Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

перспективного     развития     как     нефтегазовой,     так     и
нефтегазохимической,         горнодобывающей        промышленности,
стройиндустрии,   энергетики   и   других   отраслей  хозяйственной
деятельности.
    Углеводородное сырье.
    В  соответствии  с программой развития минерально-сырьевой базы
автономного  округа  перспективы добычи углеводородного сырья будут
связаны     с     разработкой     месторождений     трех    крупных
нефтегазодобывающих зон: Ямальской, Уренгойской и Восточной.
    Освоение    месторождений    Ямальской    газодобывающей   зоны
планируется   осуществить   путем   создания   промышленных  зон  -
Бованенковской,  Тамбейской  и  Южной,  с каждой из которых связана
своя группа месторождений.
    Добыча  газа  на  территории  Уренгойской  газодобывающей  зоны
будет  уменьшаться.  Компенсировать  падение предполагается за счет
действующих   и   вводимых  в  разработку  новых  месторождений,  в
частности,   Южно-Русского,   нижнемеловых  залежей  Заполярного  и
Песцового  месторождений,  ачимовских залежей Уренгойского региона.
Увеличение   добычи   газа   планируется  также  за  счет  ввода  в
разработку  месторождений  Большехетской  зоны,  а  также  за  счет
выхода  в  новые  районы,  где  уже открыты значительные по запасам
месторождения  (полуостров  Гыдан). К перспективным источникам газа
также   отнесены   нефтегазоносные  структуры  акваторий  Обской  и
Тазовской губ.
    Развитие  Восточной  нефтедобывающей  зоны будет происходить на
базе  действующих  месторождений,  где будет проведена подготовка к
освоению   неоткрытых  ресурсов,  а  также  планируется  проведение
геологоразведочных   работ   на  перспективных  площадях.  Развитие
нефтедобычи  связано  с  освоением двух крупных месторождений нефти
Новопортовского и Ростовцевского.
    Для  решения  проблем  обеспечения  нефтепродуктами планируется
ввод  в  промышленную  эксплуатацию  новых  объектов по переработке
попутного    нефтяного    газа:   Губкинского   и   Вынгапуровского
газоперерабатывающих заводов.
    Рудные полезные ископаемые.
    Железные руды.
    Наличие   крупных   месторождений  скарново-магнетитового  типа
оруденения  в  зоне  транспортного коридора создают предпосылки для
увеличения  производства  железорудного  сырья.  Для удовлетворения
возрастающих   потребностей   уральских   металлургических  заводов
необходимы   крупномасштабные   работы   по   разведке  и  освоению
месторождений   скарново-магнетитовых   руд   автономного   округа.
Первоочередные  железорудные  объекты  планируются  в  Юнь-Ягинском
железорудном  районе,  а  именно  на  месторождении  Новогоднее,  в
настоящее время, разрабатываемое на золото.
    Марганцевые руды.
    На  первом  этапе  освоения марганцевых ресурсов предполагается
разработка  руд  в пределах Собско-Пайпудынской площади на участках
Дорожный   и   Войшорский.   Участки   приближены   к  транспортным
магистралям,    вблизи    них    находится   Войшорское   баритовое
месторождение,  и  при положительных результатах поисковых работ на
марганец возможно совместное освоение этих объектов.
    Хромитовые руды.
    К   настоящему   времени   на   территории  автономного  округа
выделено   три   крупных   хромитовых  рудных  района:  Рай-Изский,
Кершорский  и  Лаптапайский. Кроме того, перспективным для освоения
является  участок  Пэлянг,  Хадатинского рудного поля (массив Сыум-
Кеу).
    В  перспективе  планируется  организация  подземной  разработки
Центрального  месторождения.  Ценность  месторождения повышается за
счет  комплексного  использования  попутных  полезных  ископаемых и
компонентов.  Для  дальнейшего  освоения Рай-Изского рудного района
планируется   строительство   горно-обогатительного   комбината,  в
котором    разработка    месторождений    предполагается    вначале
комбинированным,  затем  полностью  подземным  способом.  Повышение
интенсивности   геологоразведочных   работ  на  Приполярном  Урале,
увеличение  объемов  добычи  на  разведанных  месторождениях округа
позволят постепенно снизить дефицит собственных хромовых руд.
    Редкие металлы и земли.
    Первоочередными  для  промышленной  разработки  редкометалльных
руд  являются  месторождения  Тайкеуской  группы, где сосредоточена
основная  часть  запасов  и прогнозных ресурсов тантало-ниобиевых и
редкоземельных   руд   Полярного   Урала.   Комплексное  извлечение
металлов  на  базе  редкометалльных месторождений Тайкеуской группы
планируется  за  счет создания единого предприятия. Помимо основных
металлов   и  ферросплавов,  товарной  продукцией  комплекса  будут
являться  продукты  обогатительного  и  горного  передела: золото и
серебро, дуниты и щебень.
    Медные, цинковые и свинцовые руды.
    Среди    полиметаллических    месторождений    на    территории
автономного  округа  выделен  первоочередной  для  освоения  Лекын-
Тальбейский    рудный   район.   Высоко   оцениваются   перспективы
(ванадий-железо-медное  оруденение)  Войкаро-Сынинского района, где
возможно  выявление  2 - 3 промышленных объектов, а в перспективе и
крупного     промышленного     месторождения,    после    получения
положительных результатов прогнозно-поисковых и поисковых работ.
    Бокситы.
    Наибольший  ресурсный  потенциал автономного округа по бокситам
сосредоточен  на  территории  Щучьинской  рудной  зоны. Большинство
объектов  доступны  для  открытой  разработки.  Наиболее  изученные
объекты   (Лаборовская   и   Сибилейская   перспективные   площади)
находятся  в  непосредственной близости от железной дороги Обская -
Бованенково,   что  обуславливает  экономическую  привлекательность
разработок.
