Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

В Свердловской области на конец 2013 года доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составила 67,8 процента. В разрезе видов благоустройства наибольший показатель обеспеченности отмечен по централизованному теплоснабжению - 83,6 процента.

В целом по области 18,4 процента жилищного фонда не имеет систем централизованного водоснабжения, а 20,3 процента - систем водоотведения (канализации). Население, проживающее в таком жилье, пользуется колодцами, скважинами, при этом система водоподготовки и очистки стоков отсутствует. В сельской местности эти показатели ниже почти в 2 раза.

В общем объеме ввода в эксплуатацию жилья в Уральском федеральном округе доля Свердловской области стабильно составляет около 30 процентов. В 2014 году Свердловская область ввела в эксплуатацию 2423,9 тыс. кв. метров жилья и вышла на первое место по объему ввода в эксплуатацию жилья среди регионов Уральского федерального округа (рисунок 14).

Ввод в эксплуатацию жилых домов на территории

Свердловской области с 2007 по 2014 год

                                                                                2423,9

                                                          1869,4                   

                                               1822,2                        

                                    1770,1                                 

    1755                                                   1755,3        

         1702                                                    

                     1590,7                                            

44,44,44,44,44,44,44,44

  2007 год   2008 год   2009 год   2010 год   2011 год   2012 год   2013 год   2014 год

Рис. 14

ЖКХ <3> - важнейшая отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. ЖКХ занимает особое место среди отраслей рыночной экономики, поскольку является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан.

--------------------------------

<3> В связи с отсутствием в существующем классификаторе (ОКВЭД) единого вида экономической деятельности, характеризующего сферу ЖКХ, в представленном анализе к данному направлению отнесены следующие виды: "Распределение газообразного топлива", "Производство и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)", "Сбор, очистка и распределение воды", "Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность", "Управление недвижимым имуществом".

В обороте организаций Свердловской области на сектор ЖКХ в 2014 году приходилось 4 процента, или 111 млрд. рублей. Доля отрасли постепенно сокращается: с 2010 года снижение составило 0,9 процентного пункта.

Занятость в ЖКХ Свердловской области характеризуется понижательным трендом. В 2014 году среднесписочная численность работников сократилась относительно 2007 года на 28 процентов (22,7 тыс. человек) и составила 59,7 тыс. человек. В организациях ЖКХ занято 5,1 процента от среднесписочной численности всех работников Свердловской области.

Следует отметить, что в этой сфере высокая текучесть кадров, которая объясняется отсутствием эффективной системы мотивации труда и низкой заработной платой (порядка 75 - 80 процентов к среднемесячной начисленной заработной плате в целом по Свердловской области).

Доля прибыли организаций ЖКХ в общем объеме прибыли крупных и средних организаций Свердловской области не стабильна. Наименьший объем прибыли (809,8 млн. рублей), равно как и ее доля в общей прибыли организаций Свердловской области (0,5 процента), сложился под влиянием кризисных явлений в 2008 году. В 2014 году вклад отрасли увеличился до 2,1 процента, рост прибыли в номинальном выражении в сравнении с 2007 годом составил 2,7 раза.

При этом количество прибыльных организаций отрасли уменьшилось со 156 в 2007 году (8,3 процента от общего количества организаций Свердловской области, получивших прибыль) до 63 в 2014 году (5,7 процента) (таблица 25).

Таблица 25

ВКЛАД ЖКХ В ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование показателя	Удельный вес (в действующих ценах) (процентов)
	2007 год	2014 год
ВРП	x	x
Оборот крупных и средних организации	3,6	7,5
Прибыль прибыльных организаций (по кругу крупных и средних организаций)	0,9	2,1
Среднесписочная численность работников (по кругу крупных и средних организаций)	5,0	5,1
Инвестиции (по кругу крупных и средних организаций)	12,3	16,4 <**>

--------------------------------

<*> Без учета вида экономической деятельности "Сбор, очистка и распределение воды".

<**> Данные за 2013 год.

