Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

развития  региона.  Разрабатываемые  впоследствии планы, программы,
перспективы  развития  отраслей  муниципальных  образований  должны
быть  согласованы  с  выбранными направлениями развития автономного
округа.
    Стратегия    социально-экономического    развития   автономного
округа  на  период до 2020 года создает основу формирования системы
управления    развитием    региона   и   определяет   необходимость
ориентации  текущей  деятельности  Администрации автономного округа
на достижение перспектив развития региона.

          Население и демографический потенциал развития

    Общая  численность  населения  автономного  округа  на 1 января
2008  года  составила  542,8  тыс.  человек,  в  том  числе  85%  -
городское и 15% - сельское.
    В   последние   годы  наблюдается  устойчивый  рост  населения,
которое  на  начало 2008 года по сравнению с результатами последней
переписи  населения  2002 года увеличилось на 36 тысяч человек, или
на 7,1%.
    Демографическая  ситуация,  сложившаяся  в  автономном округе к
2008   году,   носит   в  целом  позитивный  характер.  Коэффициент
естественного  прироста  в  2007  году составил 8,8 человек на 1000
человек населения.
    Коэффициент  рождаемости  более  чем  в  два  с  половиной раза
превысил  коэффициент  смертности  (14,2  и  5,4  человека  на 1000
жителей),   который   в   2007   году   составил   5,4%  (что  ниже
среднероссийского  в  2,7  раза),  при  этом  в  сельской местности
уровень  смертности  за  последний  год вырос на 15%. Среди умерших
преобладают лица трудоспособного возраста (65%).
    За  период  с 1991 по 2007 годы в автономном округе значительно
снижена  младенческая  смертность  с  18,2 до 13,3, или в 1,4 раза.
Высокой  продолжает  оставаться смертность новорожденных у коренных
малочисленных  народов  Севера: в 2 - 3 раза выше, чем в среднем по
автономному округу.
    Средняя  продолжительность  жизни на начало 2008 года составила
68,2  лет.  Показатель  продолжительности жизни в автономном округе
выше,  чем  в  среднем по России (66 лет). И это несмотря на то что
регион расположен в Арктической зоне.
    В  настоящее  время  основным источником формирования населения
региона является естественный прирост, а не миграция.
    Возрастная   структура   населения  характеризуется  следующими
особенностями   -   высоким   удельным  весом  лиц  трудоспособного
возраста  -  72%.  Лица  моложе трудоспособного возраста составляют
22%, старше трудоспособного возраста - 6%.
    В   2007   году   уровень  экономической  активности  населения
автономного   округа  был  равен  58%  (и  превысил  общероссийский
показатель  на  5%).  Численность  экономически активного населения
автономного  округа  составляет 313 тыс. человек (выросла за 10 лет
почти  на  20  тыс.  чел.).  На  изменение численности экономически
активного   населения  в  регионе  существенное  влияние  оказывает
численность  безработных,  которая  в  2007  г. составила 15,9 тыс.
чел., зарегистрировано в службе занятости 5,2 тыс. чел.
    Уровень  общей  и  зарегистрированной  безработицы  (с 1998 г.)
существенно   снизился   с   11,4%   до   5%   и  с  4,6%  до  1,6%
соответственно.
    Численность  занятых  в экономике на начало 2008 года составила
357 тыс. человек (с 1998 года увеличилась на 47 тыс. человек).
    Прогнозная   численность   населения  рассчитывалась  с  учетом
Стратегии  социально-экономического  развития автономного округа на
период  до  2020 года (ОАО "СибНАЦ", 2008). Основным положением при
расчете   является  то,  что  имеющиеся  тенденции  воспроизводства
населения  существенно  не изменятся. Были учтены также предложения
по  активизации  хозяйственной деятельности в зонах и точках роста,
разработанные   в  Концепции  схемы  территориального  планирования
автономного округа в разделе "Зоны и точки роста".
    Численность   населения   на  перспективу  определяется  прежде
всего  хозяйственной  специализацией городских и сельских поселений
и   перспективами  дальнейшего  социально-экономического  развития.
Реализация   крупных   инвестиционных   проектов   -  строительство
транспортного   коридора   "Урал  промышленный  -  Урал  Полярный",
освоение    полезных    ископаемых    Полярного   Урала,   освоение
месторождений  углеводородного  сырья на полуострове Ямал, развитие
энергетики,  строительство  магистральных  трубопроводов приведет к
росту  занятости  в  соответствующих отраслях экономики автономного
округа и к увеличению численности населения.
    Автономный   округ   -   центр   добычи  углеводородного  сырья
федерального   и   мирового   значения.  Специализация  автономного
округа   остается  сырьевой.  Полуостров  Ямал  является  ресурсной
базой   территории   округа   по  добыче  газа,  нефти  и  газового
конденсата.  Диверсификация  нефтегазового  сектора предусматривает
развитие    нефтегазоперерабатывающей    промышленности.   Развитие
городов    и    городских    поселений    нефтегазового   комплекса
предусматривается  не  только  за  счет увеличения нефтегазодобычи,
но   и   развития   новых   производств   на   базе  этой  отрасли,
стройиндустрии  и  предприятий  по  производству  новых  товаров  и
услуг для населения.
    Численность    населения    по    сравнению    с   современными
показателями  возрастает  на  57,3  тысячи  человек (9,5%) и к 2010
году  составит  560,3 тыс. чел., на перспективу к 2020 году порядка
600,3  тыс.  чел.,  в  том  числе  городское население составит 550
тыс.   человек.  Увеличение  городского  населения  на  перспективу
будет  также  связано  с увеличением числа поселков городского типа
в  связи  с  изменением  статуса  сельских поселений при расширении
спектра  их  хозяйственной  деятельности  (Красноселькуп,  Аксарка,
Пуровск,  Пурпе,  Ханымей,  Антипаюта,  Газ-Сале,  Гыда,  Мужи, Яр-
Сале).

