Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

--------------------------------

<*> Оценка Министерства экономики Свердловской области.

Часть 5. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Раздел 6. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Здоровье является условием нормальной жизнедеятельности, функционирования и развития как отдельно взятого человека, так и населения региона в целом. В связи с этим обеспечение здоровья населения рассматривается как объективная необходимость. Основными составляющими обеспечения здоровья являются здоровый образ жизни и организация доступной и качественной медицинской помощи.

С целью повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения, улучшения доступности и качества оказываемой медицинской помощи одной из задач модернизации здравоохранения является реструктуризация сети и структуры учреждений, приближение существующей сети здравоохранения к медико-демографическим потребностям населения, структуре сложившейся заболеваемости и смертности и одновременно повышение финансовой самостоятельности учреждений.

Количество государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в Свердловской области на начало 2014 года составляло 195 (из них 166 - государственных, 29 - муниципальных). В 2014 году продолжилась реорганизация 25 государственных учреждений здравоохранения. В 2015 году планируется реорганизация 21 учреждения здравоохранения. В 2014 году создано 2 государственных автономных учреждения здравоохранения путем изменения типа существующих бюджетных учреждений. В 2015 году планируется перевести в статус автономных учреждений 8 существующих бюджетных учреждений.

Повышение обеспеченности населения медицинскими кадрами является актуальной задачей здравоохранения. Основные направления кадровой политики в сфере здравоохранения Свердловской области закреплены в программах "Развитие кадров здравоохранения Свердловской области" на 2013 - 2017 годы и "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года". В рамках программ в 2014 году реализован ряд мер по привлечению медицинских кадров в государственные учреждения здравоохранения Свердловской области.

Показатель укомплектованности врачебных должностей физическими лицами в 2013 году составлял 55 процентов. По данным мониторинга, на 31 декабря 2014 года укомплектованность данной категории работников достигла 56,7 процента. Динамика показателей укомплектованности учреждений здравоохранения Свердловской области средним медицинским персоналом - 68 и 71,4 процента соответственно.

Осуществляется дальнейшее совершенствование трехуровневой системы здравоохранения Свердловской области. Первый уровень оказания медицинской помощи населению включает в себя 140 медицинских организаций (по данным на 01 января 2015 года), в том числе 579 фельдшерско-акушерских пунктов и 280 общих врачебных практик. При этом проводятся мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В целях оптимизации стационарной помощи населению Свердловской области, повышения эффективности использования лечебно-диагностического оборудования, перераспределения кадрового потенциала в 2014 году проведена реорганизация больниц второго уровня - ММЦ (по состоянию на 01 января 2015 года функционировало 21 ММЦ). В ММЦ оказывается специализированная медицинская помощь по 20 медицинским профилям. Количество больных, госпитализированных в ММЦ из прикрепленных территорий, в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилось с 17 до 25 процентов.

Третий уровень системы здравоохранения - это преимущественно специализированная ВМП. Лицензии на оказание ВМП в Свердловской области имеет 31 медицинская организация различных форм собственности. Медицинская помощь оказывается по всем 20 утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации видам ВМП.

В 2014 году ВМП была оказана 30252 пациентам (в 2013 году - 25067), что на 20,6 процента выше уровня 2013 года. В федеральных государственных бюджетных учреждениях, расположенных на территории Свердловской области, в 2014 году ВМП оказана 2525 пациентам.

В долгосрочной перспективе с целью повышения качества и доступности медицинской помощи населению при эффективном использовании ресурсов предполагается:

1) оптимизация инфраструктуры системы здравоохранения;

2) повышение доступности и качества оказания стационарной, амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи;

3) совершенствование профилактики и ранней диагностики заболеваний, в первую очередь заболеваний сердечно-сосудистой системы, онкологических заболеваний и других социально значимых заболеваний, в том числе у детей и подростков; реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни;

4) совершенствование системы обязательного медицинского страхования, функционирующей на основе страховых принципов; развитие рынка добровольного медицинского страхования;

5) совершенствование новых способов оплаты оказанной медицинской помощи с обеспечением взаимосвязи финансирования с конечным результатом;

6) расширение инновационной деятельности медицинских и научных организаций для разработки и внедрения новых медицинских технологий;

7) повышение удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи;

8) дальнейшее развитие взаимовыгодного государственно-частного партнерства; привлечение негосударственных инвестиций в основные фонды здравоохранения.

