Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

Раздел 10. РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА

Ожидаемые демографические изменения задают жесткие требования к будущим тенденциям развития рынка труда. Возрастная структура населения будет сдвигаться в сторону постарения, будет расти численность населения старше трудоспособного возраста, а численность населения трудоспособного возраста наоборот снижаться. Эти тренды приведут к росту демографической нагрузки на трудоспособное население. Такое неблагоприятное изменение возрастной структуры населения будет ограничивать возможности компенсации негативных демографических тенденций повышением уровня экономической активности населения.

Ситуация на рынке труда Свердловской области соответствует основным тенденциям развития показателей сферы занятости в целом в Российской Федерации.

Уровень регистрируемой безработицы в Свердловской области на 01 января 2015 года составил 1,15 процента, что на 0,03 процентного пункта ниже уровня 2014 года (на 01 января 2014 года - 1,18 процента).

Численность безработных граждан, состоящих на учете в службах занятости, на 01 января 2015 года составила в Свердловской области 26,6 тыс. человек, что на 0,6 тыс. человек ниже значения за 2014 год (на 01 января 2014 года - 27,2 тыс. человек).

Общая численность граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, классифицируемых по методологии Международной организации труда как безработные, составила в 2014 году 138,4 тыс. человек, уровень общей безработицы по Свердловской области - 6,1 процента.

Численность экономически активного населения в 2013 году составила 2309 тыс. человек (53,5 процента от общей численности постоянного населения), или 96 процентов к уровню 2007 года.

С каждым годом в регионе увеличивается удельный вес работников с высшим образованием в численности занятых в экономике. В 2013 году их доля составила 27,8 процента.

В условиях продолжающегося снижения численности трудоспособного населения актуализируется проблема обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами. Внедрение новых технологий в социальной и производственной сфере, необходимость обеспечения системы качества выпускаемой продукции, товаров и услуг для внутреннего и внешнего рынка обостряют вопросы дефицита квалифицированных кадров на региональном рынке труда. Новые вызовы социально-экономического развития детерминируют развитие квалификационных процессов в сфере труда для достижения перманентного соответствия профессиональных компетенций граждан, занятых трудовой деятельностью в организациях бюджетной и внебюджетной сферы. В этой связи особое значение приобретает развитие формального и неформального образования жителей региона, их гибкое сочетание, в особенности для взрослого населения.

Потребность в развитии системы непрерывного образования и обучения взрослого населения региона подтверждается тем, что на существующем рынке труда около 80 процентов претендентов на рабочие места обладают низким уровнем квалификации, в том числе порядка 7 процентов - не имеют квалификации. Подавляющее большинство выпускников профессиональных образовательных организаций, получивших среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, выпускаются с третьим квалификационным разрядом, что не позволяет им трудоустроиться на высокотехнологичных производствах, а выпускники с высшим образованием имеют недостаточную практическую готовность для работы на новом производстве.

В условиях изменений спроса на квалифицированный и высококвалифицированный труд со стороны общества и экономики, развития инновационной деятельности на производстве востребовано:

развитие профессиональной и территориальной мобильности населения трудоспособного возраста, в том числе для перераспределения трудовых ресурсов, включая перераспределение между видами экономической деятельности;

становление и развитие системы компетенций и квалификаций в регионе, что во многом связано с практическим использованием профессиональных стандартов в сфере планирования и обеспечения качества профессионального образования и обучения, а также в сфере труда.

Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привело к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Свердловскую область является одним из источников накопления человеческого капитала, а привлечение востребованных экономикой региона высококвалифицированных и квалифицированных кадров является необходимым элементом для ее поступательного развития.

В долгосрочной перспективе будут реализовываться меры, направленные на повышение экономической активности трудоспособного населения и населения старше трудоспособного возраста, в том числе благодаря повышению эффективности услуг здравоохранения (снижение смертности трудоспособного населения, повышение уровня здоровья как трудоспособного населения, так и населения старше трудоспособного возраста).

Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости, перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг, развитию инновационных направлений деятельности и возникновению новых направлений занятости.

Кроме того, планируется создание центров сертификации профессиональной квалификации с учетом отраслевой структуры экономики региона, а также международного опыта и современных стандартов качества.