Динамика объемов инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций ЖКХ Свердловской области за период 2007 - 2013 годов имела тенденцию к росту, за исключением 2009 года, когда показатель снизился по сравнению с 2008 годом на 47,3 процента. В общем объеме инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций доля инвестиций в ЖКХ выросла с 12,3 процента в 2007 году до 16,4 процента в 2013 году (таблица 26).

Таблица 26

ДИНАМИКА КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЖКХ В 2007 - 2014 ГОДАХ

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Оборот крупных и средних организаций, млн. рублей	27952,2 <*>	x	x	84401,6	100719,6	108949,8	111395,9	110970,2
Прибыль прибыльных организаций (по крупным и средним организациям), млн. рублей	1486,7	809,8	1673,5	3171,8	2994,0	2778,3	3046,6	3951,2
Количество организаций, получивших прибыль, единиц	156,0	83,0	74,0	62,0	73,0	65,0	64,0	63,0
Инвестиции (по крупным и средним организациям), млн. рублей	17883,3	20265,5	10681,7	23994,5	24690,4	28689,6	39190,5	x

--------------------------------

<*> Без учета вида экономической деятельности "Сбор, очистка и распределение воды".

На территории Свердловской области расположены и действуют всего два комплекса по сортировке ТКО, в городе Екатеринбурге - на полигоне ТКО "Широкореченский" и Каменске-Уральском - две сортировочные линии общей мощностью 40 тыс. тонн в год. Доля отсортированного сырья от общего объема образования ТКО составляет около 7 и 5 процентов соответственно.

В 2013 году на территории Свердловской области действовало 347 комплексов очистных сооружений с последующим сбросом очищенных вод в поверхностные водные объекты проектной мощностью 1644,71 млн. куб. метров в год, что на 2,99 млн. куб. метров в год (0,18 процента) меньше, чем в 2012 году. Фактический объем сточных вод, поступивших на очистку в 2013 году, составил 701,92 млн. куб. метров.

Отведение сточных вод в поверхностные водные объекты в 2013 году осуществляли 315 водопользователей, имеющих 622 выпуска сточных вод, 228 водопользователей эксплуатировали 347 комплексов очистных сооружений. Нормативную очистку сточных вод обеспечивают 66 комплексов очистных сооружений (в 2012 году - 63, в 2011 году - 56).

Практически все населенные пункты Свердловской области имеют очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации. Эти очистные сооружения эксплуатируются крупными предприятиями, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из основных задач обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области является решение проблемы обращения с ТКО (таблица 27).

Таблица 27

ОБРАЗОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ТКО

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Образовано с учетом получения - всего, тыс. тонн	2061,8	1831,9	1652,8	1827,1
Образовано - всего, тыс. тонн	596,1	590,1	667,0	813,9
Получено от хозяйствующих субъектов, тыс. тонн	1465,8	1241,8	985,8	1013,2
Использовано или утилизировано хозяйствующими субъектами, тыс. тонн	209,4	197,7	257,3	404,6
Размещено <*>, тыс. тонн	1853,2	1686,7	1396,2	1442,8
Наличие отходов на конец года <**>, тыс. тонн	47843,7	49406,8	74339,7	74159,4
Количество хозяйствующих субъектов, представивших сведения об образовании и обращении с ТКО	3598	3861	3951	3973

--------------------------------

<*> С учетом временно складированных отходов.

<**> Без учета отходов в объектах размещения коммунальных отходов, эксплуатирующая организация которых не определена или не представила в установленные сроки технический отчет.

Основным способом утилизации ТКО на территории Свердловской области является полигонное захоронение. По состоянию на 01 января 2013 года на территории Свердловской области были зарегистрированы 456 действующих объектов размещения ТКО.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение либо строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступно лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

Анализ современных условий развития жилищного рынка свидетельствует, что инструменты реализации государственной жилищной политики, предусматривающие предоставление социального жилья либо приобретение гражданами жилья в собственность, являются недостаточными для удовлетворения текущего спроса граждан на жилье. Наличие категории граждан с умеренными доходами, то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих, а также повышение мобильности трудоспособного населения увеличивают спрос на жилые помещения по договорам найма, что особенно актуально в связи с динамичным созданием промышленных кластеров, технопарков, развитием особых экономических зон.

