Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

(процентов)

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Платные услуги - всего, в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
транспортные услуги	22,1	23,0	21,3	21,3	22,6	22,2	22,8	23,5
коммунальные услуги	15,6	15,3	17,1	19,1	19,4	19,4	19,1	19,2
услуги связи	17,6	15,5	14,3	14,1	13,6	13,6	13,2	12,1
бытовые услуги	10,5	10,8	11,0	10,3	9,9	9,8	9,7	9,9
медицинские услуги	6,6	6,9	8,0	8,0	7,8	7,9	7,8	7,5
услуги системы образования	7,9	8,0	7,7	7,4	6,9	6,8	6,6	7,1
жилищные услуги	7,0	6,5	6,6	6,6	6,6	6,8	6,6	6,8
туристские услуги	3,4	4,8	4,8	4,9	4,8	4,8	4,9	4,8
правового характера	2,0	1,7	1,6	1,4	1,6	1,8	2,4	2,4
услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	2,0	2,2	2,3	2,2	2,0	1,9	1,8	1,8
санаторно-оздоровительные услуги	1,2	1,5	1,6	1,4	1,3	1,4	1,4	1,5
прочие виды платных услуг	2,0	1,8	1,8	1,6	1,7	1,7	1,6	1,5
услуги учреждений культуры	1,4	1,3	1,2	1,1	1,2	1,3	1,2	1,1
услуги физической культуры и спорта	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,7
ветеринарные услуги	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

Участие Свердловской области в объемах бытовых услуг Российской Федерации в 2014 году составило 3,5 процента (на уровне 2007 года). По итогам работы отрасли за 2014 год объем бытовых услуг, оказанных населению Свердловской области, составил 27,6 млрд. рублей, или 101,1 процента в сопоставимых ценах к 2013 году (в Российской Федерации - 102,5 процента). В 2014 году в расчете на душу населения годовой объем бытовых услуг Свердловской области составил 64 тыс. рублей, что на 115,3 процента больше, чем в 2013 году.

Доля бытовых услуг в платных услугах сократилась с 10,5 процента в 2007 году до 9,9 процента в 2014 году. В структуре объема бытовых услуг по-прежнему лидировали два вида услуг: по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования и по ремонту и строительству жилья и других построек, занимая суммарно 52,2 процента в общем объеме.

Сеть предприятий бытового обслуживания по наблюдаемым видам бытовых услуг на 01 января 2015 года составила 11419 объектов. В целом за 2014 год произошел прирост сети на 5 процентов, или на 537 объектов.

Сеть предприятий бытового обслуживания в сельской местности по наблюдаемым видам бытовых услуг на 01 января 2015 года состояла из 696 объектов, или 6 процентов от общего количества объектов по Свердловской области. В целом за 2014 год, по данным муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, произошел прирост сети на селе на 10 процентных пунктов, или на 65 объектов.

Основными сдерживающими факторами развития рынка товаров и услуг Свердловской области являются:

1) в сфере торговли:

отсутствие возможности развития сферы торговли в отдельных удаленных и малонаселенных пунктах Свердловской области ввиду низкой экономической привлекательности;

дефицит кадров в сфере торговли;

высокий процент коммерческого кредита;

2) в сфере услуг:

недостаток квалифицированных кадров, особенно в сфере оказания услуг с применением современных технологий;

слабая материально-техническая база, отсутствие современного оборудования и новых технологий;

сложность в получении кредитов на развитие рынка услуг;

недостаток оборотных средств;

низкий уровень рентабельности;

высокие расходы на коммунальные услуги.

Одним из ключевых факторов, влияющих на развитие потребительского рынка в Свердловской области в долгосрочной перспективе, станут изменение возрастной структуры населения в части увеличения численности населения старше трудоспособного возраста и "старение" населения региона.