Развитие здравоохранения на период до 2030 года (таблица 20) будет осуществляться в условиях неблагоприятной демографической ситуации, в период увеличения доли населения старше трудоспособного возраста, и должно быть ориентировано на создание эффективной системы, способной обеспечить население своевременными профилактическими мероприятиями, доступной и качественной медицинской помощью, с использованием достижений медицинской науки, а также развитием реабилитационной и паллиативной медицинской помощи.

Решение перечисленных задач в условиях постоянного увеличения расходов на здравоохранение к 2030 году позволит добиться существенного улучшения демографических показателей и показателей состояния здоровья населения, снизить общий коэффициент смертности, в том числе среди трудоспособного населения, увеличить среднюю продолжительность жизни.

Инерционный сценарий (вариант 1) предполагает, что сохранение или ухудшение сложившейся экономической ситуации в регионе и стране сделает маловероятным изменение показателей здоровья населения. В прогнозном периоде заложена тенденция стабилизации показателей младенческой и материнской смертности.

Умеренно консервативный сценарий (вариант 2) предполагает продолжение реализации повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения, улучшения доступности и качества оказываемой медицинской помощи, реструктуризацию сети и структуры учреждений, приближение существующей сети здравоохранения к медико-демографическим потребностям населения, структуре сложившейся заболеваемости и смертности и одновременно повышение финансовой самостоятельности учреждений.

Целевой (базовый) сценарий (вариант 3) предполагают модернизацию системы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи населению при эффективном использовании ресурсов.

Инновационно-форсированный сценарий (вариант 4) предполагает создание системы здравоохранения, характеризующейся низкими показателями смертности и инвалидизации; высококвалифицированным медицинским персоналом; инновационными методами диагностики, лечения и профилактики заболеваний, основанными на последних достижениях мировой науки и техники.

Ожидается снижение уровня смертности благодаря повышению эффективности превентивных мер по борьбе с заболеваниями, осознанию личной ответственности граждан за свое здоровье.

Таблица 20

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Целевые показатели	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Обеспеченность врачами населения в целом по Свердловской области, на 10 тыс. человек	30,0	31,0	32,0	30,4	31,4	32,4	30,7	31,7	32,7	31,0	32,0	33,0
Обеспеченность средним медицинским персоналом населения в целом по Свердловской области, на 10 тыс. человек	98,9	111,3	114,0	103,1	112,5	114,3	107,2	113,7	114,7	111,3	114,0	115,0
Снижение летальности пациентов Свердловской области с острым нарушением мозгового кровообращения, процентов	12,4	12,0	12,0	12,3	12,0	12,0	12,1	12,0	12,0	12,0	12,0	12,0
Снижение летальности пациентов Свердловской области с острым инфарктом миокарда, процентов	12,7	12,4	12,2	12,6	12,3	12,2	12,5	12,2	12,2	12,4	12,2	12,2
Удельный вес впервые выявленных больных в I и II стадиях злокачественных новообразований, процентов	55,6	56,2	56,7	55,6	56,2	56,7	56,0	56,5	57,0	56,2	56,7	57,0
Доля умерших от онкологических заболеваний на первом году после постановки диагноза, процентов	22,0	21,6	21,3	21,9	21,5	21,0	21,7	21,4	20,7	23,6	21,3	20,2
Младенческая смертность, случаев на 1000 родившихся живыми	6,8	6,3	6,0	6,5	6,2	5,9	6,4	6,1	5,8	6,3	6,0	5,8
Материнская смертность, случаев на 100 тысяч родившихся живыми	10,0	8,9	8,7	9,0	8,8	8,6	9,0	8,7	8,5	8,9	8,7	8,4
Число коек круглосуточного стационара, штук	29586	28851	28700	29584	28800	28650	29164	28750	28650	28851	28700	28650
Средняя длительность лечения больного в стационаре, дней	11,7	11,5	11,3	11,6	11,4	11,2	11,6	11,4	11,2	11,5	11,3	11,1

