Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

рекреационной  и  туристской деятельности с созданием национального
сувенирного производства.
    Оба  эти  вида  хозяйствования  отвечают  имеющемуся  природно-
ресурсному  потенциалу  территории  и будут развиваться комплексно,
при   этом   на   предприятиях   сервисной   инфраструктуры  должна
использоваться   продукция   традиционной   деятельности.   "Точкой
активизации"  зоны  в  Красноселькупском  районе  предполагается с.
Толька.
    Другой  точкой  активизации  в  Приуральском районе является д.
Лаборовая   как  экспериментальный  центр  школьного  национального
воспитания,  развития  художественных  способностей ненецких детей,
знакомства    с   основами   традиционного   природопользования   и
экологических знаний.
    Зоны   активизации  на  базе  агропромышленного  комплекса.  На
территории   автономного   округа   предлагается  организация  пяти
агропромышленных   зон  инновационного  развития.  Организация  зон
планируется   на   территориях,   обладающих  потенциалом  развития
промысловой и сельскохозяйственной деятельности.
    В     составе     агропромышленных     зон    предусматриваются
сельскохозяйственные,   промышленные   предприятия,   маркетинговые
структуры,   образующие  взаимосвязанные  цепочки  -  производство,
первичная  и  глубокая  переработка  сырья.  Готовая  к  реализации
продукция    будет    обладать   более   ценными   потребительскими
свойствами,   повышающими   ее   конкурентоспособность,   в  первую
очередь на местном рынке.
    Для   производства   новых   видов   востребованной   продукции
необходимо  сформировать  инновационные рыночные структуры, которые
могут   составлять   агротехнополисы,  инновационно-технологические
центры,   информационно-консультативные   и  маркетинговые  службы,
научно-опытные   станции   и   хозяйства,   внедряющие   инновации.
Рыночная   инфраструктура   включает   до   30  типов  предприятий,
занимающихся       кредитованием,       производственно-техническим
обслуживанием,   материально-техническим   снабжением   хозяйств  и
ремонтом   техники,   а   также   хранением   и  сбытом  продукции,
комплексной  переработкой  сырья,  агрохимическим  обслуживанием  и
мелиорацией,   а   также  оказывающих  услуги  по  строительству  и
ремонту    объектов    недвижимости,    комплексному    инженерному
обустройству и озеленению территории поселений.
    Предлагается   модернизация   действующих   и   создание  новых
высокодоходных   предприятий   на   основе   новейших   технологий,
систематического     освоения    высокоэффективных    нововведений,
способных обеспечить получение квазиренты <*>.
    --------------------------------
    <*>     Под     квазирентой     понимается     разница    между
среднеотраслевыми   издержками   и   более  низкими  издержками  на
предприятии, освоившем высокоэффективные нововведения.