Тенденция старения населения будет сопровождаться качественным изменением спроса и предложения на потребительском рынке товаров и услуг. Будет отмечаться рост спроса на медицинские услуги, что приведет к росту их предложения, увеличению конкуренции в отрасли и увеличению предложений "здорового образа жизни", что в том числе воздействует на потребительское поведение более молодой части населения. Будет расти рынок сбыта для препаратов, имеющих "поддерживающие" свойства, позволяющих людям, страдающим определенными болезнями, продолжать вести относительно активный образ жизни в течение долгих лет. Очевидным становится разработка новых форм организации медицинского обслуживания пенсионеров. С учетом специфики заболеваний пожилого населения следует корректировать и подготовку медицинского персонала соответствующих специальностей.

В соответствии с прогнозом Российской Федерации в долгосрочной перспективе предполагается, что оборот розничной торговли и расходы на услуги будут расти с опережением роста денежных доходов населения, среднегодовые темпы за период 2015 - 2030 годов составят 4,7 и 5 процентов соответственно.

Прогноз до 2030 года предполагает 4 сценария развития.

Сценарий инерционного развития характеризуется замедлением развития отрасли, сопровождающимся снижением реальных располагаемых денежных доходов населения и его покупательной способности, а также спросом на оказываемые населению платные услуги. При этом соответственно замедлятся среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли и объема предоставления платных услуг.

Сценарий умеренно консервативного развития предполагает сохранение текущей ситуации, что приведет к незначительному росту показателей, характеризующих сферу товаров и услуг. Будет обеспечен незначительный прирост оборота розничной торговли и рынка платных услуг.

Сценарий целевого (базового) развития обеспечит в Свердловской области на фоне увеличения денежных доходов населения рост потребления, стимулируемый высокими темпами потребительского кредитования и, как следствие, ускорение среднегодовых темпов роста оборота розничной торговли и платных услуг населению, что позволит сфере торговли и услуг оставаться дополнительной специализацией экономики Свердловской области.

Реализация данного сценария возможна в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 N 1285-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", которая направлена на создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги и обеспечения прав потребителей в Свердловской области.

Для решения задач указанной выше программы по повышению качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке Свердловской области, расширению ассортимента, повышению качества и конкурентоспособности пищевых продуктов, выпускаемых товаропроизводителями Свердловской области, к 2020 году планируется достигнуть следующих целевых показателей: доля продукции товаропроизводителей Свердловской области в ассортименте социально значимых пищевых продуктов на предприятиях торговли увеличится до 67 процентов, доля предприятий торговли и товаропроизводителей, показатели качества и безопасности продукции которых улучшились по результатам проведения лабораторных исследований, вырастет до 70 процентов.

С учетом того, что потребительский рынок в Свердловской области практически сформировался, численность занятых в сфере розничной торговли и услуг к 2030 году может увеличиться незначительно - до 442 тыс. человек (437,5 тыс. человек в 2014 году).

Сценарий инновационно-форсированного развития предполагает ускоренный рост денежных доходов населения Свердловской области, который будет способствовать росту покупательной способности населения и спроса на платные услуги и, как следствие, динамичному росту оборота розничной торговли и платных услуг населению (таблица 31).

Таблица 31

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Целевые показатели	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	998,6	898,8	861,2	992,9	1118,3	925,9	1276,7	1524,4	982,0	1369,5	1673,8	1030,4	1503,5	2096,8
Индекс физического объема оборота розничной торговли (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году	97,1	90,0	98,6	102,4	102	101	105,5	103	103	105,7	103,4	104,7	106,5	105,7
Объем платных услуг, млрд. рублей	281,1	281,1	287,0	304,7	310,2	302,6	389,6	478,9	305,0	435,1	600,0	319,2	515,0	764,3
Индекс физического объема платных услуг (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году	104,0	100,0	100,7	101	100,3	102,5	104,3	103,5	102,8	106,1	105,5	104,3	108,3	106,8

Раздел 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Вопрос профилактики правонарушений является одним из приоритетных направлений государственной политики. Результатом комплексной деятельности всех субъектов профилактики правонарушений должна стать стабилизация уровня преступности как в Российской Федерации, так и в Свердловской области.

Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Свердловской области является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений областного и муниципального уровня, правоохранительных органов, общественных организаций и граждан.

В Свердловской области принимается комплекс мер, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки, снижение подростковой, уличной, рецидивной, "пьяной" преступности.

В результате активной профилактической работы удалось достигнуть положительных результатов в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка. За 2010 - 2013 годы снижение криминальной активности было зарегистрировано практически по всем видам преступлений и составило 10 процентов. На уровне Российской Федерации за аналогичный период времени снижение криминальной активности составило 4 процента.

По итогам 2014 года оперативная обстановка на территории Свердловской области характеризовалась незначительным увеличением числа зарегистрированных преступлений на 0,6 процента (таблица 32).

Таблица 32

ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Зарегистрировано преступлений - всего	142269	121857	113711	96422	77347	71549	69231	69647
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии	5220	4082	3826	3642	2401	2181	2341	2680

При этом наблюдается снижение числа совершенных разбойных нападений на 16,2 процента (430), грабежей - на 21,5 процента (2313), краж - на 4,6 процента (27250).

Снизилось число зарегистрированных фактов мошенничества (-3,5 процента; 3623), хулиганств (-19,2 процента; 97) и неправомерного завладения транспортными средствами (-14,4 процента; 1143).

В общественных местах на 14,8 процента (1738) меньше совершено грабежей, на 9,8 процента (276) - разбойных нападений и на 15,4 процента (88) - хулиганств. При этом возросло число раскрытых сотрудниками органов внутренних дел преступлений, совершенных как в общественных местах (+19,9 процента; 10252), так и на улицах (+8,7 процента; 6289), увеличилось раскрытие преступлений прошлых лет на 5,4 процента (720) и 0,2 процента (541) соответственно.

Наблюдается снижение количества преступлений, совершенных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, на 19,7 процента (363).

В 2014 году число преступлений экономической направленности, выявленных сотрудниками органов внутренних дел, снизилось на 24,4 процента (2677), в том числе тяжких и особо тяжких составов на 12,9 процента (1698).

В 2007 году несовершеннолетними было совершено 5220 преступлений, в 2014 году - 2680, что почти в 2 раза ниже уровня 2007 года.

Зарегистрировано снижение преступлений, совершенных иностранными гражданами (-1,9 процента; 1052).

Важнейшим направлением обеспечения правопорядка и безопасности является создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - комплекс "Безопасный город"). Целью построения и развития комплекса "Безопасный город" является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Результатом реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, будут являться следующие показатели:

1) снижение количества зарегистрированных преступлений по сравнению с уровнем 2014 года в 2015 году не менее чем на 2000 преступлений в год, в 2016 - 2017 годах не менее чем на 1000 преступлений в год;

2) снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, от общего числа лиц, совершивших преступления, не менее чем на 0,1 процента в 2015 году, в 2016 - 2017 годах не менее чем на 0,05 процента в год.

Прогноз до 2030 года предполагает 4 сценария развития.

Инерционный сценарий предполагает ухудшение текущей ситуации по количеству преступлений и снижение показателей раскрываемости.

Для умеренно консервативного сценария характерно сохранение текущей ситуации, что приведет к стабилизации показателей, характеризующих преступность на территории Свердловской области.

Целевой (базовый) сценарий предполагает динамику снижения криминальной активности, в том числе подростковой преступности, и увеличение показателей раскрываемости на территории Свердловской области. Планируется снижение числа зарегистрированных преступлений на территории Свердловской области к 2018 году на 1,8 процента, к 2024 году на 3,6 процента, к 2030 году на 5,4 процента. Реализация данного сценария возможна в рамках государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1275-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года".

Сценарий инновационно-форсированного развития обеспечит значительное снижение количества преступлений и правонарушений, в том числе совершенных несовершеннолетними.

Часть 6. ИНВЕСТИЦИИ

Экономическое развитие региона во многом определяется уровнем инвестиционной активности.

