов,  загрязняющих  веществ,  повышенных  уровней
шума,  вибрации,  ультразвука,  электромагнитных волн, ионизирующих
излучений,  от  жилой застройки и не могут быть обозначены на Схеме
территориального  планирования  автономного  округа,  они  являются
основными   ограничениями   при   подготовке   генеральных   планов
городских округов, городских и сельских поселений.
    Охранные   зоны   гидрометеорологических   станций.   В   целях
обеспечения   нормальных   условий   работы  гидрометеорологических
станций,   осуществляющих   наблюдения  и  контроль  за  состоянием
природной   среды,   вокруг  станций  любых  видов  устанавливаются
охранные  зоны  в  виде  земельных участков (водного пространства),
ограниченных  замкнутой  линией,  отстоящей  от  границ  территорий
станций на 200 м во все стороны.
    В   автономном   округе   в   настоящее   время   действуют  12
гидрометеорологических  станций  Северного  УГМС: Антипаюта, Сеяха,
им.  М.В.Попова,  Моррасале,  Новый  Порт, Бованенково, Тамбей, Мыс
Каменный, Сабетта, Харасавэй, Ямбург, Яр-Сале.

                     Экологические ограничения

    Промышленный  комплекс,  создаваемый  на  протяжении нескольких
десятков  лет,  в  основном  без учета природоохранных требований и
северной  специфики  территории, оказывает значительное воздействие
на  окружающую  среду,  которое  будет возрастать и в дальнейшем, а
при  современном  уровне  технологий  может  усугубить существующую
экологическую  ситуацию.  Масштабы воздействия на слабоустойчивые к
антропогенному    воздействию    экологические   системы   ежегодно
возрастают,  природные  ресурсы  все  более  активно  вовлекаются в
хозяйственный    оборот,    увеличивается   техногенная   нагрузка,
возрастает   количество   источников   негативного  воздействия  на
окружающую   среду,   что   особенно   характерно  для  промышленно
развитых   районов   автономного   округа.  Экологическая  ситуация
усугубляется    спецификой    природно-климатических,    инженерно-
геологических,  геокриологических,  гидрологических условий районов
распространения   многолетнемерзлых  грунтов,  а  также  повышенной
уязвимостью  арктических  и  субарктических экосистем (приложение N
15 (не приводится) к настоящей Схеме).
    Анализ  современного  состояния  выявил следующие экологические
проблемы:
    1.  Высокая  степень  экологической напряженности на территории
интенсивной разработки углеводородных ресурсов:
    - загрязненность водного бассейна, почв, растительности;
    - рост удельного веса отчужденных и нарушенных земель;
    -  уничтожение  естественных  мест  обитания  и нарушение путей
миграции животных;
    -   уменьшение   биологических   ресурсов:  сокращение  площади
оленьих   пастбищ,   снижение   численности   и   видового  состава
животных, естественного воспроизводства ценных видов рыб;
    -    изменение    инженерно-геологических   и   гидрологических
условий.
    2. Нерациональное использование отдельных видов ресурсов:
    -  нерациональное  использование  оленьих пастбищ, что приводит
к деградации кормовых угодий;
    - потери газоконденсата при добыче газа; нефтяного газа.
    3.   Дефицит  питьевой  воды  и  ее  несоответствие  санитарным
нормам.
    4.  Нарушение  природоохранных  режимов  территорий  с  особыми
условиями  использования,  особо  охраняемых  природных территорий,
связанное   с   разработкой   газовых   и  нефтяных  месторождений,
транспортировкой углеводородного сырья.
    Современное    пространственное   распределение   экологических
проблем   определяется   уровнем   техногенной   нагрузки,  которая
зависит   от   расположения  основных  нефтегазовых  месторождений,
динамики  обустройства  газопромыслов, системы транспортировки газа
и    нефти,    используемых   технологий,   степенью   изношенности
оборудования.
    Перспективы   развития   добычи   углеводородов  на  территории
связаны   с   крупными  нефтегазовыми  месторождениями  полуострова
Ямал,  Надым  - Пур - Тазовского междуречья. Добыча углеводородного
сырья  перемещается  на  восток и северо-восток автономного округа,
в  малоосвоенные  Тазовский,  Ямальский и Красноселькупский районы,
в  связи  с  чем  прогнозируется  увеличение техногенной нагрузки в
этих  районах.  Освоение  горнорудного  комплекса  Полярного  Урала
неизбежно   приведет   к   ухудшению   экологической  обстановки  в
Приуральском и Шурышкарском районах.
    Атмосферный воздух.
    Основными   факторами,   оказывающими  влияние  на  загрязнение
атмосферного воздуха в регионе, являются:
    - сжигание попутного газа на факелах;
    - большое количество котельных установок;
    -      недостаточное     обеспечение     предприятий     газо-,
пылеулавливающим оборудованием;
    -    несовершенство   технологии   добычи   и   транспортировки
углеводородного сырья;
    - увеличение числа передвижных источников.
    Проблема  утилизации  попутного нефтяного газа одна из наиболее
актуальных  для  автономного  округа. Она требует незамедлительного
решения  как  со  стороны  нефтедобывающих  предприятий,  так  и со
стороны  органов  государственной власти. Доля выбросов в атмосферу
с  территории  районов нефтегазодобычи составляет более 80% в общем
объеме загрязнения воздушного бассейна.
    Основными    загрязняющими    веществами,    выбрасываемыми   в
атмосферный  воздух  стационарными  источниками,  являются  диоксид
серы,   оксид   углерода,   оксиды   азота,  углеводороды,  летучие
органические  соединения  (ЛОС),  среди которых наиболее токсичными
являются  ЛОС  (источники:  нефтеперерабатывающие и нефтедобывающие
предприятия).