                            Жилой фонд

    Жилой  фонд  по  автономному округу составил на конец 2007 года
9570,4  тыс.  м2 общей площади. При этом величина жилобеспеченности
на  1-го  жителя  - 17,8 м2 общей площади на человека - значительно
ниже   общероссийского  показателя.  Исключение  составляют  города
Салехард,    Губкинский,    Лабытнанги    и    Надым,    а    также
Красноселькупский   и   Надымский   районы,   в   которых   средний
показатель  жилищной  обеспеченности превысил 20,0 м2 общей площади
на  жителя.  Серьезное  положение  сложилось  в автономном округе с
наличием  ветхого  и  аварийного  фонда,  средняя величина которого
составляет  10,2%  от  общего  объема  жилого фонда. Особенно велик
процент   изношенного   фонда   в  городах  Салехарде,  Лабытнанги,
Ноябрьске,   а   также   во   всех   административных  районах,  за
исключением Надымского.
    Планируемый  показатель  средней  жилобеспеченности  в целом по
автономному  округу  по  периодам реализации схемы определен исходя
из  современного  низкого  уровня  по обеспеченности жильем на 1-го
человека,    реальными    возможностями   его   роста,   и   учетом
необходимости  сноса  большого процента ветхого и аварийного фонда.
Предполагается, что уровень жилобеспеченности должен составить:
    на период до 2010 г. - 20 м2/чел.;
    на период до 2020 г. - 25 м2/чел.
    Учитывая   прогнозируемый  рост  численности  населения  в  эти
сроки,   объем   жилого   фонда  по  автономному  округу  на  конец
расчетных периодов достигнет соответственно:
    -  в  2010  году - 11200,0 тыс. м2 общей площади, в т.ч. 8592,6
тыс. м2;
    -  в  2020  году - 15000,0 тыс. м2 общей площади, в т.ч. 7733,3
сохраняемый фонд, 7266,7 новое строительство.
    При  этом  планируется  до  конца  2010  года снос всего объема
ветхого  и  аварийного фонда, учтенного в 2007 году, в дальнейшем -
снос  и  компенсацию  фонда с высокой степенью износа из расчета 1%
в год от сохраняемого фонда или 10% за период 2010 - 2020 годов.
    Для  своевременного  обновления  жилого  фонда  и  постепенного
увеличения  показателя  жилобеспеченности  в целях достижения более
комфортных   условий  проживания  населения  требуется  наращивание
объемов   нового   жилищного   строительства.   При   этом   объемы
ежегодного   ввода   жилья  должны  увеличиться  с  253,0  тыс.  м2
(показатель  2007  года) до 750 - 800 тыс. м2 на прогнозный период,
то  есть  более  чем  втрое. Задача по своим масштабам грандиозная,
однако  невыполнение  ее  грозит  либо  катастрофическим  старением
жилого   фонда   с  наращиванием  объемов  аварийного  жилья,  либо
снижением  и  без  того  низкого  показателя  жилобеспеченности.  В
северных  регионах,  включая  автономный округ, с большим процентом
сменного  населения,  важно  создание крупного сегмента социального
жилья, заселенного на правах аренды.
    Выполненные   расчеты   прогнозных  объемов  жилого  фонда  для
автономного  округа  являются ориентировочными и подлежат уточнению
при   разработке  проектной  документации  на  последующих  стадиях
градостроительного   проектирования   для   каждого  муниципального
образования  с  учетом наличия и состояния жилого фонда конкретного
населенного  пункта,  территориальных  и  экономических условий его
развития.

         Транспортная организация территории и направления
                       ее совершенствования

    Особенности     сложившейся     транспортной     инфраструктуры
автономного  округа  определяются  его расположением в периферийной
полярной    зоне   и   неравномерностью   хозяйственного   освоения
территории.  К  настоящему  времени наблюдается весьма неоднородная
степень  транспортной  освоенности  территории районов, связанная с
их   хозяйственной  специализацией,  при  общей  слабой  развитости
транспортной  инфраструктуры.  При  этом  автономный округ связан с
другими  субъектами  федерации всеми имеющимися видами транспорта -
железнодорожным,     автомобильным,     водным,     воздушным     и
трубопроводным   (приложение  N  10  (не  приводится)  к  настоящей
Схеме).
    Система     наземных     коммуникаций     общего    пользования
круглогодичного   действия   не   образует   сплошного  каркаса  на
территории   автономного   округа.   Система  автодорог  с  твердым
покрытием  развита  крайне  слабо и обеспечивает постоянную связь с
общероссийской   системой  дорог  только  по  направлению  Надым  -
Сургут.   Имеющиеся  железнодорожные  линии  ориентированы  главным
образом  на  обеспечение  освоения  и  эксплуатации  углеводородных
месторождений  и  представлены  двумя  несмыкающимися  участками  с
выходами  в  Республику  Коми и Ханты-Мансийский автономный округ -
Югра.
    Железнодорожный     транспорт    округа    по    протяженности,
конфигурации  сети,  по  технической готовности и оснащению линий в
настоящем   состоянии   не   способен   обеспечить  даже  ближайшие
перспективы развития экономики округа.
    Все   дороги   однопутные,   неэлектрифицированные.   Основными
недостатками  железнодорожного  транспорта  является  крайне  малая
протяженность   железнодорожных  путей  на  территории  автономного
округа  и  их  отсутствие в большинстве административных районов, а
также  отсутствие  двухпутных линий, затрудняющих доставку большого
объема  грузов  на  период  обустройства  и  вывоза углеводородного
сырья;   отсутствие  электровозной  тяги,  старение  и  критический
износ  основных  фондов. Слабо развитая инфраструктура не позволяет
обслуживать    большие    объемы   грузо-   и   пассажироперевозок,
использовать  комплексные  перевозки  в сочетании с автомобильным и
речным транспортом.
