Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

         АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    18.06.2009 г.                                           N 343-А
                            г.Салехард


        Утратило силу - Постановление Правительства Ямало-Ненецкого
                           автономного округа от 24.06.2016 № 573-П


        Об утверждении Схемы территориального планирования
                Ямало-Ненецкого автономного округа


    На   основании   статей   7,   15   Градостроительного  кодекса
Российской   Федерации,   статей  8,  9  Градостроительного  устава
Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  Постановления  Правительства
Российской  Федерации  от  24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении
Положения    о    согласовании   проектов   схем   территориального
планирования  субъектов  Российской Федерации и проектов документов
территориального     планирования     муниципальных    образований"
Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
    1.  Утвердить  прилагаемую  Схему территориального планирования
Ямало-Ненецкого автономного округа.
    2.   Исполнительным   органам   государственной  власти  Ямало-
Ненецкого   автономного   округа   размещать  объекты  капитального
строительства  регионального  значения  в  соответствии  со  Схемой
территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.
    3.   Департаменту   строительства  Ямало-Ненецкого  автономного
округа   (Теряев   Ю.А.)   подготовить  и  вынести  на  утверждение
Администрации  Ямало-Ненецкого  автономного  округа план реализации
Схемы  территориального  планирования  Ямало-Ненецкого  автономного
округа.
    4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на   заместителя  Губернатора  Ямало-Ненецкого  автономного  округа
Кушнаренко С.Г.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                   Ю.В.Неелов



    Утверждена
    постановлением Администрации
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 18 июня 2009 г. N 343-А


                               СХЕМА
                   ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
                ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