    В    населенных   пунктах   предприятия   жилищно-коммунального
хозяйства   (ЖКХ)   являются   основными   источниками  загрязнения
атмосферного  воздуха  и  водных  объектов.  Основные  загрязняющие
вещества,  поступающие  в  воздух  от  объектов  теплоэнергетики  -
оксид   углерода,   оксиды  азота,  сажа,  бензапирен.  Перевод  на
газовое  топливо  позволил значительно снизить выбросы загрязняющих
веществ в воздух.
    Для   снижения   объемов   выбросов   и   более   рационального
использования     природных     ресурсов    необходимы    следующие
мероприятия:
    - переработка попутного газа на газоперерабатывающих заводах;
    -   использование  газа,  ранее  поступавшего  на  факелы,  для
отопления производственных объектов и жилья;
    - перевод объектов теплоэнергетики на газовое топливо;
    - проведение ремонтно-профилактических мероприятий.
    Поверхностные воды.
    Основными  источниками  загрязнения  поверхностных  вод  округа
являются   нефтегазодобывающие   предприятия,  жилищно-коммунальное
хозяйство,   водный   транспорт.  Добыча  и  транспортировка  нефти
сопровождается  значительным  загрязнением  водных  систем. Из всех
загрязняющих  веществ,  поступающих  в  р.  Обь  и  ее  притоки  на
территории  автономного  округа,  основное  значение  имеют  нефть,
нефтепродукты,   фенолы.   Под  воздействием  нефтяных  загрязнений
почти  полностью  потеряла  рыбохозяйственное  значение река Надым,
на  грани  полной  утраты  нерестового значения находятся реки Пур,
Собь,  Ево-Яха  и  др.  Значительную  роль  в загрязнении Оби, в ее
нижнем   течении,  играет  также  транзитный  перенос  загрязняющих
веществ с сопредельных территорий.
    Высокая   загрязненность   речных   вод   в  значительной  мере
объясняется  неэффективностью  систем  водоочистки, низкими темпами
строительства    новых    канализационно-очистных    сооружений   и
реконструкцией   существующих,   нарушением  условий  эксплуатации.
Неэффективная  работа  канализационных очистных сооружений (далее -
КОС),  низкий  процент  извлечения  загрязняющих веществ из сточных
вод   обусловлены   прежде   всего   устаревшими  схемами  очистки,
технологическим   оборудованием,   несоответствием   типа   очистки
категории   сбрасываемых   вод,  перегрузкой  отдельных  мощностей.
Многие  КОС  не способны обеспечить нормативную очистку сточных вод
из-за   повышенной   гидравлической   нагрузки,   отсутствия  узлов
доочистки.  Около  40% промышленных предприятий округа сбрасывают в
систему   коммунальной   канализации   сточные   воды,   в  которых
содержатся  соли  тяжелых  металлов  и ядовитые вещества, создающие
проблему утилизации.
    Из   поверхностных   источников   осуществляется  водоснабжение
населения   Ямальского,  Приуральского,  Тазовского,  Шурышкарского
районов   и  города  Лабытнанги.  Качество  питьевой  воды  в  ряде
населенных пунктов не соответствуют гигиеническим нормам.
    В    целом   современное   состояние   поверхностных   водоемов
автономного округа оценивается как неудовлетворительное.
    Подземные воды.
    В     течение     длительного     периода     на     территории
нефтегазодобывающих   районов   отмечается   загрязнение  подземных
горизонтов,  что  создает  тревожную  ситуацию, последствия которой
могут приобрести необратимый характер.
    Отмечается  низкое  качество питьевой воды в городах Салехарде,
Надыме,  Ноябрьске,  Новом  Уренгое  (удельный  вес  проб  воды, не
соответствующих   по   химическим  нормативам,  более  65%).  Такое
положение  с  качеством  подземных  вод, используемых для питьевого
назначения,  связано  с  воздействием  на  источники  водоснабжения
загрязненных   производственных  и  хозяйственно-фекальных  сточных
вод,  а  также  с  высоким природным содержанием железа, марганца в
подземных водах.
    На  территории  автономного  округа  продолжается бурение новых
водозаборов   и   одиночных   эксплуатационных   скважин  на  воду,
работающих  на  неутвержденных  запасах. В большинстве опробованных
скважин  Пуровского,  Тазовского,  Надымского  районов  фиксируются
нефтепродукты и фенолы.
    Почвенно-растительный покров.
    Почвенный  покров  в условиях Севера является одним из наиболее
чувствительных   показателей   к   антропогенным   воздействиям.  В
районах  деятельности  предприятий нефтегазового комплекса проблема
интенсивности    техногенных    нагрузок    на   почвенный   покров
приобретает характер экологического кризиса.
    Загрязнение    земель    нефтепродуктами    является    главной
экологической  проблемой  региона.  Основными  причинами  нефтяного
загрязнения    на   месторождениях   являются   разливы   нефти   и
нефтепродуктов,   конденсата,  пластовых  и  сточных  вод,  буровых
растворов,   компонентами   которых   являются  нефтепродукты,  при
аварийных    прорывах    нефтепроводов   в   результате   коррозии,
некачественного  выполнения  сварочных работ, дефектов оборудования
и целого ряда других причин.