В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов населения Свердловской области, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" необходимо создание и модернизация 700 тыс. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. При этом следует ожидать, что вновь созданные и модернизированные рабочие места будут иметь более высокую производительность труда, а работники на этих рабочих местах будут получать более высокую заработную плату.

При этом по мере увеличения мобильности населения и улучшения профессионального соответствия уровень безработицы снизится с 6,1 процента в 2014 году до 4,8 - 4 процентов экономически активного населения в 2030 году (по умеренно консервативному и целевому (базовому) варианту соответственно).

По инерционному сценарию численность занятых в экономике Свердловской области будет снижаться в среднем на 0,4 процента в год - с 2024,5 тыс. человек в 2014 году до 1886 тыс. человек в 2030 году. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится с 6,1 процента в 2014 году до 5,5 процента в 2030 году.

Согласно умеренно консервативному сценарию численность занятых в экономике Свердловской области будет снижаться в среднем на 0,3 процента в год с 2024,5 тыс. человек в 2014 году до 1924 тыс. человек в 2030 году. При этом уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится с 6,1 процента в 2014 году до 5,3 процента в 2030 году.

Целевой (базовый) сценарий предполагает реализацию мероприятий, определенных в Постановлении Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1272-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года", что приведет к снижению численности занятых с 2024,5 тыс. человек в 2014 году до 1937 тыс. человек в 2030 году (в среднем на 0,3 процента в год). Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится с 6,1 процента в 2014 году до 4,8 процента в 2030 году.

Реализация инновационно-форсированного сценария позволит обеспечить численность занятых в экономике на уровне 1973 тыс. человек в 2030 году (снижение на 0,2 процента в год). Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится с 6,1 процента в 2014 году до 4,8 процента в 2030 году.

Раздел 11. УРОВЕНЬ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Устойчивое развитие экономики Свердловской области создает основу для повышения уровня жизни населения.

На протяжении 2007 - 2014 годов Свердловская область опережала среднероссийский уровень по размеру среднедушевых денежных доходов населения (рисунок 10).

Это позволило Свердловской области улучшить положение среди субъектов Российской Федерации и подняться с 12 позиции в 2007 году на 10 в 2014 году.

В 2014 году среднедушевые денежные доходы населения Свердловской области в номинальном выражении составили 32035,9 рубля, что выше среднероссийского показателя (27714 рублей) на 15,7 процента (или на 4,3 тыс. рублей).

Динамика среднедушевых денежных доходов

в Свердловской области и Российской Федерации

                                                                                      32036

                                                                          31013       xxx

                                                              27852              xxx27714

                                                                     xxx25928  xxx

                                                  24893       xxx       xxx   xxx  

                                                         xxx23221  xxx      xxx  

                                      22194       xxx       xxx   xxx      xxx  

                                             xxx20755  xxx      xxx      xxx  

                          19244       xxx       xxx   xxx      xxx      xxx  

              17171              xxx18951  xxx      xxx      xxx      xxx  

                     xxx16857  xxx   xxx      xxx      xxx      xxx  

              xxx       xxx   xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

 14243        xxx14941  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

         xxx   xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx12603  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx   xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

444,444,444,444,444,444,444,444

  2007 год    2008 год    2009 год    2010 год    2011 год     2012 год    2013 год    2014 год

          xxx Свердловская область       Российская Федерация

Рис. 10

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 16,3 процента к уровню 2007 года.

Основной составляющей структуры денежных доходов экономически активного населения остается оплата труда.

В 2007 - 2014 годах в Свердловской области наблюдалась положительная динамика заработной платы.

Традиционно заработная плата в Свердловской области превышала среднероссийский уровень. Вследствие прошедшего финансово-экономического кризиса с 2009 года в Свердловской области наблюдается отставание по размеру заработной платы от значения в среднем по России (рисунок 11).