    По   плотности   автомобильных   дорог   с   твердым  покрытием
автономный  округ  занимает  одно  из  последних  мест в Российской
Федерации  и  в  несколько раз отстает от остальной части Тюменской
области.   При   этом  4  района  практически  не  имеют  автодорог
круглогодичного    действия.    Общее    состояние    автодорожного
транспорта  автономного  округа  характеризуется  низкой плотностью
автомобильных   дорог   общего   пользования,   их  разобщенностью,
наличием    большого    количества   ведомственных   дорог   низкой
технической  категории;  недостаточной  прочностью  дорожных  одежд
при   наличии   в  транспортном  потоке  преобладающего  количества
сверхтяжелых   автомобилей;   высокой  аварийностью,  недостаточным
сервисным обслуживанием.
    Большое   значение   для   автономного   округа   имеет  водный
транспорт,  особенно  в  тех  местах,  где  он  много  лет является
единственным   средством  сообщения.  Основными  водными  артериями
являются  р.  Обь,  р.  Пур,  р.  Таз и р. Надым, судоходство также
осуществляется  по  р.  Полуй, р. Сыня, р. Собь, р. Щучья. В Обскую
губу    заходят    морские   суда,   что   позволяет   осуществлять
грузоперевозки  через  Северный  морской путь. Навигация длится 3 -
4 месяца, за которые в округ завозятся основные объемы грузов.
    Морской  транспорт,  как  и  речной, имеет большое значение для
освоения   труднодоступных  районов  Севера  при  доставке  больших
объемов    грузов   для   обустройства   месторождений   и   вывозе
углеводородного сырья.
    Недостаточное   развитие   наземного   и   водного  транспорта,
большие  расстояния  между  населенными  пунктами  и  промышленными
объектами делают необходимым использование воздушных сообщений.
    В   настоящее   время   в  автономном  округе  функционируют  5
аэропортов  с  твердым  искусственным  покрытием взлетно-посадочной
полосы  -  в  г.  Ноябрьске  (федерального  статуса), г. Надыме, г.
Новом  Уренгое,  г.  Салехарде,  пос.  Ямбурге  и  пять с грунтовой
взлетно-посадочной  полосой  -  в  пос.  Уренгой, г. Тарко-Сале, с.
Красноселькупе,  с.  Толька и с. Мыс Каменный. Остальные населенные
пункты имеют вертолетные площадки.
    Для     обеспечения    завоза    и    вывоза    складывающегося
перспективного    грузопотока    потребуется   создание   коридоров
транспортной сети Ямала.
    В   первую  очередь  -  это  коридор  вдоль  восточного  склона
Уральских  гор  от станции Полуночное до станции Обская. Он получил
название   "Урал   промышленный  -  Урал  Полярный"  и  состоит  из
железной и автомобильной дороги, трубопроводов и линий ВЛ.
    Вторым    по   значимости   транспортным   коридором   является
Ямальский  транспортный  коридор.  Он  проходит  от  ст.  Обская до
Бованенково   с  продлением  его  в  дальнейшем  до  Харасавэйского
месторождения  для  обеспечения  выхода  к  морю.  В  этом коридоре
будут  проходить  железная дорога, автодорога, трубопроводы и линии
электропередач.
    К   этому   главному  на  Ямальском  полуострове  транспортному
коридору  в  дальнейшем будут примыкать отдельные ответвления дорог
и  трубопроводов  в процессе обустройства последующих месторождений
полуострова.
    Широтный  транспортный  коридор,  проходящий  от ст. Лабытнанги
через    Салехард    до    Надыма    с    сооружением   совмещенных
железнодорожных и автомобильных мостов через реки Обь и Надым.
    Для   обустройства   месторождений   Гыданского  полуострова  в
перспективе  потребуется  также  создание транспортного коридора от
ст.  Коротчаево  до месторождения Утреннее - Гыданский транспортный
коридор.    Строительство   этого   коридора   рассматривается   за
пределами  2020  года  и  будет  приурочено  к  началу обустройства
месторождений.
    Быстрое     смещение     территориальных     акцентов    добычи
углеводородного   сырья  на  территории  автономного  округа  будет
затруднено  в  случае отсутствия дорожной сети в северных и северо-
восточных регионах автономного округа.
    В  Транспортной  стратегии автономного округа на период до 2020
года намечены следующие предложения на расчетный срок:
    1. Строительство железнодорожной линии Надым - Салехард.
    2.    Строительство   железнодорожной   линии   Бованенково   -
Харасавэй.
    3.  Строительство  железнодорожной  линии Полуночное - Обская -
Салехард.
    4.  Достройка  железнодорожной линии Коротчаево - Новый Уренгой
- Ямбург.
    5.  Достройка  железнодорожной  линии Новый Уренгой - Пангоды -
Надым.
    6. Достройка железнодорожной линии Обская - Бованенково.
    7.   Усиление   железнодорожной   линии   Тюмень   -  Сургут  -
Коротчаево  -  Новый  Уренгой, для чего предусмотреть строительство
двухпутных  вставок  на участке Тобольск - Сургут (216 км) и Сургут
- Ноябрьск (54 км).
    8.  Удлинение  станционных  путей  на  3  станциях (Коротчаево,
Обская, Надым).
    9.  Электрификация  участка дороги Тюмень - Тобольск - Сургут -
Ноябрьск.
    10.  Строительство  наливных  терминалов на станциях Коротчаево
и Новый Уренгой.
    Стратегия   развития   автомобильного   транспорта  автономного
округа намечает три программы строительства автомобильных дорог:
    1. Формирование опорной сети дорог.
    2.  Обеспечение  автотранспортной  связью  районных  центров  с
опорной сетью.
