Постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 835-пп

В структуре общей заболеваемости на первые места у подростков среди неинфекционной патологии выходят болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни органов пищеварения, а также травмы и отравления. Последние две позиции обусловлены, к сожалению, чаще встречающимися девиантными формами поведения у детей данной возрастной категории. Отмечен рост зарегистрированной патологии в сравнении с 2012 годом и по таким классам болезней, как болезни нервной системы, болезни мочеполовой системы, болезни костно-мышечной системы, болезни эндокринной системы.

В дошкольных образовательных организациях (далее - ДОО) и учреждениях среднего профессионального образования (далее - УСПО) отмечено снижение уровня заболеваемости (на 2,6 процента и 12,3 процента соответственно). В школах отмечается тенденция к повышению уровня острой заболеваемости детей (в сравнении со средним многолетним уровнем).

Таблица 107

ДИНАМИКА УРОВНЯ ОСТРОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ ДЕТЕЙ

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, НА 1000 ДЕТЕЙ

N строки	Наименование показателя	СМУ <*>	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	Темп изменения к СМУ (процентов)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Учреждения дошкольного образования	1322,9	1411,7	1355,4	1364,0	1321,3	1288,3	-2,6
2	Общеобразовательные учреждения	536,8	658,2	560,8	595,3	565,2	593,3	+10,5
3	Учреждения среднего профессионального образования	523,6	612,3	608,8	569,3	551,0	456,6	-12,3

--------------------------------

<*> Средний многолетний уровень.

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются городские округа Ачитский, Верхнесалдинский, Верхняя Пышма, Карпинск, Качканарский, Кировградский, Краснотурьинск, Красноуральск, Красноуфимск, Нижнетуринский, ЗАТО Свободный, Среднеуральск, Волчанск, Нижняя Салда, Серовский, Верхняя Тура, Артемовский, Невьянский, Новолялинский, Сысертский, Арамильский, Сухой Лог, Тавдинский, Туринский, Талицкий, Пышминский, Сосьвинский, Староуткинск, Муниципальное образование город Ирбит, Ирбитское муниципальное образование, Муниципальное образование Красноуфимский округ, Слободо-Туринский муниципальный район.

В структуре острой заболеваемости на 1-м месте болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 69,3 - 81,9 процента.

Второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных организациях и школах - инфекционные и паразитарные болезни, болезни нервной системы, в учреждениях среднего профессионального образования - болезни органов пищеварения.

На 3-м месте в дошкольных учреждениях - заболевания уха, в учреждениях начального профессионального образования - болезни нервной системы, в школах, учреждениях среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах - болезни органов пищеварения.

Уровень заболеваемости детей гриппом в сравнении со средним многолетним уровнем имеет тенденцию к снижению во всех образовательных учреждениях.

В 2013 году сохранялась тенденция к стабилизации и снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией в дошкольных организациях, учреждениях среднего профессионального образования, однако в общеобразовательных организация, школах-интернатах и детских домах в 2013 году отмечен рост заболеваемости на 13,2 процента и 78,0 процента соответственно.

В течение всех лет наблюдения число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился во всех видах образовательных учреждений от 4,9 процента до 30,9 процента (таблица 108). Эти показатели обусловлены новыми подходами к проведению профилактических медицинских осмотров детей, что способствует раннему выявлению патологии и своевременному назначению адекватной терапии.

Таблица 108

ДИНАМИКА УРОВНЯ ПОРАЖЕННОСТИ ДЕТЕЙ

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

ХРОНИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ, НА 1000 ДЕТЕЙ

N строки	Наименование показателя	СМУ <*>	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	Темп изменения к СМУ (процентов)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Учреждения дошкольного образования	392,6	492,6	500,1	505,7	461,5	481,9	+ 22,7
2	Общеобразовательные учреждения	414,5	501,8	510,0	515,5	532,0	542,7	+ 30,9
3	Учреждения среднего профессионального образования	424,4	405,7	521,9	496,9	500,6	445,1	+ 4,9

--------------------------------

<*> Средний многолетний уровень.

В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжается рост заболеваемости (в сравнении со средним многолетним уровнем) среди детей во всех типах образовательных учреждений по следующим классам болезней:

костно-мышечной системы и соединительной ткани (на 26,4 - 63,2 процента);

глаза и его придатков (на 12,2 - 18,8 процента);

эндокринной системы (на 59,4 - 86,5 процента).

Снижение уровня хронической патологии органов пищеварения отмечается в течение последних 8 лет среди детей в дошкольных и общеобразовательных организациях, в течение двух лет - среди учащихся учреждений среднего профессионального образования.

В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на 1-е место в 2013 году вышли заболевания костно-мышечной системы и заболевания нервной системы (по 20,8 процента), на 2-е место - заболевания органов дыхания (12,3 процента), на 3-м месте - болезни органов пищеварения (7,5 процента).

У учащихся школ на 1-м месте - болезни костно-мышечной системы (22,5 процента), на 2-м месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (17,0 процентов), на 3-е место вышли заболевания нервной системы (12,1 процента).