    Для   обеспечения   производственной  деятельности  предприятий
нефтегазодобывающего  комплекса  ежегодно  отчуждаются значительные
территории.  Это  приводит к расширению территорий, где техногенная
нагрузка,     создаваемая     нефтегазовым    комплексом,    весьма
значительна.  В  районах  размещения  объектов  нефтегазодобывающей
отрасли  происходит  деградация  почв,  что  ведет  к трансформации
естественного  ландшафта.  В  связи  с  этим  необходимо проведение
своевременных  рекультивационных  работ,  имеющих природоохранное и
сельскохозяйственное   направления.  Проблема  нарушения  почвенно-
растительного   покрова,   вечной   мерзлоты  и  связанные  с  этим
процессы  деградации  тундрового ландшафта, особенно остро стоят по
территории   Пуровского,   Надымского,   Тазовского   и  Ямальского
районов,  где  развитие  нефтегазового  комплекса не сопровождается
усилением  мер  по  предотвращению  нарушения и загрязнения земель.
Деградация  почвенно-растительного  покрова в результате чрезмерных
техногенных   нагрузок   приводит  к  мощному  оврагообразованию  и
быстрому  расширению  зоны полного разрушения тундрового ландшафта,
причем  зоны  влияния  в  десятки  раз  превышают  площади, занятые
промышленными предприятиями.
    Оленьи пастбища.
    Основными  причинами  вывода  из  строя значительных территорий
пастбищ  в  округе  являются:  промышленное  освоение, несоблюдение
проектов   землеустройства,   а  также  бессистемное  использование
пастбищ    (неравномерное    использование   пастбищных   ресурсов,
перевыпас  скота),  что  приводит к уменьшению запасов лишайниковых
кормов.
    Качественные   ухудшения   почвы   вследствие   разрушения   ее
структуры   приводят   к   изменению   химических  свойств,  утрате
плодородия.  Проблема  перевыпаса  оленей  и критического состояния
оленьих  пастбищ  наиболее  остро  стоит  в  Ямальском  и Тазовском
районах (приложение N 14 к настоящей Схеме).
    Отходы производства и потребления.
    Серьезную    экологическую   проблему   в   автономном   округе
представляют    отходы   производства   и   потребления.   Ежегодно
образуется  около  900  тыс.  тонн  промышленных  и твердых бытовых
отходов,   большая   часть   которых   образуется  на  предприятиях
нефтегазового   комплекса,   на   автотранспортных  и  строительных
предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве.
    Сложившаяся   ситуация  в  автономном  округе  по  образованию,
использованию,   обезвреживанию,  хранению  и  захоронению  отходов
ведет   к   опасному  загрязнению  почвенно-растительного  покрова.
Основными   причинами   интенсивного   загрязнения   почв  являются
отсутствие    специализированных   полигонов   по   переработке   и
захоронению  твердых  бытовых  и промышленных отходов, эксплуатация
с   нарушением   санитарных   требований   существующих  полигонов,
большое количество несанкционированных свалок.
    Из-за   небольшого   количества   предприятий   по  переработке
основная  масса  отходов  размещается  преимущественно на свалках с
нарушением   экологических   требований.   В   настоящее   время  в
автономном  округе  назрела  необходимость  перейти к строительству
полигонов   с   переработкой  основных  видов  отходов  (древесина,
пищевые отходы, резина, ртутные лампы, металлы).
    Радиационная  обстановка  на  территории  автономного  округа в
последние  годы  оценивается  как  удовлетворительная  и  находится
относительно на стабильном уровне.
    На  территории  автономного  округа имеются три объекта ядерных
испытаний   в  народно-хозяйственных  целях,  которые  в  настоящее
время  фактически  являются могильниками продуктов ядерных взрывов.
По  заключению  ВНИПИПромтехнология,  в  настоящее  время скважины-
могильники   отрицательного   воздействия  на  окружающую  среду  и
население   не  оказывают,  однако  принято  решение  о  выполнении
специальных  горных  отводов  с  целью  запрета любой хозяйственной
деятельности в районах указанных объектов.
    Анализ  и  оценка  современной экологической ситуации позволяет
сделать   вывод   о  четкой  дифференциации  территории  по  уровню
техногенной     нагрузки     и    состоянию    окружающей    среды.
Пространственное     распределение     источников    антропогенного
воздействия  (нефтегазодобыча,  промышленные  комплексы  в городах,
линейные  техногенные  объекты)  и  их  воздействие  на  окружающую
среду  определяет  формирование  достаточно  крупных по площади зон
негативного  воздействия  на  окружающую  природную среду. Проблемы
деградации  природной  среды  и  ухудшения  санитарно-гигиенических
условий  проживания  населения  особенно  остро стоят на территории
Пуровского, Надымского, Тазовского и Ямальского районов.
    В   целях   предотвращения   возникновения  зон  экологического
кризиса   на  территориях  с  высокими  техногенными  нагрузками  и
недопустимыми    санитарно-гигиеническими   показателями   вводятся
строгие  ограничения  на  размещение новых объектов промышленности,
должен    быть    осуществлен    жесткий    контроль   деятельности
нефтегазодобывающих  предприятий  службами природоохранных структур
и центра санитарно-эпидемиологического контроля.
    Виды   негативного   воздействия   на   окружающую   среду  при
разработке месторождений минерального сырья на Полярном Урале.
    Планируемые    в    рамках    Программы    изучения    недр   и
воспроизводства   минерально-сырьевой  базы  в  зоне  транспортного
коридора  "Урал  промышленный  - Урал Полярный" на 2008 - 2020 годы
работы   по   освоению   горнорудного  комплекса  Полярного  Урала,
включающие     геологоразведку     и    разработку    месторождений
минерального   сырья,  строительство  горно-обогатительных  фабрик,
неизбежно  повлекут  за  собой  комплекс  негативных воздействий на
окружающую природную среду.