    Руды благородных металлов.
    Первоочередной  для  освоения Новогодненский золоторудный район
включает  в  себя  территорию  Ханмейской  золотоносной  площади, с
эксплуатируемым  золоторудным  месторождением  -  Новогоднее-Монто.
На   месторождении   планируются  доразведочные  работы  с  задачей
получения  прироста  запасов  сульфатного  золота. К первоочередным
объектам  по  оценке  на  золото  относится  рудопроявление  Рудная
Горка - 3.
    В   число   наиболее   важных  объектов  разработки  платиновых
металлов  входят  хромитовые  месторождения  Центральное и Западное
(Рай-Из),   Няропэйское   и  Сергайское  (Сыум-Кеу),  Хойлинское  и
Кечпельское   (Войкаро-Сыньинский  массив).  Хромитоносные  массивы
содержат  редкие  остродефицитные  платиноиды  -  иридий  и  осмий.
Возможности  комплексного  извлечения  металлов  платиновой  группы
при    промышленной    переработке    хромитовых    руд    повышает
экономическую значимость месторождений.
    Фосфориты.
    Ресурсная   база   фосфоритовых   руд   позволяет   организацию
крупномасштабного  производства  фосфорных  удобрений  в  обозримой
перспективе,   за  счет  высокого  качества  руд,  больших  объемов
экспорта    продуктов    переработки    рудного    сырья.    Помимо
высокоперспективного          Сафроновского          месторождения,
высокоперспективные   площади   на  поиски  фосфоритов  выделены  в
пределах Нярминско-Лядгейской фосфатоносной зоны.
    Бариты.
    Среди  баритовых  месторождений наибольший интерес представляет
группа   месторождений   Собской  баритовой  структуры  Войшорское,
Собское, Поур-Кеу.
    Цеолиты.
    Высококачественные  цеолитовые  руды,  заслуживающие постановки
дальнейших   поисковых   и   оценочных  геолого-разведочных  работ,
выявлены на проявлении Наунпэ.
    Уголь.
    Угленосные  мезозойские  отложения  на  территории  автономного
округа   выделяются  в  Щучьинско-Байдарацкий  буроугольный  район,
включающий   Лаборовскую,   Нядаяхинскую   и  Приобскую  площади  с
промышленной  угленосностью.  Наиболее  крупным  объектом  является
Обское  проявление  углей, расположенное в районе станции Обская г.
Лабытнанги   и   входящее   в  территорию  Надаяхинской  угленосной
площади.
    Самоцветы.
    Основные   районы   распространения   самоцветов  приурочены  к
массивам   Рай-Из   и   Сыум-Кеу  и  северному  окончанию  Войкаро-
Сыньинского  массива.  Помимо  демантоидов  в этих районах известны
проявления   гроссуляра,   везувиана,  яшм.  Особо  стоит  отметить
месторождение   "Рубиновое",   на  территории  которого  добываются
красные  корунды,  часть  которых  является  рубинами. Помимо него,
перспективны  на  поиск рубинов несколько проявлений, расположенных
в окрестностях месторождения хромитов "Центральное".
    В    Приуральском    районе   автономного   округа   расположен
геологический  памятник  природы  Харбейский.  Это  единственное на
Полярном Урале месторождение цветных агатов "Ягодное".
    Торфяные залежи.
    Основная  часть  торфяных  месторождений  расположена  в  южной
части  автономного  округа.  Торфяная залежь в основном находится в
многолетнемерзлотном    состоянии   и   представлена   верховым   и
переходным  типами  отложений. Интенсификация процесса добычи торфа
может  быть  произведена за счет вовлечения в производство торфяных
месторождений,   несмотря   на   наличие  природно-климатических  и
геокриологических ограничительных условий.
    Строительные материалы.
    На    территории   автономного   округа   широко   представлены
различные   виды   минерального   строительного   сырья.   Наиболее
развитый    промышленный   комплекс   по   производству   дробленых
строительных   материалов   находится   в   пгт   Харп   на  основе
Подгорненского     месторождения    диоритов    и    Амфиболитового
месторождения  габброидов.  Намечены  работы  по комплексной оценке
глин   месторождения   Пунгъю   и   Сейдинского   месторождения  на
использование  в  качестве сырья для производства цемента, кирпича,
керамзита.  Кварцевые  пески,  пригодные  для  производства стекла,
выделены   в   крупные   месторождения   Ханто-1,  Тарко-Салинское,
Заозерное.
    Залежи  качественного  песчано-гравийного материала разведаны в
Приуральском   районе  автономного  округа,  в  долинах  рек  Собь,
Ханымей, Харматалоу.
    Перспективны  выявленные  запасы  и ресурсы опалитов, состоящие
почти  на  100%  из органического тонкодисперстного опала. Запасы и
ресурсы   опалитов  (диатомитов)  в  автономном  округе  составляют
десятки  миллионов  тонн  по  отдельным  месторождениям на Полярном
Урале, а также в Надымском и Пуровском районах.
    Большинство    месторождений    и    проявлений    строительных
материалов   сконцентрировано  в  полосе,  примыкающей  к  железным
дорогам Чум - Лабытнанги и Обская - Бованенково.
    Подземные воды.
    Проблема  обеспеченности  водными  ресурсами  для хозяйственно-
питьевых  целей  связана  не  с  их  количеством,  а с качественным
составом    поверхностных    вод,    обусловленным   геохимическими
особенностями    территории    и    прогрессирующим    загрязнением
поверхностных водных объектов.
    Первоочередными  исследованиями  являются  поисково-разведочные
гидрогеологические   работы   для  изыскания  подземных  источников
хозяйственно-питьевого  водоснабжения  сельских  населенных пунктов
Приуральского  района  (пос.  Горнокнязевск,  с.  Харсаим)  и  пос.