    3.   Обеспечение   автотранспортной  связью  прочих  населенных
пунктов с районными центрами и опорной сетью.
    Опорная  сеть  автодорог автономного округа в перспективе будет
включать:
    -  дорога  Сыктывкар  -  Харп  -  Салехард  -  Надым - Сургут -
Тюмень;
    - дорога Агириш - Салехард (строительство до 2015 года);
    - дорога Надым - Нягань;
    - дорога Лабытнанги - Полуночное.
    Параллельно  с  развитием  автодорожных  маршрутов опорной сети
дорог   рассматривалось   строительство   основных  территориальных
дорог,  обеспечивающих  транспортные связи с центрами муниципальных
образований:
    -  г.  Новый  Уренгой - пгт Уренгой - с. Красноселькуп - Игарка
(участок с. Красноселькуп - граница автономного округа);
    -    г.    Лабытнанги    -   пос.   Белоярск   -   с.   Яр-Сале
(административный центр Ямальского района);
    - подъезд к с. Мужи от автодороги Агириш - Салехард.
    В  настоящее  время  связь  с перечисленными районными центрами
осуществляется   по   зимникам.   Остальные   центры  муниципальных
образований обеспечены дорогами круглогодичного действия.
    Кроме  автодорог,  соединяющих районные центры с магистральными
дорогами,   намечается   строительство  дорог  к  наиболее  крупным
населенным  пунктам,  расположенным  на  берегах  судоходных  рек и
Обской   губы,  по  которым  от  существующих  пристаней  в  период
навигации    будут    доставляться   необходимые   промышленные   и
продовольственные  товары.  Это  дороги к д. Лаборовая и пос. Щучье
в  Приуральском  районе,  к  с.  Кутопъюган  и  с. Ныда в Надымском
районе, к с. Самбург в Пуровском районе.
    Перечисленные  дороги  имеют  большое социальное значение, но в
связи   с   тем,   что  капитальные  затраты  на  их  строительство
достаточно  высокие,  реализация  этой  программы  в  полном объеме
может рассматриваться только в 2025 году.
    Учитывая    географическое    положение   автономного   округа,
обширность   территории,   низкую  плотность  сельского  населения,
недостаточное   развитие   наземной   транспортной  инфраструктуры,
задачей   федерального   уровня  должна  стать  программа  развития
авиации    Севера,    обеспечивающая   восстановление   доступности
населению услуг гражданской авиации.
    Важнейшей  задачей  для  автономного округа является сохранение
и   развитие   межрегиональных   и   внутрирегиональных  перевозок,
которые  бы  решали  социальные  проблемы  населения со средним или
даже  низким  достатком, проживающего на территориях с недостаточно
развитой транспортной инфраструктурой.
    В  соответствии  с  целевой  федеральной  программой  "Развитие
транспортной   системы  России  (2010  -  2015  годы)"  планируется
реконструкция  аэропортовых  комплексов  в г. Ноябрьске, г. Надыме,
г. Новом Уренгое, г. Салехарде.
    Внутренние  водные  пути  в  хозяйственном освоении автономного
округа  играют  особую  роль.  Единовременные  затраты  на освоение
одного  километра  речного  пути  в  сравнении  со  смежными видами
транспорта  несопоставимо  меньше,  немаловажное  значение  для его
развития имеет и отсутствие достаточного количества автодорог.
    Предполагается    транспортное    освоение    малых   рек   как
эффективных  путей  доставки грузов. В основном это реки Ямальского
и    Гыданского   полуостровов.   Появляются   перспективы   нового
грузопотока  нефти  и  нефтепродуктов  с приобских месторождений на
экспорт  с  перевалкой  на  морские  танкеры в Новом Порту в Обской
губе.
    Хорошие   перспективы   развития   имеет   организация  морских
перевозок   по   Северному  морскому  пути.  Для  этого  необходима
соответствующая   береговая   инфраструктура:   порты,   терминалы,
ремонтные  базы.  Очень  важно  для  региона  наличие  ледокольного
флота,  так  как  с  октября  по  май прибрежные воды заполнены как
плавучими, так и паковыми льдами.

                    Функциональное зонирование

    Предложения    по    функциональному   зонированию   территории
автономного  округа  базируются  на анализе существующего положения
современного   хозяйственного   использования,   наличии  природно-
ресурсного   потенциала   и   имеющихся   территориально-отраслевых
прогнозов.  Приоритеты  развития той или иной функции рассмотрены с
учетом    системы    ограничений    по   использованию   территории
(приложения N N 5, 16 к настоящей Схеме).
    Выделяются три основных типа функциональных зон:
    1.  Интенсивного  хозяйственного и градостроительного освоения,
с  максимально  допустимым искусственным преобразованием окружающей
природной среды.
    2.  Экстенсивного  хозяйственного и градостроительного освоения
с  относительно  значительным  преобразованием окружающей природной
среды.
    3.   Ограниченного   хозяйственного   освоения   с  максимально
сохраняемой природной средой.
    Первая   зона   имеет   линейно-узловой   характер  и  занимает
незначительную   часть   территории,   подразделяется   на  подзоны
активной и преимущественной урбанизации.
    Подзону   активной   урбанизации  составляют  группы  городских
поселений  (узлы)  или  отдельные  населенные  пункты  (Салехард  -
Лабытнанги  -  Харп,  Надым - Пангоды, Новый Уренгой - Тарко-Сале -
Ноябрьск  -  Муравленко  -  Губкинский).  В  перспективе  эти  узлы
получат    развитие    за   счет   усиления   их   инфраструктурной
составляющей.
    Вдоль   инженерных  и  транспортных  коммуникаций  организуются
подзоны    преимущественной   урбанизации   с   наиболее   развитой
меридиональной  коммуникационной  осью  Новый  Уренгой - Ноябрьск с
выходом   на  территорию  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -
Югры.
