Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

Год	Все население	Городское население	Сельское население
2007	1,385	1,302	1,855
2008	1,488	1,400	1,986
2009	1,546	1,461	2,024
2010	1,668	1,570	2,268
2011	1,699	1,602	2,334
2012	1,827	1,738	2,435
2013	1,871	1,766	2,616

В 2013 году суммарный коэффициент рождаемости в Свердловской области составил 1,871 (в среднем по Российской Федерации - 1,707), это 23 место среди регионов России.

С 2007 года в Свердловской области отмечается стабильное снижение смертности населения. В 2013 году число умерших составило 59,3 тыс. человек, или 98,5 процента к уровню 2012 года (по сравнению с 2007 годом уровень смертности снизился на 8 процентов).

В 2014 году число умерших возросло на 1,1 тыс. человек и составило 60,4 тыс. человек. Коэффициент смертности по итогам 2014 года составил 14,0 промилле.

Главным результатом отмеченных выше тенденций развития демографической ситуации в Свердловской области стало превышение рождаемости над смертностью в 2012 - 2014 годах.

Естественный прирост населения в 2014 году составил 2214 человек, коэффициент естественного прироста составил 0,5 промилле.

Миграционная подвижность населения в 2014 году увеличилась: число прибывших в Свердловскую область возросло на 4,2 процента, число выбывших из Свердловской области - на 2 процента (таблица 9).

Таблица 9

МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ) НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Год	Миграционный прирост (убыль), человек
2007 <*>	3341
2008 <*>	4561
2009 <*>	857
2010 <*>	-7299
2011 <**>	13143
2012	6742
2013	1884
2014	4581

--------------------------------

<*> За 2007 - 2010 годы данные пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

<**> С 2011 года в статистический учет долгосрочной миграции населения включены лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более.

По итогам 2014 года миграционный прирост населения (разница прибывших и выбывших) увеличился в 2,4 раза по сравнению с 2013 годом и составил 4581 человек. Миграционный прирост на 54,3 процента был обеспечен за счет зарубежных стран, на 45,7 процента - за счет других регионов России.

Особенности естественного движения и миграции населения влияют на изменения возрастно-половой структуры населения. В 2014 году превышение численности женщин над численностью мужчин составило 358,5 тыс. человек против 358,4 тыс. человек в 2013 году (таблица 10). Численное превышение мужчин над женщинами в составе населения отмечается до 30-летнего возраста, с возраста 31 год наблюдается численное превышение женщин над мужчинами.

Продолжился процесс старения населения. Численность населения в возрасте 65 лет и старше возросла за 2014 год на 7578 человек (на 1,4 процента).

Таблица 10

ВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Год	Численность населения (тыс. человек)
	моложе трудоспособного возраста	трудоспособного возраста	старше трудоспособного возраста
2007	674,2	2739,2	917,1
2008	670,0	2718,4	931,8
2009	675,0	2694,8	944,5
2010	685,5	2656,0	967,0
2011	690,6	2618,9	987,7
2012	708,7	2592,9	1006,0
2013	731,5	2559,0	1025,4
2014	756,5	2518,8	1045,3

С 2006 года в Свердловской области отмечается сокращение численности населения трудоспособного возраста (мужчин в возрасте 15 - 59 лет и женщин в возрасте 15 - 54 лет). В 2014 году доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения составила 58,3 процента, сократившись на 4,9 процента (220,4 тыс. человек) по сравнению с уровнем 2007 года, численность населения старше трудоспособного возраста наоборот возросла по сравнению с уровнем 2007 года на 128,2 тыс. человек (доля выросла на 3 процента) (рисунок 6).

Возрастная структура населения Свердловской области

(в процентах, на начало года)

Рисунок не приводится.

Рис. 6

По данным на 01 января 2014 года средний возраст населения Свердловской области составил 39,4 года, что соответствует среднероссийскому показателю.

Рост численности населения возрастной категории старше трудоспособного возраста обусловлен в том числе увеличением ожидаемой продолжительности жизни при рождении <2>.

--------------------------------

<2> Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения родившихся в данном году при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в год, для которого вычислен показатель.