Рост объемов жилищного строительства сдерживают административные барьеры, вызывающие длительные сроки формирования разрешительной документации на строительство многоквартирных жилых домов.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Для достижения цели по формированию рынка доступного и комфортного жилья в Свердловской области реализуется государственная программа Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", согласно которой за период 2014 - 2020 годов в Свердловской области должно быть построено более 17,2 млн. кв. метров жилья.

К слабым сторонам жилищно-коммунального хозяйства можно отнести:

1) недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

2) неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

3) низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

4) низкий уровень инвестиционной привлекательности отрасли;

5) рост ветхого и аварийного жилищного фонда;

6) высокий физический износ коммунальной и инженерной инфраструктуры;

7) низкая эффективность работы объектов внешнего благоустройства и инженерного оборудования;

8) неразвитость инфраструктуры в сфере обращения с ТКО;

9) неудовлетворительное техническое состояние очистных сооружений, полный физический износ оборудования.

Основные перспективы развития до 2030 года:

1) повышение качества и безопасности условий проживания населения Свердловской области;

2) повышение энергоэффективности систем теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения, снижение энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства;

3) создание условий для привлечения частных инвестиций, направленных на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и строительство (модернизацию, реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры;

4) ликвидация/модернизация неэффективных котельных и ветхих сетей теплоснабжения;

5) создание технической возможности для газификации сельских населенных пунктов;

6) повышение эффективности работы инженерных систем за счет экономии энергетических, природных, финансовых и трудовых ресурсов;

7) обеспечение выпуска конкурентоспособных строительных материалов и ослабление зависимости от ввоза продукции из других регионов;

8) снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса;

9) развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

10) расширение экономических механизмов и схем привлечения средств от населения на строительство жилья, в том числе экономического класса:

накопительная;

накопительно-ипотечная;

строительство "доходных домов".

Также предприятиями Свердловской области запланировано строительство 69 комплексов очистных сооружений. Наибольший вклад в объем финансирования работ по строительству очистных сооружений вносят крупные предприятия, такие как: ОАО "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания", ОАО "Синарский трубный завод", ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод", ОАО "Нижнесергинский метизно-металлургический завод". Предприятия Свердловской области проводят реконструкцию 153 комплексов очистных сооружений. Водохозяйственные мероприятия, проводимые предприятиями, направлены на достижение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, уменьшение объема забора водных ресурсов и, соответственно, сокращение объема сброса сточных вод.

Кроме того, улучшение ситуации в сфере ТКО в долгосрочной перспективе предусмотрено в связи с заключением концессионных соглашений. Так, в 2015 году заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры - муниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории города Нижний Тагил на период до 2040 года, в соответствии с которым планируется обеспечение на территории города Нижний Тагил проектирования, строительства и эксплуатации не менее 1 полигона, 1 мусоросортировочного комплекса, 4 мусороперегрузочных станций, 538 контейнерных площадок, оборудованных контейнерами для приемки ТБО, в соответствии с генеральной схемой санитарной очистки города Нижний Тагил.

В дальнейшем для регулирования деятельности в области обращения с ТКО предстоит:

1) передача с 01 января 2016 года полномочий с муниципального уровня субъекту Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;

2) внедрение регионального оператора по обращению с ТКО;

3) разработка территориальной схемы и региональной программы в области обращения с отходами (в том числе с ТКО), где планируется отразить существующее состояние сферы обращения с отходами, развитие территории Свердловской области на перспективу, в том числе и развитие индустрии по сортировке ТКО.

Также на развитие отрасли в долгосрочной перспективе повлияет реализация мероприятий государственной программы Свердловской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года, направленных на обновление инженерной инфраструктуры и повышение ее эффективности, а также строительство объектов, предусмотренных государственной программой в строительном комплексе.