В структуре хронической патологии учащихся учреждений среднего профессионального образования на 1-м месте - болезни костно-мышечной системы (21,4 процента), на 2-м - болезни глаза и его придаточного аппарата (18,0 процента), на 3-м месте - болезни нервной системы (16 процентов).

Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 27,4 процента, заболевания болезни нервной системы - 16,1 процента, костно-мышечной системы - 12,3 процента, болезни глаза и придаточного аппарата - 10,8 процента.

За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях (с 3 до 17 лет) уменьшается доля здоровых детей и возрастает доля детей, имеющих хронические заболевания. К первой группе здоровья по результатам углубленных осмотров отнесены 29,1 процента дошкольников в возрасте до 4 лет и 22,4 процента подростков 15 - 17 лет, к третьей группе здоровья - 11,3 процента дошкольников до 4 лет и 23,7 процента подростков 15 - 17 лет.

Территориями "риска" по уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями являются: городские округа Артемовский, Верхнесалдинский, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил, Артинский и Кировградский городские округа, а также в отдельных возрастных группах - Муниципальное образование город Ирбит, Муниципальное образование город Алапаевск, городские округа Арамильский, Ачитский, Верхняя Пышма, Верхняя Тура, Красноуральск, Краснотурьинск, Первоуральск, Нижняя Салда, Серовский, Тугулымский, Среднеуральск.

В 2013 году факторы среды образовательных учреждений по степени неблагоприятного воздействия распределились следующим образом:

на 1-м месте фактор "сменности" - 12,3 процента: воздействию этого фактора подвержены только учащиеся школ и средних специальных учебных заведений, доля которых выросла и составила 14,5 процента (14,3 процента в 2012 году);

на 2-е место вышел фактор высокой учебной нагрузки - 7,4 процента детей (6,3 процента в 2012 году): в основном этому фактору подвержены учащиеся школ - 11,4 процента (9,6 процента в 2012 году);

на 3-м месте - фактор неудовлетворительного питания, воздействию которого подвержено 7,1 процента (7,1 процента в 2012 году) детей в образовательных учреждениях;

на 4-м месте фактор "рассаживания": не в соответствии с ростом и состоянием здоровья рассажены 2,3 процента (3,8 процента в 2011 году) детей и подростков;

на 5-м месте - фактор неудовлетворительного медицинского обеспечения - 1,6 процента (1,7 процента в 2011 году);

на 6-м месте - фактор неудовлетворительного микроклимата - 0,6 процента (0,8 процента в 2011 году) детей;

на 7-м месте - фактор неудовлетворительной освещенности - 0,5 процента (0,8 процента в 2011 году).

В целях профилактики заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений необходимо проведение комплекса следующих мероприятий:

реализация областных целевых и муниципальных программ с учетом мероприятий, направленных на устранение основных неблагоприятных факторов, действующих на детей в образовательных учреждениях в соответствии с предписаниями Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области;

реализация гигиенического образования детей и родителей в образовательных учреждениях, повышение гигиенической грамотности выпускников областных учебных заведений среднего педагогического образования и педагогов, повышающих квалификацию;

восстановление системы профориентации и профконсультации подростков с включением в содержательную часть образовательного стандарта сведений о влиянии профессиональных факторов на организм, о профессионально значимых психофизиологических функциях человека, от уровня которых зависит успешность освоения профессии работы в ней;

обеспечение организации подготовки квалифицированных кадров со специальными знаниями технологии приготовления блюд для детского и диетического питания (при получении базового профессионального образования и при повышении квалификации);

внедрение компьютерных программных средств, обеспечивающих процесс составления и корректировки меню, планирования и анализа питания детей;

реализация плана действий и программы по разработке методических документов и организация повышения квалификации преподавателей физической культуры по вопросам адекватности нагрузок и распределения физической нагрузки на детей с учетом их физической подготовленности и состояния здоровья;

включение в конкурсную документацию на организацию питания, поставку продуктов в детские учреждения показателей нестоимостного критерия (квалификация, опыт участника по успешной поставке товара, оказанию услуг, деловая репутация), качественных характеристик продукции (в том числе продуктов, обогащенных витаминами и микроэлементами), подтверждение соответствия материально-технических ресурсов, процессов и методов производства продукции, санитарным нормам и правилам, законодательству по защите прав потребителя, техническим регламентам;

решение вопросов централизованного обеспечения образовательных учреждений продуктами питания гарантированного качества от предприятий-производителей (хлебобулочные, молочные, мясные), выделение дотаций на питание школьников, не входящих в "льготные" категории;

организация повышения квалификации работников пищеблоков образовательных учреждений и специалистов, ответственных за организацию питания детей;

внедрение в образовательных учреждениях комплекса оздоровительных мероприятий для профилактики приоритетных болезней;

обеспечение во всех детских учреждениях комплекса профилактических мероприятий;

оценка технического состояния спортивного оборудования в спортивных залах и на площадках образовательных учреждений, благоустройство территорий и спортивных площадок в образовательных учреждениях, ограждение участков образовательных учреждений.

