Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

Важным показателем использования на предприятиях прогрессивных технологий является оценка их экспортных возможностей. По данным Уральского таможенного управления, по итогам 2013 года экспорт лесной продукции из Свердловской области составил 180,4 млн. долларов.

Основными статьями экспорта лесопродукции из Свердловской области являются пиломатериалы - 53,6 процента, фанера - 40,7 процента, круглые лесоматериалы - 5,1 процента, бумага и картон - 0,6 процента.

В структуре объема отгруженной продукции лесопромышленного комплекса Свердловской области за анализируемый период доля целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности увеличилась с 36,3 процента в 2007 году до 51,8 процента в 2014 году, обработка древесины и производство изделий из дерева снизилось с 63,7 процента в 2007 году до 48,2 процента в 2014 году (рисунок 29).

Структура лесопромышленного комплекса в 2014 году

           51,8%

                                      48,2%

44,44

     целлюлозно-бумажное              обработка древесины и

  производство; издательская и    производство изделий из дерева

  полиграфическая деятельность

Рис. 29

В 2014 году на предприятиях лесопромышленного комплекса было занято 14,9 тыс. человек, или 96,4 процента к уровню 2013 года и 60,6 процента к уровню 2007 года. В общей численности работающих на предприятиях лесопромышленного комплекса 54,4 процента, или 8,1 тыс. человек, занято в обработке древесины и производстве изделий из дерева и 45,6 процента, или 6,8 тыс. человек, - в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности.

Производительность труда в 2014 году в лесопромышленном комплексе составила 1127 тыс. рублей в ценах 2014 года на одного работника, или 90,5 процента к уровню 2013 года. Уровень производительности труда в отрасли в 3 раза ниже, чем средняя производительность труда в промышленности (3431 тыс. рублей на одного работника). Среднегодовые темпы роста производительности труда за 2008 - 2014 годы составили 102,4 процента, в том числе за 2010 - 2014 годы - 105,6 процента (рисунок 30).

Уровень производительности труда в лесопромышленном

комплексе Свердловской области, тыс. рублей

(в ценах 2014 года)

                                                                                      3431

                                                                          3372       

                                                              3247               xxx

                                                  2973               xxx       xxx

                                       2842              xxx       xxx       xxx

               2535                          xxx       xxx       xxx       xxx

                      2302       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx

   2185       xxx              xxx       xxx       xxx       xxx       xxx

         xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx

  xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx

  xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx1427   xxx       xxx

  xxx       xxx       xxx       xxx       xxx       xxx   xxx       xxx

  xxx       xxx       xxx       xxx       xxx1215   xxx      xxx1226   xxx

  xxx       xxx       xxx       xxx       xxx   xxx      xxx   xxx1127

  xxx       xxx       xxx       xxx1083   xxx      xxx      xxx      xxx

  xxx956    xxx       xxx       xxx   xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx   xxx863    xxx857    xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx   xxx   xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

  xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx      xxx  

444,444,444,444,444,444,444,444

  2007 год    2008 год    2009 год    2010 год    2011 год     2012 год    2013 год    2014 год

          xxx лесопромышленный комплекс       промышленность

Рис. 30

К факторам, сдерживающим экономический рост в лесопромышленном комплексе, относится низкий технологический уровень лесопромышленных отраслей. Так, в лесопильном производстве практически повсеместно используются лесопильные рамы, являющиеся энергоемким и низкопроизводительным оборудованием. Очень мала доля современных прогрессивных технологий на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточного оборудования.

На целлюлозно-бумажных предприятиях (включая издательскую и полиграфическую деятельность) практически все технологическое оборудование требует замены или модернизации. Износ основных фондов в подотрасли составляет 70,8 процента (таблица 52).