Инерционный сценарий предполагает стагнацию в развитии ЖКХ. С учетом низкого уровня инвестиционных вложений реализация новых долгосрочных масштабных проектов и программ не предусмотрена. К 2030 году ввод в эксплуатацию жилья на одного жителя Свердловской области составит 0,58 кв. метра, за счет чего уровень обеспеченности населения жильем составит порядка 29,4 кв. метра на человека.

Развитие жилищно-коммунального комплекса Свердловской области по умеренно консервативному сценарию будет происходить преимущественно за счет реализации действующих проектов. При этом предполагается уменьшение вредного влияния ТКО на окружающую природную среду и здоровье человека.

Ввод в эксплуатацию жилья на одного жителя Свердловской области к концу прогнозного периода сложится на уровне 0,83 кв. метра, при этом обеспеченность населения жильем составит порядка 32,2 кв. метра на человека.

По целевому (базовому) сценарию в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1330-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", будут созданы условия для повышения безопасности проживания населения за счет привлечения инвестиций, направленных на развитие систем и (или) объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения. Реализация Комплексной стратегии по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года позволит:

1) увеличить количество полигонов для размещения ТКО;

2) увеличить долю ТКО, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов, до 60 процентов;

3) развить и модернизировать инфраструктуру по переработке ТКО.

В 2030 году будет обеспечен ввод в эксплуатацию жилья на одного жителя Свердловской области на уровне 0,95 кв. метра, а обеспеченность населения жильем достигнет 34 кв. метров на человека.

Инновационно-форсированный сценарий предполагает улучшение условий проживания граждан за счет реализации мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, модернизации лифтового хозяйства и благоустройству дворовых территорий. При этом ожидается, что к 2030 году ввод в эксплуатацию жилья на одного жителя составит 1,34 кв. метра, уровень обеспеченности населения жильем - порядка 35 кв. метров на человека (таблица 28).

Таблица 28

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Целевые показатели	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Доля населения, потребляющего воду, соответствующую гигиеническим нормативам, на конец периода, процентов	x	96,0	95,0	95,0	95,5	95,5	96,4	97,3	96,0	97,5	98,0	97,0	98,0	99,0
Степень износа объектов коммунальной инфраструктуры на конец периода, процентов	58,0 <*>	57,0	57,0	56,0	55,0	56,5	55,8	54,8	56,3	55,6	54,6	56,0	55,1	54,0
Объем ввода в эксплуатацию жилья на одного жителя на конец периода, кв. м/человека	0,56	0,49	0,50	0,53	0,57	0,53	0,63	0,77	0,55	0,69	0,87	0,60	0,85	1,19
Уровень обеспеченности населения жильем на конец периода, кв. м/человека	24,0	24,2	25,3	26,9	28,7	25,3	27,0	29,9	25,6	27,9	31,6	25,8	28,0	32,6

Раздел 13. СОСТОЯНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ТОВАРОВ И УСЛУГ

Сфера торговли и услуг обладает существенной значимостью по целому ряду аспектов для Свердловской области, ее жителей, развития бизнеса. Торговля Свердловской области в 2014 году обеспечивала занятость более 15 процентов экономически активного населения.

На протяжении 2007 - 2013 годов потребительский сектор являлся одной из динамично развивающихся отраслей экономики Свердловской области, которая компенсировала снижение темпов роста в промышленности: индекс физического объема оборота розничной торговли за 2013 год составил 104,2 процента, индекс промышленного производства - 102,7 процента. При этом в 2007 - 2013 годах сохранялось опережение среднероссийских темпов индекса физического оборота розничной торговли Свердловской области на 0,1 - 7 процентных пунктов (таблица 29).