Пельвож (г. Салехард).
    Сооружение   скважинного   водозабора  (г.  Лабытнанги)  вместо
поверхностного  на  р. Ханымей позволит отказаться от строительства
плотины,  обеспечит  восстановление естественного режима стока реки
и  ее  рыбных  ресурсов. Планируется изыскание резервного источника
водоснабжения  для  г.  Салехарда.  Такая  необходимость возникла в
связи  с  закрытием  временного городского водозабора. В результате
анализа  имеющейся  информации  была выявлена единственная площадь,
перспективная  для  изыскания  подземного  источника  хозяйственно-
питьевого  водоснабжения  г.  Салехарда с производительностью 3,0 -
5,0 тыс. куб. м/сут. взамен Полябтинского городского водозабора.
    Минеральные   лечебные   воды   хлоридно-натриевого  состава  с
минерализацией  15  -  22  мг/дм3  используются в городах Ноябрьск,
Надым   и   Новый   Уренгой.   Лечебная  столовая  вода  вскрыта  в
четвертичных   аллювиальных  и  аллювиально-морских  отложениях  на
территории  с.  Аксарка.  По своему составу вода близка к Тюменской
минеральной   лечебно-столовой  воде  и  может  использоваться  для
организации промышленного разлива.

          Структура земель территории автономного округа
            по целевому назначению (категориям земель)
                    и использование территории

    Структура    землепользования    проанализирована   в   разрезе
категорий земель, видов угодий и по видам собственности.
    Категории    земель    формируются    из   земельных   участков
определенного  целевого  назначения,  предоставленных путем изъятия
и   отвода   в  порядке,  установленном  Правительством  Российской
Федерации,  законами  автономного  округа  и нормативными правовыми
актами  органов  местного  самоуправления.  На основании Земельного
кодекса   Российской   Федерации   выделяются  7  категорий  земель
(приложения  N  N  3  (не  приводится),  4  (не  приводится), 5 (не
приводится), 8 (не приводится) к настоящей Схеме):
    - земли сельскохозяйственного назначения;
    - земли населенных пунктов;
    -   земли   промышленности,   энергетики,   транспорта,  связи,
радиовещания,   телевидения,  информатики,  земли  для  обеспечения
космической  деятельности,  земли  обороны,  безопасности  и  земли
иного специального назначения;
    - земли особо охраняемых территорий и объектов;
    - земли лесного фонда;
    - земли водного фонда;
    - земли запаса.
    В  структуре  земельного  фонда преобладают земли лесного фонда
и   земли   сельскохозяйственного   назначения   -   41%  и  39,75%
соответственно.   Из   общей   площади   на   земли  водного  фонда
приходится  10,1%,  земли  запаса  -  6,7%,  земли природоохранного
назначения  -  2%.  Земли населенных пунктов и земли промышленности
составляют соответственно 0,3% и 0,15%.
    Земли сельскохозяйственного назначения.
    Площадь  земель  сельскохозяйственного  назначения в автономном
округе  на  1 января 2007 года составляла 30584,14 тыс. га (39,7%),
что  на  2,0  тыс.  га  меньше, по сравнению с 2006 годом. В землях
сельскохозяйственного  назначения  160,7  тыс.  га  занимают  земли
фонда   перераспределения  -  не  используемые  в  настоящее  время
сельскохозяйственные земли.
    Среднедушевая   обеспеченность   землями  сельскохозяйственного
назначения  составляет  по  автономному  округу  58,4 га и является
одной из самых высоких в России.
    Сельскохозяйственные      угодья     в     структуре     земель
сельскохозяйственного   назначения  составляют  всего  0,1%,  в  то
время  как  прочие земли (тундра, пески, полигоны отходов, свалки и
др.) - 72,3%.
    Все  земельные  угодья  подразделяются  на сельскохозяйственные
угодья  (пашня,  залежь, многолетние плодовые насаждения, сенокосы,
пастбища)   и   несельскохозяйственные  угодья  (леса,  кустарники,
болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески и т.п.).
    Наибольший   удельный   вес   в   структуре   земельных  угодий
автономного  округа  приходится  на  несельскохозяйственные земли -
леса  и  древесно-кустарниковую  растительность,  которые  занимают
32%  территории  (24548,3  тыс.  га).  Доля водных объектов - 17,5%
(13482,4  тыс.  га),  в  т.ч.  болота  -  16,9%  (13047,3 тыс. га).
Тундры  занимают  29,9%  (22972,1  тыс.  га) территории автономного
округа.  На  долю  сельскохозяйственных угодий приходится лишь 0,3%
(200,7 тыс. га) от всей площади автономного округа.
    В  настоящее  время  большая  часть сельскохозяйственных угодий
переведена  в  категорию  земель запаса. Таким образом, чрезвычайно
ценные   для   природно-климатических  условий  автономного  округа
земли  в  настоящее  время  не  используются  для  целей  сельского
хозяйства и являются потенциалом введения их в аграрный бизнес.
    Обеспеченность  сельскохозяйственными  угодьями  и в их составе
пашнями   -   одна  из  самых  низких  в  стране.  Особая  ценность
небольших  участков  сельскохозяйственных  угодий  и особенно пашни
придает    чрезвычайную    актуальность    вопросам   рационального
использования   сельскохозяйственных   угодий   и  в  целом  земель
сельскохозяйственного назначения.
    К  землям  населенных пунктов относятся территории, находящиеся
в   пределах   черты  (границы)  городских  и  сельских  населенных
пунктов,  и  занимают  0,3%  территории. Земли населенных пунктов в
соответствии   с   основным  целевым  предназначением  используются
недостаточно   эффективно.  Особенно  это  ярко  видно  на  примере
городов  Новый  Уренгой  и  Ноябрьск, в которых не используются для
градостроительных   целей   65,4   и   38,8%   отведенной   площади
соответственно.