    Горнодобывающая   промышленность  является  в  настоящее  время
одним  из  крупнейших  источников нарушения и загрязнения природной
среды,   поскольку   при  добыче  полезных  ископаемых  негативному
воздействию  подвергаются  практически все составляющие экосистемы:
рельеф,   атмосфера,  поверхностные  и  подземные  воды,  почвенно-
растительный покров, животный мир.
    Повышенная  чувствительность  природной среды Полярного Урала к
антропогенным     воздействиям,     связанная     с    повсеместным
распространением   многолетнемерзлых   пород,  низкой  способностью
природных     вод    и    почв    к    самоочищению,    замедленным
самовосстановлением     экосистем,    обусловливает    значительные
негативные  экологические  последствия даже при относительно слабом
техногенном воздействии.
    Основными  источниками  негативного  воздействия  на окружающую
среду при разработке месторождений минерального сырья являются:
    - территория карьерного поля, где работает карьерная техника;
    - отвалы вскрышных и вмещающих пород;
    -  транспортные  и  иные  инженерные  коммуникации  (железные и
автомобильные    дороги,    трубопроводы,   линии   электропередач,
конвейерные линии, канатные подвесные дороги и др.);
    -  установки  и  технологическое  оборудование,  используемые в
основном    и    вспомогательном    производстве   горнодобывающего
предприятия;
    - хвосто- и шламохранилища обогатительных фабрик;
    - полигоны бытовых и промышленных отходов.
    Наиболее  значительное  воздействие  на  состояние  компонентов
природной   среды   при   освоении  минерально-сырьевого  комплекса
выражается    в    нарушении    целостности   земной   поверхности,
загрязнении     почвенно-растительного     покрова,     загрязнении
атмосферного   воздуха,  разрушении  природных  ландшафтов,  сбросе
значительных  объемов  сточных  вод  в  водные  объекты,  изъятии и
снижении  качества  местообитаний животных и рыб, ухудшении условий
для традиционной хозяйственной деятельности коренного населения.
    Освоение  месторождений  любых  полезных  ископаемых  неизбежно
влечет  изменение  среды  обитания животных, вплоть до исчезновения
на   данной   территории   отдельных  видов  животных  и  растений,
нарушение   путей   миграции   животных,   что  делает  необходимым
введения   экологических   ограничений   на   определенные  участки
территории   -   места  концентрации  промысловых  видов  животных,
обитания редких видов животных, нерестовые реки.
    Таким   образом,   размещение  на  территории  Приуральского  и
Шурышкарского     районов     автономного     округа    предприятий
горнодобывающего    комплекса    может    привести   к   обострению
существующей  экологической  ситуации.  В  связи  с  чем необходимо
принятие  особых  мер,  направленных  на  предотвращение разрушения
экосистем  и  сохранения среды обитания коренного населения Севера.
Одним   из   основных   инструментов   поддержания   экологического
равновесия   является   сохранение   и  создание  особо  охраняемых
природных   территорий,   строгое  соблюдение  режимных  требований
природоохранных объектов.
    При  освоении  рудного  потенциала  Полярного  Урала необходимо
проведение следующих природоохранных мероприятий:
    -   учет   факторов   экологического   риска   при   размещении
предприятий горнодобывающего комплекса;
    -   разработка   и   внедрение   новых   технологий   и  других
технологических   решений   для  намечаемых  производств  с  учетом
северной специфики;
    -  установка  защитного  оборудования  на  объектах  с вредными
выбросами  в  воздух;  перевод  объектов теплоэнергетики на газовое
топливо;
    - рациональное использование и охрана водных ресурсов;
    -    обезвреживание    и    переработка   твердых   бытовых   и
производственных отходов, восстановление, рекультивация земель;
    -  сохранение  существующих  и  создание новых особо охраняемых
природных территорий;
    - организация экологического мониторинга.
    При   осуществлении  мер  превентивного  характера  техногенное
воздействие   от   предприятий   горнодобывающего  комплекса  будет
носить локальный характер.

    Основные факторы риска природного и техногенного характера

    Территориальное    планирование   направлено   на   обеспечения
устойчивого     развития     территории,    развития    инженерной,
транспортной  и  социальной инфраструктур, обеспечение безопасности
жизнедеятельности  населения.  Автономный округ является регионом с
достаточно  высоким  риском возникновения чрезвычайных ситуаций как
природного,  так  и  техногенного  характера  (приложения N N 9 (не
приводится), 15 к настоящей Схеме).

               Основные факторы риска возникновения
           чрезвычайных ситуаций техногенного характера

    Большое     количество     предприятий     нефтегазодобывающего
комплекса,  действующих  на территории автономного округа, являются
потенциально    опасными    объектами,    оказывающими   негативное
воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения.
    Чрезвычайная   ситуация   (далее   -   ЧС)   -   обстановка  на
определенной  территории,  сложившаяся в результате аварии, пожара,
опасного  природного  явления,  катастрофы,  стихийного  или  иного
бедствия,  которые  влекут  за  собой  человеческие  жертвы,  ущерб
здоровью    населения    или    окружающей    среде,   значительные
материальные  потери  и  нарушение условий жизнедеятельности людей,
в том числе гибель оленей и уничтожение рыбных запасов.
    Анализ    состояния    природно-техногенной   безопасности   на
территории  автономного  округа  выявил  широкий спектр техногенных
источников   опасности,  которые  могут  привести  к  возникновению
чрезвычайных   ситуаций.  Существует  постоянный  риск  загрязнения
окружающей   среды,  обусловленный  высокой  пожаровзрывоопасностью
из-за  нарушения  технологии в добыче, транспортировке и подготовке
газа,  а  также  высоким  давлением в технических системах, большой
протяженностью     линейных    сооружений    -    нефте-,    газо-,
продуктопроводов.  Все  предприятия  нефтегазовой отрасли относятся
к   потенциально   опасным   объектам.   По  категории  аварийности
большинство   аварий,   имеющих  место  на  территории  автономного
округа, относятся к локальным авариям.
