Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2015 № 979-пп

--------------------------------

<*> Данные указаны на конец периода.

<**> Оценка.

Раздел 4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Свердловская область обладает значительным научным, научно-техническим, кадровым потенциалом и занимает лидирующие места в России по данным показателям. Научными исследованиями и разработками занимаются около 21 тыс. человек, что составляет 1 процент от численности экономически активного населения Свердловской области.

В Свердловской области сосредоточено около 2/3 всех организаций Уральского федерального округа, осуществляющих исследования и разработки. Различными видами научной, научно-технической, проектно-изыскательской, инжиниринговой и инновационной деятельности занимаются более 1000 организаций, из них 110 относятся к базовым и специализированным по видам деятельности организациям, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу, а также соответствующую квалификацию специалистов.

Свердловская область занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место в Уральском федеральном округе по числу созданных передовых производственных технологий (по итогам 2013 года).

В Свердловской области созданы предпосылки для ускоренного развития базисных элементов инфраструктуры инноваций:

1) формируется региональная наноиндустрия: промышленными предприятиями Свердловской области организован ряд крупных производств продукции наноиндустрии (объем отгруженных товаров, работ и услуг, связанных с нанотехнологиями, по итогам трех кварталов 2014 года составил порядка 8 млрд. рублей). Общее количество действующих рабочих мест в сфере нанотехнологий по итогам трех кварталов 2014 года - порядка 950 единиц;

2) создаются новые и развиваются существующие технопарки (по состоянию на 01 февраля 2015 года в реестре технопарков в Свердловской области в соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 95-ОЗ "О технопарках в Свердловской области" зарегистрировано 10 технопарков);

3) Правительством Свердловской области совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации завершено строительство здания Инновационно-технологического центра Технопарка высоких технологий Свердловской области "Университетский";

4) с участием Правительства Свердловской области, предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, инновационных компаний Урала и Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина создан инновационный территориальный кластер Свердловской области "Титановый кластер Свердловской области", ядром которого является ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" - крупнейший в мире и единственный в России производитель титановой продукции. Распоряжением Правительства Свердловской области от 14.10.2014 N 1261-РП утверждена Программа развития инновационного территориального кластера Свердловской области "Титановый кластер Свердловской области" на 2014 - 2017 годы. По итогам отбора, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Свердловской области в 2014 году на реализацию мероприятий Программы развития инновационного территориального кластера Свердловской области "Титановый кластер Свердловской области" на 2014 - 2017 годы предоставлены субсидии из федерального бюджета в объеме 19758,4 тыс. рублей. Из областного бюджета на реализацию данной Программы в 2014 году выделено 6443,6 тыс. рублей;

5) в регионе функционирует Уральское территориальное управление Федерального агентства научных организаций, 24 научные организации, подведомственные Федеральному агентству научных организаций, расположенные в городе Екатеринбурге, Уральское отделение Российской академии наук, 29 высших учебных заведений, 51 отраслевой научно-исследовательский и проектный институт.

Также разработкой новых и перспективных технологий, ускоренным внедрением их в производство в Свердловской области занимаются более 100 малых инновационно-активных предприятий, созданных при вузах Свердловской области в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".

Технологическая результативность сферы исследований и разработок (инновационной деятельности) характеризуется индикаторами изобретательской активности. Свердловская область входит в десятку регионов по количеству выданных патентов и занимает 5 строчку рейтинга, в Уральском федеральном округе - первое место по данному показателю.

По количеству используемых организациями объектов интеллектуальной собственности Свердловская область входит в десятку регионов - лидеров по данному показателю (7 место), в Уральском федеральном округе занимает первое место.

Несмотря на позитивную динамику промышленного выпуска в абсолютном выражении, в промышленности Свердловской области прослеживается тенденция замедления темпов роста. Одной из причин этого является низкий уровень внедрения новых или "прорывных" технологий производства на предприятиях Свердловской области.

Уровень инновационной активности промышленных предприятий Свердловской области в 2013 году составил 12,6 процента (14,6 процента в 2012 году). В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р, задан ориентир в 40 процентов к 2020 году.

Во всех отраслях промышленности Свердловской области имеются проблемы, связанные с восприимчивостью предприятий к внедрению инноваций. Например, для промышленности характерно предпочтение импорта технологий как более быстрого способа модернизации производства нежели обращение к отечественной научно-технической базе.

Согласно данным о совокупном уровне инновационной активности организаций наиболее низкий уровень инновационной активности организаций по видам экономической деятельности наблюдается в добыче полезных ископаемых (5,6 процента в 2013 году), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (4,9 процента), среди обрабатывающих производств в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (3 процента), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (8,8 процента).

В то же время наибольшей инновационной активностью среди других отраслей промышленного комплекса региона обладают предприятия машиностроительного сектора, преимущественно организации оборонно-промышленного комплекса и приборостроения - более 30 процентов. Однако для других машиностроительных производств этот показатель в 1,5 - 2 раза ниже. Основными причинами здесь являются низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также высокая стоимость внедрения самих инноваций.