    Наиболее  значимые  предприятия рыночной инфраструктуры, такие,
например,    как    информационно-консультативные    службы    АПК,
агротехнополисы,  предлагается  размещать  в центрах местных систем
и  групп  населенных  мест  - районных центрах автономного округа -
Аксарке,  Тазовском,  Яр-Сале,  Мужах, а также в городах Салехарде,
Надыме, Ноябрьске, Тарко-Сале.
    Ниже    приводится    краткая    характеристика   перспективных
агропромышленных зон.
    Агропромышленная  зона  в  Надымском  районе  имеет промыслово-
сельскохозяйственную   специализацию  с  точкой  активизации  в  с.
Ныда.  Здесь  предусматривается  расширение и модернизация цехов по
переработке  рыбы  и  оленины,  в том числе на основе более полного
использования   сырьевой   базы   оленеводства   и   рыболовства  в
кооперации   с  развивающейся  местной  промышленностью  г.  Надыма
(кожевенно-замшевое,   скорняжное,   швейное  виды  производства  и
моделирование из пушно-мехового сырья).
    Агропромышленная  зона  в  Приуральском  районе  планируется на
базе  ряда  населенных  пунктов  центральной части района (Аксарка,
Горнокнязевск  и  др.). Современная специализация этих поселений на
рыболовстве  и  рыбопереработке сохранится и в перспективе. В то же
время  близкое  расположение  Аксарки  с центром автономного округа
определяет   перспективы   развития   в  сельских  поселениях  зоны
пригородного  сельского  хозяйства  (мясо-молочное  животноводство,
кормопроизводство   и   картофелеводство).  В  Аксарке  планируется
также     создание    предприятий    агросервиса,    информационно-
консультативной  службы,  расширение факториальной деятельности для
обслуживания рыбаков, оленеводов, охотников Приуральского района.
    Агропромышленная   зона   Тазовского   района   планируется  на
перспективу  как  зона  активизации  хозяйственной  деятельности  с
центром  в  пгт  Тазовский  и точками активизации в с. Находка, пгт
Газ-Сале  и  д.  Тибей-Сале.  Намечается  дальнейшее  инновационное
развитие  Тазовского  рыбокомбината  с введением новых мощностей по
производству  рыбной  деликатесной  продукции.  В  зоне  необходимо
также  развивать  пригородное мясомолочное животноводство на основе
инновационных   технологий   использования  и  улучшения  пойменных
кормовых    угодий    и   содержания   высокопродуктивного   скота.
Намечается   создание   предприятий   по  полному  использованию  и
переработке  продукции  традиционного хозяйства, в том числе пушно-
мехового сырья, дикоросов, лекарственных растений.
    Агропромышленная  зона  активизации  хозяйственной деятельности
Шурышкарского  района  планируется  на  основе  населенных  пунктов
местной  системы  сельского  расселения  с центром на перспективу в
пгт  Мужи  и  подцентрами  в  с.  Горки и с. Восяхово. Припойменные
сельскохозяйственные    угодья    района   в   наибольшей   степени
благоприятны  для  картофелеводства,  овощеводства открытого грунта
и   производства  кормов  для  животноводства  на  базе  улучшенных
технологий   использования   естественных   и  сеяных  сенокосов  и
пастбищ.  В  Мужах  планируется усиление районоорганизующих функций
и факториальной деятельности.
    Агропромышленная  зона  Ямальского  района  намечается  на базе
группы    близко    расположенных    и    связанных   между   собой
многообразными  связями  населенных  пунктов  -  Яр-Сале, Панаевск,
Салемал.  Введение  в  строй  крупнейшего  забойно-заготовительного
комплекса   автономного   округа   на  перспективу  в  пгт  Яр-Сале
предопределяет  его  ведущую  роль  в инфраструктурном обслуживании
крупных  товарных  хозяйств.  В  Яр-Сале,  как  центре  создаваемой
агропромышленной   зоны,   планируется   введение   второй  очереди
комплекса   с   возможностью  производства  готовой  продукции  для
экспорта за границу.
    В  Яр-Салинской  агропромышленной  зоне инновационного развития
необходима    организация   других   современных   производств   по
использованию  побочной  сырьевой  продукции  оленеводства  (кровь,
ферменты,   панты,  кожно-меховое  сырье  и  др.)  в  кооперации  с
предприятиями     фармацевтической    промышленности,    а    также
кожевенной,  меховой,  швейной,  пищевой  отраслей - как основы для
стабильного    развития    местной    промышленности   Салехардской
групповой системы населенных мест.
    Выделение  зон  и  точек  активизации на территории автономного
округа   выполнено   на   базе  имеющегося  природно-хозяйственного
потенциала   с  учетом  уровня  социально-экономической  развитости
районов  и  населенных  пунктов.  При этом импульс развития получат
территории  и  населенные пункты, в перспективе имеющие предпосылки
для  быстрого  реагирования  на  инвестиционные  вложения. Создание
зоны   активизации  на  базе  промышленного  освоения  способствует
дальнейшему    укреплению    основных   системообразующих   центров
регионального  уровня,  а  на базе нового технологического уклада и
агропромышленного   комплекса   -   населенных   пунктов  районного
значения   и,  что  особенно  важно,  поселков  с  преимущественным
проживанием коренного национального населения.
    Организация   зон  и  точек  активизации  будет  способствовать
повышению   уровня   жизни   населения  путем  увеличения  трудовой
занятости,  роста  доходов  населения,  в том числе среднедушевого,
повышения  покупательной  способности  и  в  целом  сокращению доли
бедного и малообеспеченного населения.
    Результатом   активизации   хозяйственной  деятельности  станет
совершенствование  пространственной  организации территории в целом
и  среды  обитания  коренного  и  пришлого населения, и в том числе
социальной   инфраструктуры   населенных   мест  различного  ранга.
Качество  условий  проживания на Севере является одним из важнейших
показателей уровня жизни населения.