Динамика среднемесячной заработной платы

в Свердловской области и Российской Федерации

                                                                                          32611

                                                                             29792   29492  

                                                                                 $  

                                                                         27608      xxx  

                                                                  26629   $      xxx  

                                                             25139   xxx      xxx  

                                                              $      xxx      xxx  

                                                      23369   xxx      xxx      xxx  

                                                 22179   xxx      xxx      xxx  

                                                  $      xxx      xxx      xxx  

                                           20952  xxx      xxx      xxx      xxx  

                                     19757   xxx      xxx      xxx      xxx  

                               18638  $      xxx      xxx      xxx      xxx  

             17527 17290 17336   xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

              ,   $      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

 13987 13593  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  ,   xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

444,444,444,444,444,444,444,444

  2007 год    2008 год    2009 год    2010 год    2011 год     2012 год    2013 год    2014 год

          xxx Свердловская область       Российская Федерация

Рис. 11

Что касается рейтинга региона по размеру заработной платы, то в 2014 году, несмотря на замедление роста показателя, Свердловская область сохранила свои позиции среди всех субъектов Российской Федерации - 20 место. При этом в Уральском федеральном округе регион, уступая Тюменской области (с округами), занимает второе место. Уровень заработной платы в Свердловской области среди субъектов Уральского федерального округа наиболее приближен к уровню в целом по России.

Об уровне благосостояния населения Свердловской области свидетельствует динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

В Свердловской области доля такой категории населения сократилась с 10,4 процента в 2007 году до 8,2 процента в 2013 году (рисунок 12).

Динамика численности населения с денежными доходами

ниже величины прожиточного минимума

                          457,9

              455,1                           452,1

   448,4                              

                          431,2         

                       x                  

     x        x      10,6                x      365,1

   10,4     10,5                x      10,5          354,2      358,0

                              10,0               x          

                                                8,5       x        x

                                                         8,2     8,3

44,44,44,44,44,44,44,44

  2007 год   2008 год   2009 год   2010 год   2011 год   2012 год   2013 год   2014 год

       тыс. человек     x процентов от общей численности населения

Рис. 12

Основные тенденции повышения благосостояния населения в Свердловской области в долгосрочной перспективе:

1) увеличение оплаты труда отдельным работникам бюджетной сферы, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

2) поэтапное доведение минимальной заработной платы в Свердловской области до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Во всех вариантах прогноза в части оплаты труда работников бюджетного сектора к 2018 году предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"). На период до 2030 года сохраняется достигнутый паритет по заработной плате.

Инерционный сценарий развития предполагает рост средней номинальной заработной платы на 3,3 процента в 2030 году к уровню 2014 года, в денежном эквиваленте она составит 32,4 тыс. рублей.

В умеренно консервативном варианте средняя номинальная заработная плата в 2030 году составит 48,8 тыс. рублей в сопоставимых ценах.

Реализация мер по сокращению бедности, повышению уровня социальной поддержки семей с детьми и уровня оплаты труда работников бюджетной сферы будет способствовать росту среднего класса. Целевым (базовым) прогнозным вариантом предусматривается увеличение к 2030 году размера заработной платы в 2 раза, что в денежном выражении составит 61,5 тыс. рублей.

Инновационно-форсированный сценарий предполагает повышение средней номинальной начисленной заработной платы одного работника до 78,2 тыс. рублей в 2030 году (рост в 2,7 раза к уровню 2014 года) (таблица 22).

Таблица 22

ИНДИКАТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ценах 2014 года)

Целевые показатели	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Средняя номинальная начисленная заработная плата на конец периода, тыс. рублей на 1 работника	29,5	26,3	25,3	28,8	32,4	28,6	40,0	48,8	30,0	44,7	61,5	31,3	51,4	78,2
Темп роста среднемесячной заработной платы (среднегодовой за период), процентов	99,0	89,3	98,6	102,2	102,0	102,8	105,7	103,3	104,5	106,9	105,4	105,9	108,6	107,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году	95,9	91,9	101,2	102,3	101,9	102,2	102,5	102,1	102,7	102,8	102,5	103,2	104,3	104,1

Раздел 12. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

На конец 2014 года жилищный фонд Свердловской области составил 105,4 млн. кв. метров общей площади, в том числе 86,8 млн. кв. метров (или 82,4 процента) в городской местности и 18,6 млн. кв. метров (или 17,6 процента) в сельской местности.

На одного жителя Свердловской области приходилось 24,4 кв. метра общей площади, в том числе в городах и поселках городского типа - 23,8 кв. метра, в сельской местности - 27,4 кв. метра. По отношению к 2007 году общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, выросла на 11,1 процента.

За годы реформирования экономики структура жилищного фонда изменилась. Происходит дальнейшее уменьшение доли муниципального жилья и увеличение частного.