Несмотря на значительный потенциал Свердловской области в научно-технической сфере, активное развитие инновационной деятельности сдерживается следующими факторами:

1) недостаток собственных средств организаций, осуществляющих инновационную деятельность, и абсолютная экономическая нецелесообразность привлечения кредитных ресурсов на существующих условиях;

2) отсутствие налаженных связей и неразвитость каналов взаимодействия финансового сектора с предпринимательской, научной и изобретательской средой. В результате инновационный бизнес заявляет об отсутствии финансовых источников, в то время как финансовый сектор не видит интересных инновационных проектов для инвестирования;

3) недостаток финансовой поддержки со стороны государства создаваемых объектов региональной инновационной инфраструктуры в период их выхода на окупаемость. В результате существует опасность того, что создаваемая инфраструктура перестанет функционировать либо будет использоваться для другого вида деятельности, что порождает такую проблему как низкая эффективность строительства и эксплуатации объектов инновационной инфраструктуры региона. Один лишь упор на создание так называемой инновационной инфраструктуры не превратит экономику в инновационную, если использовать созданную инфраструктуру нецелевым образом или неэффективно;

4) слабая восприимчивость экономики к инновациям, стагнация спроса на инновации со стороны крупных компаний. Спрос на инновации со стороны промышленных предприятий и бизнес-структур остается невысоким, что сказывается на низкой динамике роста объемов производства инновационной продукции (по итогам 2014 года объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг организациями промышленности Свердловской области - 96,6 млрд. рублей, в том числе по видам деятельности промышленного производства - 83,8 млрд. рублей);

5) высокая стоимость нововведений. Значительное число разрабатываемых технологий находится на стадии экспериментальных образцов, прототипов или опытного производства, и без создания дополнительных мер государственной поддержки предприятия не готовы обеспечивать внедрение в промышленное производство новых научно-технических продуктов;

6) недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры Свердловской области для обеспечения растущих ресурсных потребностей инновационных компаний, в том числе для строительства новых объектов. Существующая научно-производственная инфраструктура технопарков находится в стадии формирования и без создания дополнительных благоприятных условий резиденты технопарков не могут обеспечить массовое внедрение инновационных разработок в промышленное производство.

В долгосрочной перспективе с учетом ограниченных ресурсов Свердловской области в части поддержки инновационного развития предполагается концентрация усилий:

на развитии направлений "превосходства" (то есть тех направлений инновационной цепочки, в которых Свердловская область уже добилась выдающихся результатов);

на тех направлениях/проектах, которые способны аккумулировать максимальные внешние ресурсы (федеральные, частного сектора, международные);

на ликвидации "разрывов" в цепочке создания инноваций, которые не позволяют реализовать достигнутый потенциал, например, в секторе фундаментальных исследований на этапе коммерциализации;

на проектах, реализация которых способствует радикальному росту показателей сразу по нескольким группам ключевых индикаторов.

В сфере прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок мирового уровня Свердловскую область представляют подразделения Госкорпорации "Росатом" (Новоуральск), а также высокотехнологичные предприятия оборонно-промышленного комплекса, которые участвуют в производстве востребованной на мировом рынке военной продукции, среди них Концерн "Алмаз-Антей" (АО "ОКБ "Новатор"), ОАО "Научно-производственное объединение автоматики имени академика Н.А. Семихатова", ОАО "ПО "УОМЗ", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского".

На этапе массового производства инновационной продукции следует выделить несколько предприятий и производственных комплексов, уровень технологического развития которых находится на мировом уровне: ведущее предприятие разделительного комплекса концерна "Атомэнергопром" - ОАО "Уральский электрохимический комбинат" (технологии центрифужного разделения изотопов урана), один из крупнейших мировых производителей титановой продукции ВСМПО-АВИСМА, вышеназванные предприятия оборонно-промышленного комплекса. Также в числе предприятий с высоким потенциалом инновационного развития, имеющих сильные позиции на российском рынке, необходимо отметить компании отраслей транспортного машиностроения ("Уралвагонзавод", "Уралмаш", "Уральские локомотивы" и иные).

Поддержка научно-исследовательской и инновационной деятельности данных компаний - задача федерального уровня (программ развития соответствующих государственных концернов), вместе с тем существуют распространенные в мировой и российской практике возможности для инновационного развития на этой базе (города Саров, Железногорск и иные города), а именно:

создание инновационной инфраструктуры в муниципалитетах, которые (в частности, город Новоуральск) представляют собой фактически готовые специальные экономические зоны с очень высоким уровнем развития человеческого капитала, прикладных исследований и разработок и высокотехнологичного, причем на мировом уровне, массового производства, но с серьезными барьерами входа в виде отсутствия федерального и регионального финансирования, преференций налогового и административного характера. Задача Свердловской области - обеспечить увеличение федерального и регионального финансирования, преференции налогового и административного характера ЗАТО (города Новоуральск и Лесной) с целью формирования на их территориях центров инновационного развития;

создание инновационной инфраструктуры, ориентированной на коммерциализацию, патентование, финансирование разработок, созданных в рамках исследований оборонного значения;

стимулирование (в том числе в рамках софинансирования со стороны регионального бюджета) НИОКР, проводимых научными организациями и вузами Свердловской области в интересах указанных компаний.