Раздел 7. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В Свердловской области функционирует 3186 образовательных учреждений различных типов и видов, в том числе:

общего образования - 2827, из них: учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования, - 1750, учреждения начального, основного и среднего образования - 1077 (80 областных учреждений, 997 муниципальных);

профессионального образования - 139, из них 106 профессиональных образовательных организаций;

дополнительного образования - 220 учреждений.

В 2014 году средняя наполняемость школ Свердловской области увеличилась с 406 до 421 человека.

Стабильной остается доля учителей с высшей и первой квалификационной категорией: в 2014 году их количество увеличилось на 6 процентов к уровню 2013 года и составило 22601 человек.

В 2014 году доля профессиональных образовательных организаций Свердловской области, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, составила 47 процентов.

За период с 2011 по 2013 год в Свердловской области было дополнительно создано более 44 тыс. мест в детских садах. За счет исполнения государственных программ в 2014 году в Свердловской области введено 19,1 тыс. дополнительных мест в систему дошкольного образования, построено и возвращено в систему дошкольного образования 71 здание детских садов.

В 2014 году осуществлен капитальный ремонт в зданиях и помещениях 80 процентов муниципальных общеобразовательных организаций (2011 год - 239 образовательных организаций, 2012 год - 571 образовательная организация, 2013 год - 150 образовательных организаций, 2014 год - 310 образовательных организаций, из них: 233 общеобразовательные организации, 70 дошкольных образовательных организаций, 7 организаций дополнительного образования).

Основными инструментами на современном этапе развития образования являются новая форма государственной (итоговой) аттестации в 9-х классах и ЕГЭ.

Результаты ЕГЭ Свердловской области в 2014 году свидетельствуют о повышении качества освоения выпускниками федеральных государственных образовательных стандартов, количество неуспешных результатов меньше общероссийского показателя на 3,1 процента.

В 2014 году продолжались процессы оптимизации сети учреждений профессионального образования. Доля автономных профессиональных образовательных организаций в 2014 году составила 55 процентов.

В Свердловской области созданы и действуют 19 многофункциональных центров прикладных квалификаций.

В течение 2014 года в многофункциональных центрах прикладных квалификаций прошли обучение по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации 4140 человек.

Важнейшим направлением работы по развитию кадрового потенциала Свердловской области в 2014 году стало развитие "Уральской инженерной школы", ключевая идея которой заключается в построении системы непрерывного технического образования, включающей уровни общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования. В рамках "Уральской инженерной школы" предусмотрено создание отраслевых кластерных центров компетенций, использующих международные стандарты WorldSkills.

Проблемы, имеющиеся на данном этапе в сфере образования:

1) несоответствие ресурсного обеспечения образовательных организаций требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами;

2) несоответствие кадрового ресурса требованиям инновационного развития системы образования;

3) отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.

В долгосрочной перспективе развитие системы дошкольного, начального и основного общего образования, профессионального образования в Свердловской области будет определяться:

1) обеспечением введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего и основного общего образования;

2) развитием сети организаций общего образования, поэтапным переводом школ на работу в одну смену;

3) реализацией государственной политики в сфере развития образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

4) развитием условий, обеспечивающих обновление содержания и технологий профессионального образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и потребностями рынка труда Свердловской области;

5) разработкой и внедрением механизмов регулирования объемов и структуры подготовки кадров в профессиональных образовательных организациях с учетом потребностей регионального рынка труда и образовательных потребностей граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) реализацией программы "Уральская инженерная школа", поддержкой детского технического творчества, развитием условий профессиональной ориентации учащейся молодежи.