На своевременное, раннее выявление отклонений в состоянии здоровья и хронических заболеваний с организацией последующего лечения, оздоровления и реабилитации должны быть направлены все мероприятия по проведению качественных профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних. В Свердловской области в полном объеме реализуется Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 N 1346н "О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них" и Приказы Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.03.2013 N 385-п "О прохождении несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, в Свердловской области" и от 10.01.2014 N 05-п "О прохождении несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, в 2014 году, в Свердловской области". Осмотрено около 740 тыс. детей Свердловской области. При этом помимо указанной неблагоприятной динамики в отношении болезней костно-мышечной системы отчетливо прослеживается аналогичная тенденция по болезням глаза и его придаточного аппарата: в группе от 0 до 4 лет доля детей с данной патологией составляет 5 процентов, в группе от 5 до 9 лет - 9,2 процента, у детей в возрасте от 10 до 14 лет - 16,5 процента, у подростков - 19,0 процента. Аналогичная картина при болезнях эндокринной системы (увеличение доли в структуре патологии в зависимости от возраста от 6,3 процента до 10,2 процента). Положительные тенденции в зависимости от возраста имеют такие классы болезней, как болезни органов пищеварения и болезни нервной системы.

В целом при проведении профилактических осмотров группы здоровья распределились следующим образом:

первая группа составила 26,7 процента;

вторая группа - 52,1 процента;

третья группа - 17,2 процента;

четвертая - 3,9 процента;

пятая - 0,3 процента.

Более чем 40 тысячам детей в результате проведенных профилактических осмотров были назначены дополнительные консультации и диагностические исследования, около 110 тысяч детей получили рекомендованное лечение в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Более чем 37 тысячам детей рекомендованы реабилитационные мероприятия.

Осуществление таких, по сути, углубленных профилактических осмотров, несомненно, приводит на первых порах к увеличению регистрации отклонений в состоянии здоровья, в том числе и к выявлению хронических заболеваний, то есть к уменьшению или стагнации числа детей с первой и второй группой здоровья. В дальнейшем при активной и целенаправленной оздоровительной и реабилитационной работе с детьми, у которых отклонения и заболевания выявлены на ранних стадиях патологии, можно будет достичь положительных сдвигов в состоянии здоровья этого контингента населения, а следовательно, к увеличению детей с 1-й и 2-й группами здоровья.

В 2013 году в соответствии с совместным Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 28.03.2013 N 369-п/177-и "О лицензировании медицинских кабинетов в образовательных учреждениях Свердловской области в 2013 году" в образовательных организациях Свердловской области планово осуществлялась подготовка условий и прохождение лицензирования медицинской деятельности.

В этих целях в 2013 году в рамках областной целевой программы "Развитие образования в Свердловской области ("Наша новая школа")" на 2011 - 2015 годы на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения, благоустройство территорий муниципальных общеобразовательных учреждений, были направлены субсидии из областного бюджета местным бюджетам в объеме 112992,0 тыс. рублей.

В рамках комплекса мер по модернизации системы общего образования в Свердловской области проведены мероприятия, направленные на развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт помещений, в которых будет установлено оборудование, с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, подготовки помещений для установки приобретаемого оборудования) за счет средств федерального бюджета в объеме 14100,0 тыс. рублей.

Из 693 муниципальных общеобразовательных организаций, медицинские кабинеты которых подлежали лицензированию, 618 (89,2 процента от числа подлежащих лицензированию) получили лицензию на осуществление медицинской деятельности.

75 медицинских кабинетов муниципальных общеобразовательных организаций находятся в стадии получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Из них в 2013 году документы на 57 медицинских кабинетов школ находятся на рассмотрении в лицензионной комиссии Министерства здравоохранения Свердловской области, областном и территориальных отделениях Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. 18 медицинских кабинетов школ будут пролицензированы в течение 2014 года по завершении работ в части приведения помещений медицинских кабинетов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями. Во всех образовательных организациях, не имеющих лицензий на медицинскую деятельность, медицинское обслуживание детей в полном объеме осуществляется в прикрепленных к ним медицинских организациях.

По состоянию на 31 декабря 2013 года 321 малокомплектная общеобразовательная организация в соответствии с действующим законодательством работает по системе "Единый педиатр (фельдшер)".

Из 1462 дошкольных образовательных организаций приведена в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и имеет лицензию на оказание медицинской деятельности 921 дошкольная образовательная организация (63 процента). 541 медицинский кабинет детских садов подлежит лицензированию в 2014 году.

100 процентов медицинских кабинетов образовательных организаций имеют лицензии на медицинскую деятельность в Краснотурьинском городском округе, городском округе Красноуральск, Рефтинском городском округе, Бисертском городском округе, городском округе Первоуральск, городском округе Ревда, Верх-Нейвинском городском округе, муниципальном образовании "Поселок Уральский", городском округе ЗАТО Свободный.

В муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и образовательных организациях были разработаны программы, включающие мероприятия по совершенствованию условий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.

В условиях осуществления медицинского обслуживания обучающихся штатными работниками организаций здравоохранения, наличия сложностей с обеспечением медицинских кабинетов образовательных организаций медицинскими кадрами задачами на 2014 год являются взаимодействие с органами и организациями здравоохранения по регулированию вопросов организации медицинского обслуживания в образовательных организациях Свердловской области, выстраивание системной работы по организации деятельности медицинских работников в образовательных организациях.