Таблица 52

СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ И КОЭФФИЦИЕНТ ОБНОВЛЕНИЯ

ОСНОВНЫХ ФОНДОВ КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4
Степень износа (на конец года), процентов:
обработка древесины и производство изделий из дерева	39,4	46,6	51,7
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	71,1	73,5	70,8
Коэффициент обновления основных фондов, процентов:
обработка древесины и производство изделий из дерева	14,0	5,0	4,6
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	2,1	1,4	7,9

При этом в лесопромышленном комплексе достигнут практически предельный уровень загрузки мощностей, который в производстве продукции глубокой переработки древесины составляет более 86 процентов (по производству плит древесноволокнистых - 92,1 процента, фанеры - 96,2 процента, плит древесностружечных - 96,9 процента, картону - 100 процентов).

В то же время по отдельным видам лесопродукции загрузка не достигает и 30 процентов (блоки оконные, мешки бумажные непропитанные (тара транспортная), блоки дверные, шпалы деревянные).

В 2014 году в Свердловской области объем инвестиций в обработку древесины и производство изделий из дерева составил 273 млн. рублей (94,1 процента к уровню 2013 года в фактических ценах), в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности - 65,7 млн. рублей (63,4 процента) (рисунок 31).

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних

организаций лесопромышленного комплекса, млн. рублей

   1153,2

            996,8

                                            621,1

                                                                403,6

                                                                     339

                                                    329,3              

                      244,3                                          

                           213,3                                   

44,44,44,44,44,44,44,44

  2007 год   2008 год   2009 год   2010 год   2011 год   2012 год   2013 год   2014 год

Рис. 31

За период с 2007 по 2014 год в отрасли реализовывались следующие инвестиционные проекты.

На ЗАО "Туринский целлюлозно-бумажный завод" в 2010 году начата реализация инвестиционного проекта "Организация производства рулонной бумаги санитарно-гигиенического назначения и изделий из нее". Государственная поддержка инвестиционных проектов осуществлялась в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" в виде льготной ставки за аренду лесных участков (в течение срока окупаемости проекта) и предоставления лесных участков без проведения аукциона.

Проводились работы в рамках приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание деревообрабатывающего предприятия в Серовском районе Свердловской области с собственным циклом лесозаготовки" (ЗАО "Аргус СФК", ООО "Выйский ДОК", ООО "Лесников"). Суммарный объем инвестиций в данные проекты за период их реализации составил 1,66 млрд. рублей. Размер расчетной лесосеки по заключенным договорам аренды составляет 828 тыс. куб. метров.

Конкурентные преимущества:

1) Свердловская область располагает объемами древесного сырья, достаточными для перспективного наращивания объемов лесопользования и развития деревообрабатывающих производств. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) по Свердловской области составляет 24,8 млн. куб. метров. Объем заготовки древесины за 2014 год составил 26,6 процента расчетной лесосеки (6,6 млн. куб. метров);

2) наличие центров переработки древесного сырья, в том числе лиственного;

3) опыт проведения добровольной сертификации;

4) наличие Стратегии развития лесопромышленного комплекса Свердловской области до 2020 года.

Основные ограничивающие факторы развития отрасли:

1) слабо развитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура, затрудняющая освоение новых участков лесного фонда;

2) неэффективное лесопользование (низкий уровень освоения расчетной лесосеки; устаревшие технологии лесопереработки с высокой долей отходов производства, не используемых в дальнейшей переработке);

3) низкий уровень инновационного потенциала, обусловленный в том числе сложным финансовым положением в отрасли, отсутствием финансовых вложений в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

4) низкая доля продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме производства;

5) недостаточная точность государственного учета лесов и значительные неиспользуемые лесосырьевые ресурсы на землях лесного фонда. Время давности лесоустройства лесничеств составляет от 8 до 20 лет. Данная проблема существенно затрудняет работу по привлечению инвестиций в лесопромышленный комплекс, так как отсутствие точных данных о качестве и составе лесосырьевых ресурсов не позволяет потенциальному инвестору составить достоверное представление об объекте вложений;

6) несовершенство законодательства в сфере регулирования лесных отношений, ограничивающее возможности развития лесного бизнеса:

отсутствие законодательно установленной возможности заключения договоров краткосрочной аренды лесных участков субъектами малого и среднего бизнеса;

отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей строительство и использование объектов лесотранспортной инфраструктуры и механизм участия субъектов предпринимательской деятельности в этом процессе.