Вместе с тем существует серьезный потенциал инновационного развития ведущих предприятий черной и цветной металлургии региона, гражданского машиностроения, химического комплекса, иных отраслей и секторов экономики. Для его реализации зачастую достаточно адаптивных инноваций (трансфер уже созданных технологий), которые приводят к существенному росту эффективности производств и другим положительным эффектам, либо инноваций в секторах, где российские/уральские научно-исследовательские организации обладают серьезным потенциалом.

Тенденции снижения инновационной активности предприятий региона и преимущественного использования иностранных технологий и оборудования для модернизации производств и отраслей экономики заложены в основу инерционного сценария. Предполагается, что региональная инновационная система будет сосредоточена преимущественно в оборонном комплексе.

Факторы технического и технологического перевооружения экономики не только на основе импортных технологий, но и в результате локального внедрения созданных отечественных разработок учтены в умеренно консервативном сценарии.

Модернизация отечественного сектора НИОКР и фундаментальной науки позволит обеспечить ускоренное развитие научно-технической составляющей в промышленном комплексе региона, поддержку предприятий в создании импортозамещающих видов промышленной продукции и новых видов экспортно ориентированной продукции, что учтено в целевом (базовом) сценарии.

Концентрация усилий на прорывных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции региона на рынке высокотехнологичной продукции и услуг, а также активном формировании в регионе инновационных кластеров обеспечит развитие Свердловской области по инновационно-форсированному сценарию.

Индикаторы научно-технологического развития Свердловской области представлены в таблице 13.

Таблица 13

ИНДИКАТОРЫ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Целевые показатели	2014 год (оценка)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, в общем объеме обследованных организаций, на конец периода, процентов	15,3	16,0	16,0	15,1	15,1	18,6	23,1	25,4	19,5	24,4	26,8	21,5	26,8	29,5
Доля инновационно активных предприятий в промышленности, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций, на конец периода, процентов	14,9	15,0	35,0	14,8	14,8	17,9	22,9	26,2	18,9	23,8	27,6	20,7	26,5	30,3
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, процентов на конец периода	1,60	1,60	1,7	1,7	2,1	1,8	2,4	3,2	1,9	2,5	3,4	1,7	3,3	4,4

Раздел 5. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Свердловская область - крупнейший в России регион по запасам природных и минерально-сырьевых ресурсов, что обусловлено спецификой рельефа и ландшафта территории, а также разнообразием климатических условий.

Атмосферный воздух. Более 60 процентов населения Свердловской области проживает в условиях превышения предельно допустимых концентраций по содержанию токсических веществ в атмосферном воздухе.

В 2013 году, по данным государственной наблюдательной сети, в городах Свердловской области наблюдался следующий уровень загрязнения атмосферы: в Екатеринбурге и Краснотурьинске - очень высокий, в Нижнем Тагиле - высокий; в Первоуральске и Каменске-Уральском - повышенный.

В Свердловской области организована сеть наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в 13 городах, условно отнесенных к городам с наиболее неблагополучной экологической ситуацией (Екатеринбург, Первоуральск, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Красноуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Кировград, Реж, Ревда, Полевской, Серов, Краснотурьинск), с использованием автоматических станций контроля за загрязнением атмосферного воздуха.

С вводом в эксплуатацию автоматической станции в городе Нижний Тагил количество автоматических станций областной сети мониторинга составило 14, что обеспечило выполнение установленного на 2014 год целевого показателя - обеспеченность жителей муниципальных образований, отнесенных к муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, с наиболее неблагополучной экологической обстановкой, постами мониторинга атмосферного воздуха - 182,0 тыс. жителей на один пост.

Благодаря установке станций повышается качество мониторинга состояния окружающей среды, что влечет за собой более оперативное реагирование на ее изменение и при необходимости своевременное принятие управленческих решений.

В 2014 году наблюдались 1362 организации, имеющие 74 тыс. стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Количество загрязняющих веществ, отходящих от этих источников, составило 9322 тыс. тонн (в 2013 году - 10073 тыс. тонн), из них 8300 тыс. тонн (89 процентов) уловлено и обезврежено, 1021 тыс. тонн выброшено в атмосферу, что на 76 тыс. тонн меньше, чем в 2013 году (таблица 14).

Таблица 14

ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

ОТ СТАЦИОНАРНЫХ ИСТОЧНИКОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн	1138	1169	1091	1129	1097	1021
Темп роста к предыдущему году, процентов	-	102,7	93,3	103,5	97,2	93,1

Увеличение выбросов в 2012 году связано с увеличением объема производства на ряде предприятий Свердловской области.

Из 10 наиболее крупных городов Свердловской области увеличились выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городе Нижний Тагил на 14 процентов.