На протяжении последних трех лет наблюдается устойчивая тенденция роста количества несчастных случаев в образовательном процессе.

В 2011 году в образовательном процессе произошло 1150 несчастных случаев, с инвалидным исходом - 0, со смертельным исходом - 2.

В 2012 году в образовательном процессе произошло 1198 несчастных случаев, с инвалидным исходом - 0, со смертельным исходом - 3.

В 2013 году в образовательном процессе произошло 1458 несчастных случаев (+18 процентов), из них с инвалидным исходом - 0, со смертельным исходом - 5, в том числе:

1) на учебных и воспитательных занятиях - 120 случаев травматизма (в 2012 году - 109; увеличение на 10 процентов);

2) на переменах - 571 случай, из них 3 - со смертельным исходом (в 2012 году - 498; увеличение на 13 процентов);

3) на занятиях по трудовому и производственному обучению - 5 случаев (в 2012 году - 3; увеличение на 40 процентов);

4) на занятиях по физической культуре - 336 случаев (в 2012 году - 269; увеличение на 20 процентов);

5) на соревнованиях и тренировках - 76 несчастных случаев, из них 1 со смертельным исходом (в 2012 году - 75; увеличение на 2 процента);

6) в оздоровительных и спортивных лагерях - 40 случаев (в 2012 году - 43; снижение на 7 процентов);

7) на экскурсиях, в походах, на прогулках - 218 случаев (в 2012 году - 165; увеличение на 25 процентов);

8) при проведении сельскохозяйственных работ, общественного полезного труда, в лагерях труда и отдыха - 2 несчастных случая (в 2012 году - 1; увеличение на 50 процентов);

9) во время следования к месту проведения мероприятий и обратно автотранспортом или пешком - 10 случаев (в 2012 году - 5; увеличение на 50 процентов);

10) при проведении других мероприятий и видов деятельности - 80 несчастных случаев, из них 1 со смертельным исходом (в 2012 году - 58, из них 2 со смертельным исходом; увеличение на 28 процентов).

Несчастные случаи со смертельным исходом произошли в:

муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа N 74 Верх-Исетского района города Екатеринбурга (падение в лестничный проем с высоты третьего этажа);

государственном казенном образовательном учреждении Свердловской области (далее - ГКОУ СО) "Кушвинский детский дом" (утопление);

ГКОУ СО "Нижнесалдинский детский дом" (утопление);

государственном бюджетном образовательном учреждении (далее - ГБОУ) среднего профессионального образования (далее - СПО) "Сысертский социально-экономический техникум "Родник" (Центр реабилитации инвалидов) (утопление);

муниципальном казенном образовательном учреждении (далее - МКОУ) дополнительного образования детей (далее - ДОД) "Станция юных натуралистов" Невьянского городского округа (падение с высоты).

В соответствии с действующим законодательством (пункт 2.3.2 Приказа Государственного комитета СССР по народному образованию от 01.10.1990 N 639 "О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР") по всем происшествиям проведены специальные расследования несчастных случаев (пункт 3.3 Приказа), составлены акты специального расследования, которые представлены в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (пункт 3.8 Приказа), виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Причинами несчастных случаев, повлекших за собой смертельный исход, стали:

невыполнение педагогическим персоналом должностных обязанностей;

отсутствие системного контроля со стороны администраций образовательных организаций за соблюдением учащимися безопасных условий пребывания на территории образовательной организации при проведении занятий и режимных моментов;

недостаточный контроль со стороны администраций образовательных организаций за выполнением должностных обязанностей работниками образовательного учреждения в части охраны жизни и здоровья учащихся и организации воспитательно-образовательного процесса;

недисциплинированность, нарушение техники безопасности самими учащимися.

С целью снижения уровня детского травматизма Министерством общего и профессионального образования Свердловской области запланировано в 2014 году:

1) сбор, обобщение, анализ информации о происшедших в образовательном процессе несчастных случаях, оценку условий пребывания обучающихся в образовательных организациях с точки зрения безопасности их физического и психического здоровья, подходов к организации образовательного процесса с учетом выявленных факторов риска;

2) формирование комплексных межведомственных планов профилактики травматизма;

3) подготовка информационных и методических материалов в адрес подведомственных образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

4) проведение межведомственных комиссий по вопросам профилактики детского травматизма с заинтересованными министерствами и ведомствами;

5) повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных организаций по вопросам охраны труда по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым ГАОУ ДПО СО "Институт развития образования" по теме "Охрана труда и профилактика детского травматизма в образовательном процессе";

6) изучение состояния детского травматизма во время выездов в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области.

Важным элементом работы по здоровьесбережению обучающихся является профилактика травматизма несовершеннолетних в дорожно-транспортных происшествиях.

По информации, представленной Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области), за 2013 год на территории Свердловской области зарегистрировано:

531 дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием детей (в 2012 году было 630 ДТП, в 2011 году - 606 ДТП);

в ДТП погибли 22 ребенка (в 2012 году - 33 ребенка, в 2011 году - 22 ребенка);

573 ребенка получили травмы различной степени тяжести (в 2012 году - 661, в 2011 году - 634 ребенка).