    Земли    промышленности,   транспорта,   связи,   радиовещания,
телевидения,  информатики,  космического  обеспечения,  энергетики,
обороны и иного назначения.
    Доля  земель  промышленности  в  общем  земельном балансе очень
мала   -  всего  0,1%,  однако  ежегодно  большое  число  участков,
занятых  промышленными  объектами,  переводится  из  земель  других
категорий   в   земли  промышленности,  поэтому  доля  земель  этой
категории будет возрастать.
    Земли особо охраняемых территорий и объектов.
    В   соответствии   с   действующим  законодательством  к  особо
охраняемым   территориям   и   объектам   относятся   земли   особо
охраняемых    природных    территорий,    земли   природоохранного,
рекреационного,   историко-культурного   назначения,   иные   особо
ценные  земли.  В  настоящее  время  в автономном округе юридически
оформлены  только  земли  особо  охраняемых  природных территорий и
земли  природоохранного  назначения.  Земли,  занятые  территориями
объектов  культурного  наследия,  до  настоящего  времени  не имеют
этого статуса.
    Земли   особо   охраняемых   природных  территорий  автономного
округа  занимают  площадь  1509482  га  (1,96%),  в самостоятельную
категорию  земли  выделены в 1990 году. В данную категорию включены
только земли государственных природных заповедников:
    - "Гыданский" в Тазовском районе, площадью 878174 га;
    -   "Верхнетазовский"   в  Красноселькупском  районе,  площадью
631308 га.
    Территории  государственных  природных  заповедников  полностью
изымаются  из  хозяйственного  использования  и  в  соответствии  с
Законом   Российской   Федерации  "Об  особо  охраняемых  природных
территориях"  и  Законом  автономного  округа  "Об особо охраняемых
природных    территориях    Ямало-Ненецкого   автономного   округа"
являются  природоохранными,  научно-исследовательскими  и  эколого-
просветительскими  учреждениями,  имеющими своей целью сохранение и
изучение    естественных   экосистем.   Государственный   природный
заповедник  "Гыданский"  федерального  значения  был  создан в 1996
году,  находится  на  крайнем северо-востоке Тазовского района. Его
территорию   составляют:   полуостров   Явай   (к  северу  от  72-й
параллели),   северная   часть   полуострова   Мамонта,  полуостров
Олений,   крайний  север  Гыданского  полуострова  вдоль  побережья
Юрацкой  губы,  острова  Олений,  Шокальского, Песцовые, Проклятые,
Ровный.
    Земли лесного фонда.
    Общая  площадь  земель  лесного  фонда  на  1  января 2007 года
составляет  31647,7  тыс.  га,  или  41%  всех  земель  автономного
округа  (по  данным департамента природно-ресурсного регулирования,
лесных  отношений  и  развития  нефтегазового комплекса автономного
округа).   Лесная   растительность   распределена   по   территории
автономного  округа  неравномерно, лесистость относительно низкая и
составляет  20%.  Центральная  часть лесной зоны автономного округа
заболочена  и  облесенность ее составляет 1 - 5% площади. На западе
(Северо-Сосьвинская   и  Полуйская  возвышенности)  и  в  восточной
части  автономного  округа (Пур-Тазовская возвышенность) лесистость
увеличивается   и  составляет  35  -  50%,  а  местами  более  50%.
Лесистость  достигает  наилучших  показателей на крайнем юге и юго-
востоке  (Верхне-Тазовская  возвышенность, северный склон Сибирских
Увалов),   где  распространены  лесные  сообщества,  имеющие  черты
среднетаежных   лесов.   Этому   способствует  более  благоприятный
климат и значительная расчлененность рельефа.
    В  соответствии  с  Земельным  кодексом  Российской Федерации в
состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.
    Лесные   земли   представлены   участками,   покрытыми   лесной
растительностью,     и     участками,     не    покрытыми    лесной
растительностью,  но  предназначенными  для ее восстановления. Леса
в   автономном   округе  на  80%  сформированы  хвойными  породами:
лиственницей,  сосной,  кедром,  елью, пихтой, выполняют в основном
лесозащитные,  средообразующие  и  климаторегулирующие  функции,  а
также имеют ограниченное эксплуатационное значение.
    Земли водного фонда.
    В   состав   земель   водного   фонда   вошли  водные  объекты,
находящиеся   в   федеральной   собственности  (в  соответствии  со
статьей  36  Водного  кодекса  Российской  Федерации), это основная
водная  артерия  округа  -  река  Обь,  а  также  акватории Обской,
Тазовской,   Гыданской   и   Юрацкой  губ,  являющихся  внутренними
морскими  водами.  Площадь земель водного фонда в автономном округе
на 1 января 2007 года составляет 7814,3 тыс. га.
    Площадь  земель  под  поверхностными водными объектами, включая
болота,  составляет  26529,7  тыс., из них на долю болот приходится
13047,3  тыс.  га  (в  том  числе  10646  тыс.  га,  пригодных  для
использования  в  качестве  оленьих  пастбищ),  внутренние  морские
воды  -  7660,8  тыс.  га  и  5821,6  тыс.  га  - земли под реками,
ручьями, озерами.
    Наибольшие  площади  водных  пространств,  отнесенных к водному
фонду,    находятся    на   территориях   Тазовского,   Ямальского,
Надымского   (4141,5;  2326,5;  1192,6  тыс.  га)  административных
районов.  Наименьшие  площади  -  на  территориях  Приуральского  и
Шурышкарского  районов  (65,5  и  88,0  тыс. га соответственно). На
территориях   Красноселькупского   и   Пуровского  районов  земель,
относящихся к водному фонду, нет.