Водохозяйственный комплекс. Территория Свердловской области принадлежит бассейнам семи основных рек: Тавда, Тура, Пышма, Исеть, Чусовая, Уфа, Сылва. Гидрографическая сеть на территории Свердловской области представлена 18414 реками общей протяженностью более 68 тыс. км, в том числе 17370 рек длиной до 10 км с общей протяженностью 34 тыс. км; 1027 рек длиной от 10 до 200 км с общей протяженностью 8,15 тыс. км.

Исторически сложилось, что основные крупные населенные пункты Свердловской области и промышленные узлы сконцентрированы в верховьях маловодных рек преимущественно на юге (Исеть, Чусовая и иные реки). Так, на бассейны рек Исеть и Пышма с наибольшей концентрацией населения и промышленности (33 процента населения Свердловской области) приходится 5 процентов стока рек, а на бассейн реки Тавды, где проживает 3 процента населения Свердловской области, - 53 процента стока рек.

Для всех рек характерно наличие четко выраженного весеннего половодья, летне-осенней межени, периодически прерываемой дождевыми паводками, и длительной устойчивой зимней межени. В питании рек преимущественно значение имеют снеговые воды, на подземное питание приходится не более 20 процентов годового стока (чаще 10 процентов).

На территории Свердловской области по состоянию на 01 января 2015 года учтено 541 гидротехническое сооружение, в том числе 450 плотин с образованными ими водохранилищами, 69 накопителей сточных вод, 21 защитная противопаводковая дамба и 1 подводной канал.

В Свердловской области эксплуатируются 128 водохранилищ объемом более 1 млн. куб. м с суммарным объемом 2,26 куб. км, в том числе 39 водохранилищ объемом более 10 млн. куб. м, из них 7 водохранилищ объемом более 100 млн. куб. м. При этом значительная часть их используется одновременно для хозяйственно-питьевого водоснабжения и в качестве приемников сточных вод различного происхождения.

В силу длительного воздействия техногенных факторов большинство поверхностных источников вблизи Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Каменска-Уральского имеют высокую степень загрязнения, носящего хронический характер, по содержанию металлов, нефтепродуктов, бактериальной загрязненности. Аналогичные проблемы характерны практически для всех рек, протекающих через индустриально развитые районы Свердловской области и крупные промышленные города, что соответственно определяет ограничение возможности по использованию водных ресурсов рек и расположенных на них водохранилищ.

Дефицитными по обеспечению питьевой водой являются: городской округ Красноуфимск, Муниципальное образование город Ирбит, Туринский городской округ, Талицкий городской округ, включая поселок Троицкий, Бисертский городской округ. В маловодный период возникает угроза недостатка в водных ресурсах для водоснабжения городского округа Первоуральск, Полевского городского округа, Кушвинского городского округа.

Запасами, достаточными для покрытия запланированных потребностей в течение всего года, обладают только бассейны рек Лозьва и Лобва. На остальных бассейнах наблюдается дефицит в воде в течение всего года или в один из его сезонов, наибольший дефицит в воде отмечается в бассейнах рек Исеть, Пышма, Тагил, Салда, Турья, Чусовая.

Промышленность Свердловской области в целом обеспечена водными ресурсами технического качества даже с учетом планируемого ускоренного развития экономики и промышленного комплекса Свердловской области, а также изменения структуры экономики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Объем загрязненных сточных вод, сброшенных в поверхностные водоемы в 2013 году, составил 687 млн. куб. м.

В 2013 году на территории Свердловской области действовало 347 комплексов очистных сооружений с последующим сбросом очищенных вод в поверхностные водные объекты проектной мощностью 1644,71 млн. куб. м в год, что на 2,99 млн. куб. м в год (0,18 процента) меньше, чем в 2012 году. Фактический объем сточных вод, поступивших на очистку в 2013 году, составил 701,92 млн. куб. м.

Отходы производства. Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности Свердловской области.

Свердловская область входит в десятку регионов с наибольшим объемом образования отходов, занимая 4 место после Кемеровской области, Красноярского края, Мурманской области.

В 2013 году объем накопленных отходов составил 8,9 млрд. тонн, занимающих площадь более 17 тыс. га. В основном это вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки, золошлаки. Ежегодно образуется около 199 млн. тонн отходов, в том числе около 9 млн. тонн токсичных отходов. Токсичные отходы размещаются на территориях предприятий, так как полигоны для их обезвреживания и захоронения отсутствуют. Наличие отходов обуславливает не только изъятие земель и их загрязнение, но и оказывает негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.

Опасный уровень загрязнения почвы зарегистрирован в Кировградском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, умеренно опасный уровень загрязнения почвы - в Невьянском городском округе, городе Нижний Тагил, городском округе Нижняя Салда, городском округе Ревда, Режевском городском округе, городском округе Краснотурьинск.

Лесные ресурсы. Более 83 процентов территории Свердловской области покрыто лесами, площадь которых составляет 15,8 млн. га.

Ежегодно вырубается более 20 тыс. га леса и практически такое же количество восстанавливается. Наметившаяся тенденция недоиспользования расчетной лесосеки, особенно по мягколиственным породам, ухудшает санитарное состояние лесов, уменьшает их защитные свойства, снижает эффективность лесохозяйственного производства. В результате негативного влияния вредных выбросов в воздушный бассейн и сбросов в водный бассейн, загрязнения земель до 20 процентов лесов, расположенных в промышленных центрах Свердловской области, подвержено дефолиации (потеря части листвы или хвои), что также снижает экологические способности лесов поглощать углекислый газ и продуцировать кислород.