Основные направления развития отрасли определены в Постановлении Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1262-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года".

Инерционный сценарий (вариант 1) предполагает замедление развития отрасли, сопровождающееся сокращением численности занятых в отрасли, а также отказом от реализации отдельных крупных проектов, невозможностью обеспечения государственных гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, организациях общего, дополнительного и профессионального образования.

Умеренно консервативный сценарий (вариант 2) характеризуется медленными темпами материально-технического обеспечения образовательных учреждений, вследствие чего произойдет торможение динамики развития системы образования в целом, снижение темпов обновления содержания и технологий обучения основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и потребностями рынка труда Свердловской области.

Целевой (базовый) сценарий (вариант 3) предполагает формирование инновационных проектов, учитывающих масштабное привлечение финансовых средств, обеспечивающее доступность образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Свердловской области, обеспечение соответствия качества образования требованиям инновационного развития социально-экономического комплекса Свердловской области, обновление системы развития педагогических кадров, повышение престижа учительской профессии. При этом к 2018 году:

будет обеспечено постоянное представительство образовательных учреждений Свердловской области в числе 25 лучших образовательных учреждений Российской Федерации;

увеличится на 5,6 процентного пункта доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах;

увеличится в 1,3 раза доля трудоустроившихся выпускников не позднее завершения первого года после выпуска по всем формам обучения по основным профессиональным образовательным программам профессионального образования, к 2024 году - в 1,6 раза, к 2030 году - в 1,9 раза;

увеличится в 1,8 раза доля образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, к 2024 году - в 2,6 раза, к 2030 году - в 3,8 раза.

Инновационно-форсированный сценарий (вариант 4) характеризуется интенсивным ростом имеющихся факторов развития, ускоренным инновационным обновлением различных типов и видов образовательных учреждений, выходом на новый уровень развития, отвечающий мировым стандартам качества, материально-техническим, кадровым, технологическим обеспечением системы образования в Свердловской области в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Раздел 8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Социальная поддержка населения в Свердловской области строится на принципах адресности, социального партнерства, толерантности.

Социальное обслуживание населения осуществляют 143 государственных учреждения социального обслуживания, в том числе: 30 учреждений стационарного социального обслуживания, 61 учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 52 учреждения социального обслуживания семьи и детей.

По итогам 2014 года в Свердловской области право на получение мер социальной поддержки имели около 1400 тыс. человек, или 32,4 процента от численности жителей Свердловской области.

Охват социальными услугами пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, составил 99,8 процента.

В целом по Свердловской области производится выплата порядка 140 социальных пособий и компенсаций. Ежегодно с 01 января в соответствии с действующим законодательством производится индексация размеров социальных выплат на уровень инфляции.

Жителям Свердловской области предоставляются все гарантированные как федеральным, так и областным законодательством меры социальной поддержки. Выплаты социальных пособий и компенсаций производятся своевременно и в полном объеме. Более 1 млн. жителей Свердловской области ежегодно пользуются услугами 143 учреждений социального обслуживания населения.

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан (на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство)), к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 31 декабря 2014 года составляла 84,9 процента. По сравнению с 2013 годом общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области сократилась на 1,6 процента и составила (без учета усыновленных) 18747 человек.

В Свердловской области увеличивается число многодетных семей: на 01 января 2015 в регионе проживало 38226 многодетных семей, в них воспитывается 124991 ребенок. По итогам 2010 года эти цифры составляли 22511 и 73326 соответственно. Рост числа многодетных семей с 2010 года составил 41 процент.

Успешная реализация социальной политики в регионе будет способствовать повышению качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на основе реализации конституционных прав и свобод граждан в полном объеме, формированию условий для повышения эффективности системы социальной защиты и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Свердловской области.