В 2013 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Свердловской области составила 69,8 года, в том числе: для мужчин - 63,6 года, для женщин - 75,9 года (таблица 11).

Таблица 11

ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ

(лет)

Год	Оба пола	Мужчины	Женщины
2007	67,5	61,2	74,0
2008	67,8	61,5	74,2
2009	68,4	62,3	74,6
2010	68,8	62,7	74,9
2011	69,3	63,2	75,3
2012	69,5	63,5	75,3
2013	69,8	63,6	75,9

Положительная динамика рождаемости в Свердловской области привела к росту численности населения моложе трудоспособного возраста. Численность данной возрастной категории в 2014 году увеличилась на 82,3 тыс. человек по сравнению с уровнем 2007 года, доля в общей численности населения составила 17,5 процента.

В 2014 году коэффициент демографической нагрузки в Свердловской области составил 0,715 (в среднем по Российской Федерации - 0,687). Таким образом, на 1000 человек трудоспособного возраста в регионе приходится 715 человек непроизводительного населения.

Основные тенденции демографического развития в долгосрочной перспективе соответствуют общероссийским тенденциям развития, среди которых:

1) более позднее вступление в брак, которое приводит к сдвигу деторождения на более поздний возраст и "постарению" материнства;

2) сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и рост численности населения старше трудоспособного возраста;

3) одновременно с сокращением трудоспособного населения в регионе сокращается население репродуктивно активных возрастов, что в перспективе приведет к сокращению числа родившихся даже в условиях сохранения высоких показателей интенсивности деторождений.

Демографические факторы напрямую будут влиять на развитие социальных и экономических процессов в обществе.

В 2009 - 2014 годах постоянно увеличивалась доля детей, обучающихся в общеобразовательных организациях во вторую смену, - с 11,1 до 14,3 процента. В 17 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, доля детей, занимающихся во вторую смену, значительно превышает среднеобластной уровень. Рост численности населения младше трудоспособного возраста в прогнозном периоде непосредственно скажется на системе образовательных учреждений, так как количество учащихся, занимающихся во вторую смену, будет возрастать.

Таким образом, в сфере образования после завершения мероприятий по 100-процентному обеспечению детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в дошкольных образовательных организациях на первый план выходит вопрос по формированию программы по содействию созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Для достижения к 2025 году односменного режима обучения детей в общеобразовательных организациях в Свердловской области необходимо будет дополнительно ввести более 84,5 тыс. мест.

Перечисленные выше тенденции - изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли пожилых, постарение календаря демографических событий - приведут к росту нагрузки на трудоспособное население и экономику в целом.

Процесс "старения" населения будет оказывать существенное влияние на рынок труда и занятость населения в регионе, особенно в среднесрочной перспективе. Во втором десятилетии XXI в трудоспособный возраст вступают люди, рожденные в конце 90-х годов прошлого века и начале 2000-х годов. Данная малочисленная категория не может "перекрыть" убыль трудоспособного населения, которое сокращается за счет выхода на пенсию более многочисленных категорий населения.

В долгосрочной перспективе увеличение численности населения старше трудоспособного возраста будет оказывать определенное влияние на уровень и структуру потребления, что в свою очередь повлияет на производственный сектор в части изменения ассортимента выпускаемых товаров и переориентации сферы услуг на запросы более возрастных потребителей. Смещение структуры спроса из-за изменения возрастного состава населения будет затрагивать не только сегмент рыночных товаров и услуг, но и услуг, предоставляемых государственными организациями и учреждениями.

С учетом сохранения спроса граждан на услуги стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому и тенденций демографического развития потребуется расширение спектра оказываемых услуг и создание дополнительных мест, отвечающих современным требованиям, путем строительства новых объектов на площадках функционирующих учреждений социального обслуживания населения.

Старение населения будет оказывать воздействие на систему здравоохранения в связи с ростом потребности в медицинском обслуживании с увеличением возраста. Потребность в оказании помощи пациентам с болезнями, свойственными людям в пожилом возрасте, будет неуклонно возрастать. Учитывая нормативы обеспечения койками и поликлиниками и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году, следует предусмотреть мероприятия по оптимизации существующей материально-технической базы и строительству (реконструкции) зданий медицинских учреждений.