       I. Цели и задачи Схемы территориального планирования
                Ямало-Ненецкого автономного округа

    Главной  целью  территориального  планирования  Ямало-Ненецкого
автономного    округа   (далее   -   автономный   округ)   является
обеспечение  устойчивого  развития  территории  через  формирование
правовых   документов,   направленных   на   реализацию  полномочий
органов государственной власти.
    Схема  территориального  планирования  является  важной  частью
стратегического  управления  развитием автономного округа совместно
со   Стратегией   социально-экономического   развития   автономного
округа  на  период  до 2020 года, Комплексной программой развития и
размещения производительных сил автономного округа до 2025 года.
    Одновременно   Схема   территориального  планирования  является
важным  условием  реализации Программного блока системы управления.
С   ее   учетом   должны   разрабатываться  комплексные  и  целевые
(отраслевые)    программы   окружного   и   аналогичные   программы
муниципального уровней.
    Предложения  по  территориальному  планированию  направлены  на
достижение   устойчивого  социально-экономического  развития  путем
последующей     реализации    мероприятий    органами    управления
автономного     округа    через    градостроительную,    земельную,
инвестиционную и экономическую политики.
    Предложения   территориального   планирования   имеют  правовой
характер  и  должны  учитываться  в  конкретной правоприменительной
практике   при   решении   вопросов   установления   вида  целевого
использования   земель,   представления   земельных   участков  для
государственных и муниципальных нужд.
    Задачами территориального планирования являются:
    -   оценка   современного   уровня   социально-экономической  и
территориальной    развитости    автономного    округа,   выявление
ресурсных  потенциалов  для  определения стратегических направлений
развития;
    -  формирование  единого  регионального  планировочного каркаса
на   базе  перспективной  транспортной  схемы,  оптимизации  систем
расселения и развития городских и сельских населенных пунктов;
    -  взаимоувязка  градостроительных  решений и землепользования,
в том числе целесообразность изменения:
    -   границ   муниципальных  образований  и  статуса  населенных
пунктов;
    - границ земель лесного фонда;
    -    границ    земель    сельскохозяйственного   назначения   и
сельскохозяйственных угодий в их составе;
    - границ зон с особыми условиями использования территории;
    -   границ   земель   особо   охраняемых  природных  территорий
регионального значения;
    -  границ  земельных  участков,  предоставляемых для размещения
объектов  капитального  строительства  федерального и регионального
значения;
    -  создание  устойчивой  и  надежной  инженерной инфраструктуры
регионального    и   межселенного   значения   во   взаимосвязи   с
федеральной инфраструктурой;
    -   улучшение   экологической   обстановки  с  выделением  зон,
выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;
    -   сохранение   и   расширение   особо   охраняемых  природных
территорий, зон и объектов историко-культурного наследия;
    -  разработка  мероприятий  по  активизации градостроительной и
хозяйственной   деятельности   регионального   уровня   посредством
целенаправленного  развития  зон  и  точек  роста и определения для
них приоритетных инвестиционных направлений.
    Для   выполнения   задач  Схемы  территориального  планирования
необходимы:
    -   увязка   мероприятий  по  территориальному  планированию  и
землепользованию.     Определение     зон    размещения    объектов
капитального  строительства  должно  учитывать категории земель, на
которых  предлагается  их  размещение,  а  изменение  границ земель
различных     категорий     связано    с    размещением    объектов
капстроительства;
    -   выявление   ограничений   комплексного   развития,  которые
утверждаются  в  составе  положений о территориальном планировании,
включая зоны с особыми условиями использования территории;
    -   обоснование  предложения  по  размещению  особо  охраняемых
природных   территорий  регионального  значения,  изменению  границ
земель   сельскохозяйственного   назначения,  границ  муниципальных
образований.
    Важными  из  них  являются  обоснования  границ  зон размещения
объектов   капитального   строительства   в   области   энергетики,
транспорта,   путей   сообщения,   информатики  и  связи;  линейных
объектов,   обеспечивающих   деятельность   естественных  монополий
(газоснабжение,       объектов      социальной      инфраструктуры,
промышленности,  материально-технического  снабжения,  коммунальных
хозяйств, туристско-рекреационной деятельности).
    В   Стратегии   социально-экономического  развития  автономного
округа  на  период  до  2020 года, Комплексной программе развития и
размещения  производительных  сил  автономного  округа до 2025 года
обосновываются  приоритетные  направления  инвестиционной политики,
а также перечень рекомендуемых к строительству объектов.
    Для   разработки   инвестиционной   политики   на   средне-   и
долгосрочную    перспективу    помимо    критериев    экономической
эффективности   инвестиционных   проектов  первоочередное  значение
имеют  требования  устойчивого  развития  территории,  выравнивания
уровней  социально-экономического  развития  отдельных  ее  частей,
учет   всех   интересов   (федеральных,   региональных,   местных).
Реализации   этих   требований   будут  способствовать  комплексная