Решению вышеперечисленных ограничений будет способствовать реализация мероприятий в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1298-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года".

В долгосрочной перспективе главным фактором, определяющим спрос на продукцию лесопромышленного комплекса, будет являться как внутреннее потребление, так и значительное наращивание экспорта.

Оценка внешних рынков лесобумажной продукции на перспективный период, проведенная на основе прогнозов Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, перспективного исследования Комитета по лесоматериалам Европейской Экономической Комиссии ООН по лесному сектору Европы на период до 2020 года, а также прогнозных разработок развития лесного сектора отдельных стран, показала, что в перспективе на внешних рынках стран Западной и Восточной Европы, Северной Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона возрастет спрос на пиломатериалы (в 1,2 раза к уровню 2007 года), фанеру (в 1,8 раза), древесные плиты (в 1,3 - 1,5 раза), бумагу и картон (в 1,4 раза).

Перспективными продуктовыми нишами для лесобумажной продукции в перспективе до 2020 году являются:

по пиломатериалам - страны СНГ, страны Балтии, страны Западной Европы, Египет, Китай, Япония;

по фанере клееной - США, страны Балтии, Германия, Франция, Италия, Египет;

по целлюлозе - Китай, страны Западной Европы, страны Восточной Европы, Республика Корея;

по бумаге и картону - Германия, Турция, страны Восточной Европы, Китай.

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим критериям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2020 году доля деревянных домов в общем объеме ввода в эксплуатацию жилья может достигнуть 20 - 25 процентов против 10,3 процента в 2007 году.

Емкость внутреннего рынка по фанере клееной определяется ростом спроса на этот вид продукции в сфере строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд при устройстве полов из паркета, паркетной доски, паркет-ламината, линолеума, ковролина. Прирост потребления фанеры клееной увязан с опережающим общие темпы ввода в эксплуатацию жилья строительством деревянного жилья, в котором при облицовке жилых помещений будет широко использоваться как наиболее экологически чистая из всех листовых древесных материалов фанера клееная.

Рынок целлюлозно-бумажной продукции обладает значительным потенциалом. Прирост рынка целлюлозно-бумажной продукции в России ожидается на уровне 5 процентов в год. Ожидается, что к 2030 году внутреннее потребление бумаги и картона на душу населения достигнет уровня стран ЕС - 180 кг (рост в 3,6 раза к уровню 2010 года).

Ожидается, что устойчивый спрос на лесную продукцию будет предъявляться производителями мебели, на которую ожидается более интенсивное увеличение спроса, чем на остальную продукцию деревообработки. Отчасти это определяется тем, что замещение деревянной мебели изделиями из альтернативных материалов в данном сегменте будет идти несколько медленнее, что в свою очередь обусловлено ее некоторыми преимуществами с точки зрения экологичности, а также потребительскими предпочтениями.

Спрос на ДСП находится в тесной корреляционной зависимости от роста производства мебели, где используется 90 - 95 процентов всех производимых ДСП. В перспективе до 2020 года структура древесных плит в производстве мебели изменится. Доля ДСП на производство мебели сократится до 75 - 80 процентов при увеличении соответственно доли древесноволокнистых плит средней плотности. Спрос на ДСП учитывает организацию в России производства нового типа ДСП с ориентированной стружкой (OSB), широко применяемого за рубежом при заводском производстве деревянных каркасно-панельных домов. Доля плит OSB к 2020 году может составить 20 - 25 процентов в общих объемах производства ДСП.

Наиболее остро на внутреннем рынке стоит проблема обеспечения спроса на мелованную бумагу для полиграфической продукции. В связи с этим ожидается рост потребления этого вида продукции в 2020 году по сравнению с 2007 годом в 6,4 раза.

