Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

В структуре объема отгруженной продукции машиностроительного комплекса Свердловской области за анализируемый период произошли следующие изменения: увеличилась доля производства транспортных средств и оборудования (на 1,3 процентного пункта), производства электрооборудования электронного и оптического оборудования (на 0,7 процентного пункта), при этом значительно снизилась доля производства машин и оборудования (без оборонно-промышленного комплекса) - на 9,7 процентного пункта (рисунок 22).

Структура машиностроительного комплекса в 2014 году

        51,5%

                          26,1%

                                            22,4%

44,44,44

  производство машин    производство        производство

   и оборудования       транспортных    электрооборудования

                          средств

Рис. 22

Специфической чертой машиностроительного комплекса Свердловской области является зависимость социально-экономических показателей отрасли от результатов деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, предприятия оборонно-промышленного комплекса являются локомотивами роста гражданской продукции. Например:

осуществлен большой объем работ для реализации программы расширения производственных мощностей по выпуску трамваев в объеме 450 вагонов в год;

создано производство беспилотных летательных аппаратов;

выпускается мебель, которая по своим качествам, дизайну и потребительским свойствам отвечает высоким запросам покупателей;

создается новое производство высокоэнергетических магнитов;

подготовлено производство для выпуска капсульного эндоскопического комплекса, по сути представляющего новое направление в медицине по диагностике состояния здоровья человека, и иные проекты.

Предприятиями оборонно-промышленного комплекса за 2012 - 2014 годы в НИОКР инвестировано порядка 11 млрд. рублей, создано около 50 новых изделий, в том числе продукции гражданского назначения.

В 2014 году на предприятиях машиностроительного комплекса с оборонно-промышленным комплексом было занято 136,8 тыс. человек, или 97 процентов к уровню 2013 года и 87,9 процента к уровню 2007 года (в целом по промышленности 96,7 процента к уровню 2013 года и 79,7 процента к уровню 2007 года). Несмотря на тенденцию снижения численности занятых в реальном секторе экономики и общий рост безработицы в кризисный период, в машиностроении не было допущено серьезного снижения числа работающих.

Производительность труда в 2014 году в машиностроительном производстве составила 2341 тыс. рублей в ценах 2014 года на одного работника, или 103,6 процента к уровню 2013 года. Уровень производительности труда в отрасли в 1,5 раза ниже, чем средняя производительность труда в промышленности (3431 тыс. рублей на одного работника). При этом среднегодовые темпы роста производительности труда за 2008 - 2014 годы составили 108,7 процента, в том числе за 2010 - 2014 годы 118,6 процента (рисунок 23).

В соответствии со Стратегией развития машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса Свердловской области на период до 2020 года рост производительности труда в машиностроении увеличится в 2020 году к уровню 2011 года в 1,5 - 3,5 раза (среднегодовые темпы роста 4,6 - 14,9 процента).

Уровень производительности труда в машиностроительном

комплексе Свердловской области, тыс. рублей

(в ценах 2014 года)

                                                                                          3431

                                                                              3372       

                                                                  3247                 

                                                      2973                              

                                          2842                                     

                   2535                                                          

                            2302                                            2341  

                                                             2260      $  

      2185                                            2044      $      xxx  

                                                 $      xxx      xxx  

                                                    xxx      xxx      xxx  

                                          1569      xxx      xxx      xxx  

                                1410      $      xxx      xxx      xxx  

  1307                          $      xxx      xxx      xxx      xxx  

  $      1179       999      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      $      $      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

444,444,444,444,444,444,444,444

  2007 год    2008 год    2009 год    2010 год    2011 год     2012 год    2013 год    2014 год

          xxx машиностроительный комплекс     промышленность

Рис. 23

Достаточно высокими являются показатели инвестиционной активности предприятий машиностроительных производств. Так, совокупный объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций машиностроительного комплекса в период 2007 - 2014 годов в действующих ценах составил более 130 млрд. рублей (рисунок 24).