В 2014 году лесовосстановление произведено на площади 23,5 тыс. га (на 12,1 процента меньше, чем в 2013 году), из них на 5,9 тыс. га, или 25,1 процента от общей площади лесовосстановления, - искусственное создание лесных культур. Посадка сеянцев, саженцев, черенков лесных растений составила 5,5 тыс. га против 5,2 тыс. га в 2013 году. Закладка лесных культур механизированным способом составила 0,6 процента от общей площади посадки. Заготовлено 1,4 тонны семян хвойных пород (на 65,6 процента больше, чем в 2013 году). Текущие затраты на воспроизводство и разведение лесов составили 220,7 млн. рублей (144,7 процента к уровню 2013 года).

Растительный и животный мир. Флора Свердловской области насчитывает около 1600 дикорастущих видов растений, 137 из них занесены в Красную книгу Свердловской области. Под воздействием антропогенных нарушений возникают случаи исчезновения локальных популяций редчайших видов, в том числе занесенных в Красную книгу Свердловской области.

Животный мир Свердловской области достаточно разнообразен. Из млекопитающих встречаются обитатели тайги - лось, бурый медведь, росомаха, соболь. Несмотря на ухудшение природной среды обитания диких зверей и птиц, благодаря осуществлению специальных мер по оказанию помощи животным (подкормка в глубокоснежные периоды, создание охотничьих заказников, кормовых угодий), численность большинства видов животного мира сохраняется стабильной.

Особо охраняемые природные территории. ООПТ - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые на основании решений органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

По итогам 2014 года на территории Свердловской области существует 1630 ООПТ общей площадью 1445635,99 га, что составляет 7,44 процента от площади Свердловской области. Из них 3 ООПТ имеют федеральное значение: Висимский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Денежкин Камень", национальный парк "Припышминские боры", 1610 имеют областное и 17 местное значение.

Для охраны и функционирования ООПТ областного значения создано 6 государственных учреждений:

1) ГБУ СО "Природный парк "Оленьи ручьи";

2) ГБУ СО "Природный парк "Река Чусовая";

3) ГБУ СО "Природный парк "Бажовские места";

4) ГБУ СО "Природно-минералогический заказник "Режевской";

5) ГБУ СО "Дирекция по охране государственных зоологических заказников и охотничьих животных в Свердловской области";

6) ГКУ СО "Верх-Исетское лесничество".

Данными учреждениями ведется работа по развитию ООПТ, включая охрану, научную, эколого-просветительскую деятельность и развитие экологического туризма.

Одной из основных задач исполнительных органов государственной власти Свердловской области является расширение площади особо охраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон, а также сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия.

Запасы полезных ископаемых. По оценкам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. Карпинского, ценность недр Свердловской области составляет 9,5 процента от общей стоимости недр Российской Федерации в целом и около 30 процентов от общей стоимости недр Уральского региона.

Свердловская область располагает большими запасами разнообразных полезных ископаемых и уверенно занимает лидирующие позиции по ряду важных направлений в горнопромышленном секторе экономики. Добыча железной руды в Свердловской области составляет 20,5 процента от общероссийской добычи, ванадия - 97 процентов, хромовой руды - 6,5 процента, бокситов - 53 процента, меди - около 10 процентов, золота - 5 процентов, никеля - 2,5 процента.

В Свердловской области на 01 января 2014 года государственным балансом учтено 25 месторождений железных руд. В 2013 году разрабатывалось 9 месторождений, добыто 62,1 млн. тонн руды, из них 54,5 млн. тонн предприятием ОАО "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" на Гусевогорском месторождении, что составляет 18 процентов общероссийской добычи. Содержание железа в руде - 16,6 процента. Помимо железа в рудах месторождения содержится ванадий, запасы которого здесь составляют 51 процент, а добыча - 97 процентов российских запасов.

Обеспеченность запасами железных руд основных горнодобывающих предприятий высокая. Для большинства предприятий она составляет от 50 до 100 и более лет.

В Свердловской области на 01 января 2014 года государственным балансом учтено 6 месторождений хромовых руд.

В 2013 году добыча хромовых руд в Свердловской области составила 34 тыс. тонн (6,5 процента добычи России). Добыча велась на Курмановском месторождении и Лесном месторождении предприятием "Хромресурс" и на месторождении N 219 предприятием ООО "ОборонГеоГрупп".

При текущем уровне погашения обеспеченность запасами Курмановского месторождения составляет менее года. Ввод в эксплуатацию месторождений N 19 и Лесное обеспечит добычу в течение еще 5 - 10 лет. На двух других месторождениях - III Поденный рудник и Вершина реки Алапаихи - в настоящее время ведутся вскрышные работы.

В Свердловской области на 01 января 2014 года государственным балансом учитывались 25 месторождений бокситов.