    В    перспективе    зоны    интенсивного    хозяйственного    и
градостроительного    освоения    получат    дальнейшее   развитие.
Направление  Лабытнанги  -  Надым - Новый Уренгой - Красноселькуп с
выходом   в   Красноярский   край  станет  в  перспективе  основной
урбанизированной  зоной  не только регионального, но и федерального
значения,  а  также будут развиваться выходы на северные территории
полуострова  Ямал  и  полуострова  Гыдан,  а также вдоль Уральского
хребта на западе автономного округа.
    Вторая   зона   включает  подзоны,  связанные  с  эксплуатацией
природных   ресурсов  автономного  округа  площадного  характера  -
добычей  полезных  ископаемых, сельским хозяйством (преимущественно
оленеводство), лесным хозяйством.
    Подзона   нефтегазодобычи.   В   настоящее   время  интенсивная
нефтегазодобыча   ведется   в  пределах  Пуровского,  правобережной
части  Надымского,  южной  части  Тазовского, на отдельных участках
Красноселькупского   районов.   Около  20%  территории  автономного
округа  (в  соответствии с выданными лицензиями на недропользование
и      геологоразведку)      используется      нефтегазодобывающими
предприятиями.
    Около    70%    разведанных   запасов   углеводородного   сырья
составляют   крупные   газовые  и  газоконденсатные  месторождения,
расположенные    в   северных   районах   автономного   округа.   В
соответствии   с   программой   развития  минерально-сырьевой  базы
автономного  округа  можно выделить 3 крупные зоны нефтегазодобычи:
Ямальская, Уренгойская, Юго-Восточная.
    Освоение   новых   месторождений,   развитие   газодобычи  и  в
значительной  степени  нефтедобычи  в перспективе будет происходить
за   счет  освоения  полуострова  Ямал,  шельфа  Баренцева  моря  и
районов  Обской  и  Тазовской  губ.  Общая  площадь перспективных в
отношении  нефтегазоносности  земель  на  суше Ямала составит около
111,0  тыс.  км2.  Основу  для  развития добычи газа и конденсата в
Ямальской   газонефтеносной   области   составляют   уникальные  по
запасам  Бованенковская  и  Тамбейская  группы месторождений, а для
добычи нефти - Новопортовское и Ростовцевское.
    К  территориям,  наиболее  благоприятным для нефтегазодобычи, в
пределах   Надым-Пур-Тазовского  междуречья  относятся  Ноябрьская,
Сугмутско-Меретояхинская,      Восточно-Уренгойская,      Тазовско-
Ярояхинская,     Нерутинская,     Адерпаютинская,     Большехетская
приоритетные     нефтегазопоисковые    зоны,    имеющие    развитую
инфраструктуру   и   характеризующиеся   огромным   нереализованным
нефтегазовым потенциалом.
    Развитие    нефтедобычи    возможно   на   базе   Тарасовского,
Находкинского, Песцового, Русского, Ямсовейского месторождений.
    Подзона  горнодобывающей  промышленности.  Развитие горнорудной
промышленности   в   автономном   округе  осуществляется  в  рамках
реализации   проекта   "Урал  промышленный  -  Урал  Полярный".  На
перспективу    рассматривается   формирование   единого   Харпского
горнопромышленного  района,  в  рамках  которого  будут действовать
ряд горно-обогатительных предприятий.
    На  юго-западе  Шурышкарского  района,  в верховьях р. Сыня, на
границе  с  Ханты-Мансийским  автономным  округом - Югрой, возможно
формирование  второго  рудно-экономического района на базе открытых
месторождений  и  проявлений  хромитов,  свинца,  золота  и другого
остродефицитного сырья.
    Разработка    месторождений    общераспространенных    полезных
ископаемых  носит  в  основном  точечный  характер, преимущественно
будет    осуществляться   в   зонах   урбанизации   и   активизации
хозяйственной деятельности.
    Подзону  лесного  хозяйства  составляют  леса  Государственного
лесного   фонда.   В   зависимости  от  целевого  назначения  лесов
(защитные,  эксплуатационные,  резервные)  устанавливается  порядок
ведения  лесного  хозяйства  в  них, использования лесного фонда, а
также порядок изъятия участков лесного фонда.
    Защитные    леса   подлежат   освоению   в   целях   сохранения
средообразующих,  водоохранных,  защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов.
    В     зависимости     от     перспектив    освоения    выделяют
эксплуатационные  и  резервные  леса. Использование резервных лесов
допускается  после  их  отнесения  к  эксплуатационным или защитным
лесам.
    Ресурсы   лесов   используются   еще   недостаточно.   В  плане
лесозаготовок  продуктивны  лишь  ландшафты  северной тайги в южной
части  автономного  округа  и  леса  в  поймах крупных рек. Поэтому
лесозаготовки   в  автономном  округе  как  отрасль  промышленности
практически  отсутствуют.  Лес используется населением и отдельными
предприятиями  для  собственных  нужд.  Ведомственные лесозаготовки
распространены   в  южной  части  Пуровского  и  Красноселькупского
районов.
    Главное   значение   лесов  автономного  округа  -  это  важные
ландшафтно-стабилизирующие        функции:       климатоулучшающие,
почвозащитные   и   водоохранные.   Промышленная   эксплуатация  их
нецелесообразна ввиду слабого и медленного возобновления.
    Главной  целью  лесного  хозяйства в перспективе будет являться
сохранение     и     воспроизводство     лесов    как    важнейшего
природоформирующего   компонента   окружающей   среды   на   основе
рационального    и    неистощительного    природопользования.   Для
достижения   этих   целей   необходимо  сохранять  экологический  и
умножать    ресурсный    потенциал    лесов    путем   современного
воспроизводства,  поддержания  состава  и  структуры лесного фонда,
создания   оптимальных   экологических   условий   для   сохранения
жизнеспособности   лесных   популяций   и   видов  растительного  и
животного мира.