оценка    территории    для   целей   капитального   строительства,
функциональное     зонирование     территории,    предложения    по
формированию     систем    расселения,    экологическому    каркасу
территории,   выбор   зон   и  точек  активизации  хозяйственной  и
градостроительной     деятельности,    системы    ограничений    по
использованию территории.
    Комплекс     этих     обоснований     позволяет    сформировать
информационную     базу    градостроительной    деятельности    для
определения    приоритетных    зон   инвестиционной   деятельности,
определения   комплекса   инфраструктурных   и   других  условий  и
требований,   влияющих   на   отбор   инвестиционных   проектов   и
определение условий их реализации.
    Все     перечисленное     будет     способствовать    повышению
инвестиционной  привлекательности  субъекта Российской Федерации, а
также  максимально  эффективной и быстрой реализации инвестиционных
проектов.
    Однако    в    схемах    территориального    планирования   (по
Градостроительному  кодексу  Российской  Федерации)  эти важные для
перспективного   развития   автономного   округа   схемы  не  имеют
правового  выхода  на  регламенты  и  сервитуты, несмотря на то что
именно  они  определяют  направления  градостроительного развития с
выделением   зон   и   населенных   пунктов,   обладающих   высоким
градостроительным  потенциалом  (зоны  и  точки  роста)  и основные
направления планировочной структуры.
    В   настоящее   время   на   уровне   автономного  округа  блок
прогнозирования    и    стратегического   планирования   социально-
экономического  развития  составляют  такие  работы,  как Стратегия
социально-экономического  развития  автономного округа на период до
2020    года,   Комплексная   программа   развития   и   размещения
производительных  сил  автономного  округа до 2025 года. Эти работы
являются  научно-исследовательскими,  рассматриваются и принимаются
Администрацией  автономного  округа.  Однако  они  решают вопросы в
разрезе   отраслей   (видов   экономической   деятельности),  а  не
градостроительных   систем   (градостроительная   система  -  форма
организации благоприятной среды жизнедеятельности человека).
    В   этом   блоке   не  хватает  предложений  по  перспективному
градостроительному  развитию,  фактической  проекции на территорию,
результатов     Стратегии     социально-экономического     развития
автономного  округа  на  период до 2020 года, Комплексной программы
развития  и  размещения  производительных сил автономного округа до
2025  года,  по  предложениям  которых  должна  быть сформулирована
государственная  политика  по комплексному социально-экономическому
градостроительному  развитию,  оптимально  увязывающая все интересы
по  использованию  территории на различных территориальных уровнях,
а  также  вне  зависимости  от строго регламентированных полномочий
соответствующих органов управления.
    В     Градостроительном     кодексе     Российской    Федерации
спроецирована  существующая  законодательная база, в соответствии с
которой  нет  одного  "хозяина"  территории и каждый уровень власти
(независимо   от   других)  решает  свой,  узкий  круг  вопросов  и
выполняемые   в   настоящее   время  только  по  Градостроительному
кодексу  Российской  Федерации. Схемы территориального планирования
не     обеспечивают    комплексного    решения    основных    задач
перспективного  развития  территории,  т.к.  отвечают  лишь  узкому
кругу  полномочий  соответствующих органов власти и не обеспечивают
увязку   разнообразных   интересов   по   использованию  территории
(федеральных, региональных, местных, частных).
    В  связи  с этим резко возрастает значение полномочий (функций)
всех  органов  управления  в  области  комплексного прогнозирования
развития   подведомственной  территории  (вне  конкретной  связи  с
указанными    ограниченными    функциями),   в   составе   которого
увязываются   все   принципы,   аспекты   и   интересы   на  данной
территории.
    Цели   и   задачи   территориального  планирования  автономного
округа  определены  на  основе  принципов и подходов к планированию
пространственного развития:
    1.    Принцип    устойчивого   развития   территории,   который
предусматривает  при  осуществлении  градостроительной деятельности
обеспечение   безопасности   и   благоприятных  условий  проживания
человека,   ограничение  негативного  воздействия  хозяйственной  и
иной  деятельности  на  окружающую  среду  и  обеспечение  охраны и
рационального   использования   природных   ресурсов   в  интересах
настоящего и будущего поколений.
    2.    Вероятностный    характер   развития   ведущих   отраслей
автономного  округа  определяет  приоритет  принципа  динамического
моделирования    градостроительных   систем.   Он   предусматривает
гибкость  планировочных  решений,  учитывающих  прямые  и  обратные
связи,   возможность   корректировки   решений  по  мере  изменения
ситуации.  Для  этого  анализируется  каждая  задача  на  отдельных
временных   этапах   в   увязке   с   возможностями   использования
потенциалов территории и оценки их показателей.
    3.    Принцип    ведущих    приоритетных    критериев    оценки
пространственной     среды     учитывается     при    моделировании
градостроительных   систем   на   различных  иерархических  уровнях
региональном  и  местном  (районном). На каждом уровне используются
самые существенные количественные и качественные характеристики.
    4. Принцип векторного развития.
    5.   Преемственность   и  взаимная  согласованность  документов