              Пространственная организация территории

    Современное   расселение   на   территории  автономного  округа
характеризуется  сетью  населенных  пунктов,  которая  состоит из 6
городских  округов,  7 городских поселений и 38 сельских поселений,
слабо связанных между собой.
    Для   большинства   городов   (кроме  Салехарда  и  Лабытнанги)
стабилизирующей    и   ведущей   функцией   является   нефтегазовый
комплекс.   Такими   городами   являются   Новый   Уренгой,  Надым,
Ноябрьск,   Муравленко   и  Губкинский.  Их  районообразующая  роль
способствовала формированию групп населенных мест:
    -     Салехардско-Лабытнангская    с    пгт    Харп,    имеющая
инфраструктурную    специализацию,    с   зачатками   горно-рудного
комплекса;
    - Уренгойская;
    - Надымская с пгт Пангоды;
    - Ноябрьская с г. Муравленко;
    - Губкинская с пос. Пурпе и деревней Харампур.
    Каждая   из   групп   имеет   специфическую   градостроительную
ситуацию, важнейшими показателями которой являются:
    - экономико-географическое положение;
    - характеристика промышленного потенциала;
    - наличие предприятий производственной инфраструктуры;
    - наличие и мощность транспортных коммуникаций;
    - количество населенных мест и их численность.
    Современное  сельское  расселение  автономного округа сложилось
в  условиях  тесной  взаимосвязи  физико-географических и природно-
климатических   условий,   исторических  особенностей  и  временных
этапов  освоения  тех или иных видов природных ресурсов и заселения
территории.
    На  современном  этапе  в  автономном округе сформировались два
принципиально различных типа сельского расселения, связанных с:
    - традиционным хозяйственным комплексом коренного населения;
    -    производственной    структурой    местного    значения   и
инфраструктурой нефтегазового комплекса.
    Укрупненно   можно  выделить  три  зоны  сельского  расселения,
связанного с традиционным хозяйственным комплексом:
    1.    Приречное    мелкоочаговое    и    очаговое    постоянное
оленеводческо-промысловое  расселение  -  представлено  постоянными
населенными   пунктами   (центральными   усадьбами   и  отделениями
сельскохозяйственных   предприятий   и   центрами   рыбозаводов)  и
широкой  сетью  сезонных  и передвижных промысловых населенных мест
(рыболовецкие станы, пески, стойбища, избушки охотников).
    2.      Приречное     ленточное     постоянное     рыболовецко-
сельскохозяйственное   расселение   -   характеризуется  достаточно
густой   сетью   крупных   и  мелких  сельских  населенных  мест  с
сезонными рыболовецкими песками и промысловыми избами.
    3.   Рассредоточенное  сезонное  оленеводческое  и  промысловое
расселение.  Для  этих территорий характерны передвижное, сезонно и
временно  обитаемое  жилье  (стойбища,  избушки  охотников, пески).
Важную  роль  в организации сельского расселения автономного округа
играют  фактории,  обслуживающие  кочующее  и  сезонно  проживающее
население.
    Тип   сельского   расселения,   связанный   с  производственной
структурой,   представлен   в   настоящее   время  агропромышленным
комплексом,    притрассовым    расселением   вдоль   инженерных   и
транспортных  коммуникаций  (поселки:  Правохеттинский, Приозерный,
Ягельный, Лонгъюган, железнодорожная станция: с. Сывдарма).
    Анализ   и   оценка   существующего   городского   и  сельского
расселения выявили следующее:
    1.     Наличие    процесса    преобразования    территориальной
организации  автономного  округа - объединение природно-ландшафтной
системы   традиционного   природопользования   с   новой,   имеющей
территориально-производственный характер.
    2.    Необходимость    наращивания   инфраструктурных   функций
регионального  значения  в  узлах  и  усиление  связей между ними с
учетом     сложившегося     функционально-планировочного    каркаса
автономного округа.
    3.  Наличие  в  автономном округе трех центров, расположенных в
узлах  коммуникаций  (Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск), имеющих в
настоящее   время   районообразующее   значение   и   потенциальные
возможности для развития их районоорганизующей роли.
    4.  Территориальная  изолированность  главных центров, в первую
очередь  г.  Салехарда  как  столицы,  не обеспечивающей на должном
уровне организацию системы территориального управления;
    5.   Наличие  моноотраслевых  населенных  пунктов,  формирующих
группы  населенных  мест,  снижает  стабильность  и не обеспечивает
устойчивость системы расселения.
    6.  Чрезвычайная  разреженность  сети сельских населенных мест,
низкая плотность населения.
    7.   Проявляющаяся   конфликтность   разных   типов   сельского
расселения,    связанного    с   традиционным   хозяйствованием   и
промышленным освоением.
    8.   Обезлюживание   части   сельских   поселений,  продолжение
процесса  забрасывания  и  деградация чрезвычайно ценных в условиях
Севера     сельскохозяйственных     угодий    (перевод    в    фонд
перераспределения, земель запаса).
    9.  Монопрофильность  экономической  базы  большинства сельских
населенных пунктов автономного округа.
    В  настоящее  время  в  автономном округе усилилась поляризация
районов,   охваченных   промышленным   освоением,   и   районов   с
традиционным  хозяйствованием.  Одной  из ведущих территориальных и
социально-экономических  задач  является реконструкция сложившегося
расселения,    которая    заключается   в   увязке   хозяйственных,
территориальных,   административных   и   социальных  интересов,  и
выражается  в  рациональной функционально-планировочной организации
территории.

                 Перспективная система расселения.
               Планировочная организация территории

    Для  анализа  расселения и определения роли каждого населенного
пункта   в   хозяйственной  деятельности  автономного  округа  была
определена  типология  населенных  мест.  Основными типологическими
признаками  населенного  пункта  являются  его  потенциал развития,
функциональная  значимость,  методы  градостроительного  освоения и
людность.
    Базовый    город    -    центр    управления    и   организации
жизнедеятельности   системы   расселения   с   развитым  социально-
экономическим    потенциалом   и   относительно   высоким   уровнем
управленческих,   производственных,  трудовых  и  культурно-бытовых
связей,  которые  обеспечивают жизнедеятельность в зоне влияния 300
-  400  км.  Базовые  города  расположены  в  узлах  планировочного
каркаса  и  являются  "точками  роста" на территории. При появлении
специфического  типологического  признака - центра системы "базовый
город  -  вахта"  зона  влияния  трудовых связей может составить до
700   км.   Такими   городами  являются  Салехард,  Новый  Уренгой,
Ноябрьск.
    Организационно-хозяйственные   центры   -   города,  в  которых
размещаются   крупные   производственные  объединения  нефтегазовой
отрасли,  строительные  подразделения,  имеющие системоорганизующее
значение  и  зону  влияния  до  150  км.  В случае использования из
этого  города  вахтового  метода  - зона влияния по трудовым связям
увеличивается   до   300   -   400  км.  Это  города  Муравленко  и
Губкинский.
    Населенные     пункты     Губкинский,    Муравленко    являются
монопрофильными   городами,  не  имеющими  социально-экономического
потенциала для выполнения районоорганизующей роли.
    В  административно-хозяйственных  центрах  (Надым)  совмещаются
административные и хозяйственные функции.
    Поселки  городского  типа  формируются  на  промышленной основе
(добыча   и   транспортировка   нефти  и  газа)  и  расположены  на
планировочных  осях  каркаса  или  на удаленных месторождениях. Они
могут   быть   полифункциональные   и  монофункциональные  и  имеют
подчиненное  значение  в системе расселения. Поселки распространяют
свое  влияние  в радиусе 20 км. Учитывая специфику региона - слабую
освоенность   территории   и   обширные  административные  границы,
поселки   -   центры  района  обладают  большей  зоной  влияния  по
административным связям (100 км и более).
    Рациональная  организация  предприятий нефтегазового комплекса,
включая  объекты  с  производственной и социальной инфраструктурой,
реализуется  в  частности  через  систему  "базовый  город-вахта" с
использованием  вахтового  метода  освоения (с внутрирегиональным и
межрегиональным привлечением трудовых ресурсов).
    Принцип  формирования  системы  "базовый город - вахта" в Схеме
расселения  Западной  Сибири  был утвержден Советом Министров РСФСР
в 1985 году.
    Вахтовый   поселок   -   производственно-селитебный   комплекс,
являющийся  частью  системы  "базовый город-вахта", он рассчитан на
сменное    бессемейное    проживание    трудящихся,    занятых   на
производствах,  расположенных  за пределами ежедневной транспортной
доступности    от    базовых    городов    (при    региональной   и
межрегиональной вахте).
    Для  районов  автономного  округа  характерны  вахтовые поселки
газовиков,  нефтяников,  строителей, геологов и специалистов других
отраслей,   которые   могут   быть  инфраструктурными  и  рядовыми.
Примером  инфраструктурных  поселков  в  настоящее  время  является
Ямбург,  в  перспективе  поселок  Бованенково  и  ряд  поселков при
горно-обогатительных комбинатах Полярного Урала.