    Подзоны сельского хозяйства.
    Сельское  хозяйство  в  автономном округе имеет ярко выраженную
территориальную  специализацию,  которая  достаточно устойчива, так
как   обусловлена   особенностями   агроклиматических   условий   и
факторами,     ограничивающими     развитие    сельскохозяйственной
деятельности   (суровые   природно-климатические   условия,   малые
площади     сельскохозяйственных     угодий,     затопляемость    и
заболачиваемость  угодий,  наличие  оленьих  пастбищ,  другие  виды
хозяйственной  деятельности).  В  соответствии с этим на территории
автономного   округа   выделяются   три   подзоны   преимущественно
сельскохозяйственной специализации:
    -    тяготеющая   к   массивам   сельскохозяйственных   угодий,
занимающих   всего   0,1%   от  всех  земель  сельскохозяйственного
назначения  и  приуроченных  к  надпойменным  и  пойменным террасам
основных рек региона - Оби, Таза, Пура, Надыма и др.;
    -   преимущественно   сельскохозяйственной   специализации,   с
ареалами  пригородного  хозяйства,  образовавшиеся  на  территориях
крупных  городов  автономного  округа или в их пригородных зонах (в
районах    городов:   Новый   Уренгой,   Салехард,   Ноябрьск,   с.
Красноселькуп);
    -  самая  крупная,  специализирующаяся на товарном оленеводстве
и   промысловом  хозяйстве,  использующая  территории  для  ведения
традиционной  хозяйственной  деятельности,  занимает  49006,0  тыс.
га,   в  т.ч.  26077,7  тыс.  га  на  землях  сельскохозяйственного
назначения,  20778,8  тыс. га - на землях лесного фонда и 900 га на
землях запаса.
    В  автономном  округе существует острая проблема неравномерного
использования   пастбищ.   По   причине   превышения   рациональной
оленеемкости,    а    также    нарушенности    пастбищ   вследствие
промышленного  освоения,  в  ближайшие  годы  часть  из  них  будет
выведена  из  использования,  т.е. площади этой подзоны со временем
будут уменьшаться.
    Промысловое   хозяйство   (охотничий   промысел,   рыболовство,
собирательство   дикоросов   и   др.)   ведется   на   территориях,
выделенных  для  традиционной  хозяйственной  деятельности, включая
оленьи    пастбища.    Традиционной   хозяйственной   деятельностью
занимаются  общественные  хозяйства и общины коренных малочисленных
народов  Севера.  На  будущее  планируется  организация  охотничьих
хозяйств  в  Приуральском,  Шурышкарском,  Надымском,  Пуровском  и
Красноселькупском районах.
    В       перспективе      значимость      небольших      ареалов
сельскохозяйственного  производства,  развиваемых  на инновационной
основе,  в  особенности  сельскохозяйственных предприятий закрытого
грунта, будет возрастать.
    Основное    функциональное   использование   третьей   зоны   -
рекреация   и   туризм.   В   Схеме  территориального  планирования
автономного  округа  предусматривается  выделение  6  рекреационных
подзон,    в    которых   предусматривается   развитие   туристской
инфраструктуры,   строительство  объектов,  развитие  сферы  услуг.
Наиболее  перспективно  освоение  рекреационно-туристских  ресурсов
западной,   северо-западной   и   юго-восточной  части  автономного
округа,    имеющих    богатый   природный   и   историко-культурный
потенциал.    Остальная   территория   округа   будет   связана   с
локализацией   отдельных   функций   на   разобщенных  между  собой
участках.
    1.  Приуральская  рекреационная подзона включает город Салехард
и  примыкающий  к нему Приуральский район, которые формируют единую
зону  развития  отдыха  и  туризма.  Туристский  комплекс на данной
территории  станет  центром  развития  всего  туризма  в автономном
округе,    т.к.   рекреационные   ресурсы   (природные,   историко-
культурные,     археологические)     и    сложившаяся    туристская
инфраструктура   позволяют   развитие  почти  всех  основных  видов
регионального туризма.
    В  Приуральской  рекреационной зоне получают развитие следующие
виды  туризма:  познавательный, деловой, спортивный, экологический,
этнографический, охотничье-рыболовный, оздоровительный.
    2.   Сынско-Войкарская  рекреационная  подзона  расположена  на
восточных  склонах  Северного  и  Приполярного  Урала,  в бассейнах
левых  притоков  Оби  рек  Сыни и Войкар, в пределах проектируемого
природного     парка    "Сынско-Войкарский"    (участок    "Сынско-
Войкарский")   на   территории   Шурышкарского  района.  Живописные
природные     комплексы,     реки     и     озера,    геологические
достопримечательности,    уникальные    рыбные   ресурсы,   наличие
археологических  объектов  делают  эту  территорию  привлекательной
для   развития   регионального  и  внешнего  туризма,  при  условии
обеспечения транспортной доступности.
    Специализация  рекреационной  зоны на развитии познавательного,
экологического, охотничьего и рыболовного туризма.
    3.   Юрибейская   рекреационная   подзона  выделяется  на  базе
планируемого   природного   парка  "Юрибей",  природного  заказника
"Ямальский".   Территория  сочетает  в  себе  видовое  разнообразие
растительного  и  животного мира и рекреационные ресурсы, создающие
благоприятные  условия  для  развития  экологического туризма. Река
Юрибей  вошла  в список номинантов семи чудес России, что делает ее
особенно  привлекательной  для  туризма. В нижнем течении р. Юрибей
сконцентрированы   археологические  объекты  (стоянки  Юрибей  I  -
XXVIII), которые представляют собой уникальные объекты показа.