стратегического    социально-экономического    и   территориального
планирования.
    6.   Использование   всех   внешних   и   внутренних  факторов,
определяющих  конкурентные  преимущества социально-экономического и
пространственного развития региона, а также учет ограничений.
    Эти  замечательные  принципы - суть градостроительной политики,
которая  имеет  многообразные  выходы,  направленные на обеспечение
благоприятных   условий   жизнедеятельности  человека.  Однако  они
повисают   "в   воздухе"   -  Градостроительный  кодекс  Российской
Федерации не дает инструментов их реализации (формализации).
    Названные  (принципы  или  критерии)  должны быть реализованы в
виде      формулирования      оптимальных     приемов     (моделей)
градостроительных   систем   в   целом,   их  составных  частей  на
различных   территориальных   уровнях,   в  различных  природных  и
экономических условиях и в динамике.
    Представляется,   что   таким   инструментом   могла  бы  стать
разрабатываемая     в    комплексе    с    основными    прогнозными
(стратегическими)   документами   "Концепция  устойчивого  развития
градостроительных  систем  субъекта  Российской Федерации", которая
должна    разрабатываться    в   составе   Схемы   территориального
планирования.   В   ней   должны  решаться  вопросы  перспективного
развития    территории,   независимо   от   имеющихся   на   данном
административном   (управленческом)   уровне  полномочий,  т.е.  по
всему  кругу  вопросов, касающихся комплексного развития конкретной
территории,   включая   перспективу   развития   населенных   мест,
оптимизацию  связей  между ними и наконец - комплексную организацию
благоприятной среды жизнедеятельности человека.
    Опытом      градостроительства     обоснована     необходимость
разработки:
    -   градостроительной   политики  для  органов  государственной
власти  с  учетом  социально-экономических  прогнозов и направлений
научно-технической политики в отдельных отраслях;
    -   прогнозов   (стратегий)   градостроительного   развития  на
конкретных территориях;
    - научно-методических рекомендаций,
    а также использования таких инструментов, как:
    -   экспериментальное   проектирование  и  опытно-показательное
строительство;
    -   внедрение   результатов   указанных   работ  в  обоснования
технических      регламентов      и     региональных     нормативов
градостроительного проектирования.
    В  связи  с  этим  Схема  территориального  планирования должна
быть усилена таким научно-прогнозным блоком.
    Главной  целью  градостроительной политики является организация
устойчивой,   благоприятной   и   безопасной   материальной   среды
жизнедеятельности   населения,   обеспечивающей   условия  трудовой
активности,   нормального  быта  и  отдыха,  гармоничного  развития
личности.   Градостроительная   политика   на   современном   этапе
развития   является   одним  из  важнейших  направлений  социально-
экономической  политики  и  должна  быть  направлена  на достижение
баланса федеральных, региональных и местных интересов.
    Градостроительная   политика  автономного  округа  должна  быть
увязана    со    стратегическим    целями    федерального   уровня,
сформулированными,      в      частности,      в     работе     ГУП
"НИИПГрадостроительства"      "Уточнение     основных     положений
Генеральной  схемы  расселения по территории Российской Федерации с
учетом   основных   направлений  хозяйственного  освоения  Арктики,
специфики    природно-климатических    и    других   особенностей",
выполненной    по   заданию   Госстроя   Российской   Федерации   и
"Оптимизации  систем  расселения  Российской  Арктики", выполненной
по   заказу   Администрации  автономного  округа.  Применительно  к
районам Крайнего Севера и Арктики такими целями являются:
    -         оптимизация        территориальной        организации
народнохозяйственного комплекса и численности населения;
    -   обеспечение   оптимальной   среды   жизнедеятельности   для
коренного и привлекаемого на Север населения;
    -     создание     условий    и    предпосылок    рационального
природопользования  на  основе  принципов экологического равновесия
природной среды;
    -   создание   условий   для   устойчивого   развития  коренных
малочисленных  народов  и  других этнических сообществ на принципах
самообеспечения   и  комплексного  развития  традиционных  отраслей
хозяйствования;
    -  формирование  региональных  систем  расселения,  максимально
соответствующих     специфике    производственного    освоения    и
особенностям Арктической зоны, в т.ч. автономного округа;
    -   создание   инфраструктурного   и   планировочного   каркаса
Арктики.
    В краткосрочной перспективе наиболее актуально:
    -   обеспечение   градостроительных   условий   освоения  новых
месторождений сырья и топлива;
    -  реализация  градостроительных мер по стабилизации населения,
оптимизации структуры занятости;
    -    комплексное    решение    градостроительных    проблем   в
депрессивных  районах  и  территориях  со сложными природоохранными
проблемами;
    -  выравнивание  показателей  уровня и качества жизни коренного
населения по сравнению со среднеокружными показателями.
    Все  градостроительные  решения должны базироваться на основных
принципах   социально-экономического   развития  Арктической  зоны,
главными     из     которых    являются    приоритет    трудо-    и
ресурсосберегающих  решений;  минимизация численности привлекаемого
к  общественному  труду  населения; сохранение здоровья человека на