    На   территории  автономного  округа  насчитывается  почти  800
потенциально  опасных  объектов  (далее  -  ПОО).  Большинство  ПОО
находятся  за  пределами населенных пунктов и характеризуются 4 - 5
классами    опасности.    К    ним   относятся:   котельные,   АЗС,
газораспределительные  пункты,  склады  и базы нефтепродуктов. В г.
Салехарде  49  потенциально опасных объектов (9 - 4 класса и 41 - 5
класса  опасности).  В  г. Лабытнанги 34 ПОО (21 - 4 класса, 13 - 5
класса   опасности).  В  г.  Ноябрьск  65  ПОО,  из  них  3  класса
опасности  -  1, 4 класса - 20, 5 класса - 44. В г. Муравленко и г.
Губкинский   самая  благоприятная  обстановка  по  наличию  опасных
объектов.  В  г. Новый Уренгой 60 ПОО, из них 8 - 4 класса и 52 - 5
класса.
    Самое   большое   количество   опасных   объектов  находится  в
Пуровском  районе  -  215,  в  основном  5  класса опасности (105).
Наименьшее  количество  ПОО в Красноселькупском районе - 26 - из-за
низкой его освоенности и низкой плотности населения.
    Большинство   потенциально  опасных  объектов  сосредоточены  в
зоне  деятельности  нефтегазодобывающего  комплекса и расположены в
пределах Пуровского, Надымского и Тазовского районов.
    К  потенциально  опасным объектам 2 класса опасности относятся:
предприятия (ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс").
    К пожаровзрывоопасным объектам 3 класса опасности относятся:
    -  установки  комплексной  подготовки  газа  (далее  - УКПГ) на
разрабатываемых месторождениях;
    - газопроводы и конденсатопроводы;
    - газовые компрессорные станции;
    - газораспределительные станции;
    - центральные пункты сбора;
    -    ДНС    Сугмутского    НМ,    Северо-Комсомольского   НГКМ,
Североуренгойского   НГКМ,   Юрхаровского   НГКМ,  Песцового  НГКМ,
Уренгойского НГКМ, ДНС Вьюжного месторождений;
    -   установка   по   добыче  газового  конденсата  Ямсовейского
месторождения;
    - резервуарный парк для сборки и хранения газоконденсата;
    - склады ГСМ;
    - нефтебазы;
    -     пересечение     магистральных     газопроводов    "Крест"
Правохеттинского ЛПУ.
    В    автономном    округе   находятся   в   эксплуатации   либо
законсервированы   124   месторождения  нефти  и  природного  газа.
Транспортировка  природного  газа  на территории автономного округа
осуществляется  по  системе  магистральных  газопроводов, имеющей в
своем   составе   22   нитки   диаметром  1020  -  1420  мм,  общей
протяженностью    более   8   тыс.   км,   и   большое   количество
компрессорных  станций,  обеспечивающих  давление газа в трубах 5,5
- 7,5 МПа.
    Все       технологическое      оборудование,      коммуникации,
предназначенные  для  добычи,  переработки  и  транспортировки газа
работают   в   условиях   очень   низких  температур,  под  большим
избыточным   давлением.  Объекты  транспортировки  природного  газа
являются  взрывопожароопасными,  возможные аварии на них угрожают в
большей  степени  обслуживающему  персоналу  ввиду  отсутствия либо
удаленности населенных пунктов от таких объектов.
    Наиболее  высокая  аварийность отмечается на месторождениях ОАО
"Роснефть-Пурнефтегаз"        (Ново-Пурпейская,       Барсуковская,
Тарасовская  площади),  а  также  на  месторождениях ОАО "Сибнефть-
ННГ"  (Вынгаяхинская,  Суторминская,  Холмогорская, Муравленковская
площади).    Это   связано   с   высокой   плотностью   и   большой
протяженностью    нефтепроводов,    а    также   длительностью   их
использования.
    В    последние   годы   прослеживается   тенденция   увеличения
количества  аварий  и аварийного поступления загрязняющих веществ в
окружающую  среду,  а также увеличения площадей загрязненных земель
в результате аварий.
    Аварии  являются  также следствием ошибочно принятых в проектах
технологических   схем  добычи,  сбора,  транспортировки  продукции
скважин,  поддержания  пластового давления, отступлений от проектов
при   их   реализации,   отсутствия   опыта   работы   в  нештатных
экстремальных ситуациях.
    Нефтегазоперерабатывающие      производства     относятся     к
пожаровзрывоопасным   объектам   2-го   класса   опасности   -  ОАО
"Губкинский  газоперерабатывающий  комплекс",  Пуровский  завод  по
переработке   конденсата,   а   также   4-го   класса  опасности  -
Муравленковский    газоперерабатывающий   завод   на   Суторминском
месторождении,      Тарасовский     нефтеперерабатывающий     завод
"Пурнефтепродукт"   на   месторождении   Тарасовское   в  Пуровском
районе.
    Реальную   угрозу   для   персонала   нефтегазоперерабатывающих
производств    и    местного   населения   представляют   метановые
углеводороды   и   химические   элементы,   обладающие   токсичными
свойствами,       ароматические       углеводороды,      вызывающие
злокачественные   заболевания,   и  нефтяные  асфальтены  и  смолы.
Определенную    экологическую    угрозу    составляет    регулярное
образование   и   накопление   высокотоксичных  и  менее  токсичных
промышленных   отходов,   особенно   на   территории  Пуровского  и
Надымского районов.