    Перспективные   виды   туризма:   самые   разнообразные   формы
активного    отдыха    на   природе   и   экологического   туризма,
лицензионная   рыбалка   и  любительская  охота,  научно-культурно-
познавательный   туризм,  экстремальный,  спортивно-приключенческий
туризм, включая национальные виды спорта.
    4.   Красноселькупская   рекреационная  подзона  расположена  в
восточной  части  автономного  округа  и  состоит из двух участков:
Красноселькупский,  включающий  с. Красноселькуп и его окрестности,
и Верхнетазовский участок.
    Специализация    рекреационной    зоны    -    этнографический,
познавательный   и   экологический   туризм.   Перспективные   виды
туризма:   активный   отдых  на  природе  и  экологический  туризм.
Большие  перспективы  туризма  связаны с развитием трофейной охоты.
Более  благоприятные,  чем в других районах, природно-климатические
условия   позволяют   организацию   стационарного  оздоровительного
отдыха для населения автономного округа.
    5.  Пуровская  рекреационная  подзона  формируется из локальных
районов  в  пределах  Пуровского  района,  примыкающих  к г. Новому
Уренгою  и  г.  Ноябрьску.  Специализация  рекреационной подзоны на
индустриальном  и  спортивном  (экстремальном)  туризме. Помимо уже
существующих,   познавательно-делового,  спортивного,  здесь  будет
развиваться   индустриальный   туризм,   опирающийся   на   историю
развития нефтегазового комплекса.
    Ноябрьск  имеет  перспективы  для  развития  познавательного  и
этнографического    туризма,    являясь    отправной   точкой   для
этнографических     походов     на     территории     традиционного
природопользования.
    6.  Надымская  рекреационная  подзона  формируется в г. Надым и
его  окрестностях.  Специализация  рекреационной  зоны на деловом и
познавательном   видах   туризма.   Наличие   природного  заказника
"Надымский"  делает  перспективным развитие экологического туризма,
разработку туристских маршрутов.
    Специализация    рекреационных    подзон   преимущественно   на
спортивном,    познавательном   и   экологическом   видах   туризма
направлена  на  обеспечение устойчивого развития территории за счет
создания   туристской  инфраструктуры,  организации  новых  рабочих
мест,  вовлечения  местного  населения,  в  том  числе коренного, в
сферу обслуживания.
    Подзону  природоохранной  деятельности формируют существующие и
планируемые  особо  охраняемые  природные  территории  (ООПТ).  Все
ООПТ  в  пределах  автономного  округа  независимо  от  их значения
(статуса)   образуют   единую   систему,   призванную  обеспечивать
сохранение   уникальных   природных   сообществ   и  экологического
равновесия.  Учитывая  роль  Севера  Западной  Сибири в планетарной
экологической   стабилизации,   сохранение   ареалов   естественных
природных комплексов приобретает особую значимость.
    Сеть  особо  охраняемых природных территорий автономного округа
включает   в  себя  расположенные  в  различных  ландшафтных  зонах
следующие объекты:
    -      два      государственных      природных      заповедника
("Верхнетазовский", "Гыданский");
    -  три  государственных  биологических  заказника  федерального
значения ("Надымский", "Куноватский", "Нижнеобский");
    -     восемь     государственных    биологических    заказников
регионального   значения   ("Горнохадатинский",   "Мессо-Яхинский",
"Собты-Еганский",    "Полуйский",    "Верхнеполуйский",   "Полярно-
Уральский", "Ямальский", "Пякольский");
    -  один  геологический  памятник природы регионального значения
"Харбейский".
    Основной   задачей   государственных   природных   заповедников
является  сохранение  особо ценных природных объектов и комплексов.
В  пределах  заповедника осуществляется охрана природных территорий
и  проведение  научных  исследований.  С  этой целью все охраняемые
природные    объекты    и    комплексы   полностью   изымаются   из
хозяйственного использования.
    Основными  функциями  природных заказников являются: сохранение
природных   комплексов   в   естественном   состоянии,  сохранение,
воспроизводство  и  восстановление  отдельных компонентов природной
среды  либо  природных  ресурсов.  На  территории  государственного
природного   заказника   запрещаются   любые   виды   хозяйственной
деятельности, противоречащие целям его создания.
    В   целях   сохранения   уникальных,  невосполнимых,  ценных  в
экологическом,   научном,   культурном  и  эстетическом  отношениях
природных    комплексов    выделяются    памятники   природы,   где
запрещается   всякая  деятельность,  влекущая  за  собой  нарушение
сохранности природного комплекса.
    Природные  парки  регионального значения - природоохранительные
рекреационные   учреждения,   на   территории   которых   находятся
природные  комплексы  и объекты окружного значения, имеющие большую
рекреационную,     эстетическую     и    экологическую    ценность,
предназначены   для   использования   только  в  природоохранных  и
рекреационных     целях.    На    территории    природных    парков
устанавливаются  различные  режимы  особой охраны и использования в
зависимости от ценности природных участков.
    В   Схеме   территориального  планирования  автономного  округа
предусматривается  расширение  сети  ООПТ  регионального  значения.
Планируется  создание  трех  природных парков: "Юрибей" в Ямальском
районе,   "Сынско-Войкарский"   в   Шурышкарском   районе,  "Ратта"
(условное   название)   в   Красноселькупском   районе,  природного
заказника  "Река  Толька"  и  памятника  природы  "Чертовы озера" в
Красноселькупском районе.
    Общая  площадь  фонда  особо  охраняемых природных территорий с
учетом    предлагаемых    вариантов    организации    новых    ООПТ
регионального  значения  составит  6748,51  тыс.  га  или  11,9% от
площади автономного округа.

        Приоритетные направления хозяйственной деятельности
                     и региональных инвестиций

    В  целях  устойчивого  развития  территории  автономного округа
выделяются  зоны  хозяйственной  активизации  и точки приоритетного
развития,     которые     являются    элементами    функционального
зонирования.  Точки  активизации - населенные пункты, которые могут
быть   как  самостоятельными  в  своем  развитии,  так  и  являются
центрами выделенных зон.