Самым крупным является Черемуховское месторождение - второе в России по количеству запасов. Добыча бокситов в Свердловской области составила 53 процента от российской. По сравнению с 2012 годом она уменьшилась на 16,1 процента и составила 2500 тыс. тонн. 96,2 процента добычи бокситов приходится на шахтную отработку месторождений Северо-Уральского бокситоносного района и только 3,8 процента на открытую отработку месторождения Тошемского и залежей Новой и Пешинской в Ивдельском районе. Самое крупное по добыче (28,8 процента) - месторождение Красная Шапочка. По качеству бокситы не уступают зарубежным.

В Свердловской области государственным балансом учтено 27 месторождений медных руд различных генетических типов, в том числе 4 техногенных месторождения (шлаки, шламы, пиритные огарки). Самое крупное по количеству запасов - Волковское ванадий-железо-медное месторождение. Значительными запасами обладают Сафьяновское и подготавливаемое к освоению Ново-Шемурское месторождения. При достигнутой производительности обеспеченность запасами Сафьяновского месторождения составит менее 2 лет Северной части месторождения и 25 лет - Южной части.

В 2013 году добыто 75,3 тыс. тонн меди.

Государственным балансом по состоянию на 01 января 2014 года на территории Свердловской области учтено 6 месторождений руд силикатно-никелевого типа с содержанием никеля в сырой руде 0,70 - 0,99 процента.

Разрабатывается одно, самое крупное, Серовское месторождение. На рудах этого месторождения работает ОАО "Уфалейникель" и ЗАО "ПО "Режникель". В 2013 году добыча никеля в области составила 9,8 тыс. тонн, или 2,5 процента от российского объема добычи. При сложившемся уровне добычи обеспеченность предприятия запасами составляет около 25 лет.

Радиационная обстановка на территории Свердловской области в целом удовлетворительная. Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население Свердловской области и персонал в 2012 - 2013 годах не отмечалось.

Текущие затраты на охрану окружающей среды в 2013 году составили 14113,0 млн. рублей.

К проблемам окружающей среды в Свердловской области относятся:

1) высокая техногенная нагрузка, обусловленная чрезмерной концентрацией производства, включая преимущественно экологически опасное производство;

2) долговременное и непрерывное негативное воздействие на природные комплексы, вызвавшее резкое сокращение природно-ресурсного потенциала, а в некоторых случаях их деградацию;

3) использование устаревших технологий и оборудования, влекущее накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшение качества окружающей среды;

4) отсутствие комплексной системы обращения с отходами производства.

Снижению негативного воздействия на окружающую среду в долгосрочной перспективе будут способствовать:

1) обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления;

2) минимизация экологических рисков через формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Свердловской области;

3) организация процесса обращения с отходами производства и потребления с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

4) увеличение объемов использования подземных вод для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов и создание резервных источников водоснабжения на случай чрезвычайных ситуаций;

5) сохранение биологического разнообразия, обеспечение условий для устойчивого существования объектов животного мира и среды их обитания;

6) повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Замедление темпов восстановления природного баланса Свердловской области, усиления наиболее острых экологических проблем, связанных в основном с образованием и утилизацией производственных отходов, и частичная реализация мероприятий, направленных на улучшение окружающей среды в основном на территориях с экологически неблагополучной обстановкой, в условиях слабого инвестирования учтены в инерционном и умеренно консервативном сценариях (таблица 15).

При формировании целевого (базового) сценария развития учтены целевые установки государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1269-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года", что предполагает реализацию экологически значимых мероприятий прежде всего в области экологически безопасного развития производства, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов.

Развитие возобновляемых источников энергии, высокий уровень инвестиций в разработку экологически эффективных технологий, внедрение мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов создадут условия для социально-экономического развития Свердловской области по инновационно-форсированному сценарию.

Таблица 15

ИНДИКАТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2030 ГОДА

Целевые показатели	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	Сценарий 1 - инерционный			Сценарий 2 - умеренно консервативный			Сценарий 3 - целевой (базовый)			Сценарий 4 - инновационно-форсированный
			1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)	1 этап (2016 - 2018 годы)	2 этап (2019 - 2024 годы)	3 этап (2025 - 2030 годы)
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн	1021	1000	1000	1000	980	1000	970	940	990	950	940	970	920	920
Объем накопленных отходов производства на конец периода, млрд. тонн	8,9 <*>	9,04	9,04	8,50	7,90	9,04	8,20	7,60	8,95	8,00	7,60	8,80	7,90	7,50
Доля площади Свердловской области, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории Свердловской области, процентов	7,6 <*>	7,99	7,99	7,99	8,00	7,99	7,99	8,00	8,07	8,07	8,08	8,20	8,20	8,24

--------------------------------

<*> Данные за 2013 год.