               Планировочная организация территории

    В   целях  устойчивого  территориального  развития  автономного
округа  на  основе  принципов системного подхода разработана модель
системы расселения.
    Особенностью   моделирования   системы  расселения  автономного
округа  является  динамичность  и  учет  зонирования  территории по
допустимой  величине  антропогенной  нагрузки  на  основе специфики
природно-климатических,    медико-географических    и   ландшафтных
характеристик,    что    отражается   на   формировании   отдельных
элементов, образующих градостроительный каркас.
    Модель   существующего   положения  в  области  территориальной
организации     автономного     округа    отражает    разорванность
планировочного   каркаса,   низкую   насыщенность  коммуникационных
осей, очаговость градостроительного освоения территории.
    В   настоящее   время   сложились  два  практически  автономных
планировочных   направления:   первое  -  традиционного  расселения
вдоль  природных  осей  (в  том  числе  р.  Обь, побережья Обской и
Тазовской  Губы)  и  второе  -  связанное  с промышленным освоением
углеводородного    сырья    на   восточных   территориях   в   зоне
нефтегазовой   провинции.   Ось   традиционного   расселения  имеет
региональное  значение,  а ось промышленно-отраслевого расселения -
межрегиональное  и  федеральное значение, так как является частью и
продолжением   одного   из   основных   направлений  планировочного
каркаса  Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры и Тюменской
области.
    Перспективная  модель  отражает  устойчивый  каркас расселения,
учитывающий  степень  дискомфортности  природных условий территории
для  проживания  населения,  специфику  и  характер  традиционных и
отраслевых    элементов    расселения.    При    этом   укрепляются
планировочные  оси:  широтная  ось  Ухта  - Лабытнанги - Салехард -
Надым  -  Новый  Уренгой - Игарка приобретает федеральное значение,
а  ее  системообразующие  центры  Салехард  -  Лабытнанги  и  Новый
Уренгой   насыщаются   федеральными  (межрегиональными)  функциями.
Направление  на  Игарку позволяет ввести в общую систему расселения
восточные   территории   автономного   округа  с  районным  центром
Красноселькуп.  Южная  широтная  ось  (Нягань  -  Ханты-Мансийск  -
Сургут   -   Томск)   становится   опорной  не  только  для  Ханты-
Мансийского  автономного  округа  -  Югры,  но  и  для  автономного
округа    и    всей   территории   Севера   Российской   Федерации.
Меридиональные   оси   каркаса   -  природная  (Салехард  -  Ханты-
Мансийск)  и  урбанизированная  (Новый Уренгой - Ноябрьск - Сургут)
усиливаются  и  приобретают  межрегиональное  значение с выходом на
юге  в  опорную  зону.  Северное направление этих осей ослабевает и
носит местный характер.
    Таким      образом,     образуется     устойчивый     замкнутый
межрегиональный   планировочный   каркас  с  базовыми  центрами  на
территориях   автономного  округа  и  опорными  в  Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре.
    На    перспективу   в   пределах   автономного   округа   будут
сформированы  три  групповых  системы  расселения с зоной влияния в
пределах    одночасовой   транспортной   доступности.   На   западе
автономного   округа   складывается  крупная  групповая  система  с
центром    г.   Салехард   -   Лабытнанги.   Интенсивное   развитие
инфраструктурного   потенциала   регионального   уровня  в  городе,
усиление   в  нем  столичных  функций  по  управлению  территорией,
организация  инновационных  центров  окружного  значения  обеспечат
стабильность и устойчивость системы.
    В  центральной  части  автономного  округа  имеются предпосылки
формирования  второй  групповой  системы расселения. На перспективу
для   устойчивости   развития   территории   автономного  округа  и
увеличения  значимости  его  на  федеральном  уровне и формирования
каркаса   расселения  для  всего  Севера  России  здесь  необходимо
сосредоточение  производственной  инфраструктуры окружного значения
(энергетика,   транспорт,   строительство)   для   восточной  части
автономного  округа,  что придаст г. Новый Уренгой функции базового
города   групповой  системы  расселения.  Система  "базовый  город-
вахта"  с  центром  г.  Новый  Уренгой  значительно  расширит  зону
влияния, включая Тазовский и Пуровский районы.
    На   юго-востоке   автономного  округа  сложились  условия  для
формирования   в   перспективе   групповой  системы  расселения,  в
которую  войдут  города  Ноябрьск, Муравленко с их зонами влияния в
пределах  1-часовой  транспортной  доступности. Перспективы связаны
с  совершенствованием  системы  "базовый  город-вахта", увеличением
зоны  вахтового  обслуживания и рациональным распределением функций
и связей на существующих и перспективных нефтегазовых площадях.
    В   автономном   округе   складываются   две   местные  системы
расселения - Надымская и Тарко-Салинская.
    Городское  расселение,  кроме  названных  систем,  представлено
отдельными   группами   населенных   пунктов  на  осях  урбанизации
автономного округа - в районе пгт Тазовский и пос. Приозерный.
    Продвижение  промышленного  освоения  на  восток, возрождение и
расширение   традиционной   хозяйственной   деятельности  на  новых
технологических   подходах  и  инновационных  возможностях  создают
предпосылки   для  градостроительного  освоения  Красноселькупского
района  и  подключения  его  к общей системе расселения автономного