В 2007 году в Свердловской области наблюдалась положительная динамика инвестиций в основной капитал, темп роста составил 119,6 процента в сопоставимых ценах. В 2008 году в условиях негативного воздействия экономического кризиса на объемы и сроки реализации стратегических инвестиционных проектов на территории региона рост инвестиций в основной капитал замедлился до 106,7 процента, а в 2009 году их объем сократился на 18,8 процента к уровню 2008 года в сопоставимых ценах, что соответствует тенденции в целом по России.

В восстановительный период 2010 - 2011 годов произошли позитивные изменения и темпы роста инвестиций приблизились к докризисному уровню.

Однако в 2012 - 2014 годах вновь отмечается снижение инвестиционной активности (рисунок 15).

Динамика инвестиций в основной капитал по полному кругу

организаций в Свердловской области в 2007 - 2014 годах

                                                                                        370,4

                                                                351,6       352,9          

                                                    333,5                             

                                        264,5                                        

                242,6                                                         

                          200,4                                                  

    187,3                        x                                        

                            130,4        x                             x

     x          x         x                115,9        x         x      102,9

   119,6     106,7     81,2                           98      96,4         

44,44,44,44,44,44,44,44

  2007 год     2008 год    2009 год    2010 год    2011 год    2012 год    2013 год    2014 год

       инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

     x    индекс физического объема инвестиций в основной капитал,

          процентов к предыдущему году

Рис. 15

Накопленный индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2014 году составил 152,2 процента к уровню 2007 года.

Несмотря на нестабильную динамику, Свердловская область с 2002 года сохраняет свои позиции в первой десятке регионов Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал. По итогам 2014 года Свердловская область занимает 7 место в рейтинге субъектов России.

В 2014 году инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций Свердловской области составили 370,4 млрд. рублей, или 128,3 процента к уровню 2007 года в сопоставимых ценах. В общем объеме инвестиций 69,1 процента освоено крупными и средними организациями Свердловской области (с учетом средств участников долевого строительства), что составило 255,9 млрд. рублей.

За период с 2007 по 2014 год в структуре инвестиций в основной капитал Свердловской области наибольший удельный вес приходился на производство и распределение электроэнергии, газа и воды (27,2 процента в 2014 году), обрабатывающие производства (25,9 процента в 2014 году), операции с недвижимым имуществом (14,9 процента в 2014 году), транспорт и связь (14,9 процента в 2014 году).

Основными тенденциями перераспределения потоков инвестиций по видам экономической деятельности с 2007 года стали поступательный рост доли энергетического комплекса в общем объеме инвестиций в основной капитал Свердловской области (на 14,5 процентного пункта), образования (на 1,6 процентного пункта), транспорта и связи (на 1,1 процентного пункта). При этом отмечено снижение доли инвестиций в обрабатывающие производства (на 11,4 процентного пункта), главным образом в металлургическое и химическое производство, в строительство (на 1,3 процентного пункта), сельское хозяйство (на 1,1 процентного пункта).

В условиях перераспределения инвестиционных потоков в сторону инфраструктурных отраслей существуют риски снижения нормы инвестиций и невыполнения целевых установок, заложенных в стратегических документах региона.

При этом отдельные отрасли реальной экономики остаются недоинвестированными. На сферу строительства в 2013 году приходилось 5 процентов ВРП и 0,6 процента общего объема инвестиций. При этом доля в ВРП осталась на уровне 2007 года, тогда как удельный вес инвестиций сократился почти в два раза.

Дисбаланс наблюдается и в ведущем для Свердловской области секторе - обрабатывающей промышленности. Если в сфере металлургического производства разница между вкладом отрасли в ВРП и ее долей в структуре инвестиций зафиксирована только в последние годы, что связано с завершением реализации крупных инвестиционных проектов, то недостаток капитальных вложений в машиностроении отмечается практически на протяжении всего послекризисного периода.

Динамика инвестиций в основной капитал в различных сценариях долгосрочного развития будет определяться участием предприятий Свердловской области в федеральных инвестиционных проектах, а также государственными капитальными вложениями в те отрасли, которые определены приоритетными на федеральном и региональном уровне руководством страны и Свердловской области (рисунок 16).