К 2020 году опережающими темпами прогнозируется рост потребления бумаг санитарно-гигиенического и бытового назначения (в 2020 году рост в 5 раз к уровню 2007 года).

Кроме того, ожидается рост спроса на продукцию лесопромышленного комплекса, созданную с использованием прорывных технологий. Развитие высоких технологий в строительстве привело к появлению "умных домов". Совместное использование современных информационных технологий и биотоплива (топливных пеллет) в индивидуальных отопительных системах позволяет повысить КПД сжигания данного вида топлива. Предприятиями Свердловской области реализуется ряд проектов по производству топливных гранул. Ведущими производителями топливных гранул являются: ЗАО "Торгово-промышленная фирма "ЮТ" (поселок Коуровка Первоуральского городского округа), ИП "Козьменко С.Н." (город Верхняя Тура), ООО "Пеллетное тепло" (город Екатеринбург).

Развитию лесопромышленного комплекса также будет способствовать внедрение биотехнологий в производство. Крупные диверсифицированные биотехнологические предприятия, используя возобновляемые ресурсы, производят различные виды материалов и биотоплива. В мировой практике широкое применение находит получаемая из древесного сырья микрокристаллическая целлюлоза.

Значительный вклад в развитие лесопромышленного комплекса внесет реализация проекта группы компаний "Свеза" по строительству в поселке Верхняя Синячиха завода по производству ДСП мощностью 500 тыс. кубометров в год. Общая потребность фанерного комбината и завода по производству ДСП в древесном сырье составит 1,3 млн. куб. метров в год. Реализация проекта позволит решить проблему освоения расчетной лесосеки в центральной части области в полном объеме. Объем отгрузки после выхода на проектную мощность составит более 5 млрд. рублей, что даст прирост объемов производства в деревообрабатывающей отрасли на 60 процентов.

Необходимо отметить и имеющуюся возможность организации лесопромышленного индустриального парка на базе ООО "Первая лесопромышленная компания" в городе Алапаевске. Производственная площадка предприятия обладает необходимыми мощностями по организации глубокой переработке древесины и выстраивания резидентами индустриального парка единой технологической цепочки с использованием всех преимуществ кластерного эффекта.

Сценарий инерционного развития предполагает закрепление негативных тенденций в лесопромышленном комплексе, обусловленных ожидаемым ростом экспорта необработанной древесины, что может привести к переориентации лесозаготовительной отрасли на экспорт и сокращению инвестиционных проектов, направленных на производство продукции глубокой переработки древесины.

Без устранения сложившихся структурных ограничений темпы развития производства в отрасли в долгосрочной перспективе ожидаются минимальными, преимущественно за счет модернизации и дозагрузки имеющихся производственных мощностей как по лесозаготовительному, так и по лесоперерабатывающему сегменту.

Сценарий умеренно консервативного развития предусматривает финансирование инвестиционных проектов в отрасли, главным образом за счет собственных средств и привлеченных средств инвесторов. Данный сценарий является прогнозом развития отрасли, предполагающим ограниченную государственную поддержку предприятий отрасли.

Преимущественно в этом варианте будут реализовываться новые проекты в лесопильно-деревообрабатывающей и плитной промышленности. Развитие целлюлозно-бумажной промышленности будет происходить путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях.

Сценарий целевого (базового) развития предполагает рост производства продукции лесопромышленного комплекса в результате:

реализации перспективных инвестиционных проектов по технологической модернизации и нового строительства передовых предприятий лесопромышленного комплекса;

ускорения инвестиционных процессов, включая строительство новых деревообрабатывающих и плитных предприятий;

возрастания инновационной активности, освоения производства новой высокотехнологичной лесобумажной продукции, востребованной внутренним и внешним рынками (современные конструкционные материалы из древесины, высокосортные виды бумаги и картона для полиграфии и упаковки, биотопливо);

восстановления регионального лесного машиностроения и ремонтно-сервисной службы на базе инновационного развития; формирования регионального лесного кластера.