Часть 3. ОЦЕНКА ФАКТОРОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Завершение посткризисного восстановительного роста 2010 - 2012 годов вывело экономику на новый этап развития, когда действие большинства факторов, определявших докризисный и послекризисный рост, оказалось в значительной степени исчерпанным. Это привело к замедлению темпов роста экономики в 2013 - 2014 годах и обозначило вызовы для восстановления устойчивого долгосрочного роста. Тенденции мирового экономического развития и внешнеэкономической конъюнктуры, напряженность геополитической обстановки привели к ограничениям доступа к мировому рынку капитала для предприятий. Существенно возросли структурные ограничения для экономического роста, связанные с неразвитостью инфраструктуры, устаревающим оборудованием, неблагоприятной демографией, а также возрастающим дефицитом квалифицированных кадров. Даже сохранение более низких темпов роста экономики будет требовать существенных реформ, способных создать благоприятную бизнес-среду для привлечения инвестиций, повысить роль инновационного развития, создать гибкие условия для роста инвестиций в человеческий капитал.

Задача роста производительности труда приобретает значение главного условия успешного долгосрочного развития. Основными факторами роста производительности труда являются:

1) инвестиции в обновление основного капитала, освоение новейших технологий;

2) создание и реализация истинных инноваций, расширение для рынка доли НИОКР в структуре экономики;

3) развитие рынка труда, улучшение использования имеющейся рабочей силы, привлечение дополнительных трудовых ресурсов через поощрение миграции;

4) развитие человеческого капитала, модернизация образования с целью повышения социальных и профессиональных компетенций работников.

В зависимости от вариантов сочетания и степени реализации этих факторов производительность труда в экономике Свердловской области в 2030 году к уровню 2014 года увеличится в 1,2 - 2,5 раза по сценариям развития.

Долгосрочное развитие Свердловской области определяет процессы, относимые как к внешней, так и к внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носит характер ограничений и возможностей экономического роста.

Внешние факторы отражают мировые и российские тенденции развития. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий).

Росту промышленного производства на территории Свердловской области в долгосрочной перспективе будет способствовать участие предприятий в реализации крупных российских проектов. Так, при строительстве космодрома "Восточный" (Приамурье) уже в 2014 - 2015 годах используется продукция, изготовленная региональными промышленными предприятиями.

Перспективы роста ожидаются в сегменте производства стальных труб для строительства крупных магистральных трубопроводов:

проекты в России: "Южный поток" (подводная и наземная части), "Сила Сибири", "Алтай", ввод Южно-Тамбейского месторождения, первой очереди проекта "Ямал-СПГ" и третьей очереди проекта "Сахалин-2", реализация шельфовых проектов;

проекты в СНГ: Средняя Азия - Китай (4 и 5 нитки трубопровода); Малай - Багтыярлык-3 (Туркмения), Восток - Запад (Туркмения), Бейнеу-Бозой - Шымкент (2 нитка трубопровода) (Казахстан).

Существенное увеличение спроса на алюминиевые полуфабрикаты, в том числе для поставок на экспорт, ожидается в связи с реализацией проектов совместно с крупными самолетостроительными зарубежными компаниями Boeing и Airbus, на продукцию кузнечно-штамповочного производства в связи с реализацией проекта создания регионального самолета Superjet 100, программ Ильюшина, Туполева и других.

Рост спроса на титановый прокат будет связан со строительством атомных станций в России и за рубежом, предусмотренных Программой развития атомной промышленности до 2020 года.

Свердловская область является традиционным поставщиком цемента, щебня, металлоконструкций, ЖБИ, утеплителя в Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В 2015 году остро встает вопрос о расширении рынка сбыта дальше на север. В северных территориях планируется строительство ряда масштабных объектов. В частности, уже начато строительство завода по сжижению газа, морского международного порта Сабетта, запланировано возведение объектов добычи углеводородов на арктическом шельфе, начнется поиск новых месторождений газа и нефти, строительство городов и поселков для проживания нефтяников, газовиков, транспортников, военных, моряков. Эти населенные пункты свяжут сотни километров автодорог и железная дорога, для обеспечения жизнедеятельности городов будут возведены энергетические объекты и инфраструктурные сети.

Масштабность реализуемых проектов потребует большого количества продукции металлургических, машиностроительных предприятий, заводов металлоконструкций, кроме того, продукции предприятий стройиндустрии.

Преобразованию транспортного комплекса Свердловской области в крупнейший транспортно-логистический узел будет способствовать создание системы логистических комплексов и развитого международного хаба на базе аэропорта "Кольцово", а также реализация крупнейших проектов, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года и Стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, в том числе:

создание новой специализированной высокоскоростной магистрали (ВСМ-2) Москва - Нижний Новгород - Казань - Екатеринбург (с возможным ответвлением на Пермь и Уфу) протяженностью 1563 км (2013 - 2026 годы);

создание прямого железнодорожного выхода с промышленно развитого Урала на осваиваемые месторождения полуострова Ямал и освоение месторождений полезных ископаемых восточного склона Урала по направлению Полуночное - Обская - Салехард;

ликвидация "узких" мест на Транссибирской железнодорожной магистрали и реализация проекта развития Екатеринбургского железнодорожного узла;

организация скоростного движения по направлению Екатеринбург - Челябинск.