Объем инвестиций в основной капитал крупных

и средних организаций в машиностроительный комплекс

с оборонно-промышленным комплексом, млн. рублей

                                                                                26132

                                                                    23047,1        

                                                         19963,9                 

                                              16632,3                          

                                    14543,2                              

                         13807,8                                       

              11833,9                                                    

  10139,7                                                         

44,44,44,44,44,44,44,44

  2007 год   2008 год   2009 год   2010 год   2011 год   2012 год   2013 год   2014 год

Рис. 24

Основными ограничивающими факторами машиностроительного комплекса Свердловской области являются:

1) загрузка производственных мощностей по выпуску большинства основных видов машиностроительной продукции в Свердловской области даже в докризисный период, как правило, не превышала половины от имеющихся в наличии, исключая ряд отдельных позиций, например, вагоны, грузовые магистральные, кузнечно-прессовые машины, трансформаторы силовые.

Наличие в организациях незагруженных производственных мощностей приводит к увеличению издержек производства и не позволяет добиваться конкурентоспособных цен на продукцию. В то же время недозагруженность производственных мощностей далеко не всегда означает наличие возможностей для увеличения объемов производства, поскольку большая часть производственных мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса, наличия устаревших технологий и высокого уровня износа;

2) прогнозируемый спад инвестиционной активности в нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности, связанный с завершением основных мероприятий по модернизации производственных мощностей компаний, а также сокращением нового строительства и снижением объемов финансирования программ реконструкции и модернизации в нефте- и нефтепродуктопроводном транспорте и теплоэнергетике, что негативно отразится на показателях финансово-экономического развития предприятий, специализирующихся на выпуске машин и оборудования;

3) высокие процентные ставки по привлечению предприятиями кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и увеличение бремени обслуживания кредита.

Нивелированию негативного влияния указанных факторов будет способствовать реализация мероприятий, направленных на устранение существующих ограничений и создание производственно-технологического потенциала, обеспечивающего интенсивное и опережающее развитие секторов машиностроения в средне- и долгосрочной перспективе, в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1293-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года".

В числе мер государственной поддержки программой предусмотрена компенсация затрат предприятий на приобретение оборудования, внедрение в производство более совершенных технологических процессов, результатов НИОКР. Общий объем поддержки со стороны областного бюджета за время реализации программы составит 4,1 млрд. рублей.

В целях стимулирования развития машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов эффективной мерой государственной поддержки региональных производителей может стать приоритет отечественной продукции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством энергетики Российской Федерации начата разработка мер по стимулированию российских нефтегазовых компаний к максимальному использованию в своей закупочной деятельности всех существующих возможностей отечественных машиностроительных предприятий, в том числе отечественных нефтесервисных компаний.

Конкурентные преимущества:

1) машиностроительный комплекс Свердловской области представляет собой высокодиверсифицированную отрасль, в составе которой представлены предприятия восемнадцати базовых подотраслей;

2) на территории Свердловской области осуществляют производственно-хозяйственную деятельность около 30 промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также более 10 НИИ и ОКБ, на которых разрабатывается и выпускается широчайший спектр вооружения и военной техники, а также большой номенклатурный ряд продукции гражданского назначения. Большинство из этих организаций (30 из 38) входят в состав вертикально интегрированных структур федерального уровня и имеют высокий инвестиционный потенциал;

3) наличие в Свердловской области принятой Стратегии развития машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса Свердловской области до 2020 года.

Необходимо отметить, что значительную долю в машиностроительном комплексе занимает производство специальной продукции для нужд обороны и обеспечения национальной безопасности, развитие которого в долгосрочной перспективе характеризуется интенсивной реализацией мероприятий, направленных на повышение научно-технического и производственно-технологического потенциала. При этом данные мероприятия сопровождаются значительными объемами финансирования как из федерального бюджета, так из внебюджетных источников.