    Земли запаса.
    Ввиду  того  что  земли  категории  запаса  в основном являются
бывшими     землями     сельскохозяйственного    назначения,    они
рассматриваются   как   ресурс   для  наращивания  площадей  земель
сельскохозяйственного назначения.
    Анализ   обобщенных   данных  по  использованию  земель  разных
категорий    показывает,    что    69,8%    их   используется   для
сельскохозяйственной  деятельности,  28,7%  -  для  ведения лесного
хозяйства,  1,3%  - для природоохранной деятельности (учтены только
заповедники),  под  застройку  и  дороги  занято по 0,1%. Из земель
всех  категорий  под  выпас оленей используется 44,5% вовлеченных в
градостроительную и хозяйственную деятельность земель.
    Анализ    использования    земель    под    оленьи    пастбища.
Преимущественная  специализация  автономного округа на оленеводстве
обусловлена   качественными  характеристиками  земель,  относящихся
как  к  землям  сельскохозяйственного  назначения,  так  и к землям
лесного фонда.
    На   землях   сельскохозяйственного   назначения   под   оленьи
пастбища   заняты  прежде  всего  прочие  угодья  (по  терминологии
Земельного   кодекса   Российской   Федерации),   которые  включают
земельные  участки  с  тундровой растительностью (зеленые культуры,
мохо-лишайниковая   растительность,   мелкие  кустарники,  а  также
непригодные  для  оленеводства  пески,  полигоны,  отходы,  свалки,
другие земли).
    Оленеводство  базируется  на  естественных кормовых угодьях, не
окультивированных  человеком,  которые  не  могут быть использованы
ни  одной  другой  отраслью  хозяйства и это в значительной степени
определяет   рациональность   развития   оленеводства  как  ведущей
отрасли   специализации   сельского  хозяйства  автономного  округа
(приложение N 14 (не приводится) к настоящей Схеме).
    В  автономном  округе  выпасается  40%  общероссийского и более
одной  трети  мирового  поголовья одомашненных северных оленей. При
этом   63,1%   всего   поголовья   оленей  находится  в  хозяйствах
населения     и     только     36,9%    голов    в    собственности
сельхозпредприятий.
    Превышение  фактического  поголовья  оленей над рекомендуемым к
выпасу  составляет:  в  Ямальском  районе  -  54,2%,  в Тазовском -
38,6%, в Приуральском - 22,5%.
    Под  оленьи  пастбища  в  автономном  округе  занято 63,7% всей
площади.  Из  них наибольшие по площади оленьи пастбища расположены
на  землях  сельскохозяйственного  назначения  -  53,3%,  на землях
лесного фонда - 42,4%.
    Автономный   округ   имеет   конкурентные   на  мировом  уровне
преимущества   по  возможностям  производства  мясной  продукции  -
оленины  и  может внести весомый вклад в решение ряда международных
проблем  в  рамках  ООН и ФАО (Комитет по мировой продовольственной
безопасности,  созданный  в 1975 году) - оказание продовольственной
помощи  странам  -  членам  ФАО  и  ООН,  находящимся  в  кризисных
ситуациях    в    результате   стихийных   бедствий,   и   оказание
продовольственной   помощи   развивающимся   странам   в   наиболее
нуждающихся  странах  мира. Таким образом, имидж автономного округа
может  значительно  обогатиться за счет участия в мировых проблемах
борьбы с бедностью и весомых поставок деликатесной продукции.
    Учитывая   насущную   задачу   по   уменьшению   стада  оленей,
выпасающихся  на  наиболее  перегруженных  пастбищах  Ямальского  и
Тазовского     районов,    необходимо    наращивание    современных
перерабатывающих  мощностей  не  только по мясу, но и по ферментно-
эндокринному сырью.

           Ограничения комплексного развития территории

                Инженерно-геологические ограничения

    Территория    автономного   округа   характеризуется   сложными
инженерно-геологическими   условиями,  которые  имеют  существенные
различия  в  разных  районах.  В  пределах автономного округа можно
выделить три инженерно-геологические области:
    -  область  денудационно-аккумулятивных равнин, преимущественно
сложенных     ледниковыми    и    водно-ледниковыми    отложениями,
расположенная   на   крайнем  западе,  юге  и  востоке  автономного
округа;
    -  область  аккумулятивных  равнин,  сложенных  преимущественно
морскими   отложениями,   занимающая   большую   часть  автономного
округа;
    -  область  крупных  речных  долин,  к  которым  относятся Обь,
Надым, Таз, Пур и их наиболее крупные притоки.
    Севернее   Полярного  круга  распространены  сплошные  льдистые
низкотемпературные   горные  породы,  находящиеся  в  твердомерзлом
состоянии.    Высокая   льдистость   и   низкие   средние   годовые
температуры  горных  пород определяют необходимость строительства и
эксплуатации  инженерных  сооружений  в  этих  районах  по  первому
принципу,  т.е.  с обеспечением сохранения мерзлого состояния пород
в   основании   сооружений  и  на  прилегающей  территории.  Однако
засоленность  мерзлых  грунтов  и  присутствие  криопэгов  в них на
арктическом   побережье  Ямала  и  Гыданского  полуострова  снижают
прочностные   свойства   грунтов.  Инженерно-геологические  условия
осложняются  и  широким распространением крупных залежей подземного
льда   и  склоновыми  процессами.  Эта  область  является  наиболее
неблагоприятной для строительства.
    Южнее      Полярного      круга     площади     распространения
многолетнемерзлых   пород   сокращаются   с  продвижением  к  южной
границе  округа;  их средняя годовая температура в этом направлении
меняется  от  -3  до  0 °С. Эта зона относительно благоприятная для
строительства.