По формам собственности жилищный фонд Свердловской области распределился следующим образом:

государственная - 3,2 процента;

муниципальная - 12,9 процента;

частная - 83,9 процента (рисунок 13).

Жилищный фонд по формам собственности

(по состоянию на конец 2013 года)

      83,9%

                   12,9%

                                  3,2%

                                            0,03%

  44,44,44,44

     частная     муниципальная   государственная     другая

Рис. 13

Жилищный фонд представлен в основном каменными и кирпичными домами (таблица 23). На конец 2013 года их доля составила 35,8 процента общей площади жилых помещений. На панельные и деревянные дома приходилось 26,6 и 17,8 процента соответственно.

Однако доля таких домов постепенно снижается при увеличении смешанных (на 2,6 процентного пункта в сравнении с 2007 годом), блочных (на 1,1 процентного пункта), монолитных домов (на 0,5 процентного пункта).

На конец 2013 года доля жилищного фонда Свердловской области, построенного до 1920 года, составляла 2 процента, или 2055,1 тыс. кв. метров, в период 1921 - 1970 годов - 36,2 процента, или 37,5 млн. кв. метров, с 1971 по 1995 год - 43,2 процента, или 44,7 млн. кв. метров. Значительную часть жилищного фонда составляли дома, имеющие процент износа свыше 30 процентов, а также построенные в период с 1971 по 1995 год.

Таблица 23

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

ПО МАТЕРИАЛУ СТЕН

(процентов)

Материал стен	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Каменные, кирпичные	36,6	36,8	36,8	36,6	36,5	35,9	35,8
Панельные	28,1	27,8	27,7	27,3	27,1	26,7	26,6
Деревянные	19,5	19,3	19,0	18,8	18,6	18,5	17,8
Блочные	12,0	11,8	11,8	11,9	12,2	12,6	12,9
Смешанные	2,8	3,4	3,8	4,3	4,5	5,0	5,4
Монолитные	0,1	0,1	0,1	0,3	0,3	0,4	0,6
Прочие	0,9	0,8	0,8	0,8	0,8	0,9	0,9

В ветхом и аварийном состоянии находилось более 2 млн. кв. метров общей площади жилых помещений, что составило 2 процента от всего жилищного фонда Свердловской области. За период с 2007 по 2013 год ветхий и аварийный фонд увеличился на 26,7 процента, в том числе аварийный жилищный фонд - в 14,6 раза (таблица 24).

Таким образом, почти 40 процентов жилого фонда Свердловской области нуждается в направлении больших объемов инвестиций для поддержания его в технически исправном и пригодном для проживания состоянии, а восстановление жилищного фонда является одной из важнейших задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 24

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ

(НА КОНЕЦ ГОДА)

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Общая площадь жилых помещений, млн. кв. м	94,8	96,3	97,8	99,4	100,9	102,5	103,5	105,4
Обеспеченность 1 жителя общей площадью - всего кв. м	21,6	21,9	22,7	23,1	23,4	23,7	24,0	24,4
в том числе:
городская местность	21,3	21,6	22,3	22,7	22,9	23,2	23,4	23,8
сельская местность	22,8	23,3	24,7	25,4	26,0	26,7	26,9	27,4
Общая площадь ветхого жилья, тыс. кв. м	1572,5	1616,8	1559,3	1550,7	1497,4	1490,8	1477,5	1441,9
Общая площадь аварийного жилья, тыс. кв. м	38,7	218,7	255,6	295,6	397,0	457,0	563,1	662,8
Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде, процентов	1,7	1,9	1,9	1,9	1,9	1,9	2,0	2,0
Уровень благоустройства жилищного фонда, процентов:
водопроводом	79,9	80,1	80,3	80,6	80,8	81,0	81,4	81,6
водоотведением (канализацией)	78,1	78,3	78,6	78,9	79,0	79,2	79,6	79,7
отоплением	82,2	82,4	82,8	83,0	83,2	83,1	83,6	83,9
ваннами (душем)	70,9	71,2	71,2	71,3	71,2	71,1	71,5	71,6
тазом (сетевым, сжиженным)	63,5	62,7	62,3	61,8	61,3	60,8	60,2	59,8
горячим водоснабжением	72,7	72,8	73,0	73,1	73,2	73,3	73,2	73,0
напольными электроплитами	15,0	15,5	15,8	16,6	17,2	17,7	18,8	19,5