По вине водителей транспортных средств произошло 349 ДТП (в 2012 году - 451 ДТП, в 2011 году - 423 ДТП), в которых погибло 16 детей (в 2012 году - 25 детей, в 2010 году - 20 детей) и 379 детей получили травмы различной степени тяжести (в 2012 году - 472 ребенка, в 2011 году - 448 детей).

По вине детей произошло 182 ДТП (в 2012 году - 179 ДТП, в 2011 году - 198 ДТП), в которых 6 детей погибли (в 2012 году - 8 детей, в 2011 году - 2 ребенка) и 176 детей получили травмы различной степени тяжести (в 2012 году - 189 детей, в 2011 году - 200 детей).

Таким образом, за 12 месяцев 2013 года на территории Свердловской области по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 69 процентов снизилось количество погибших детей-пешеходов, на 28 процентов - детей-пассажиров, однако на 100 процентов увеличилось количество погибших детей-велосипедистов и на 200 процентов - водителей мототранспорта.

На протяжении года наблюдалось снижение количества ДТП, совершенных по причине нарушения правил дорожного движения (далее - ПДД) самими детьми, и только в декабре отмечен рост на 2 процента данного вида происшествий.

Таким образом, количество ДТП с участием детей за истекший период 2013 года является наиболее низким за период с 2008 года.

Этому способствовала системная работа с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющими управление в сфере образования:

создана межведомственная комиссия по обеспечению безопасности перевозок детей и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, проведено 4 заседания, в рамках которых заслушана работа 12 органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, по мерам, направленным на снижение детского дорожно-транспортного травматизма;

осуществлены контрольные выезды, в том числе совместно с УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области в следующие муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области: Сысертский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, Муниципальное образование "Город Каменск-Уральский", Артемовский городской округ, Ачитский городской округ;

проведены собеседования с руководителями, специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам комплексной безопасности, в том числе обеспечения деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Восточном и Западном управленческих округах.

Впервые за последние годы снизилось количество детей, погибших или травмированных в качестве пассажиров. Этому вопросу в 2013 году уделялось особое внимание, основным средством профилактики стала работа с родителями. Необходимо отметить серьезную работу, проведенную ГАОУ ДПО Свердловской области "Институт развития образования" по разработке методических указаний по организации работы с родителями (это и современные формы работы с родителями, и практические советы по предупреждению травматизма: например, по использованию удерживающих устройств), а также практико-ориентированные акции, проводимые образовательными учреждениями совместно с УГИБДД. Впервые в 2013 году в первой декаде сентября во всех образовательных учреждениях области были проведены тематические родительские собрания, на которых рассматривались два вопроса: безопасная перевозка детей родителями и безопасный маршрут движения ребенка в школу.

В 2013 году в образовательные учреждения были направлены рекомендации о заключении договоров с родителями по обязательному сопровождению детей начальных классов в образовательные учреждения, что также в определенной мере способствовало минимизации происшествий на дорогах с участием детей.

В 2013 году увеличилось количество погибших и травмированных детей-велосипедистов и водителей мототранспортных средств. Наибольший рост ДТП допущен подростками в возрасте 14 - 16 лет. Одна из причин - неумение применять полученные знания по правилам дорожного движения в практической деятельности.

Совместно с УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области разработана и рекомендована к реализации в образовательных учреждениях программа подготовки водителей велосипедов, мопедов, скутеров.

Программа составлена на основе примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "А", утвержденной 29 декабря 1998 года Заместителем Министра общего и профессионального образования Российской Федерации.

Также разработаны и направлены для использования в образовательных учреждениях памятки и правила для юных велосипедистов и водителей мототранспортных средств.

Одним из условий предупреждения травматизма на дорогах является повышение качества подготовки будущих водителей на базе профессиональных образовательных организаций. Второй год в учреждениях среднего профессионального образования реализуется волонтерский проект "Мы - за безопасность детей на дорогах", в рамках которого организована работа по профилактике ДТП и формированию культуры вождения будущих водителей, в том числе мототранспортных средств.

В 2013 году при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области создана межведомственная комиссия по обеспечению безопасности перевозок детей и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма: проведено 4 заседания, в рамках которых заслушана работа 17 органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, по мерам, направленным на снижение детского дорожно-транспортного травматизма.

В целях координации деятельности всех участников образовательного процесса по созданию оптимальных условий для сохранения и развития здоровья обучающихся, совершенствования деятельности по формированию здорового образа жизни участников образовательных отношений в 16 образовательных организациях созданы 6 центров и 10 кабинетов здоровья, в 12 образовательных организациях осуществляется подготовительная работа по их созданию.

На базе центров (кабинетов) здоровья в образовательных организациях осуществляется образовательная, просветительская и методическая работа с участниками образовательных отношений по вопросам здорового и безопасного образа жизни.

Основой деятельности центров (кабинетов) здоровья в образовательных организациях является наличие благоприятной среды, ориентированной на сохранение и укрепление здоровья: спортивные залы, тренажерные залы, сенсорная комната, лицензированные медицинские кабинеты, столовые, кабинеты основ безопасности жизнедеятельности, которые оснащены необходимым оборудованием, наглядными средствами для качественного проведения занятий.