    Состояние  мерзлых  пород  вблизи  Северного  полярного круга -
твердомерзлое  (песчаных  и  песчано-глинистых)  и пластичномерзлое
(глинистых    и    торфяных),    на    остальной    территории    -
пластичномерзлое    (торфяные    грунты).    Сложность   инженерно-
геологических  условий  создают:  частая  смена  в  плане участков,
сложенных  мерзлыми  и  талыми  грунтами,  минеральными и торфяными
грунтами,  водонасыщенность  глинистых и торфяных грунтов и широкое
развитие  термокарста  и  сезонного пучения грунтов. Близкая к нулю
средняя  годовая  температура  горных  пород  на  подавляющей части
территории   определяет  возможность  быстрого  перехода  пород  из
мерзлого  состояния  в талое и обратно в ходе естественной динамики
климата  и  при техногенных нарушениях естественных ландшафтов. Эти
особенности      инженерно-геологических     условий     определяют
применение:
    -  первого  принципа  строительства  инженерных  сооружений  на
мерзлых  грунтах  в  приполярных  районах  (в  конкретных  условиях
требуется   использование   охлаждающих   устройств   в   основании
сооружений, например, в Салехарде и Лабытнанги);
    -  второго  принципа  строительства  инженерных  сооружений  на
мерзлых  грунтах  на  остальной  территории  (с  предварительным их
оттаиванием  на  расчетную  глубину, например, в основании площадки
Уренгойской  ГРЭС,  или  с оттаиванием мерзлых грунтов на расчетную
глубину в процессе эксплуатации сооружения).

         Зоны с особыми условиями использования территории
                    природоохранного назначения

    В   соответствии   с   Градостроительным   кодексом  Российской
Федерации    и    Методическими    рекомендациями   по   применению
федерального   законодательства   о   зонах   с  особыми  условиями
использования    территорий    при   подготовке   градостроительной
документации  и  регулировании  градостроительной  деятельности  на
территории  автономного  округа,  а  также особенностями территории
проектирования   к   зонам   с   особыми   условиями  использования
территории  природоохранного  назначения  отнесены  (приложение N 6
(не приводится) к настоящей Схеме):
    - водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;
    - зоны охраны источников питьевого водоснабжения;
    - охранные зоны особо охраняемых природных объектов.
    Водоохранные   зоны   и   прибрежные   защитные  полосы  водных
объектов.
    Водоохранной   зоной   является   территория,   примыкающая   к
акваториям  рек,  озер,  водохранилищ, болот и других поверхностных
водных  объектов,  на  которой  устанавливается  специальный  режим
хозяйственной  и  иных  видов  деятельности  с целью предотвращения
загрязнения,  засорения,  заиления  и  истощения водных объектов, а
также    сохранения    среды    обитания   объектов   животного   и
растительного   мира.  Учитывая  низкую  самоочищающую  способность
водотоков   и   водоемов  автономного  округа,  соблюдение  режимов
хозяйственной   деятельности   в   водоохранных  зонах  приобретает
особое   значение.  В  пределах  водоохранных  зон  устанавливается
специальный   режим   хозяйствования  и  иных  видов  деятельности.
Соблюдение    особого    режима    хозяйствования   на   территории
водоохранных  зон  и  прибрежных  защитных полос является составной
частью     комплекса     природоохранных     мер    по    улучшению
гидрологического,  гидрохимического,  санитарного  и экологического
состояния   водных   объектов   и   благоустройству  их  прибрежных
территорий.
    В  соответствии  с  Водным  кодексом  Российской Федерации от 3
июня   2006  года  N  74-ФЗ  (статья  65)  устанавливаются  размеры
водоохранных   зон   для   всех   водных   объектов.   В   пределах
водоохранных   зон   выделяются   прибрежные  защитные  полосы,  на
территории     которых    вводятся    дополнительные    ограничения
использования.
    Большинство  водоемов  на  территории  автономного округа имеют
высшую  рыбохозяйственную  категорию  и  являются  местами нереста,
нагула,  зимовальных  ям.  Ширина водоохранной зоны водоемов высшей
рыбохозяйственной  категории  составляет  200  м, ширина прибрежных
защитных  полос  устанавливается  также  в  размере  200  м. Ширина
водоохранной  зоны  водных объектов 1 рыбохозяйственной категории в
соответствии с региональными нормативами составляет 100 м.
    Ширина  водоохранной  зоны  моря,  а  также  Обской и Тазовской
губы составляет 500 м.
    В  настоящее  время  в  автономном  округе  разработаны проекты
границ  водоохранных  зон  и  прибрежных полос водотоков и водоемов
на   территории  зоны  освоения  месторождений  Северо-Часельского,
Западно-Ярояхинского,      Усть-Ямсовейского,     зоны     освоения
лицензионного участка Западно-Ярояхинского.
    В границах водоохранных зон запрещается:
    -   размещение   кладбищ,  скотомогильников,  мест  захоронения
отходов  производства  и  потребления,  радиоактивных,  химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
    - движение и стоянка транспортных средств.
    В   пределах   защитных   прибрежных   полос   дополнительно  к
ограничениям, перечисленным выше, запрещается:
    - распашка земель;
    - применение удобрений;
    - складирование отвалов размываемых грунтов;
    - выпас и организация летних лагерей скота;
    -  установка  сезонных палаточных городков, размещение дачных и
садово-огородных  участков,  выделение  участков под индивидуальное
строительство;
    -   движение  автотранспорта,  кроме  автомобилей  специального
назначения.
    Участки  земель  в  пределах  прибрежных  защитных  полос могут
быть   предоставлены   для   размещения   объектов   водоснабжения,
рекреации,  рыбного  и  охотничьего хозяйства, на водопользование в
которых  устанавливаются  требования  по  соблюдению  водоохранного
режима.
    Зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
    Зоны    санитарной   охраны   -   территории,   прилегающие   к
водопроводам  хозяйственно-питьевого  назначения,  включая источник
водоснабжения,  водозаборные,  водопроводные  сооружения и водоводы
в целях их санитарно-эпидемиологической надежности.
    Зоны  санитарной  охраны  организуются  в  составе трех поясов.
Назначение  первого  пояса - защита места водозабора от загрязнения
и   повреждения.   Второй   и  третий  пояса  включают  территорию,
предназначенную    для    предупреждения   загрязнения   источников
водоснабжения.    Санитарная    охрана   водоводов   обеспечивается
санитарно-защитной полосой.

       Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ)

    На   территории   ООПТ   всех   категорий   в   соответствии  с
природоохранным  законодательством  запрещается любая деятельность,
причиняющая  прямой  или  косвенный  ущерб природным комплексам без
согласования    департамента    по    охране,   воспроизводству   и
регулированию  использования  биоресурсов автономного округа, в том
числе:
    -  взрывные  работы, геологоразведочные изыскания, разработка и
добыча полезных ископаемых;
    - проведение рубок древесных и кустарниковых пород;
    -  сбор  грибов,  ягод,  семян  и  иных  растений, занесенных в
Красные книги Российской Федерации и автономного округа;
    -  строительство  зданий  (кроме  кордонов  для  службы  охраны
природного  парка)  и  сооружений,  дорог  и  трубопроводов,  линий
электропередачи и прочих коммуникаций;
    -  проезд  и  стоянка автомототранспорта, судов и иных плавучих
транспортных  средств,  а  также посадка летательных аппаратов и их
полеты над территорией ООПТ на высоте менее 1 километра;
    -  любые  иные  виды хозяйственной деятельности, рекреационного
и    другого    природопользования,    препятствующие   сохранению,
восстановлению  и  воспроизводству природных ресурсов, комплексов и
их компонентов.
    Территории  государственных  природных заповедников "Гыданский"
и   "Верхнетазовский"   полностью   исключаются  из  хозяйственного
освоения.
    Охранные зоны особо охраняемых природных территорий.
    В   целях  защиты  особо  охраняемых  природных  территорий  от
неблагоприятных  антропогенных  воздействий  на  прилегающих  к ним
участках   создаются   охранные   зоны   с   регулируемым   режимом
хозяйственной деятельности.
    В   автономном   округе   в   настоящее   время  охранные  зоны
установлены   для  Гыданского  и  Верхнетазовского  государственных
природных    заказников,    Надымского   биологического   заказника
федерального  значения.  Особый режим природопользования вводится в
зоне,  прилегающей  к  железнодорожной линии "Обская - Бованенково"
(постановление  Администрации  автономного округа от 7 августа 2008
года  N  412-А "Об изменении границ государственного биологического
(ботанического    и    зоологического)    заказника   регионального
(окружного) значения "Ямальский").
    Производственная   деятельность   в   границах  территории,  на
которую    распространяется    особый   режим   природопользования,
возможна   в   случаях   крайней   необходимости,   должна   носить
ограниченный   характер   и   согласовываться  с  департаментом  по
охране,  воспроизводству  и регулированию использования биоресурсов
автономного    округа.    Ограничения    не   распространяются   на
традиционную деятельность коренных народов Севера.
    Защитные леса.
    К   территориям  природоохранного  назначения  относятся  леса,
выполняющие  защитные  функции.  В пределах земель природоохранного
назначения    вводится    особый   правовой   режим   использования
территории,   ограничивающий  или  запрещающий  виды  деятельности,
которые  не  совместимы  с  основным  назначением  этих  земель.  В
соответствии  с  Лесным  кодексом  Российской  Федерации к защитным
лесам   относятся   леса,  основным  назначением  которых  является
выполнение    водоохранных,    защитных,   санитарно-гигиенических,
оздоровительных  и  иных  функций,  а  также  леса особо охраняемых
природных   территорий,  расположенных  на  землях  лесного  фонда.
Площадь   природоохранных   лесов   в   составе   лесного  фонда  в
автономном  округе  составляет  12364,2  тыс.  га  (39%  от площади
лесного фонда).
    Защитные    леса   подлежат   освоению   в   целях   сохранения
средообразующих,  водоохранных,  защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных  и  иных  полезных  функций  лесов  с одновременным
использованием   лесов   при   условии,   если   это  использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов.

                   Объекты культурного наследия

    Вопросы   охраны,   популяризации   и  использования  историко-
культурного   наследия   автономного   округа   в  настоящее  время
регламентируются  Законом  автономного  округа  от 20 сентября 2006
года  N  48-ЗАО  "Об  объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого
автономного  округа"  и  постановлением  Администрации  автономного
округа  от  6  декабря 2006 года N 563-А "Об утверждении Временного
положения   о   зонах   охраны   объектов   культурного   наследия,
расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
    Историко-культурное   наследие  автономного  округа  составляют
объекты     культурного     наследия     регионального,    местного
(муниципального)   значения,  расположенные  на  его  территории  и
включенные  в  регистр  объектов  культурного  наследия автономного
округа,  а  также  выявленные объекты культурного наследия, объекты
культурного   наследия   коренных   малочисленных   народов  Севера
(приложение N 7 (не приводится) к настоящей Схеме).
    В   1990   году  в  список  исторических  городов  федерального
значения  внесен  г.  Салехард, основанный казаками в 1602 году как
Обдорск.   В  настоящее  время  на  учете  в  службе  по  охране  и
использованию  объектов  культурного  наследия  автономного  округа
состоят  595  объектов  историко-культурного  наследия, в том числе
354 археологических памятника и 179 этнических.