Развитие оборонно-промышленного комплекса в долгосрочной перспективе характеризуется интенсивной реализацией мероприятий, направленных на повышение научно-технического и производственно-технологического потенциала, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы". Таким образом, в прогнозный период одним из основных факторов развития машиностроительного комплекса будут являться темпы роста производства оборонно-промышленного комплекса. При этом в структуре машиностроения будет наблюдаться увеличение доли соответствующих видов деятельности.

В долгосрочной перспективе росту производства будет способствовать:

1) обеспечение безусловного выполнения постоянно растущего государственного оборонного заказа. В рамках импортозамещения процесс перевооружения должен обеспечить требования поэтапной локализации для поставщиков продукции в интересах национальной обороны;

2) наращивание научно-технического задела, который определит технологическое превосходство по всем видам вооружений и военной техники;

3) осуществление самой масштабной за последние 20 лет программы модернизации всего оборонно-промышленного комплекса. По ее итогам должны быть реализованы инвестпроекты, охватывающие большую часть из 1300 предприятий различных отраслей промышленности, входящих в оборонно-промышленный комплекс.

Сценарий инерционного развития предполагает, что в условиях снижения технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, стагнации развития топливно-энергетического сектора Российской Федерации, отказа от реализации новых долгосрочных масштабных проектов и программ с участием государства машиностроительные производства Свердловской области окажутся не в состоянии обеспечить другие отрасли промышленности современной продукцией из-за низкого технического уровня производственных мощностей и невозможности в сжатые сроки привлечь инвестиционные ресурсы для их модернизации.

Будет продолжать увеличиваться технологическое и эксплуатационное отставание выпускаемой машиностроительной продукции от уровня лучших мировых образцов и, как следствие, снижение ее конкурентоспособности на российском и мировом рынках сбыта. В результате такая ситуация грозит потерей значительной доли рынков, которую естественным образом займут зарубежные компании.

Результатом реализации такого варианта развития событий станет изменение структуры машиностроительного комплекса Свердловской области, сокращение числа занятых, сворачивание программ НИОКР. Развитие машиностроения согласно данному сценарию будет характеризоваться стагнацией высокотехнологичных производств в гражданском машиностроении, сокращением программ диверсификации производства на предприятиях оборонно-промышленного комплекса вследствие вытеснения выпускаемой ими гражданской продукции высококонкурентным импортом. Данный сценарий предполагает осуществлять при отсутствии целевых мер государственной поддержки.

Реализация умеренно консервативного сценария развития позволит сформировать источники роста, основанные на ускоренном развитии энергосырьевых отраслей, топливно-энергетического, металлургического и химического комплексов, а также транспорта. Соответствующий импульс технологического развития получат обрабатывающие отрасли, связанные с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора и транспорта, и в первую очередь машиностроение.

Развитие машиностроительных производств по данному сценарию будет характеризоваться наращиванием производства за счет строительства новых и реконструкции действующих предприятий. Дополнительные стимулы развития, обусловленные растущими объемами внутреннего рынка машиностроительной продукции, получат традиционные отрасли машиностроительного комплекса - энергетическое, металлургическое, химическое и нефтяное машиностроение, электротехническая промышленность и железнодорожное машиностроение.

Продолжится формирование в Свердловской области трех крупных машиностроительных кластеров - производителей бурового оборудования, электровозостроения и электротехнического оборудования.

Сценарий предполагает ограниченную государственную поддержку предприятий отрасли.

Целевой (базовый) сценарий характеризуется опережающим развитием внутреннего спроса на продукцию с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь будет способствовать развитию новых технологий и производства высокотехнологичных видов продукции.

Дополнительные стимулы развития, обусловленные растущими объемами внутреннего рынка машиностроительной продукции, получат как традиционные отрасли машиностроительного комплекса - энергетическое, металлургическое, химическое и нефтяное машиностроение, электротехническая промышленность и железнодорожное машиностроение, так и высоко- и среднетехнологические производства.