    Выделение    зон    приоритетной   хозяйственной   деятельности
проведено  на  основе  наличия ресурсно-хозяйственного и социально-
экономического    потенциалов   с   учетом   оценки   существующего
функционального   использования   территории,  сложившейся  системы
расселения и планировочной организации.
    Специфика   организации   зон  заключается  в  разнородности  и
степени    интенсивности    хозяйственного   и   градостроительного
освоения   в   соответствии   с   характером  размещения  природных
ресурсов,    сложившихся    и    перспективных    транспортных    и
хозяйственно-экономических связей.
    Предложения    по    организации   зон   и   выявлению   "точек
активизации" были выполнены на основе следующих принципов:
    -   комплексной  оценки  потенциала  каждого  административного
района, населенных пунктов и прилегающих территорий;
    -    углубленной    проработки   экономических   вопросов   для
обеспечения   высоких   показателей   хозяйственной   и  финансовой
деятельности в целях повышения уровня жизни населения;
    -  приоритета  трудо- и ресурсосберегающих решений, что связано
со  спецификой  демографической  ситуации  в  автономном  округе  и
необходимостью   обеспечения   экономики   ресурсами  не  только  в
настоящее время, но и в перспективе;
    -  использования  имеющегося  трудового потенциала при развитии
хозяйственной     деятельности     и     минимизация    численности
дополнительно ввозимых трудовых ресурсов.
    На   территории   автономного   округа   предлагается  выделить
следующие специализированные зоны активизации:
    - нового технологического уклада (НТУ);
    - агропромышленного развития (АПК);
    - комплексного промышленного развития (КПР);
    - культурно-рекреационной и этнической деятельности (КРЭД).
    В  условиях  автономного округа зоны комплексного промышленного
развития  создаются  на  базе  перспективного  развития  добывающих
отраслей,   имеющих   площадный  характер  размещения,  предприятий
переработки  сырья  и инфраструктуры. Населенные пункты, включенные
в   зону   и   концентрирующие   хозяйственные  и  административные
функции,  а  также имеющие устойчивый градоэкономический потенциал,
становятся  точками  активизации.  Эти точки имеют радиус влияния в
пределах   часовой  доступности.  На  удаленных  местах  приложения
труда  организуются  вахтовые  поселки  с  периодическими трудовыми
поездками из базовых населенных пунктов.
    На  территории  автономного  округа на перспективу определяются
несколько  зон  активизации  промышленного  освоения  -  Надымская,
Уренгойская,    Салехардская,    Ноябрьская    и   Губкинско-Тарко-
Салинская.
    Населенные  пункты  в зонах хозяйственной деятельности являются
точками  активизации,  которые  могут быть самодостаточными в своем
развитии.
    Зона  активизации  на  базе предприятий нового технологического
уклада.   Организация   зон   подобного   типа   целесообразна  для
вовлечения   в   хозяйственное  развитие  территорий  и  населенных
пунктов   слаборазвитых  районов,  но  имеющих  невостребованные  в
настоящее время сырьевые ресурсы.
    На    территориях   автономного   округа   такие   зоны   могут
создаваться  при  наличии  энергетического  ресурса  (магистральный
газопровод),  предприятий  по добыче и переработке торфа и объектов
сельскохозяйственного    назначения    (тепличное    овощеводство).
Предприятия,    связанные    единым    технологическим   циклом   и
составляющие  основу  этих  зон,  как  правило,  относятся к малым,
быстро  возводимым  и быстро окупаемым. Их продукция востребована в
первую  очередь  в автономном округе. Условия для формирования зоны
нового технологического уклада имеются в Надымском районе.
    Для   гармоничного   и   устойчивого   развития   этих  районов
разработаны    предложения    по   реструктуризации   хозяйственной
деятельности,    направленной   на   развитие   новых   предприятий
регионального и местного уровня.
    Актуальность   создания   подобной  зоны  для  слаборазвитой  в
промышленном  отношении  южной  части Надымского района заключается
в  том,  что  на  базе  местных  сырьевых  ресурсов  активизируется
хозяйственная  деятельность  в притрассовых населенных пунктах. При
этом   создается  экономическая  база  развития  социальной  сферы:
появляются  новые  рабочие  места,  повышается  уровень  и  условия
жизни   населения.   В   итоге   укрепляется   и   совершенствуется
урбанизированный каркас расселения автономного округа.
    Ресурсной   базой   организации  зоны  нового  технологического
уклада  (ЗНТУ)  в  Надымском районе является универсальный товарный
продукт  -  газ  (отвод  от  магистрального  газопровода),  наличие
месторождений   торфа,   организация  предприятий  по  производству
утеплительного   материала,   удобрений   для  развития  тепличного
овощеводства.
    Предприятия   поселков   Приозерный,   Ягельный   и  Лонгъюган,
образующие  зону  НТУ,  активно включаются в единый технологический
процесс.  Поселок  Приозерный становится центром этой зоны, "точкой
активизации",   распространяя   свое  влияние  на  развитие  других
населенных пунктов с повышением своего типологического ранга.
    Зона  активизации  на базе культурно-рекреационной и этнической
деятельности  формируется  в  южной части Красноселькупского района
на  территории  этно-природного  национального парка, где проживает
уникальный   народ   Севера   -   селькупы,   и  в  северной  части
Приуральского района - д. Лаборовая.
    Основная   цель   организации   данной   зоны   заключается   в
поддержании  этно-природной  среды проживания коренного населения и
создании   условий   для  хозяйственного  развития  с  максимальным
использованием   традиционных   видов   деятельности.  Кроме  того,
предполагается   введение  новой  функции  регионального  уровня  -