    К  памятникам  археологии  федерального  значения, утвержденным
Указом  Президента  Российской  Федерации  и  Постановлением Совета
Министров  РСФСР,  относятся  два  объекта:  Городище  - жертвенное
место   Усть-Полуй   (Салехард)   и  Городище  Мангазея  (устье  р.
Мангазейки в 8,5 км севернее бывшей д. Сидоровск).
    В  этот  список  входят археологические, архитектурные объекты,
объекты  истории  и  культуры,  достопримечательные места и объекты
этнической  культуры.  К  выявленным  объектам историко-культурного
наследия  местного  значения  относятся  памятники  архитектуры  на
территории Салехарда и других населенных мест.
    Памятники   археологии   представляют   поселения,   некрополи,
древние   святилища   и  т.д.  Памятники  истории  -  сохранившиеся
остатки   лагерей  ГУЛАГа,  в  частности,  501  стройки.  Памятники
градостроительства  и  архитектуры составляют здания постройки 30-х
годов XX в.; храмы, мемориальные доски и знаки.
    В    состав    историко-культурного   наследия   входят   также
достопримечательные   места   -   территории   бытования   народных
художественных промыслов, памятники этнической культуры.
    К   объектам  культурного  наследия,  являющимся  национальным,
культурным   достоянием   коренных  малочисленных  народов  Севера,
проживающих в автономном округе, относятся:
    -  семейные,  родовые и национальные священные, культовые места
коренных  малочисленных  народов  Севера в автономном округе (далее
- священные места коренных малочисленных народов Севера);
    -  семейные  и родовые места захоронений коренных малочисленных
народов  Севера  в  автономном  округе  (далее  - места захоронений
коренных малочисленных народов Севера);
    - семейные, родовые и национальные памятные места;
    - места бытования народных промыслов;
    -  иные  объекты,  представляющие  исключительную  ценность для
коренных малочисленных народов Севера.
    Памятники   этнической   культуры   имеют   теснейшие  связи  с
ландшафтом, часто связаны с какими-либо природными объектами.
    Уничтожение   ландшафта   влечет  за  собой  неизбежную  гибель
священных  мест,  разрушение  которых,  в  свою  очередь,  ведет  к
деградации и исчезновению культуры коренных народов.
    Святилища  являются  уникальными  памятниками духовной культуры
ненцев.
    Земельные  участки  в  границах территорий объектов культурного
наследия,  включенных  в  единый  государственный  реестр  объектов
культурного   наследия,  относятся  к  землям  историко-культурного
назначения,   правовой   режим   которых   регулируется   земельным
законодательством.
    Одновременно  с  постановкой  памятника под охрану государства,
то  есть  с  момента  включения его в список недвижимых памятников,
вступают  в  силу  границы территории недвижимых памятников истории
и культуры.
    По   данным   службы   по   охране   и  использованию  объектов
культурного  наследия  автономного  округа на 1 января 2007 года на
территории   автономного   округа   отсутствуют  разработанные  или
утвержденные  проекты  зон  охраны  объектов  культурного  наследия
автономного округа.

                 Охранные зоны объектов инженерной
                   и транспортной инфраструктуры

    Охранная  зона  - территория с особыми условиями использования,
которая  устанавливается  в  порядке,  определенном  Правительством
Российской  Федерации,  вокруг  объектов инженерной, транспортной и
иных   инфраструктур   в   целях   обеспечения   охраны  окружающей
природной  среды,  нормальных условий эксплуатации таких объектов и
исключения  возможности  их повреждения (приложение N 6 к настоящей
Схеме).
    На территории автономного округа выделяются охранные зоны:
    - электрических сетей;
    - линий и сооружений связи;
    - магистральных трубопроводов;
    - гидрометеорологических станций;
    - транспортных магистралей.
    Охранные зоны электрических сетей.
    В   соответствии   с   Правилами   охраны  электрических  сетей
напряжением   свыше  1000  вольт  охранные  зоны  -  это  земельные
участки   вдоль   воздушных   линий   электропередач,  ограниченные
линиями, отстоящими от крайних проводов на расстоянии:
    до 20 киловольт - 10 м;
    35 киловольт - 15 м;
    110 киловольт - 20 м;
    150, 220 киловольт - 25 м;
    330, 400, 500 киловольт - 30 м;
    750 киловольт - 40 м;
    1150 киловольт - 55 м.
    Охранные  зоны  линий  и  сооружений  связи устанавливаются для
обеспечения  сохранности  действующих  кабельных,  радиорелейных  и
воздушных  линий  связи  и  линий  радиофикации, а также сооружения
связи  Российской  Федерации.  Согласно  Правилам  охраны  линий  и
сооружений     связи     Российской     Федерации,     утвержденным
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 9 июня 1995
года  N  578,  на  трассах кабельных и воздушных линий радиофикации
устанавливаются  охранные  зоны не менее 2 м (3 м), охранные зоны в
виде    участка   земли   (водного   пространства),   ограниченного
замкнутой  линией,  отстоящей  от  границ  этих станций на 200 м во
все стороны.
    Охранные  зоны  магистральных  трубопроводов  в  соответствии с
Правилами   охраны   магистральных   трубопроводов,   утвержденными
постановлением  Госгортехнадзора  России  от  22 апреля 1992 года N
9, организуются:
    -   вдоль   трасс   трубопроводов,  транспортирующих  сжиженные
углеводородные   газы,   -  в  виде  участка  земли,  ограниченного
условными  линиями,  проходящими  в  100  м  от  оси трубопровода с
каждой стороны;
    -    вдоль   трасс   трубопроводов,   транспортирующих   нефть,
природный   газ,   нефтепродукты,   -   в   виде   участка   земли,