В результате данный вариант позволит освоить на передовых предприятиях отрасли производство ряда новых востребованных рынком конкурентоспособных высокотехнологичных изделий, повысить уровень выпускаемой продукции до мирового и успешно конкурировать с зарубежными производителями не только на внутреннем, но и на мировом рынке.

В ведущих машиностроительных производствах Свердловской области будут активно развиваться процессы производственно-технологической модернизации и совершенствования организационно-технологической структуры. Предполагается государственная поддержка с использованием главным образом финансово-экономических рычагов.

Основной объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в этот период будет сосредоточен на углублении существующих разработок по целому ряду традиционно развитых в машиностроительных производствах Свердловской области направлений, способствующих дальнейшему повышению конкурентоспособности продукции отрасли, в частности:

импортозамещающее электротехническое и энергетическое оборудование на основе современных конструкционных материалов;

импортозамещающее оборудование для нефтегазодобычи и нефтепереработки;

высокопроизводительный инструмент для металлообработки;

техника для железных дорог;

дизелестроение;

приборы и устройства, системы управления и автоматизации;

медицинская техника.

В период до 2030 года в машиностроительных производствах Свердловской области продолжится реализация начатых инвестиционных проектов, завершится создание кластерных структур и сформируются условия для экономического роста по направлениям формирования полноценной платформы пятого технологического уклада.

В структуре машиностроительного экспорта будет расти доля продукции машиностроительных производств, основанных на технологиях четвертого технологического уклада.

В результате реализации мероприятий сценария целевого (базового) развития производство продукции в отрасли в 2030 году вырастет более чем в 3 раза в сопоставимой оценке к уровню 2014 года, доля машиностроительного комплекса в обрабатывающих производствах увеличится с 24,5 процента в 2014 году до 33,8 процента в 2030 году.

В связи с тем, что в 2009 году в регионе во многом искусственно поддерживался и сохранялся уровень занятых в отрасли, можно предположить, что в долгосрочной перспективе при реализации инвестиционных проектов количество занятых в отрасли сохранится на уровне или чуть ниже текущего периода.

В сценарии инновационно-форсированного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагается прорыв в развитии высоко- и среднетехнологичных производств.

Реализация данного сценария в развитии машиностроительных производств будет характеризоваться опережающим развитием внутреннего спроса на машиностроительную продукцию различного профиля, что в свою очередь будет способствовать развитию новых технологий и высокотехнологичных, наукоемких, инновационных производств и формированию на их основе фундамента новой технологической платформы развития экономики.

Главной особенностью сценария является изменение структуры ВРП в сторону увеличения удельного веса производств высокотехнологичной продукции. Развитие экономики согласно данному сценарию создаст все необходимые предпосылки для развития машиностроительных производств Свердловской области по максимальному варианту, который характеризуется значительной концентрацией усилий на тех научно-технологических направлениях, которые позволят резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции производителей на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг.

Применение целевых мер государственной поддержки, направленных на решение системных проблем отрасли, - развитие внутреннего и внешнего рынков машиностроительной продукции, стимулирование инвестиционных и инновационных процессов - позволит преодолеть негативные тенденции структурного развития ряда отраслей машиностроительного комплекса. Реализация мер, направленных на развитие рынка продукции машиностроения, позволит улучшить финансовое состояние предприятий, повысит их инвестиционную привлекательность. Последовательная политика по формированию условий привлечения ведущих иностранных производителей машиностроительной продукции для организации на территории Свердловской области новых совместных производств позволит сократить, а впоследствии и ликвидировать технологическое отставание машиностроительных производств региона от ведущих мировых производителей.

Повышение технического уровня выпускаемой продукции предусматривает наряду с прочими усовершенствованиями также и улучшение ее экологических характеристик. Широкое использование трансферта передовых технологий позволит перенять европейский опыт производства оборудования и техники, удовлетворяющей самым жестким экологическим требованиям. В результате эти процессы будет способствовать росту экологичности других отраслей промышленности - потребителей машиностроительной продукции, в том числе металлургического комплекса, электроэнергетики и транспорта, вносящих больший вклад в загрязнение атмосферы (таблица 45).