округа.
    Сельское   расселение  автономного  округа  в  перспективе  при
сохранении    в    целом   характера   расселения,   связанного   с
традиционными     видами     хозяйства    малочисленных    народов,
совершенствования   общей   планировочной  структуры  территории  и
транспортных  связей  получат дальнейшее развитие. Существующие три
типа  сельского  расселения, связанные с традиционным хозяйственным
комплексом,   -   приречное  мелкоочаговое  и  очаговое  постоянное
оленеводческо-промысловое;     приречное    ленточное    постоянное
рыболовецко-сельскохозяйственное;     рассредоточенное     сезонное
оленеводческое  и  промысловое  -  в  перспективе  должны  получить
качественные   изменения.  Особое  внимание  на  перспективу  будет
уделяться    восстановлению   исторически   сложившихся   факторий,
которые   должны  взять  на  себя  не  только  факториальные  формы
торговли  и  товарообмена,  но и функции производственно-социальной
инфраструктуры,       формирующей       цивилизованный      уровень
жизнеобеспечения коренного населения.
    Экономическая  база  монопрофильных сельских населенных пунктов
будет  расширяться  за  счет  развития  сервисных  и  обслуживающих
видов  деятельности,  развития  агропромышленной  функции  местного
хозяйства.
    В   перспективе   можно   констатировать   сохранение   высокой
разряженности  сети  населенных  мест и низкой плотности населения,
а  также  наметить основные направления совершенствования структуры
сельского расселения автономного округа.
    На  схеме  пространственной  организации  (приложение  N  16  к
настоящей    Схеме)    представлены    территориальные   приоритеты
государственной  градостроительной  политики  на  различных уровнях
управления:     федеральном,     межрегиональном,     региональном,
внутрирегиональном  (межрайонном)  и  местном,  а также направления
территориального    развития    отдельных    отраслей    хозяйства,
расселения, инфраструктуры, природоохранной деятельности.
    Пространственная    организация    территории   учитывает   два
принципиальных аспекта дифференциации территории:
    -  уровень  интенсивности хозяйственного освоения территории и,
соответственно, ее градостроительного освоения;
    -    допустимую    с   экологической   точки   зрения   степень
преобразования природной среды.
    В соответствии с этим выделены три зоны:
    -   зона   интенсивного   хозяйственного  и  градостроительного
освоения (активного градостроительного развития);
    -   зона   экстенсивного  хозяйственного  и  градостроительного
освоения;
    -   зона   ограниченного  хозяйственного  и  градостроительного
освоения.
    Зона   активного   градостроительного  развития  формируется  в
границах  групповых  систем  и  на осях планировочного каркаса. Для
обоснования    рекомендаций    по    пространственной   организации
территории   и  определения  места  и  роли  автономного  округа  в
общественном   разделении   труда  Уральского  федерального  округа
необходима   разработка   Консолидированных  Схем  территориального
планирования.
    Зона    экстенсивного   хозяйственного   и   градостроительного
освоения.
    Для  этой  зоны  предлагается установление режима использования
территории,     обеспечивающего     оптимальные     условия     для
функционирования  ведущих  отраслей  хозяйства, развитие которых, в
свою  очередь,  обеспечивается  установлением  стабильных  связей с
зоной активного развития.
    В   условиях   автономного   округа  главной  задачей  является
интенсификация  использования  ее  территории  за счет вовлечения в
эксплуатацию   новых  ресурсов,  многофункциональное  использование
земельного     фонда     и     организация    предприятий    нового
технологического   уклада.   Во   многих   случаях   предполагается
совмещение этих видов деятельности на одних и тех же территориях.
    Зона    ограниченного   хозяйственного   и   градостроительного
освоения.
    Основные   виды  ее  использования  связаны  с  природоохранной
деятельностью   (заповедники,   заказники,   национальные  парки  и
т.д.),  охраной  памятников  культуры  и  археологии  и  объектов и
рекреационно-туристической деятельностью.
    Спецификой   пространственной  организации  автономного  округа
является  совмещение  названных  трех  зон,  в  первую  очередь,  в
границах    групповых    систем    -   Салехардской,   Уренгойской,
Ноябрьской.  В  этом  случае  возникают  проблемные  ситуации:  при
сочетании      высокоразвитой      хозяйственной      деятельности,
неблагополучной   экологической   обстановки,   наличия   историко-
культурного и природоохранного потенциала.
    Задача   состоит   в   определении  приоритетов  и  ограничений
развития  территории  и  населенных  пунктов, которую целесообразно
вести    в    рамках    самостоятельной   разработки   в   границах
административных   районов   или   зон  особого  градостроительного
регулирования.
    Схема   пространственной   организации  территории  автономного
округа  увязывает  развитие  основных отраслей хозяйства площадного
и  точечного  характера;  экономические, территориальные социальные
и  природоохранные  приоритеты. Учет территориальных особенностей и
ограничений   для  всех  видов  хозяйственной  и  градостроительной
деятельности  качественно  развивает и обеспечивает территориальную
устойчивость  социально-экономического  развития автономного округа
в долгосрочной перспективе.