Таблица 29

ВКЛАД ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ" В ОСНОВНЫЕ

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование показателя	Удельный вес (в действующих ценах), процентов
	2007 год	2014 год
ВРП	8,5	10,4 <*>
Оборот крупных и средних организаций	3,6	7,5
Прибыль прибыльных организаций (по кругу крупных и средних организаций)	0,7	2,6
Среднесписочная численность работников (по кругу крупных и средних организаций)	4,0	5,7
Инвестиции (по кругу крупных и средних организаций)	0,6	2,3

--------------------------------

<*> Данные за 2013 год.

В 2014 году произошло снижение темпов роста индекса физического объема оборота розничной торговли по Свердловской области, на протяжении всего года он был ниже, чем в среднем по Российской Федерации на 4,4 - 5,7 процентного пункта.

По объему оборота розничной торговли Свердловская область занимает 5 место среди субъектов Российской Федерации (после городов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской области, Краснодарского края), доля Свердловской области в обороте розничной торговли Российской Федерации в 2014 году составила 3,8 процента (в 2007 году - 3,7 процента).

В 2014 году оборот розничной торговли Свердловской области сложился в сумме 998,6 млрд. рублей, что в фактических ценах на 4,7 процента выше показателя 2013 года, в сопоставимых ценах на 2,9 процента ниже.

По итогам 2014 года оборот розничной торговли на душу населения Свердловской области составил 230,9 тыс. рублей, что на 50,5 тыс. рублей превышает значение среднероссийского показателя (в 2007 году - 92,8 тыс. рублей, выше среднероссийского уровня на 16,7 тыс. рублей).

В розничной торговой сети зафиксировано значительное расширение количества объектов. Так, на 01 января 2015 года насчитывалось 25911 объектов торговли. Из общего количества объектов 20130 единиц составляют магазины (78 процентов), 5402 - павильоны и киоски (21 процент), 379 - торговые центры и комплексы (1 процент). Только по итогам 2014 года в Свердловской области открыто 132 объекта торговли.

На 01 января 2015 года обеспеченность торговыми площадями в Свердловской области с учетом города Екатеринбурга составляло 908 кв. метров на 1000 жителей против 650 кв. метров на 1000 жителей на конец 2010 года.

В течение анализируемого периода в Свердловской области продолжался процесс инновационного развития предприятий розничной торговли. Так, доля объектов, применяющих современные формы торгового обслуживания, самообслуживание, стабильно увеличивалась до 38 процентов против 30 процентов в 2010 году.

К концу 2014 года в 1092 сельских поселениях функционировали стационарные объекты торговли, охватывая 98 процентов сельского населения. Обеспеченность населенных пунктов торговыми площадями увеличивается из года в год.

По итогам 2014 года в 205 населенных пунктах было организовано выездное обслуживание, в 33 - работают "лавки на дому", жители 315 поселений (1 процент от числа сельских жителей) имеют возможность приобретать товары первой необходимости в объектах торговли, расположенных в близлежащих селах в пределах пешеходной доступности, так как в этих сельских населенных пунктах отсутствует какое-либо торговое обслуживание.

В целом обеспеченность торговыми площадями в деревнях и селах Свердловской области по состоянию на 01 января 2015 года составила 338 кв. метров на 1000 жителей против 253 кв. метров в 2010 году.

По объему платных услуг населению Свердловская область среди субъектов Российской Федерации по итогам 2014 года занимает 5 место (после городов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской области, Краснодарского края), доля Свердловской области в объеме платных услуг населению Российской Федерации в 2014 году составила 3,8 процента (в 2007 году - 3,2 процента).

Объем платных услуг населению в Свердловской области в 2014 году составил 281,1 млрд. рублей, или 104 процента в сопоставимых ценах к 2013 году. На рынке платных услуг населению в Свердловской области сохраняется положительная тенденция, при этом в течение 2013 - 2014 годов наблюдалось опережение среднероссийских темпов на 1 - 4,5 процентного пункта.

В 2014 году в структуре объема платных услуг населению продолжали преобладать транспортные услуги, коммунальные и услуги связи. На их долю в целом приходилось 54,8 процента в общем объеме (таблица 30).

Таблица 30

СТРУКТУРА ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