Севере;  дифференцированный  подход  в  градостроительных  решениях
для   коренного   и  привлеченного  населения;  приоритет  эколого-
ресурсных    обоснований   на   всех   стадиях   градостроительного
планирования.
    На    федеральном    уровне    значение    автономного   округа
определяется   его  ролью  в  реализации  Энергетической  стратегии
России   и   во   внешнеэкономических   связях   страны,   а  также
международными  обязательствами  России  в  отношении  коренного  и
другого   населения,   ведущего  племенной  и  полуплеменной  образ
жизни.  В  соответствии с этим основными задачами градостроительной
политики  федерального  уровня  является создание градостроительных
предпосылок для:
    -  увеличения  объемов  добычи  природного газа и нефти за счет
освоения   новых   и   интенсификации   эксплуатации   существующих
месторождений,    технологической    и   структурной   модернизации
основных фондов, развития предприятий "малого ТЭКа";
    -  повышения  степени  комплексного  использования  добываемого
углеводородного  сырья,  в  том  числе за счет создания предприятий
перерабатывающих отраслей;
    -   развития   горнорудной   промышленности   -  новой  отрасли
специализации федерального значения;
    -  роста  экспорта  энергоносителей, в частности, строительство
новых  газопроводов  в  западном  и  южном направлениях, экспортных
нефтеналивных портов для вывоза нефти по Северному морскому пути.
    Решение  этих  задач  связано  прежде  всего  с  развитием сети
магистральных    транспортно-инженерных    коммуникаций:   железных
дорог,  трубопроводов,  морских  портов,  увязанных  с  федеральной
сетью таких коммуникаций.
    На  межрегиональном  уровне  главной  задачей является создание
градостроительных     условий    для    активизации    транспортно-
экономических  связей  с  соседними регионами, особенно входящими в
состав  Уральского  федерального  округа,  главным образом с Ханты-
Мансийским   автономным   округом   -   Югрой,   вместе  с  которым
автономный  округ  входит в состав Западно-Сибирского нефтегазового
комплекса:
    -  углубление  межотраслевых  связей  в  составе  нефтегазового
комплекса,  а  также  в  комплексном  решении  задач  рационального
природопользования     на     территориях     традиционных    видов
жизнедеятельности  коренных  малочисленных  народов Севера, а также
и других природоохранных территориях;
    -   дальнейшая  интеграция  автодорожной  сети  обоих  округов,
создание   новых   автодорожных  выходов  через  территорию  Ханты-
Мансийского  автономного  округа  - Югры на юг Тюменской области, в
Свердловскую и Томскую области;
    -   развитие  сложившихся  межрегиональных  связей  автономного
округа в традиционном хозяйственном комплексе.
    Развитию   связей   с  Республикой  Коми  будет  способствовать
строительство   автодороги,   а   затем  и  железной  дороги  между
Салехардом  и  Надымом,  а  также  освоение  нефтегазовых  ресурсов
Ямала  и  горнорудного  сырья  Полярного  Урала. В результате этого
увеличится  транзитная  роль  Республики Коми по вывозу добываемого
в    автономном    округе    сырья.   Кроме   того,   целесообразно
использование  развитой  производственной инфраструктуры Республики
Коми для обустройства новых ресурсных районов автономного округа.
    Развитию   экономических  связей  между  автономным  округом  и
Красноярским    краем    способствует    освоение   новых   ареалов
нефтегазодобычи   на   востоке   автономного   округа   и  освоение
аналогичных  ресурсов  в  низовьях  Енисея.  В  том  числе решающее
значение   будет  иметь  вывоз  норильской  руды  через  территорию
автономного   округа   в  западном  направлении,  в  связи  с  этим
возникает  целесообразность  строительства  железной  дороги  Новый
Уренгой - Игарка - Норильск.
    Решение   перечисленных  федеральных  и  межрегиональных  задач
будет    способствовать    более    рациональной    территориальной
организации    автономного   округа,   повышению   устойчивости   и
надежного   функционирования  инженерно-транспортных  коммуникаций,
систем  населенных  мест,  отдельных  поселений, более комплексному
использованию земельных и природных ресурсов.
    На    региональном    (окружном)   уровне   главными   задачами
градостроительной     политики,     обеспечивающей     формирование
устойчивой,  благоприятной  и  безопасной  среды жизнедеятельности,
являются:
    -  создание  единого  планировочного  каркаса, объединяющего не
только  основные  районы  промышленного  освоения,  но  и  основные
центры систем расселения местного уровня;
    -  зонирование  территории  с  определением  приоритетных видов
использования  территории,  ограничений  и  регламентов,  выделение
территорий  и  поселений  особого  регулирования  градостроительной
деятельности;
    -  определение  путей  более  комплексного  использования  всех
земельных     и    природных    ресурсов,    параметров    эколого-
сбалансированного     природопользования     как     для    районов
промышленного освоения, так и традиционного природопользования;
    -  создание  предприятий, перерабатывающих углеводородное сырье
отраслей для местной промышленности;
    -  диверсификация  экономической  базы  поселений,  в том числе
создание   местной   промышленности   на   базе  переработки  сырья
традиционного   хозяйственного   комплекса   с   возможным  выходом
продукции   на   межрегиональный   и   международные   рынки  сбыта
(кожевенно-меховая, фармацевтическая и др.);
    -  поддержка  отраслей  традиционного  хозяйственного комплекса
как   основы   сохранения   традиционного  образа  жизни  коренного