Динамика инвестиций в основной капитал

по вариантам развития (процентов)

Рисунок не приводится.

Рис. 16

Наибольший разрыв в темпах роста инвестиций по вариантам развития будет характерен в период с 2018 по 2024 год. Необходимость запуска инвестиционных проектов в эти годы обусловлена длительностью их реализации и обеспечением растущих потребностей экономики.

В инерционном сценарии рост инвестиций в основной капитал не предполагается. В 2030 году инвестиции сохранятся на уровне 2014 года в сопоставимых ценах, что обусловлено ориентированностью российской экономики на традиционные отрасли - топливно-энергетическую и сырьевую промышленность. Это может привести к консервации ряда производств на территории Свердловской области, модернизация которых проводиться практически не будет. Структура инвестиций в основной капитал существенным образом не изменится.

По умеренно консервативному сценарию объем инвестиций в основной капитал будут определять сложившиеся темпы модернизации производства. В 2030 году инвестиции в основной капитал составят 147,6 процента к уровню 2014 года в сопоставимых ценах.

В целевом (базовом) сценарии предполагается ускорение инвестиционных процессов, без которых невозможна реализация активной политики, направленной на структурную и технологическую модернизацию экономики, внедрение новых технологий, в том числе межотраслевых, и создание новых высокотехнологичных отраслей, современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса. По данному сценарию предполагается реализация государственной программы Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 N 1002-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года".

Государственная поддержка будет осуществляться по отраслевым приоритетам инвестиционного развития Свердловской области:

1) производство материалов нового поколения (компоненты, композиты, в том числе на основе химии высоких температур);

2) высокоточное машиностроение, автоматика и робототехника;

3) наукоемкие отрасли "высоких технологий";

4) транспортно-логистический комплекс;

5) инновационная социальная сфера;

6) агропромышленный комплекс.

Предполагается инициативное участие Свердловской области в реализации федеральных инфраструктурных проектов, а также обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий Свердловской области на уровень Российской Федерации и внешние рынки.

В 2030 году инвестиции в основной капитал увеличатся в 2,1 раза к уровню 2014 года.

Ускоренные темпы роста инвестиций в основной капитал в инновационно-форсированном сценарии будут связаны с активным внедрением нового оборудования в производственный процесс, расширением финансирования разработок перспективных технологий во всех сферах экономики. Инвестиции в основной капитал могут увеличиться в 2030 году в 2,7 раза к уровню 2014 года в сопоставимых ценах.

Отраслевые приоритеты инвестиционного развития будут соответствовать целевому (базовому) сценарию.

В структуре инвестиций в основной капитал будет увеличиваться доля обрабатывающих производств. При этом в инерционном и умеренно консервативном сценариях будет незначительно увеличиваться доля машиностроительного комплекса (с 10,2 процента в 2014 году до 11,4 - 11,6 процента в 2030 году), а доля металлургического комплекса будет снижаться в связи с проведенной модернизацией большинства производств в предыдущие годы и отсутствием спроса на освоение новых производств и технологий.

В целевом (базовом) и инновационно-форсированном сценариях с более эффективным использованием имеющегося потенциала доля машиностроения в структуре инвестиций в основной капитал будет выше, чем в первых двух вариантах (в 2030 году составит 12,1 - 12,5 процента). При этом наряду с опережающим развитием внутреннего спроса на продукцию с высокой добавленной стоимостью будут развиваться новые технологии в производстве высокотехнологичных видов металлургической продукции, что обеспечит увеличение доли металлургического комплекса в общем объеме инвестиций в основной капитал (с 11,8 процента в 2014 году до 13 процентов в 2030 году). Также ожидается увеличение доли химического комплекса (с 1 процента в 2014 году до 1,3 процента в 2030 году), транспорта и связи (с 14,9 процента в 2014 году до 16,2 процента в 2030 году), строительства (с 0,6 процента в 2014 году до 1,7 процента в 2030 году) (таблица 33).

Таблица 33

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