Для успешной реализации социальной политики в Свердловской области планируется:

1) оказание социальной поддержки населению;

2) повышение качества оказания государственных услуг;

3) расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг и реализации социальных проектов, развитие волонтерства и добровольчества.

Основные направления реализации социальной политики закреплены в Постановлении Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1265-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года".

Прогноз до 2030 года предполагает 4 сценария развития.

Инерционный сценарий (вариант 1) предполагает замедление развития отрасли, сопровождающееся увеличением нагрузки на социальную сферу вследствие старения населения, высокой инвалидизации общества, усложнения социально-экономической ситуации в России; пассивностью и снижением ответственности у клиентов системы социальной защиты населения, потребительским отношением к государственной помощи, высоким уровнем социального сиротства вследствие ослабления роли семьи и утраты семейных ценностей.

Умеренно консервативный сценарий (вариант 2) характеризуется медленными темпами материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы, вследствие чего произойдет замедление динамики развития системы социальной поддержки и социального обслуживания населения Свердловской области в целом, снижение уровня модернизации в социальной сфере, в том числе в рамках повышения информационной и юридической грамотности населения, предоставления государственных услуг в электронном виде, уменьшения привлеченных инвестиций в сферу социальной поддержки населения.

Целевой (базовый) сценарий (вариант 3) предполагает формирование инновационных проектов, учитывающих масштабное привлечение финансовых средств, обеспечивающее доступность социальных услуг, обеспечение соответствия качества социального обслуживания требованиям инновационного развития социально-экономического комплекса Свердловской области, развитие современных технологий управления в системе социальной политики, в том числе менеджмента качества и независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания. При этом:

увеличится к 2018 году на 2,5 процентного пункта доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан (опека, попечительство, приемная семья), к 2024 году - на 5,5 процентного пункта, к 2030 году - на 8,5 процентного пункта;

увеличится к 2018 году в 22,5 раза доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Свердловской области, к 2024 году - в 24 раза, к 2030 году - в 25 раз;

увеличится к 2018 году до 100 процентов охват социальными услугами пожилых людей из числа желающих получить услугу, достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах;

сохранится на уровне 100 процентов до 2030 года доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности граждан, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки и обратившихся в органы социальной политики;

сохранится на уровне 99 процентов до 2030 года охват социальными услугами пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании.

Инновационно-форсированный сценарий (вариант 4) характеризуется интенсивным ростом имеющихся факторов развития, ускоренным инновационным обновлением различных типов и видов учреждений социального обслуживания, выходом на новый уровень развития, отвечающий мировым стандартам качества, материально-техническим, кадровым, технологическим обеспечением системы социального обслуживания в Свердловской области, высокой активностью, готовностью к сотрудничеству и профессиональным ростом некоммерческих организаций в сфере социального проектирования; привлечением инвестиций в сферу социальной защиты населения.

Раздел 9. КАЧЕСТВО КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Сфера культуры Свердловской области представлена обширной многопрофильной сетью организаций культуры и искусства различных форм собственности по всем видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное и цирковое искусство, музейное и библиотечное дело, традиционная народная культура, культурно-досуговая деятельность, кинематография, издательское дело.

Общая численность организаций культуры различных форм собственности насчитывает более 2800 единиц. Муниципальная сеть учреждений культуры является самой многочисленной, более 60 процентов муниципальных учреждений культуры Свердловской области расположены в сельской местности.

Самыми массовыми муниципальными учреждениями культуры остаются дома, дворцы культуры и клубы. В период 2007 - 2015 годов в Свердловской области были построены и открыты новые учреждения культурно досугового типа: Центр культуры в поселке Староуткинск, клуб на 150 мест в южной части города Волчанска, культурный центр им. Дважды Героя Советского Союза Г.А. Речкалова в Ирбитском муниципальном образовании, дом культуры в селе Филькино Серовского городского округа, Аверинский сельский дом культуры в Сысертском городском округе.