    Среди  чрезвычайных  ситуаций  техногенного  характера  большая
доля   приходится   на   пожары   на   объектах  социально-бытового
назначения.  Количество  пожаров  в  населенных пунктах автономного
округа на 10 тыс. жителей превышает среднероссийский показатель.
    Таким  образом,  риск  возникновения  чрезвычайных  ситуаций на
потенциально   опасных  объектах  и  объектах  жизнеобеспечения  на
рассматриваемой территории достаточно высок.
    Факторы  риска  возникновения  чрезвычайных ситуаций природного
характера.
    В  2003  году  профессор  М.М.Корейша  произвел  зонирование  и
районирование   территории   Приарктической  России  по  проявлению
опасных  природных  процессов и явлений, с выделением зон небольшой
значительной  и  большой  опасности этих угроз и их дифференциацией
по   видам,   из  которых  выделяются  следующие,  характерные  для
автономного   округа:   оползни,   термокарст,  ураганы,  суффозия,
переработка  берегов,  абразия,  овражная и речная эрозия, просадка
лесов,  термоэрозия,  наледи,  пучение,  солифлюкция,  наводнения и
подтопление.
    Источником  ЧС  могут  быть  также  главные  глубинные разломы,
линии  которых  проходят  меридионально  через  полуостров  Ямал  и
Гыданский  полуостров,  Надымский,  Пуровский  и  Красноселькупский
районы с выходом на Енисейскую губу.
    Согласно  этой  классификации  в  автономном  округе наибольшей
опасности   возникновения  ЧС  подвергаются  прибрежные  территории
Байдарацкой   губы;   наименьшей   -   земли  Пуровского  района  и
восточных   участков   Тазовского   района.   Остальная  территория
относится к зоне значительной опасности.
    Если  территории  "большой  опасности"  подлежат  ограниченному
освоению  из-за  возможного  проявления катастрофических процессов,
территория   "значительной   опасности"   нуждается   в  проведении
соответствующей     инженерной     защиты,     в     выносе     или
перепрофилировании    экологически    небезопасных   объектов;   то
территории   "небольшой   опасности"   не  имеют  ограничений  (при
условии   проведения  мероприятий  по  инженерной  защите  в  зонах
развития опасных процессов).
    Характерными   стихийными  бедствиями  для  автономного  округа
являются  весенне-летние  паводки,  ураганные  ветры, грады, лесные
пожары.
    Лесные   пожары,   кроме   прямого  ущерба  лесному  хозяйству,
угрожают  и  населенным  пунктам.  В  очагах  лесных  пожаров могут
оказаться свыше 90 тыс. человек в 25 населенных пунктах.
    К   характерным  для  автономного  округа  стихийным  бедствиям
относится  высокий  подъем  уровня паводковых вод на многочисленных
реках,   что   приводит  к  подтоплению  ряда  населенных  пунктов,
размыву автодорог и т.д.
    Ниже  приводится  перечень  населенных  пунктов  на  территории
автономного округа, подтопляемых во время весеннего половодья:
    - Приуральский район: пос. Товопогол - 24 дома, 126 чел.;
    -  Шурышкарский  район:  с.  Овгорт  -  29  домов, 127 чел.; с.
Азовы - 8 домов, 31 чел.;
    -  Тазовский  район: с. Находка - 2 дома, 30 чел., с. Антипаюта
- 4 дома, 60 чел.;
    -  Пуровский  район:  г.  Тарко-Сале - 58 домов, 1800 чел., пгт
Уренгой - 28 домов, 1500 чел.;
    - г. Надым (Старый Надым) - 42 дома, 400 чел.;
    - г. Новый Уренгой (Коротчаево) - 44 дома, 591 чел.;
    - г. Салехард - 95 домов, 285 чел.
    В   автономном   округе   остро   стоят   вопросы   обеспечения
санитарно-эпидемиологической   безопасности,  в  том  числе  задача
обеспечения  населения  чистой  питьевой водой, особенно в сельских
поселениях  Шурышкарского,  Тазовского,  Приуральского и Надымского
районов.    Характерны    высокие    показатели    инфекционных   и
паразитарных  болезней,  которые связаны с проблемами пребывания на
открытом      воздухе     в     условиях     низких     температур,
неудовлетворительными       санитарно-гигиеническими      условиями
проживания  малочисленных  народов Севера во время кочевий, а также
сложной  эпидемиологической  ситуацией,  связанной  с  загрязнением
водоемов   округа,   которая   в   значительной   мере  объясняется
неэффективностью систем водоочистки.
    Таким  образом,  на  территории  автономного  округа существует
реальная  угроза  возникновения  достаточно крупных ЧС природного и
техногенного характера.

     Перспективы и основные направления комплексного развития

                    Стратегические направления
                хозяйственного развития территории

    Администрация   автономного   округа,   базируясь  на  прогнозе
основных   макроэкономических   показателей  развития  региональной
экономики,  определяет  следующие направления комплексного развития
автономного округа:
    - устойчивое развитие нефтегазового комплекса;
    -  повышение  уровня  энергетической  безопасности  региона  на
основе развития электроэнергетики;
    - развитие транспортной инфраструктуры;
    - диверсификация промышленности;
    - охрана окружающей среды;
    - повышение качества жизни населения;
    -  сохранение  и  возрождение самобытности, свободного развития
коренных малочисленных народов Севера.
    Возможность   динамичного   развития   нефтегазового  комплекса
автономного   округа   предопределена  уникальной  ресурсной  базой
углеводородов.  Потенциал  запасов  и  ресурсов  природного газа, а
также   нефти   и   конденсата  на  территории  автономного  округа
фактически неиссякаем на долгосрочную перспективу.