Деятельность центров (кабинетов) направлена на реализацию профилактических программ по формированию здорового образа жизни во взаимодействии с детскими центрами здоровья, клиниками, дружественными к детям и молодежи, другими учреждениями социальной сферы, заинтересованными в формировании здорового образа жизни у детей и подростков.

Модель кабинета здоровья - тесное взаимодействие всех участников образовательных отношений по созданию условий для охраны и укрепления здоровья учащихся (физическое, соматическое, психологическое, социальное (нравственное) здоровье), осуществление комплексного подхода к формированию у обучающихся здорового образа жизни.

В рамках деятельности кабинетов реализуются профилактические программы и проекты: "Школа здоровья", "Здоровье - это жизнь", "Здоровое питание", "Территория безопасности", "Система информационно-профилактических мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности обучающихся в каникулярное время", "Школа - территория здоровья" (мониторинг здоровья школьников, дни здоровья в школе, методические недели, марафон открытых занятий), "Здоровье - категория педагогическая" (создание педагогических условий сохранения и развития психофизиологического здоровья подрастающего поколения); реализуется образовательная программа "Паруса здоровья", проекты "Школа - территория здорового образа жизни"; "Мое Я" (1 - 4-е классы - правила личной гигиены, навыки здорового образа жизни, навыки саморегуляции); "Я и Мы" (5 - 7-е классы - формирование убеждений в необходимости избегать форм поведения, связанных с неоправданным риском для здоровья и жизни); "Я и Они" (8 - 9-е классы - формирование позитивного образа будущего).

В центрах здоровья работают клубы "Подросток и закон", родительский всеобуч, осуществляется тесное взаимодействие с субъектами системы профилактики.

Результатом работы центров (кабинетов) здоровья в образовательных организациях в 2013 году можно считать объединение усилий родителей, педагогов, самих учащихся, подключение всех учреждений и структур, ответственных за здоровье детей, актуализацию:

1) информационно-методической деятельности, включающей:

создание библиотеки учебных и учебно-методических пособий, демонстрационных материалов, учебных программ, программ профилактики, программ элективных курсов по формированию здорового и безопасного образа жизни;

создание банка электронно-информационных ресурсов;

создание банка методических разработок для учителей по вопросам формирования здоровьесберегающей среды, проведение уроков здоровья, внеклассных мероприятий, родительских собраний, организации исследовательских проектов (разработки уроков здоровья "Профилактика туберкулеза", "Береги зубы смолоду", "Как укрепить иммунитет", "Профилактика вредных привычек", "Профилактика гриппа и ОРВИ", сценарии классных часов "Береги глаза как зеницу ока", "Влияние вредных привычек на здоровье будущих поколений", "Здоровье - полезные советы на каждый день", "Способы сохранения здоровья педагога", "День витамина");

2) образовательно-просветительской деятельности:

проведение тематических уроков и внеклассных мероприятий, лекториев;

оказание консультативной помощи всем участникам образовательных отношений по вопросам сохранения здоровья, применения средств и способов его укрепления, по самым важным вопросам развития ребенка;

индивидуальную и групповую профилактическую работу с использованием интерактивных видов деятельности;

обучение всех участников образовательных отношений методикам самодиагностики, самооценки, самокоррекции, самоконтроля и саморазвития индивидуальных резервных возможностей организма;

3) профилактической деятельности: профилактика вредных привычек, профилактика асоциального поведения обучающихся, организация консультаций специалистов;

4) спортивно-оздоровительной деятельности: занятия на свежем воздухе, подвижные спортивные игры, спортивные соревнования, организация дней здоровья, проведение военно-патриотической игры "Зарница", соревнования на Кубок Марьина, участие в "Кроссе наций", "Лыжне России";

5) пропаганды здорового образа жизни: выпуск буклетов, санбюллетеней, газет, памяток для детей и родителей, оформление стендов, уголков здоровья, организация агитбригад и живых газет; психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов, детей с ОВЗ; организация выездных консультаций педагога-психолога, учителя-логопеда на дому; профилактика безопасного поведения обучающихся; пожарная, дорожная, информационная безопасность, антитеррористическая безопасность.

Таким образом, можно отметить:

улучшение взаимоотношений семьи и школы, повышение ответственности родителей за здоровье ребенка, активное участие родителей в деятельности школы по здоровьесбережению;

создание единого здоровьесберегающего пространства;

снижение поведенческих рисков, представляющих опасность для здоровья;

повышение приоритета здорового образа жизни;

повышение компетенции и заинтересованности всех участников образовательного процесса в сохранении и укреплении здоровья.

В целях профилактики заболеваний обучающихся образовательных организаций Министерством общего и профессионального образования Свердловской области было организовано проведение семинара-совещания для медицинских работников подведомственных образовательных организаций с привлечением специалистов Министерства здравоохранения Свердловской области, Уральского государственного медицинского университета по профилактике инфекционных и вирусных заболеваний.

В постоянном режиме организован мониторинг эпидемической ситуации, профилактических, противоэпидемических мероприятий в системе образования; обеспечено, в случае возникновения эпидемиологического неблагополучия в образовательных организациях, введение ограничительных мероприятий.