                      Обоснование мероприятий

      Планируемое изменение границ муниципальных образований

      Административно-территориальное и муниципальное деление

    Согласно  Закону  автономного  округа  от 6 октября 2006 года N
42-ЗАО   "Об   административно-территориальном   устройстве  Ямало-
Ненецкого    автономного    округа",    принятому    постановлением
Государственной  Думы  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  от  20
сентября  2006  года  N  545,  автономный  округ  включает в себя 7
районов  (Красноселькупский,  Надымский,  Приуральский,  Пуровский,
Тазовский,   Шурышкарский,   Ямальский)   и   7  городов  окружного
значения  (Салехард,  Лабытнанги,  Губкинский,  Муравленко,  Надым,
Новый Уренгой, Ноябрьск).
    В  соответствии  с  новым  федеральным  законодательством  (с 1
января  2006  года)  трехзвенная  система  местного  самоуправления
представлена  муниципальными  образованиями трех видов - городскими
округами,   муниципальными   районами,   городскими   и   сельскими
поселениями.  Статусом  городского  округа наделены 6 муниципальных
образований    -    города    Салехард,   Лабытнанги,   Губкинский,
Муравленко,  Новый  Уренгой  и  Ноябрьск.  Статусом  муниципального
района   -   7   муниципальных   образований  -  Красноселькупский,
Надымский,   Приуральский,  Пуровский,  Тазовский,  Шурышкарский  и
Ямальский  районы.  Статусом  поселений  наделены  45 муниципальных
образований,  в  том числе: 7 городских (города Надым и Тарко-Сале,
поселки   Заполярный,  Пангоды,  Харп,  Уренгой,  Тазовский)  и  38
сельских (приложение N 1 (не приводится) к настоящей Схеме).
    Автономный  округ  занимает  территорию  76925,0 тыс. га. Общая
численность  населения  на  1 января 2008 года составила 542,8 тыс.
человек,  в  том  числе городское - 461,4 тыс. чел. (85%), сельское
-  81,4  тыс.  чел.  (15%).  С  момента  переписи  (2002  г.) общая
численность   увеличилась   на   36   тыс.  чел.  (7,1%).  Сельское
население сократилось на 10,5%.
    В  состав  муниципального  образования  Красноселькупский район
входит   3   сельских   поселения.  Центром  муниципального  района
является  село  Красноселькуп. Численность населения составляет 6,3
тыс. чел.
    На   территории   муниципального  образования  Надымский  район
расположены   3  городских  поселения  -  город  Надым,  являющийся
административным    центром    муниципального    района,    поселок
Заполярный  и  поселок  Пангоды  -  с  общей численностью населения
60,9  тыс.  чел.  и  7  сельских  поселений  с  общей  численностью
населения 9,3 тыс. чел.
    В  состав  муниципального образования Приуральский район входит
4  сельских  поселения с общей численностью населения 8,5 тыс. чел.
и  городское  поселение  Харп  с численностью 7,1 тыс. чел. Центром
муниципального района является село Аксарка.
    В  состав  муниципального  образования Пуровский район входят 2
городских   поселения   -   город  Тарко-Сале,  являющийся  центром
муниципального  района,  и  поселок  Уренгой - с общей численностью
населения   29,6   тыс.   чел.  и  6  сельских  поселений  с  общей
численностью 20,5 тыс. чел.
    На   территории   муниципального  образования  Тазовский  район
находятся   городское   поселение   поселок  Тазовский,  являющийся
центром  муниципального  района,  с численностью населения 6,8 тыс.
чел., и 4 сельских поселения с общей численностью 10,7 тыс. чел.
    Муниципальное  образование  Шурышкарский  район включает в себя
8  сельских  поселений  общей  численностью  9,9  тыс. чел. Центром
муниципального образования является село Мужи.
    Муниципальное  образование  Ямальский район включает 6 сельских
поселений.  Общая  численность  населения  - 16,2 тыс. чел. Центром
муниципального образования является село Яр-Сале.
    Восемь  населенных  пунктов - пос. Ямбург (Надымский район), с.
Толька   (Пуровский   район),  д.  Тибей-Сале,  д.  Матюй-Сале,  д.
Юрибей,  д.  Тадебя-Яха  (Тазовский  район), д. Порц-Яха, д. Тамбей
(Ямальский  район)  -  не наделены статусом поселения и находятся в
прямом подчинении соответствующему муниципальному району.
    Поселок   Пельвож  входит  в  состав  городского  округа  город
Салехард.  Четыре  населенных  пункта  Вынгапуровский,  Коротчаево,
Лимбяяха  и  Старый  Надым  -  вошли  в  состав  городских  округов
городов   Ноябрьск,  Новый  Уренгой  и  Надым  соответственно,  как
районы этих городов.