    На   данный  момент  территория  автономного  округа  не  имеет
альтернатив  в  России по масштабам добычи газа. Поэтому независимо
от  освоения  новых  нефтегазоносных  провинций автономный округ на
перспективу  останется  главным  гарантом  развития  газодобывающей
промышленности России.
    К  рассматриваемому  периоду  произойдут  изменения в структуре
добычи   газа.   Более   трети   производства   природного  газа  в
автономном  округе  будет  осуществляться  за  счет новых проектов:
месторождений  углеводородов  полуострова  Ямал, Обской и Тазовской
губ,  Южно-Русского  месторождения,  а  также  ачимовских отложений
Уренгойского месторождения.
    Значительная  часть  добычи  газа  в  автономном  округе к 2020
году   по-прежнему   будет  локализована  в  трех  административных
районах   -  Пуровском,  Надымском  и  Тазовском.  Доля  Ямальского
административного  района  в  производстве  газа автономного округа
после  2011  года  будет  постепенно увеличиваться, достигнув более
20% к 2020 году.
    При  расширении  добычи  газа  в  автономном  округе  ресурсный
потенциал  не  будет  исчерпан,  т.к. по состоянию на 1 января 2021
г.  будут  не  введены  в  разработку  только на полуострове Ямал и
приямальском  шельфе  месторождения с доказанными запасами (АВС1) в
объеме  5  триллионов кубических метров, а предварительно оцененные
запасы (С2) составят 3,6 триллиона кубических метров.
    Автономный  округ  на  долгосрочную  перспективу также сохранит
за   собой  статус  относительно  крупного  производителя  нефти  в
стране.
    Распределение    нефтедобывающих    мощностей    компаний    по
эксплуатационным  объектам  показывает,  что  к  2020 году основная
часть  нефти  будет добываться из недр Пуровского административного
района.
    Современное   состояние  электроэнергетики  автономного  округа
характеризуется  наличием  централизованного  и децентрализованного
секторов   электроснабжения.   Два   района  автономного  округа  -
Надымский   и   Пуровский,   в  которых  сконцентрирована  основная
электрическая      нагрузка     (около     90%),     обеспечиваются
электроэнергией    от    электростанций    Среднего    Приобья   по
высоковольтным  линиям  напряжением 500 - 220 кВ протяженностью 500
-   600   километров.   Остальные  пять  административных  районов,
включая  города  Салехард  и  Лабытнанги,  по-прежнему  находятся в
секторе децентрализованного электроснабжения.
    Вышеперечисленные  факторы  -  значительная протяженность линий
электропередачи,  использование  маломощных  автономных  источников
электроснабжения   не   гарантируют   энергетическую   безопасность
автономного  округа,  объективно  сдерживая развитие хозяйственного
комплекса  и  населенных пунктов. В связи с этим приобретает особую
актуальность    разработка    Стратегии   развития   энергетических
мощностей на территории автономного округа.
    Новые   энергетические  предприятия,  закольцованные  в  единую
энергетическую  систему,  должны  и  могут  обеспечить  потребности
автономного  округа  на  долгосрочную  перспективу  освоения Ямала,
разработку   рудных   месторождений  Приполярного  Урала,  повысить
надежность и качество электроснабжения потребителей территории.
    В   автономном   округе  к  2020  году  фактическое  превышение
генерирующих  мощностей  будет выше потребления электроэнергии. Это
будет  реально  только  при выполнении всех инвестиционных программ
по строительству электростанций.
    Кроме  этого,  Генеральной  схемой  размещения  новых  объектов
энергетики   к   2020   году   предусматривается   строительство  в
Красноярском  крае  Эвенкийской  ГЭС,  мощностью до 12000 МВт. Этой
же  схемой  предусмотрено  строительство двух линий электропередачи
ВЛ-500  кВ  в  район ПС Тарасовская и Тарко-Сале. По каждой из этих
линий  можно  будет  передавать  до  2500  МВт  электроэнергии. Его
реализация   кардинальным   образом  изменит  структуру  энергетики
автономного округа, превратив его в энергоизбыточный регион.
    Геоэкономическое   положение   автономного   округа   на  стыке
хозяйственных  интересов  и формирующихся крупных потоков товаров и
сырья  требует  мощного  развития  в  автономном  округе технически
передовой транспортной инфраструктуры.
    Здесь  проложены  транзитные трубопроводы нефти и газа большого
диаметра в направлении Западная Сибирь - Урал - Центр - Европа.
    Можно    уверенно   прогнозировать   развитие   меридионального
транзита  в  направлении  Западная Сибирь - юг - юго-запад, который
проходит   с  севера  (Ямало-Ненецкий  автономный  округ  и  Ханты-
Мансийский  автономный  округ  -  Югра) через Свердловскую железную
дорогу,  Южный  Урал,  Поволжье в Центральный регион на юг России и
в Европу.
    В  этой  диагонали  большую  роль  играет ввод в эксплуатацию и
усиление   по  Тюменскому  и  Сургутскому  отделениям  Свердловской
железной  дороги  линий  Войновка - Тобольск - Сургут - Коротчаево,
новых линий Коротчаево - Надым - Салехард и Коротчаево - Игарка.
    В  перспективе  с  развитием  сети  на  Север  от Полуночного к
Полярному  Уралу  и  полуострову  Ямал  можно  ожидать  и ускорения
развития меридионального потока север - юг.