населения.
    На     внутрирегиональном     (межрайонном)    уровне    задача
градостроительной  политики  - учитывание специфики и потенциальных
возможностей   отдельных   частей  территории  автономного  округа,
которые   резко   отличаются  по  уровню  экономического  развития,
характеру     хозяйственной    деятельности,    природно-ресурсному
потенциалу,    степени    его    освоенности   и   инфраструктурной
обеспеченности,  набору  социальных, экологических, природоохранных
и  этнических  проблем. Наиболее принципиальные различия связаны со
спецификой   районов   промышленного   освоения   и   традиционного
природопользования.
    Территории   промышленного  освоения  различаются  по  отраслям
специализации  (газовая,  нефтяная,  горнорудная  промышленность) и
стадиям обустройства и эксплуатации ресурсов.
    Территории   традиционного   природопользования   должны   быть
дифференцированы   по   степени  сохранности  традиционной  системы
природопользования,    развитию   других   отраслей   хозяйственной
деятельности, сельского и промыслового хозяйства.
    Важное  значение  имеет  выделение  депрессивных  территорий  и
поселений,   требующих   особого   регулирования  градостроительной
деятельности.   Такие   территории   и   поселения  имеются  как  в
нефтегазовых, так и сельскохозяйственных районах.
    На   местном   (локальном)   уровне   задачи  градостроительной
политики должны быть направлены на:
    -   активизацию   межселенных   связей   в   основных   группах
населенных мест;
    -    развитие    инфраструктурного    и   социально-культурного
потенциала   существующих   центров  расселения  в  северной,  юго-
западной и восточной частях округа;
    -   комплексное   решение   проблем  стагнирующих  и  кризисных
поселений;
    -  повышение  степени  интенсивности использования территории в
пригородных зонах основных городов;
    -    улучшение   автодорожной   сети   в   локальных   системах
расселения;
    -  реконструкцию  ведомственной  дорожной  сети  и ее перевод в
дороги общего пользования;
    -  проведение  мероприятий  по инженерной подготовке территорий
для  промышленного  и гражданского строительства с учетом защиты от
неблагоприятных природных процессов;
    -  дифференцированный  подход  к  развитию  сельских  поселений
различных  типов  и  хозяйственного  профиля  с  учетом  конкретной
природно-ландшафтной   ситуации.   Главное   внимание  должно  быть
уделено  национальным  поселениям  и  возрождению ранее заброшенных
поселений.
    Особой  проблемой  является повышение роли и расширение функций
окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:
    -  укрепление  межрайонных  функций  города по административно-
политическому    и    социально-культурному    обслуживанию   всего
автономного округа на основе создания единой автодорожной сети;
    -  повышение  роли Салехарда за счет превращения его в научный,
инновационный, образовательный и культурный центр;
    -  формирование  Салехарда как базового центра освоения Ямала и
Полярного Урала;
    -   увеличение   значимости  города  как  связующего  центра  в
межрегиональных   хозяйственных  связях  с  соседними  регионами  в
связи  с  предполагаемым  в  перспективе  строительством широтных и
меридиональных транспортных путей.
    Дифференциация    градостроительной    политики    для   разных
территориальных   уровней   позволит   определить   сферу  взаимных
интересов    Российской    Федерации,    автономного    округа    и
муниципальных   образований   при  осуществлении  градостроительной
деятельности.
    Территориальное  планирование  создает  основу  для  реализации
территориальных  аспектов  управленческой  деятельности и формирует
пространственную   основу   для  реализации  размещения  конкретных
объектов   капитального   строительства,  мероприятий  по  освоению
территории     и     инвестиционных    программ.    Территориальное
планирование  решает  задачи  взаимоувязанного (по всем интересам),
эффективного   использования   территории  под  различные  цели  на
основе    комплексных    обоснований   с   учетом   всех   факторов
(экономических,   социальных,   экологических   и   др.),  а  также
возможных   последствий   такого   использования.   Таким  образом,
территориальное планирование:
    -   во-первых,   обосновывает   модель   (схему)  рационального
использования всей территории;
    -   во-вторых,   обосновывает   границы  реализации  конкретных
мероприятий территориального характера.
    Схема   территориального   планирования  автономного  округа  -
основной     градостроительный    документ,    определяющий    цели
государственной  политики  в  области  градостроительства на данной
территории.    Этот    документ    предполагает    взаимоувязку   и
согласование    федеральных,    региональных,   межрегиональных   и
межотраслевых   приоритетов   развития,   а   также   муниципальных
интересов  и  позволяет  выстроить  механизм  наиболее эффективного
использования имеющихся в автономном округе ресурсов.
    Выводной  схемой  в составе Схемы территориального планирования
автономного    округа    является    пространственная   организация
территории    на   базе   ресурсного   и   социально-экономического
потенциалов    автономного    округа   с   формированием   опорного
планировочного   каркаса,  узлами  которого  должны  стать  базовые
города   -   инновационные,  управленческие  и  культурные  центры,
активизирующие   хозяйственную   и   экономическую  деятельность  в
регионе (приложение N 16 (не приводится) к настоящей Схеме).