      Планируемое изменение границ муниципальных образований

    Изменение   границ   муниципальных  образований  в  перспективе
зависит  от  действия  многих  факторов и условий, часть из которых
трудно прогнозировать, в частности:
    - изменение финансовых условий их деятельности;
    -  освоение  жителями  новых,  дополнительных территорий общего
пользования или, наоборот, их утрата.
    В   рамках   Схемы  территориального  планирования  автономного
округа   возможно   предположить   лишь  самые  общие  тенденции  и
наиболее  вероятные  изменения муниципального деления применительно
к  различным  типологическим ситуациям в перспективе в соответствии
с  требованиями  законов о муниципальном устройстве (приложение N 2
(не приводится) к настоящей Схеме).
    В   составе   Схемы   территориального   планирования  субъекта
Российской     Федерации,     в    соответствии    с    положениями
Градостроительного    кодекса    Российской    Федерации,    даются
предложения  по  изменению границ муниципальных образований. Вместе
с   тем,   при   разработке   Схем   территориального  планирования
муниципальных  районов  также  требуется  обоснование  планируемого
изменения  границ  поселений  (Градостроительный  кодекс Российской
Федерации,  пункт  4.1  статьи 19). Учитывая, что масштаб картосхем
в  составе  Схемы  территориального планирования автономного округа
не  позволяет  детально  обосновать предложения по изменению границ
поселений,  представляется  целесообразным  дать  более  конкретные
предложения  по  таким  изменениям  в составе Схем территориального
планирования муниципальных районов.
    Правовой  основой  изменения  границ  муниципальных образований
являются  статьи  12  и 13 Закона Российской Федерации от 6 октября
2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации", в соответствии с которыми
инициатива  по  изменению  границ может идти как непосредственно от
населения,  так  и  от  органов  государственного  и муниципального
управления.    Статья    12    регламентирует    изменение   границ
муниципального   образования,   а   статья   13   -  преобразование
муниципального   образования,   т.е.  их  объединение,  разделение,
изменение  статуса,  что  по  существу  приводит к изменению границ
муниципального устройства.
    Основанием    для    изменения    границ    и    преобразования
муниципальных  образований  является  несоответствие  критериям,  в
соответствии  с  которыми  они  образуются  (статья  10 "Территория
муниципального  образования"  и  статья  11 "Границы муниципального
образования"   указанного   Закона).   В   соответствии   с   этими
критериями   основаниями   изменения  муниципального  устройства  в
данном случае являются:
    -  изменение  статуса  населенного  пункта (перевод сельского в
городской    населенный    пункт).   Тогда   поселение   становится
городским.  Однако  если  в  составе  городского поселения уже есть
городской   населенный   пункт,   в   этом   случае  требуется  его
разделение на два городских поселения;
    -  объединение  двух  городских округов Салехард и Лабытнанги в
единый  городской  округ.  Это  связано  с уже сложившимися тесными
производственными,  социальными  и  трудовыми связями этих городов,
которые  укрепятся  после  строительства моста через р. Обь. В этом
случае,  в  соответствии  с  требованиями  Федерального закона от 6
октября   2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",  территория г.
Лабытнанги должна быть включена в границы территории г. Салехард.
    В  последние  годы  уменьшилось количество городских и сельских
поселений  за  счет административных преобразований. Так, перестали
существовать   как   самостоятельные   населенные   пункты  поселки
городского   типа   Коротчаево,  Лимбяяха,  Старый  Надым,  крупный
поселок  Вынгапуровский.  Эти  населенные  пункты  в качестве жилых
районов  вошли  в  состав  городов Новый Уренгой, Надым и Ноябрьск,
хотя   и   находятся  на  значительном  удалении  от  них.  Следует
подчеркнуть,   что   это  положение  не  соответствует  определению
населенного   пункта,  данному  в  Законе  автономного  округа  "Об
административно-территориальном   устройстве  автономного  округа",
где  определено,  что населенный пункт должен иметь сосредоточенную
застройку   в   пределах   границ  населенного  пункта,  что  также
затрудняет   решение  градостроительных  проблем  в  этих  городах.
Такого  рода  административные  преобразования, ведущие к изменению
границ    муниципальных   образований   в   автономном   округе   в
перспективе активно развиваться не будут.
    Ликвидация   поселений   по   причине   изменения   организации
хозяйственной   деятельности,   по-видимому,   будет  продолжаться.
Особенно  это  коснется  мелких населенных пунктов (с населением до
50  человек)  в  основном  в  Шурышкарском  и Приуральском районах,
население  которых  занято в сельском и промысловом хозяйстве, хотя
это   будет   иметь   неблагоприятные   последствия,   связанные  с
"забрасыванием" ценных сельскохозяйственных и промысловых угодий.
    Преобразование  поселений,  в  частности  перевод  поселений из
сельских  в  городские,  может  быть осуществлен в связи с тем, что
основная     часть    населения    в    них    будет    занята    в
несельскохозяйственных   видах   деятельности.   Это   возможно   в
отношении   крупных   поселков   на  территории  Пуровского  района
(Пурпе,   Пуровск,  Ханымей),  районного  центра  Красноселькуп,  в
связи  с  тем,  что  на  территории Красноселькупского района будет
активно  развиваться  нефтегазодобыча и транспортное строительство.
Аналогичные  преобразования  могут  произойти  в  Тазовском  районе
(Антипаюта,   Газ-Сале,   Гыда),   а   также   районных  центрах  в
Шурышкарском,   Ямальском,  Приуральском  районах  (Мужи,  Яр-Сале,
Аксарка) в случае развития там указанных видов деятельности.
    В   настоящее   время  центры  муниципальных  районов  Яр-Сале,
Аксарка,  Красноселькупский  и  Мужи  с численностью населения от 3
тысяч  и  выше  имеют преимущественно сельскохозяйственную функцию.
На   перспективу   для   этих  населенных  пунктов  проектом  Схемы
территориального        планирования       автономного       округа
предусматривается  активное  хозяйственное  развитие  (точки роста)
на  базе  многофункциональной деятельности, в связи с чем возрастет
их  значимость  как  системообразующих  центров,  усилится  роль  и
влияние  на  хозяйственное  развитие территории с мультипликативным
эффектом   на   более   мелкие  населенные  пункты.  Предполагаемый
уровень   развития   дает   возможность  прогнозировать  увеличение
численности  населения  в  этих  населенных  пунктах и их перевод в
ранг поселков городского типа.
    Проблема  изменения  границ  муниципальных районов в автономном
округе  имеет  свои  особенности.  Во-первых,  современные  границы
муниципальных     районов     определены     на    основе    границ
административных  районов.  Во-вторых,  связи  поселений в пределах
района  в  аспекте  решения  общих вопросов местного значения слабо
развиты.   В-третьих,   важной   проблемой  организации  территории
муниципального  района  является  формирование  системы расселения,
связанной   с   кочующим  населением  на  межселенных  территориях.
Основная   часть   населенных   пунктов,   не   получивших   статус
поселения,   имеющие   небольшую   численность  населения  (до  100
человек),  связаны  с  традиционной  хозяйственной  деятельностью и
обслуживанием  кочующего  населения. Прогнозирование на перспективу
изменения  этой  системы  возможно только на стадии подготовки Схем
территориального планирования муниципальных районов.
    В  рамках  настоящей работы можно сделать следующие предложения
по   изменению   муниципального  устройства,  которые  должны  быть
уточнены   на   последующих  стадиях  разработки  градостроительной
документации:
    1.   Изменение   границ  большей  части  городских  и  сельских
поселений,     состоящих     из    одного    населенного    пункта,
нецелесообразно.
    2.  В  связи  с  возможной ликвидацией мелких населенных мест в
некоторых сельских поселениях могут быть изменены их границы.
    3.  Предлагается  объединение двух городских округов Салехард и
Лабытнанги в единый городской округ.
    4.   Предлагается   перевод   сельских   населенных  пунктов  в
городские поселения.