По данному сценарию комплексное решение вопросов повышения конкурентоспособности отрасли лежит в плоскости поощрения становления крупных игроков мирового уровня в областном лесопромышленном комплексе.

По данному сценарию предусматриваются существенные изменения в структуре лесопромышленного производства за счет приоритетного развития предприятий по производству бумаги и древесных плит путем создания условий для развития горизонтальной интеграции крупных структур, включающих лесопильно-деревообрабатывающие, фанерные, плитные производства.

Данный вариант предусматривает повышение доли продукции с высокой добавленной стоимостью (фанера, плиты ДВП и ДСП, товарная целлюлоза).

В сценарии инновационно-форсированного развития лесопромышленного комплекса Свердловской области государственная политика будет направлена, с одной стороны, на интенсификацию процессов импортозамещения, а с другой стороны, на рациональное вхождение в мировой рынок лесобумажной продукции с закреплением своей позиции на традиционных рынках сбыта и освоении новых рынков сбыта главным образом за счет высокотехнологичной продукции.

Эти основные направления деятельности лесопромышленного комплекса потребуют проведения последовательных мер в части стимулирования инновационной и инвестиционной активности.

Развитие лесопромышленного комплекса по данному варианту будет определяться:

стимулированием инвестиционной и инновационной деятельности;

созданием условий для формирования лесопромышленного кластера;

выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд Свердловской области в соответствии с приоритетными направлениями науки, технологии и техники в области эффективной заготовки и переработки древесного сырья, созданием современных древесных материалов и конструкций, использованием низкосортной древесины, древесных отходов и макулатуры;

воссозданием непрерывной системы переподготовки кадров и повышением квалификации инженерно-технических работников лесного комплекса (таблица 53).

Таблица 53

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ценах 2014 года)

Целевые показатели	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Объем отгруженной продукции по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" на конец периода, млн. рублей	8082	8179	8477	9214	9957	8782	10795	12890	9016	12717	16561	9094	13121	18195
Объем отгруженной продукции по виду деятельности "целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность" на конец периода, млн. рублей	8695	8173	7414	7194	6029	7955	10007	12517	8623	10910	13180	9167	12569	15903
Индекс производства по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева", среднегодовой за период процентов	93,6	101,2	101,2	101,4	101,3	102,4	103,5	103	103,3	105,9	104,5	103,6	106,3	105,6
Индекс производства по виду деятельности "целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность", среднегодовой за период, процентов	94,5	94	96,8	99,5	97,1	99,1	103,9	103,8	101,8	104	103,2	103,9	105,4	104
Производительность труда в отрасли (объем отгруженной продукции на 1 работника) по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" на конец периода, тыс. рублей	1000	1014	1057	1163	1272	1099	1272	1518	1131	1502	1955	1094	1486	2061
Темп роста производительности труда (среднегодовой), процентов	95,3	101,4	101,4	101,6	101,5	102,7	102,5	103,0	103,7	104,8	104,5	102,6	105,2	105,6
Производительность труда в отрасли (объем отгруженной продукции на 1 работника) по виду деятельности "целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность" на конец периода, тыс. рублей	1278	1204	1099	1079	915	1182	1400	1752	1285	1530	1849	1310	1691	2140
Темп роста производительности труда (среднегодовой), процентов	88,0	94,2	97,0	99,7	97,3	99,4	102,9	103,8	102,2	103,0	103,2	102,9	104,3	104,0
Объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" (накопленный за период), млн. рублей	273	231	690	1446	1558	720	1832	2269	817	2581	3202	955	2863	3880
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году	94,1	84,5	100	101,2	101,2	102	106,2	102	108,4	109,2	102,6	116,7	106,2	106
Объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности "целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность" (накопленный за период), млн. рублей	65,7	56	166	348	375	173	441	546	196	621	770	230	689	934
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду деятельности "целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность" (среднегодовой за период), процентов к предыдущему году	63,4	84,5	100	101,2	101,2	102	106,2	102	108,4	109,2	102,6	116,7	106,2	106