    II. Основные положения Схемы территориального планирования
                        автономного округа

    Схема    территориального   планирования   автономного   округа
является    одним    из   основных   организационных   инструментов
комплексного     управления     развитием    территории,    создает
пространственно-территориальную   основу   для   реализации   плана
стратегического  развития  территории,  обеспечивает целостность ее
развития,  соблюдая  баланс государственных, общественных и частных
интересов.
    Разработка  и  реализация  Схемы  территориального планирования
автономного  округа,  обоснование  планировочной  и  функциональной
организации   территории   основываются  на  учете  и  максимальном
использовании   природных   и  ресурсных  возможностей  автономного
округа,  внешнеэкономических  факторов и тенденций, экологических и
природоохранных ограничений.
    Благоприятные  внешнеэкономические  и  геополитические  факторы
дальнейшего     развития,     связанные     с     востребованностью
углеводородного    сырья    новыми    рынками    сбыта   продукции,
производимой  в  автономном  округе, взаимной заинтересованностью в
хозяйственной   и  транспортной  интеграции  автономного  округа  с
соседними  субъектами  Федерации  сопровождаются  рядом  негативных
тенденций  в  развитии  отраслей  специализации,  которые осложняют
дальнейшее    устойчивое   развитие   автономного   округа.   Среди
негативных явлений:
    -  сохранение  в  автономном  округе  выраженной монопрофильной
специализации промышленности и производственной инфраструктуры;
    -  стабилизация  и  даже  вероятность снижения в ближайшие годы
объема добычи природного газа в автономном округе;
    -  низкая  рентабельность  основной  части  остаточных  запасов
нефти   и  газа,  отставание  геологоразведочных  работ  от  темпов
эксплуатации ресурсов;
    -  отработка  наиболее  эффективных запасов месторождений нефти
и газа;
    -  некомплексное  использование  месторождений  углеводородного
сырья;
    -     постепенное    вовлечение    в    эксплуатацию    мелких,
малорентабельных,   а   также   удаленных  месторождений  (особенно
газовых),  требующих  повышенных  капитальных  и трудовых затрат по
их освоению и эксплуатации;
    -  низкая  инфраструктурная обеспеченность территорий в районах
потенциальной добычи нефти и газа;
    -  экономическая  затрудненность  в  настоящее  время  широкого
развития  в  округе  новых  отраслей  специализации, за исключением
некоторых   видов   нефтегазохимии,   а   также   крупномасштабного
освоения  месторождений  минерального  сырья  Полярного Урала ввиду
слабой   разведанности   и   инфраструктурной  обеспеченности  этой
территории;
    -  зависимость  автономного округа от завоза извне материально-
технических ресурсов, продовольствия, поставки электроэнергии;
    -   продолжение   процесса  оттока  наиболее  квалифицированной
части  экономически  активного  населения из автономного округа при
слабой   реализации   программы   переселения   пенсионеров,   лиц,
проработавших по времени 10 лет и более, в другие районы страны;
    -  сохранение  резких различий в уровне жизни населения районов
промышленного   освоения   и   проживания   коренных  малочисленных
народов  Севера.  Ухудшение  состояния среды жизнедеятельности этих
народов;
    -   территориальные   диспропорции   в  развитии  оленеводства,
рыбного  и  охотничьего  промысла.  В  частности, недоиспользование
природно-ресурсного  потенциала  и  даже деградация этих отраслей в
некоторых  районах  (Красноселькупский,  Шурышкарский) и, наоборот,
перевыпас  оленей  в Ямальском, Приуральском, Тазовском. Уменьшение
в   автономном  округе  площадей,  используемых  для  традиционного
сельского хозяйства, за последние 10 лет в 5 раз.
    Указанные  проблемы  и  тенденции  осложняют  решение имеющихся
территориально-планировочных  и  градостроительных  проблем,  среди
которых наиболее важными являются:
    на межрегиональном уровне:
    -  несформированность  и "разорванность" планировочного каркаса
автономного  округа,  особенно  планировочных осей межрегионального
значения,  что  ограничивает  внешние  связи  автономного округа (с
Красноярским краем);
    -  слабая  развитость  транспортной  инфраструктуры, которая не
позволяет  организовать  активные  внешние связи автономного округа
по Северному морскому пути;
    -   хозяйственная   неподготовленность   приграничных   районов
автономного   округа  к  крупномасштабному  развитию  экономических
связей   с   соседними   регионами:  Красноярским  краем,  Ненецким
автономным округом и Республикой Коми;
    на окружном уровне:
    -   экстенсивный  характер  использования  земельного  фонда  и
природных  ресурсов  территории  автономного округа, что выражается
в   большой   доле  не  используемых  ни  под  какие  цели  земель;
монопрофильный  характер  использования  земельного  фонда почти во
всех районах (кроме Пуровского);
    -   неэффективное   использование  земель  по  всем  категориям
фонда;
    -    несоответствие   границ   административно-территориального
(муниципального)    деления    и    экономического    районирования
автономного   округа.   Неопределенность   границ   поселений,  зон
особого регулирования градостроительной деятельности;
    -  изолированное  развитие  отдельных экономических подрайонов,
их слабая связь с окружным центром;
    -   резкие  различия  в  уровне  градостроительной  организации
нефтегазовых  и  сельских  районов.  Наличие  "проблемных" сельских
районов    (Красноселькупский   и   Шурышкарский),   где   особенно
интенсивно  идут  процессы  уменьшения  доли  активно  используемых
земель;
    -  недостаточное  использование  инфраструктурного,  социально-
культурного   и  трудового  потенциалов  основных  базовых  центров
автономного  округа  для  обустройства  перспективных  промышленных
районов и развития соседних сельских районов;
    -   несоответствие  ведомственной  транспортной  инфраструктуры
требованиям транспортного обслуживания общего пользования;
    -  монопрофильность  и неустойчивость развития многих городских
поселений,    нерациональная    структура    занятости   населения.
Необходимость   диверсификации   экономической   базы   большинства
городских и сельских поселений;
    -  обезлюживание  многих  сельских поселений за счет ликвидации
сельскохозяйственных и промысловых угодий;
    -   сдерживание   развития   поселений   из-за  низкого  уровня
инженерного   оборудования   их   территорий,   а  также  опасности
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  результате  затопления  и
подтопления;
    -  увеличение  опасности  возникновения чрезвычайных ситуаций в
урбанизированных  районах  (при  авариях  на трубопроводах, а также
занятых отрабатываемыми месторождениями и т.д.);
    -    возрастание    экологической   напряженности   в   районах
интенсивной нефтегазодобычи;
    -  недостаточная  сформированность  экологического  каркаса,  в
частности,  недостаточность  площадей  особо  охраняемых  природных
территорий  всех  категорий.  Проблемы  сохранения  и рационального
использования историко-культурного потенциала автономного округа;
    -   наличие   контактных   зон   с   потенциально  конфликтными
ситуациями:  территорий  традиционного  природопользования коренных
народов   и   интенсивного   промышленного   освоения,   уникальных
природных  и  историко-культурных  комплексов  и  зон  интенсивного
хозяйственного и градостроительного освоения и т.д.;
    на локальном (местном) уровне:
    -  практически  полное отсутствие круглогодичной внутрирайонной
транспортной  сети  в большинстве районов автономного округа (кроме
Пуровского);
    -  изолированное,  самодостаточное  развитие  групп  населенных
мест   (особенно   в   северной,  юго-западной  и  восточной  части
автономного округа);
    -  низкий  инфраструктурный  и  социально-культурный  потенциал
возможных   перспективных   центров   расселения   в   этих  частях
автономного округа;
    -   слабые  межселенные  связи  между  поселениями  в  основных
группах   населенных   мест.   Экстенсивность   и   низкая  степень
использования территории в пригородных зонах крупных городов;
    -  дальнейшее  существование стагнирующих и кризисных городских
поселений в районах отработки нефтяных и газовых месторождений;
    -  потенциальные  сложности выбора удобных территорий в городах
в   случае   возможного   размещения  крупных  народнохозяйственных
комплексов.
    Особой  проблемой  является повышение роли и расширение функций
окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:
    -  укрупнение  межрайонных  функций  города по административно-
политическому    и    социально-культурному    обслуживанию   всего
автономного  округа  при  создании  единой автодорожной сети на его
территории;
    -  повышение  роли  г.  Салехарда  за  счет организации в нем в
научной, инновационной и образовательной деятельности;
    -  формирование  г.  Салехарда  как  базового  центра вахтового
освоения Ямала и Полярного Урала;
    -    увеличение   роли   города   как   связующего   центра   в
межрегиональных   хозяйственных  связях  с  соседними  регионами  в
связи   с  предполагаемым  в  перспективе  строительством  широтных
транспортных путей.