Транспортная и коммунально-бытовая инфраструктура, многие элементы благоустройства городской среды также попадают под влияние потребностей старших возрастных групп. Более возрастной состав населения будет оказывать влияние и на производственные процессы, в том числе в части изменений технологических операций, приспособления машин и оборудования к возрастным особенностям работников.

Следствием старения населения является увеличение доли пенсионеров по старости, что приводит к увеличению расходных обязательств государства. Кроме того, из-за снижения доли трудоспособного населения и увеличения доли пожилых будет уменьшаться объем налоговых поступлений.

Тем не менее проведение социальных реформ, рост производительности труда и снижение смертности населения в трудоспособном возрасте способны нивелировать остроту данной демографической проблемы.

Вместе с тем люди пожилого возраста чаще иных возрастных групп населения проявляют сберегательные качества. Таким образом, рост доли пожилых людей может привести к увеличению сбережений, а значит и к дополнительным возможностям инвестирования.

Помимо хронологического старения большую роль играет относительное старение, определяемое уровнем здоровья и когнитивных функций населения. Относительное старение зависит от развития систем здравоохранения и образования, социального обеспечения, образа жизни населения и качества окружающей среды.

К необходимости нового перераспределения ресурсов между поколениями ведет не только изменение демографической структуры общества, но и сдвиги в календаре демографических событий в жизни индивидов к старшим возрастам. Молодые поколения дольше учатся по сравнению со своими родителями, они позже находят стабильную работу и еще позже обзаводятся семьей.

Указанные тенденции демографического развития в последующие годы могут привести к реализации мер по:

1) мягкому регулированию календаря рождений за счет предоставления более широкого круга возможностей для женщин и молодых семей;

2) снижению уровня смертности населения, в том числе: совершенствованию организации медицинской помощи и повышению ее доступности, профилактике социально значимых болезней, предотвращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний;

3) сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий;

4) снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, профилактике алкоголизма, табакокурения и наркомании, формированию здорового образа жизни населения.

Демографические факторы обусловили неблагоприятную динамику возрастной структуры трудовых ресурсов. Долгосрочный прогноз баланса трудовых ресурсов Свердловской области на 2015 - 2021 годы характеризуется уменьшением численности трудовых ресурсов в целом по Свердловской области на 5 процентов (факт 2013 года - 2750,9 тыс. человек, прогноз 2021 года - 2635,1 тыс. человек).

К 2021 году уменьшится численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте до 2365,0 тыс. человек, или на 6 процентов (факт 2013 года - 2483,7 тыс. человек), увеличится численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, до 210,6 тыс. человек (факт 2013 года - 207,7 тыс. человек). Общая динамика снижения численности населения в трудоспособном возрасте характерна для абсолютного большинства муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

К 2030 году численность экономически активного населения изменится незначительно (на 2 процента) и составит 2325,9 тыс. человек (факт 2014 года - 2279,5 тыс. человек).

Реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы позволит обеспечить вселение на территорию Свердловской области к 2020 году 17100 соотечественников.

Нивелирование негативных тенденций демографического развития заложено в Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года", которая реализуется в регионе с 2007 года.

Инерционный сценарий долгосрочного прогноза Свердловской области (вариант 1) базируется на предположениях о невозможности преодолеть негативные тенденции демографического развития Свердловской области. Отсутствие возможности привлечения инвестиционных ресурсов в развитие и модернизацию системы здравоохранения отрицательно скажется на уровне смертности населения. Замедление темпов экономики региона приведет к отложенным срокам рождений детей и свертыванию миграционных потоков на территорию Свердловской области. В результате сокращение численности постоянного населения может составить в среднем 0,3 процента в год и к 2030 году снизится до 4127,7 тыс. человек (95,5 процента к уровню 2014 года).

Данный сценарий характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста и ростом численности населения групп младше и старше трудоспособного возраста на конец I и II этапов прогнозного периода. Конец III этапа характеризуется сокращением численности населения всех возрастных категорий.