Утверждены планы профилактических, санитарно-противоэпидемических и ограничительных мероприятий на уровне муниципальных образований, образовательных организаций.

На проведенном 11 сентября 2013 года селекторном совещании был рассмотрен вопрос о подготовке к эпидемическому сезону гриппа и острой респираторной вирусной инфекции (далее - ОРВИ) 2013/2014 года и прививочной кампании в учреждениях образования.

На уровне муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в течение сентября - декабря 2013 года проведены семинары-совещания с привлечением специалистов учреждений здравоохранения, территориальных отделов Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по вопросам профилактики заболеваемости обучающихся.

По информации, представленной руководителями подведомственных образовательных организаций, муниципальных органов управления образованием, в образовательных организациях организованы мероприятия, направленные на профилактику инфекционных и вирусных заболеваний, в том числе собрания с представителями органов самоуправления (советов образовательных организаций, родительских комитетов); дополнительное обучение персонала образовательных организаций; проведена санитарно-просветительская работа среди детей, родителей (законных представителей) по вопросам индивидуальной и общественной профилактики инфекционных и вирусных заболеваний, соблюдения респираторного этикета, формирования гигиенических навыков.

На контроле Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальных органов управления образованием находится поддержание оптимального теплового режима в образовательных организациях, проведение в них замеров температуры в помещениях с присутствием детей в ежедневном режиме с занесением данных в журнал.

С целью предупреждения групповой заболеваемости детей в образовательных организациях организовано по утвержденным графикам обеззараживание воздуха передвижными ультрафиолетовыми бактерицидными рециркуляторами, которые в количестве 1364 штук были приобретены в 2012 году в рамках комплекса мер по модернизации общего образования.

В целях соблюдения режимов проведения влажной уборки, текущей дезинфекции, проветривания, обеззараживания воздуха в образовательных организациях утверждены соответствующие графики, назначены ответственные.

Обеспечено размещение в образовательных организациях информационных стендов с материалами о симптомах гриппа и ОРВИ, острых кишечных инфекций, туберкулеза и иных заболеваний, профилактике этих заболеваний.

В 2013 году охват иммунизацией против гриппа среди работников образовательных организаций составил 98,42 процента, среди детей дошкольного возраста - 100 процентов, среди обучающихся образовательных учреждений - 98,49 процента от плана.

В целях пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения среди несовершеннолетних, создания условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни, личной ответственности за свое поведение в образовательных учреждениях Свердловской области реализуются:

1) социально-педагогический проект "Будь здоров!" (далее - проект) как форма внеклассной и внешкольной деятельности среди учащихся 7 - 9-х классов общеобразовательных школ. Проект предполагает участие всего класса в конкурсных состязаниях, в число которых включаются: спортивные мероприятия, разработка социальной рекламы, участие в научно-практической конференции, областных слетах и семинарах. Ежегодно в проекте принимают участие более ста классов. Победители проекта награждаются путевками в оздоровительный лагерь города Анапа. Всего в 2012/2013 учебном году в проекте приняли участие 22 муниципальных образования Свердловской области, 188 школ, 270 классов, 6011 учащихся. За пять лет в проекте приняло участие более 36000 подростков;

2) проект "Молодежный центр", направленный на профилактику наркомании, ВИЧ-инфекции. Участники - обучающиеся, родители, педагоги учреждений начального и среднего профессионального образования;

3) социально-психологический проект "Здоровое поколение", направленный на сдерживание вовлечения детей и молодежи в употребление наркотических средств за счет пропаганды здорового образа жизни, формирования антинаркотических установок, стимуляции личностного роста и творчества у несовершеннолетних;

4) проект "Россия: мы должны жить долго!", в рамках которого внедряются модели центров (кабинетов) здоровья.

В 2013 году образовательные учреждения Свердловской области приняли активное участие во всероссийской акции "За здоровье и безопасность наших детей" (далее - акция). В рамках акции проводились:

конкурсы уголков по вопросам профилактики зависимого поведения среди учащихся школ, листовок, плакатов, рисунков, мультимедийных презентаций;

обучающие семинары для педагогов; акции для учащихся и студентов; индивидуальные консультации психологов по вопросам зависимого и отклоняющегося поведения подростков;

издание буклетов, листовок, брошюр по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции;

организация тематических "круглых столов" и дискуссий, родительских конференций, единых дней профилактики и дней здоровья;

радиоэфиры, лектории для обучающихся в 8 - 9-х классах; просмотры и обсуждение видеофильмов профилактической направленности.

Всего в акции приняли участие более 280 тысяч обучающихся, проведено более 12 тысяч профилактических мероприятий.

Образовательные организации Свердловской области приняли активное участие в областных профилактических операциях и акциях: "Подросток - игла", "Подросток - лето", "Школьник", "Подросток - ночь", "Подросток - семья", "Внимание - дети!" "Безнадзорные дети", "Молодежь без пива" и других. В рамках областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" в период с 15 мая по 01 октября 2013 года выявлено 327 беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

Традиционными стали интернет-уроки антинаркотической направленности "Имею право знать!". Подобная форма организации социально значимой информации доступна любому уровню пользователя. В 2012/2013 учебном году проведено более 4200 уроков. Информация об участии и проведении интернет-уроков размещалась на сайтах всех образовательных учреждений.