                   Планируемое изменение границ
               особо охраняемых природных территорий
                      регионального значения.
        Территориальные особенности современного размещения
               особо охраняемых природных территорий

    Современная  стратегия  охраны природы заключается в сохранении
экологического   равновесия   на   территории   региона  на  основе
создания   экологического   каркаса,  ключевыми  звеньями  которого
являются    особо    охраняемые    природные    территории.    ООПТ
преимущественно   выполняют   функции   резерватов   по  сохранению
численности,  охраны  видового  разнообразия  животных, в том числе
редких  и  находящихся  под  угрозой исчезновения (приложение N 8 к
настоящей Схеме).
    Существующая    сеть    ООПТ    носит    островной    характер,
природоохранные  объекты  отрезаны  друг  от  друга  и не соединены
зелеными  коридорами,  необходимыми для формирования экологического
каркаса.  Часть  ООПТ  находится  в  районах  сильной  и  умеренной
нарушенности  экосистем  и заняты лицензионными участками для целей
недропользования,  что  не  позволяет  им  в  полной мере выполнять
средоохранные   функции.   Развитие   инфраструктуры  нефтегазового
комплекса    автономного    округа,    реализация   проекта   "Урал
промышленный  -  Урал  Полярный"  требуют совершенствования системы
охраны  и  пространственной  структуры  особо  охраняемых природных
территорий автономного округа.
    На   1   января  2008  года  сеть  особо  охраняемых  природных
территорий  автономного  округа  включает  в  себя  расположенные в
различных ландшафтных зонах:
    -  два  государственных природных заповедника (Верхне-Тазовский
в Красноселькупском районе, Гыданский в Тазовском районе);
    -  три  государственных  биологических  заказника  федерального
значения   (Куноватский   в   Шурышкарском   районе,   Надымский  в
Надымском районе и Нижне-Обский в Ямальском районе);
    -  восемь  государственных  биологических  заказников окружного
значения   (Горнохадатинский,  Собты-Еганский,  Полуйский,  Верхне-
Полуйский,   Полярно-Уральский   в   Приуральском   районе,  Мессо-
Яхинский  в  Тазовском  районе, Ямальский (участки Северо-Ямальский
и    Южно-Ямальский)    в    Ямальском    районе,    Пякольский   в
Красноселькупском районе);
    -   один  геологический  памятник  природы  окружного  значения
(Харбейский в Приуральском районе).
    Общая  площадь  природно-заповедного  фонда в автономном округе
в   настоящее   время  составляет  5292871  га  (6,88%  от  площади
округа),  из  них  площадь  государственных  природных заповедников
1509482  га  (1,96%);  площадь  заказников  федерального значения -
912000  га  (1,19%),  площадь ООПТ регионального значения - 2871389
га (3,73%).
    Анализ    существующей    сети   ООПТ   показал   недостаточную
обеспеченность  округа  особо  охраняемыми природными территориями.
Кроме  того,  более  30%  их  площади находится в районах сильной и
умеренной  нарушенности  экосистем и заняты лицензионными участками
для  целей  недропользования,  что  не  позволяет  им в полной мере
выполнять средоохранные функции.
    В  связи  с  дальнейшим  усилением  хозяйственной  деятельности
необходимо    расширение   существующей   сети   особо   охраняемых
природных  территорий  и  регулирование  отношений по образованию и
правовым  режимам  ООПТ.  Расширение  площади  ООПТ  до 10 - 15% от