Деятельность культурно-досуговых учреждений характеризуется ежегодным ростом основных показателей. С 2012 по 2014 год количество действующих клубных формирований увеличилось на 967 единиц и составило 8652 формирования. Количество детских творческих коллективов увеличилось на 139 единиц. На 27880 единиц возросло количество проводимых культурно-массовых мероприятий. Стабильно высоким остается количество коллективов, имеющих звание "Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества": из 477 коллективов 5 присвоено почетное звание "Заслуженный коллектив народного творчества Российской Федерации". Ежегодно растет численность участников культурно-досуговых мероприятий. В 2014 году этот показатель вырос на 16,6 процента при плановом показателе 7,7 процента.

Количество музеев всех ведомств в Свердловской области насчитывает 842 единицы, в том числе 111 государственных и муниципальных. По основным показателям деятельности - числу музеев, общему количеству посещений - музейная сеть Свердловской области входит в десятку крупнейших среди субъектов Российской Федерации, по объему музейных фондов находится на четвертом месте после городов Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области. В городе Екатеринбурге расположено 18 музейных площадок, являющихся объектами активного посещения, в том числе туристами и гостями Свердловской области.

В 2011 - 2015 годах открыты несколько новых музеев и масштабных музейных экспозиций, среди которых Музей военной техники (город Верхняя Пышма), Музей боевой славы Урала и Художественный музей Эрнста Неизвестного (город Екатеринбург), Гаринский краеведческий музей, Музей гравюры (город Ирбит). На начало 2015 года музейный фонд государственных и муниципальных музеев Свердловской области составлял 1621,6 тыс. единиц движимых памятников культуры. Более трети (37,7 процента) основного фонда хранится в государственных музеях. Показатели выставочной деятельности музеев выросли в 2 раза, что способствовало увеличению посещения государственных и муниципальных музеев на 14,6 процента. Число посещений государственных и муниципальных музеев составляет 394 в расчете на 1000 человек населения Свердловской области.

По количеству библиотек Свердловская область занимает второе место в Уральском федеральном округе и входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Более 2000 библиотек всех форм собственности функционируют на территории Свердловской области, из них 4 областные государственные и 874 муниципальные общедоступные библиотеки. Совокупный библиотечный фонд областных государственных и муниципальных общедоступных библиотек составляет более 16 млн. единиц хранения. С 2012 года значительно активизировались процессы информатизации в общедоступных библиотеках. По ряду показателей, характеризующих уровень информатизации общедоступных библиотек, Свердловская область имеет значения выше, чем в среднем по России. Персональными компьютерами оснащены 85,8 процента библиотек (среднероссийский показатель - 65,7 процента). Увеличилось количество библиотек, имеющих представительство в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 193 библиотеки имеют собственные интернет-сайты и веб-страницы, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным ресурсам, что составляет 22 процента от общего количества библиотек. Количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Свердловской области возросло на 53 процента. Повышение уровня информатизации библиотек привело к увеличению количества виртуальных пользователей в 6,4 раза.

Свердловская область занимает третье место среди субъектов Российской Федерации по количеству профессиональных театров и по удовлетворению жителей театральным предложением. В целом по России в расчете на 1 млн. жителей действуют 3,2 театра, в Свердловской области - 7 театров. За счет мер государственной поддержки, оказываемой в форме грантов, значительно расширилась география гастрольной деятельности театров, увеличилось количество новых постановок.

Киновидеопоказ на территории Свердловской области осуществляют 93 кинотеатра и киноустановки, из них 2 государственных, 68 муниципальных и 23 негосударственной формы собственности. Услугами организаций киноискусства охвачено 49 муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. В 2014 году посещаемость кинотеатров выросла на 4,5 процента относительно 2013 года, количество киносеансов увеличилось на 37 процентов и составило порядка 252 тыс. сеансов. Доля российских сеансов составляет почти треть от общего количества киносеансов. Таким образом, наблюдается положительная динамика как в росте количества сеансов российских фильмов, так и в количестве посещений кинотеатров населением.