    Основными    задачами    развития    транспортного    комплекса
автономного округа являются:
    -    формирование   единого   транспортного   пространства   на
территории  автономного  округа  как элемента единого транспортного
пространства   на   территории   России,  способствующего  развитию
национального рынка;
    -  обеспечение  необходимого  уровня  мобильности  населения  и
транспортной  доступности  регионов  и  населенных пунктов для всех
категорий граждан;
    -   обеспечение   безопасного   функционирования  транспорта  и
снижение  негативного  воздействия  транспорта  на окружающую среду
до уровня, соответствующего международным нормам;
    -  интеграция  транспортного  комплекса  автономного  округа  в
составе  транспортного  комплекса  России  в  мировую  транспортную
систему  за  счет  вовлечения в международные транспортные коридоры
с    максимальным    использованием   преимуществ   географического
положения.
    Трубопроводный    транспорт.    В    период    до   2020   года
предусматривается ввод новых трубопроводов:
    1.  К  2011  году  будет  построена первая нитка трубопроводной
системы  Ямал  -  Западная  Европа,  ввод  второй нитки необходим в
2013  году,  в  2016  и  2019  годах  будут  построены  3 и 4 нитки
соответственно.  Ввод  5  нитки  выходит  за пределы 2020 года - он
планируется в 2022 году.
    2.  К  2011  -  2013  годам  планируется  ввод  в  эксплуатацию
трубопровода "Алтай".
    3.  В  2010 - 2011 годах планируется окончание работ по вводу в
строй газопровода СРТО - Торжок.
    4.   К  2009  году  будет  построен  и  введен  в  эксплуатацию
нефтепровод  от  Ванкорского  месторождения  до нефтеперекачивающей
станции "Пурпе".
    Диверсификация  промышленного  производства в автономном округе
имеет   целью   ослабление  доминирования  газо-  и  нефтедобычи  в
промышленности региона.
    Основными     направлениями     диверсификации    промышленного
производства  в  автономном  округе  являются  развитие горнорудной
промышленности  Полярного  Урала,  развитие  нефтегазопереработки и
нефтегазохимии, электроэнергетики.
    Основной  вклад  в прирост промышленного производства обеспечит
по-прежнему   топливная  промышленность.  Так,  в  2020  году  рост
промышленного   производства  в  автономном  округе  на  80%  будет
осуществлен  за  счет  развития  топливной промышленности, на 14% -
за   счет   электроэнергетики   и  на  6%  -  за  счет  горнорудной
промышленности.
    Охрана окружающей среды.
    Реализация   намечаемых   стратегических   решений  приведет  к
обострению    существующей   экологической   ситуации,   при   этом
наибольшую    актуальность   приобретут   следующие   экологические
проблемы:  вовлечение  в разработку новых территорий, прогрессивное
загрязнение   окружающей  природной  среды,  усиление  нагрузки  на
водные  ресурсы  территории,  масштабная  деградация  экосистем. От
своевременного  и  конструктивного  решения  обозначенных проблем в
значительной  степени  зависит достижение намеченной стратегической
цели.
    Администрация    автономного   округа   будет   целенаправленно
способствовать  повышению  качества  жизни  в  регионе, обеспечивая
превращение  автономного  округа в одно из наиболее благоустроенных
в  арктической  зоне  России  мест  для работы, отдыха и воспитания
детей,   предоставляя   своим   жителям   широкие  возможности  для
самореализации и раскрытия творческого потенциала.
    Главными   целями  социально-экономического  развития  коренных
малочисленных   народов   автономного   округа   на   среднесрочную
перспективу   являются   сохранение   и  возрождение  самобытности,
свободного  развития  коренных  малочисленных  народов  Севера. Для
этого необходимо решение следующих задач:
    -  создание  условий  для  устойчивого  развития  на  принципах
самообеспечения    традиционных    отраслей    хозяйствования,   их
ресурсной   и   производственной  базы,  духовного  и  национально-
культурного  развития  коренного  населения,  повышения  уровня его
образования и профессиональной подготовки, улучшения здоровья;
    -   сохранение  традиционного  хозяйственного  уклада  коренных
народов    и    комплексное   развитие   хозяйственно-экономической
структуры    на    территориях   их   проживания   при   сохранении
экологического баланса;
    -  повышение  качества жизни коренных народов, создание системы
жизнеобеспечения   и   социально-бытовых   условий,  способствующих
удовлетворению их жизненно важных потребностей;
    -     активизация    инвестиционной    и    предпринимательской
деятельности,  восстановление  торговых, финансовых и хозяйственных
связей, интеграция в региональную экономику.
    Достижение  высокого  уровня  социально-экономического развития
коренных  малочисленных  народов  Севера автономного округа требует
проведения ряда мероприятий:
    1.  Развитие  материальной  базы  традиционного  хозяйствования
народов   Севера,   факторийных   форм   торговли  и  товарообмена,
создание    рынков    сбыта    продукции    традиционных   отраслей
хозяйствования.
    2.  Создание  новых  рабочих  мест, развитие и поддержка малого
предпринимательства, общинных форм хозяйствования.
    3.  Улучшение  обеспечения  коренных  народов  жильем, развитие
предприятий социально-бытового и коммунального обслуживания.
    4.  Обеспечение  социальной  защиты  народов Севера, расширение
возможностей     повышения     уровня    образования,    подготовки
национальных кадров.
    5.  Сохранение  и  развитие  национальной  культуры, традиций и
обычаев народов Севера.
    6.  Развитие  системы здравоохранения на территориях проживания
коренных   малочисленных   народов   Севера  автономного  округа  и
повышение уровня медицинского обслуживания.
    7.  Сохранение  традиционной  среды  обитания  народов Севера и
улучшение экологической ситуации.
    Стратегия    социально-экономического    развития   автономного
округа   на  период  до  2020  года  является  главным  документом,
определяющим    основные    направления    социально-экономического