Реализация демографической политики, направленной на стабилизацию численности постоянного населения (4333,3 тыс. человек в 2030 году), заложена в основу умеренно консервативного сценария долгосрочного прогноза Свердловской области (вариант 2). В долгосрочной перспективе ожидается снижение уровня рождаемости при стабилизации уровня смертности населения. Сценарий характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста на протяжении всего прогнозного периода.

Целевой (базовый) сценарий долгосрочного прогноза (вариант 3) предполагает развитие экономики с учетом эффективности принимаемых мер по улучшению демографической ситуации. Прогнозируется рост численности населения как за счет естественного прироста, так и за счет положительного миграционного сальдо. Численность постоянного населения к 2030 году возрастет до 4357,8 тыс. человек (100,7 процента к уровню 2014 года). Данный сценарий исходит из того, что рост уровня рождаемости, зафиксированный в 2008 - 2014 годах, сохранится на протяжении всего прогнозного периода.

Инновационно-форсированный сценарий долгосрочного прогноза (вариант 4) предполагает значительные финансовые вложения в социальную сферу, которые в перспективе приведут к значительному росту ожидаемой продолжительности жизни (до 82 лет к 2030 году) и снижению уровня смертности населения. Вариант допускает сохранение уровня рождаемости на высоком уровне: к 2030 году на 1 женщину будет приходиться 2 рождения. При выполнении данных условий среднегодовая численность постоянного населения в регионе к 2030 году может составить 4478,8 тыс. человек (рост на 3,6 процента к уровню 2014 года).

Сценарий характеризуется перманентным ростом численности постоянного населения на протяжении всех трех этапов за счет роста численности младших и старших возрастных групп. Численность населения в трудоспособном возрасте начнет увеличиваться на III этапе прогноза. Разница в численности данной возрастной группы на конец 2030 года между вариантами 1 и 4 составит около 160 тыс. человек в пользу варианта 4.

Показатели демографического прогноза представлены в таблице 12.

Таблица 12

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование показателя	Варианты	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Прогноз
					I этап 2016 - 2018 годы <*>	II этап 2019 - 2024 годы <*>	III этап 2025 - 2030 годы <*>
1	2	3	4	5	6	7	8
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	1	69,8	69,76 <**>	70,2	71,0	72,4	73,8
	2			70,6	72,0	73,8	75,5
	3			71,0	73,1	75,6	77,5
	4			72,0	73,8	75,8	82,0
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	1	4318,3	4324,1	4322,7	4299,1	4247,9	4127,7
	2			4322,7	4327,1	4330,5	4333,3
	3			4324,9	4333,2	4343,8	4357,8
	4			4331,0	4356,4	4412,2	4478,8
в том числе:
численность населения младше трудоспособного возраста, тыс. человек	1	744,0	768,1 <**>	779,4	819,1	830,5	793,3
	2			785,7	823,4	835,0	822,5
	3			787,0	836,2	861,8	854,6
	4			788,3	841,8	893,7	909,0
численность населения трудоспособного возраста, тыс. человек	1	2538,9	2499,5 <**>	2463,2	2355,7	2252,8	2208,4
	2			2469,4	2367,1	2264,0	2242,2
	3			2473,3	2372,7	2325,9	2310,3
	4			2480,9	2380,5	2343,0	2367,3
численность населения старше трудоспособного возраста, тыс. человек	1	1035,3	1056,5 <**>	1080,1	1124,3	1164,6	1126,0
	2			1067,6	1136,6	1231,5	1268,6
	3			1064,6	1124,3	1156,1	1192,9
	4			1061,8	1134,1	1175,5	1202,5
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)	1	14,4	14,5	14,0	13,5	13,0	12,8
	2			14,4	14,0	13,7	13,4
	3			14,5	14,6	14,8	15,3
	4			14,6	14,8	15,0	15,5
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	1	13,7	14,0	14,4	14,8	15,0	15,4
	2			13,8	14,0	13,8	14,2
	3			13,6	13,5	13,5	13,7
	4			13,4	13,0	12,7	12,3
Коэффициент естественного движения населения (на 1000 человек населения)	1	0,7	0,5	-0,4	-1,3	-2,0	-2,6
	2			0,6	0,0	-0,1	-0,8
	3			0,9	1,1	1,4	1,6
	4			1,2	1,8	2,3	3,2