            Анализ состояния, перспектив и ограничений
        комплексного развития территории автономного округа

                    Анализ состояния территории

          Геополитическое и макроэкономическое положение

    Важным   фактором  развития  автономного  округа  является  его
географическое   и   геополитическое  положение.  Автономный  округ
расположен  в  центральной части Арктической зоны России, на севере
Западно-Сибирской  равнины.  На  западе  он  граничит с Республикой
Коми,  Ненецким  автономным  округом,  на  юге - с Ханты-Мансийским
автономным  округом  -  Югрой,  на  востоке - с Красноярским краем.
Северная  граница  региона  омывается  водами  Северного Ледовитого
океана   и   является  частью  государственной  границы  Российской
Федерации.
    Географическое  положение  автономного  округа  характеризуется
суровостью    природно-климатических    условий    для   проживания
населения,  сложностью  организации  строительства,  которые в свою
очередь  обуславливают  трудности  организации  и  удорожание  всех
видов хозяйственной деятельности.
    Значительно  изменилась  роль  автономного  округа как субъекта
внешнеэкономических отношений. На это повлияло:
    -   образование  Уральского  федерального  округа,  куда  вошел
автономный округ;
    -   образование   ассоциаций  субъектов  Российской  Федерации:
"Сибирское соглашение", "Большой Урал";
    -  активизация  отношений  со  странами Азиатско-Тихоокеанского
региона;
    -   повышение   значения  во  внешнеторговых  связях  Северного
морского   пути,  "выход"  к  которому  возможен  через  территорию
автономного округа.
    С  геополитическим  положением  непосредственно  связаны задачи
усиления   транспортных  выходов  из  автономного  округа.  Из  них
приоритетными являются:
    -  создание  автодорожных  коридоров  со  странами СНГ и Азии в
южном  направлении  через Ханты-Мансийский автономный округ - Югру,
Томскую, Омскую и Новосибирскую области;
    -  активизация  сложившихся  в  настоящее  время внешних связей
автономного  округа  со  странами  Западной  Европы и государствами
Азиатско-Тихоокеанского  экономического  сотрудничества по поставке
всех экспортных видов сырья.
    Вместе  с  тем  более приоритетными в настоящий период являются
связи  с  соседними  регионами,  которые должны развиваться на фоне
усиливающейся   интеграции   между   Уралом,  Восточной  Сибирью  и
Северо-Западом.  При  этом  территория автономного округа выступает
связующим  звеном  в  двух  аспектах  -  как транзитная территория,
через  которую  могут  идти  активные  межрегиональные  связи и как
источник   сырья  и  энергии,  необходимых  для  развития  соседних
регионов.
    Наиболее  важны  связи  автономного  округа  с Ханты-Мансийским
автономным  округом  -  Югрой,  через  который  поступает  основная
часть  грузов.  Автономный округ в значительной мере обеспечивается
электроэнергией  и  лесом из Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры.  Тесные  связи  имеются  в области оленеводства, рыболовства,
природоохранной  деятельности.  Через  Ханты-Мансийский  автономный
округ   -  Югру  транспортируется  основной  объем  газа  и  нефти,
производимый  в  автономном  округе.  В  перспективе предполагается
увеличение   транзита   газа   и   нефти  через  территорию  Ханты-
Мансийского  автономного  округа  -  Югры.  Общий  комплекс проблем
существует  в  связи  с  перспективным освоением ресурсов Полярного
Урала.
    В  связи  с  этим  необходимо  усиление транспортных выходов из
автономного  округа  в  Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, в
частности  по  направлениям  Новый  Уренгой  -  Сургут,  Ноябрьск -
Радужный, Надым - Белоярский, а также вдоль Уральского хребта.
    Связи   с   Республикой  Коми  и  Ненецким  автономным  округом
определяются  в  последнее  время поставкой грузов и транзитом газа
в  западную  часть  автономного округа через их территорию, связями
в области оленеводства.
    Важное  значение  имеет будущее строительство железной дороги и
автодороги  Салехард  -  Надым  -  Новый Уренгой - Игарка и "выход"
прогнозируемой   железной   дороги   вдоль   Уральского  хребта  (с
территории  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры)  через
Шурышкарский  район  автономного  округа  на  территорию Республики
Коми (в район ст. Сивая Маска).
    Приоритетными  направлениями  для  автономного  округа остаются
связи  с  югом  Тюменской  области,  с  которой подписан ряд важных
соглашений.  Кроме  того,  автономный  округ  имеет  на юге области
значительную   собственность.   Роль   юга  Тюменской  области  для
автономного округа определяется:
    -     его    участием    в    развитии    перерабатывающих    и
сельскохозяйственных  производств,  машиностроительного комплекса и
отраслей социальной инфраструктуры;
    -   транзитной   ролью   юга   области   в   вывозе  продукции,
производимой  в  автономном  округе,  в  другие  регионы  страны по
Транссибирской   железной   дороге   и   автодорогам   федерального
значения.
    Межрегиональные    связи    автономного   округа   с   соседним
Красноярским  краем  развиты слабо (только в промысловом хозяйстве)
из-за  транспортной  оторванности  их  друг  от  друга. Активизация
нефтегазодобычи  на  сопряженных  территориях  автономного округа и
Красноярского  края,  а также прогнозируемое строительство железной
дороги  Салехард  -  Надым  -  Новый  Уренгой  -  Игарка - Норильск
позволит  организовать  транзит грузов через территорию автономного
округа и стимулировать освоение этих территорий.
    Большое   значение   будет  иметь  активизация  внешних  связей
автономного  округа  посредством Северного морского пути, которые в
настоящее   время  незначительны.  Перспективы  связей  зависят  от
освоения   ресурсов   углеводородного  сырья  на  Ямале,  Гыданском
полуострове  и  шельфовой  зоне  автономного  округа, в связи с чем
Северный     морской    путь    станет    транзитной    магистралью
межконтинентального   значения   (из   Западной   Европы  в  страны
Азиатско-Тихоокеанского  региона)  и,  возможно, из России в Канаду
и США.

        Перспективное освоение минерально-сырьевых ресурсов

    Огромный  ресурсный  потенциал  автономного  округа  по  многим
видам     полезных     ископаемых     обуславливает     возможность