Подготовка педагогических кадров по формированию у молодежи ценностей здорового образа жизни ведется на базе государственных образовательных учреждений Свердловской области: ГАОУ ДПО СО "Институт развития образования" и Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Ладо". За 2013 год обучено на семинарах и тренингах 872 педагога образовательных учреждений Свердловской области, по вопросам первичной профилактики ВИЧ-инфекции - 230 педагогов. За два последних года прошли повышение квалификации 1041 человек из числа преподавателей ОБЖ, физкультуры, классных руководителей.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области принимает участие в реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП. Подпрограмма предусматривает финансовые средства на разработку методических материалов по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, табакокурения.

В 2013 году разработаны, изданы и распространены среди органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, и в подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области образовательных учреждениях методические сборники:

по профилактике вредных привычек у младших школьников и младших подростков;

по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции;

сборник плакатов социальной рекламы по профилактике зависимостей "Будущее начинается сейчас", составленный из работ победителей конкурсов профилактической направленности среди обучающихся образовательных школ (тираж 600 экземпляров);

сборник методических материалов по проведению социально-психологического тестирования обучающихся общеобразовательных организаций на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ (тираж 1750 экземпляров);

сборник практических рекомендаций по профилактике ВИЧ-инфекции и наркозависимости в образовательной среде (тираж 1750 экземпляров);

сборник методических рекомендаций по основам антинаркотической профилактической деятельности в учреждениях начального и среднего профессионального образования, включающий методы диагностики фактов употребления наркотиков и других психоактивных веществ;

организовано обучение педагогов методикам выявления лиц, употребляющих психоактивные вещества.

В 2013 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области организован и проведен в образовательных организациях Свердловской области конкурс программ педагогов, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, по профилактике наркомании, алкоголизма и токсикомании, в котором приняли участие 48 образовательных организаций из 22 муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Совместно с Управлением федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области проведены конкурс работ на лучшую электронную антинаркотическую листовку в образовательных организациях и конкурс программ среди образовательных организаций в сфере профилактики наркомании по трем номинациям. На конкурс представлено 370 работ из 42 муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и 64 программы из 23 муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющими управление в сфере образования, и образовательными организациями оказывалась следующая помощь для детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении:

педагогическая - 11324 несовершеннолетним (в 2012 году - 9928, в 2011 году - 5961 несовершеннолетнему);

психологическая - 4651 несовершеннолетнему (в 2012 году - 4234, в 2011 году - 2600 несовершеннолетним);

правовая - 4168 несовершеннолетним (в 2012 году - 3417, в 2011 году - 1308 несовершеннолетним);

материальная - 3912 несовершеннолетним (в 2012 году - 4694, в 2011 году - 849 несовершеннолетним).

Профилактическая и реабилитационная работа в образовательных организациях Свердловской области осуществлялась:

через организацию индивидуальной работы с несовершеннолетними;

проведение плановых и внеплановых проверок по месту жительства неорганизованных несовершеннолетних, состоящих на учете в Территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите прав, подразделений по делам несовершеннолетних, внутришкольном учете, с целью привлечения детей к организованным формам труда и отдыха, улучшения обстановки в семье, предупреждения совершения правонарушений и преступлений;

выявление беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, оказание их семьям социальной, правовой, медицинской, психологической помощи (в том числе экстренной);

принятие мер по профилактике жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и недопущение нахождения несовершеннолетних в местах, составляющих угрозу их здоровью, духовному и нравственному развитию;

активизацию воспитательной и профилактической работы с несовершеннолетними, не посещающими и систематически пропускающими образовательные организации;

оказание всех видов помощи семьям с детьми школьного возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации, с целью обеспечения подготовки несовершеннолетних к учебному году.

В целях снижения количества лиц, вовлеченных в употребление психоактивных веществ, выявления обучающихся образовательных учреждений, имеющих факты употребления психоактивных веществ и повышения эффективности, проводимой в образовательных учреждениях профилактической антинаркотической работы, организована работа по раннему выявлению наркомании среди молодежи.

В 2012/2013 учебном году работа проводилась в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 23.06.2010 N 956-ПП "О проведении тестирования обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области на наличие психоактивных веществ" и на основании совместного Приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области от 18.06.2012 N 401-и/675-п.

Участие в тестировании приняли 163403 обучающихся в образовательных организациях Свердловской области, что составило 87,2 процента от числа подлежащих тестированию в 2012/2013 учебном году. Из них среди учащихся общеобразовательных учреждений - 127131 человек, среди учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования - 36272 человека. В результате проведения тестирования была сформирована "группа риска" (лица с положительным результатом тестирования), в состав которой вошли 840 подростков. В 2011/2012 учебном году в данную группу был включен 671 подросток.

В 2013/2014 учебном году тестирование обучающихся в общеобразовательных организациях Свердловской области проводилось в соответствии с совместным Приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области от 03.09.2013 N 572-и/1137-п. Количество протестированных обучающихся в 2013/2014 учебном году составило 187050 человек.

РАЗВИТИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ШКОЛ