Таблица 45

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ценах 2014 года)

Целевые показатели	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Объем отгруженной продукции в машиностроении на конец года, млн. рублей	320396	316687	335621	381498	418663	341116	461099	616266	361356	595321	947664	370844	704839	1243068
Объем отгруженной продукции по виду деятельности "производство машин и оборудования" на конец года, млн. рублей	164980	173229	190951	233370	269057	194298	264873	356988	206319	347926	567630	210433	419828	747816
Объем отгруженной продукции по виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" на конец года, млн. рублей	71669	68085,55	67475	66669	66669	68700	91540	120584	70985	113272	178752	74399	131802	229701
Объем отгруженной продукции по виду деятельности "производство транспортных средств и оборудования" на конец года, млн. рублей	83747	75372,3	77196	81459	82937	78118	104686	138694	84052	134123	201282	86012	153209	265551
Индекс производства по машиностроению, среднегодовой за период, процентов	100,7	98,8	101,8	101,9	101,3	102,4	105,1	104,9	104,4	103,6	108,0	105,3	111,2	109,9
Индекс производства по виду деятельности "производство машин и оборудования", среднегодовой за период, процентов	109,1	105,0	103,3	103,4	102,4	103,9	105,3	105,1	106	109,1	108,5	106,7	112,2	110,1
Индекс производства по виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования", среднегодовой за период, процентов	89,5	95,0	99,7	99,8	100	100,3	104,9	104,7	101,4	108,1	107,9	103	110	109,7
Индекс производства по виду деятельности "производство транспортных средств и оборудования", среднегодовой за период, процентов	93,8	90,0	100,8	100,9	100,3	101,2	105	104,8	103,7	108,1	107	104,5	110,1	109,6
Производительность труда в отрасли (объем отгруженной продукции на 1 работника) по машиностроению на конец периода, тыс. рублей	2341	2317	2470	2815	3136	2516	3394	4618	2674	4391	6990	2746	5203	9176
Темп роста производительности труда (среднегодовой), процентов	103,6	98,9	102,2	102,2	101,8	102,8	105,1	105,3	104,9	108,6	108,1	105,8	111,2	109,9
Производительность труда в отрасли (объем отгруженной продукции на 1 работника) по виду деятельности "производство машин и оборудования" на конец периода, тыс. рублей	2519	2645	2934	3583	4206	2994	4079	5597	3187	5342	8715	3253	6452	11492
Темп роста производительности труда (среднегодовой), процентов	115,3	105,0	103,5	103,4	102,7	104,2	105,3	105,4	106,4	109,0	108,5	107,1	112,1	110,1
Производительность труда в отрасли (объем отгруженной продукции на 1 работника) по виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" на конец периода, тыс. рублей	1941	1848	1842	1820	1842	1875	2484	3331	1948	3107	4903	2043	3618	6304
Темп роста производительности труда (среднегодовой), процентов	93,8	95,2	99,9	99,8	100,2	100,5	104,8	105,0	101,8	108,1	107,9	103,4	110,0	109,7
Производительность труда в отрасли (объем отгруженной продукции на 1 работника) по виду деятельности "производство транспортных средств и оборудования", на конец периода, тыс. рублей	2432	2194	2260	2414	2487	2294	3072	4144	2474	3946	5921	2534	4511	7819
Темп роста производительности труда (среднегодовой), процентов	89,4	90,2	101,0	101,1	100,5	101,5	105,0	105,1	104,1	108,1	107,0	104,9	110,1	109,6
Объем инвестиций в основной капитал в машиностроении, накопленный за период, млн. рублей	26132	22081	67592	149404	167496	71389	194827	247639	81220	277696	362856	95095	314759	453360
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в машиностроении (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году	108,3	84,5	101,2	102,7	101,1	103,9	107,8	101,8	110,4	111,1	102,9	118,9	108,8	105,9