Система образования в сфере культуры и искусства Свердловской области охватывает 165 муниципальных детских школ искусств, 9 профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования в сфере культуры и 2 образовательных организации высшего образования федеральной собственности. Доля охвата детей школьного возраста 7 - 15 лет услугами детских школ искусств по предоставлению дополнительного образования в 2014 году составила 12 процентов. Ежегодно более 15 процентов выпускников детских школ искусств продолжают профессиональное обучение в профильных профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования по 17 специальностям и образовательных организациях высшего образования. В 2014 году было создано государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Уральский хореографический колледж", услуги которого востребованы жителями Уральского федерального округа.

В Свердловской области поставлен на государственную охрану 1591 памятник архитектуры, истории и культуры, в том числе 355 федерального значения, 865 регионального и 13 местного значения.

Основные направления развития отрасли закреплены в Постановлении Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года".

Для успешного развития сферы культуры в Свердловской области на период до 2030 года потребуется:

1) актуализация ресурсов отрасли культуры и социальной инфраструктуры региона для создания новых субъектов и продуктов культурной деятельности;

2) сохранение и популяризация культурного наследия и актуализация его потенциала;

3) формирование средствами культуры положительного образа Свердловской области в России и за ее пределами, повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области;

4) развитие театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства, образовательной, концертно-филармонической, музейной, библиотечной, культурно-досуговой деятельности, кинематографии.

Инерционный сценарий развития (вариант 1) предполагает ориентированность на устоявшиеся традиции и тенденции развития в сфере культуры в Свердловской области. Модернизация и создание новых рабочих мест в сфере культуры и искусства проводиться практически не будут, все действия будут направлены на сохранение текущего уровня развития сферы.

Умеренно консервативный сценарий (вариант 2) предполагает умеренное развитие сферы культуры с сохранением отставания от уровня развития ведущих регионов в сфере культуры. Модернизация и создание новых рабочих мест в сфере будут идти сложившимися темпами. В силу приложения точечных усилий на поддержку базовых, традиционных видов деятельности для отрасли культуры ощутимых изменений в сфере культуры не будет.

Базовый (целевой) сценарий (вариант 3) предполагает развитие основополагающих направлений в сфере культуры, внедрение новых технологий в сфере культуры, которые будут способствовать в целом развитию отрасли, а также повышению привлекательности Свердловской области. Финансовая поддержка предполагается в первую очередь в отношении перспективных, инновационных направлений, обладающих потенциалом, которые следом за своим развитием повлекут развитие смежных с ними отраслей.

Инновационно-форсированный сценарий (вариант 4) будет развиваться по траектории инновационного сценария, ориентированного на мировые тенденции развития сферы культуры, но более ускоренными темпами, с крупными финансовыми вложениями, что приведет к появлению учреждений культуры, которые по основным параметрам будут соответствовать мировым лидерам (таблица 21).

Таблица 21

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Целевые показатели	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Свердловской области (по сравнению с 2014 годом)	в 1,1 раза	в 1,4 раза	в 1,7 раза	в 1,2 раза	в 1,5 раза	в 1,9 раза	в 1,3 раза	в 1,6 раза	в 1,9 раза	в 1,4 раза	в 1,7 раза	в 2 раза
Количество выставочных проектов, реализуемых в Свердловской области	3460	3540	3580	3470	3550	3590	3480	3560	3600	3490	3570	3610
Число действующих виртуальных музеев	32	44	50	34	46	52	36	48	54	38	50	56
Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с 2014 годом), процентов	5,1	5,3	5,5	6,1	6,3	6,5	8,1	8,3	8,5	8,2	8,4	8,6
Доля учащихся детских школ искусств, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа учащихся детских школ искусств	6,1	6,0	6,0	6,2	6,2	6,2	8,0	9,0	10,0	8,0	9,0	10,0