К основным ограничениям экономического роста Свердловской области относятся:

1) недостаток инвестиций. В 2000 - 2007 годах в Свердловской области наблюдалась положительная динамика инвестиций в основной капитал. Среднегодовой темп роста за этот период составил 115,9 процента в сопоставимых ценах, при этом наибольший рост показателя приходится на 2006 год (131,6 процента).

В 2008 году в условиях воздействия экономического кризиса на объемы и сроки реализации стратегических инвестиционных проектов на территории региона рост инвестиций в основной капитал замедлился до 106,7 процента, а в 2009 году их объем сократился на 18,8 процента к уровню 2008 года в сопоставимых ценах, что соответствует тенденции в целом по России.

В восстановительный период 2010 - 2011 годов произошли позитивные изменения и темпы роста инвестиций приблизились к докризисному уровню.

Однако в 2012 - 2014 годах вновь отмечается замедление темпов роста инвестиционной активности предприятий Свердловской области (среднегодовой рост инвестиций составил 99,1 процента).

Вследствие этого в основных отраслях промышленности на данный момент наблюдается высокий уровень износа основных производственных фондов. В результате отечественные производители зачастую просто неспособны конкурировать с ведущими зарубежными компаниями ни по срокам выполнения заказов, ни по стоимости оборудования, ни по качественным и технико-экономическим параметрам выпускаемой продукции, ни по ее надежности в эксплуатации.

Несмотря на нестабильную динамику, Свердловская область с 2002 года сохраняет свои позиции в первой десятке регионов Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал. В 2014 году использовано инвестиций (по полному кругу организаций, включая досчеты объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в объеме 370,4 млрд. рублей, что составило в сопоставимых ценах 102,9 процента к уровню 2013 года.

Исследование макроэкономических пропорций свидетельствует о наличии неразрывной связи между нормой инвестиций и темпами экономического развития. В развитых странах, обеспечивающих темп экономического роста в год на уровне 2,5 - 3 процента, доля инвестиций в ВВП составляет 20 - 25 процентов. При этом капитальные вложения систематически направляются на замену устаревшей техники и технологий, жилищное и социальное строительство, развитие инфраструктуры, что свидетельствует о высокой эффективности их использования. Превышение 20-процентного рубежа наблюдается в Японии и Канаде.

Обеспечить среднегодовой темп роста валового регионального продукта на уровне 105 - 106,7 процента можно при норме инвестиций 23,5 - 24 процента. Вместе с тем необходимо учитывать, что увеличение значения показателя сказывается на темпах развития экономики только через 3 - 5 лет.

При этом динамика изменения нормы инвестиций (доля инвестиций в основной капитал в ВРП) Свердловской области свидетельствует о необходимости дальнейшего стимулирования инвестиционного процесса и оптимизации структуры инвестиций (рисунок 7).

Динамика нормы инвестиций по Свердловской области

в 2007 - 2014 годах (процентов)

             26,3

                                        25,8

                               25,3    

                     24,3            

                                          23,7

   22,8                                           22,2

                                                     22,0

44,44,44,44,44,44,44,44

 2007 год  2008 год  2009 год  2010 год  2011 год   2012 год  2013 год  2014 год

Рис. 7

В условиях перераспределения инвестиционных потоков в сторону инфраструктурных отраслей существуют риски снижения нормы инвестиций и невыполнения целевых установок, заложенных в стратегических документах региона.

При этом отдельные отрасли реальной экономики остаются недоинвестированными. На сферу строительства в 2013 году приходилось 5 процентов ВРП и лишь 0,6 процента общего объема инвестиций. При этом доля в ВРП осталась на уровне 2007 года, тогда как удельный вес инвестиций сократился почти в два раза.

Дисбаланс наблюдается и в ведущем для Свердловской области секторе - обрабатывающей промышленности. Если в сфере металлургического производства разница между вкладом отрасли в ВРП и ее долей в структуре инвестиций зафиксирована только с 2013 года, что связано с завершением реализации крупных инвестиционных проектов, то недостаток капитальных вложений в машиностроении отмечается практически на протяжении всего послекризисного периода;

2) зависимость от конъюнктуры мировых цен на металлы, углеводороды и другие энергоресурсы с учетом высокой доли выпуска экспортно ориентированной продукции предприятиями металлургического комплекса. Структурный перекос в сторону металлургического производства, зависимость бюджета Свердловской области от цен на металлы создают риски долгосрочного развития Свердловской области. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Снять такое ограничение возможно в случае структурной перестройки экономики Свердловской области. Интенсивные структурные изменения должны коснуться структуры производства, добавленной стоимости, занятости, инвестиций и основного капитала. Во всех сферах должна быть существенно увеличена доля высокотехнологичного сектора;

3) вступление Российской Федерации в ВТО.

Присоединение к ВТО дает дополнительные возможности для легитимного выхода в международное правовое и экономическое пространство и одновременно доступ к средствам международно-правовой защиты, гарантируемой правом ВТО, таким как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров и услуг, защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов, свобода транзита, защита от дискриминационного применения целого ряда технических, санитарных и фитосанитарных барьеров, а также гарантии против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры.

Следует отметить, что в связи со снижением таможенных ставок в рамках ВТО ожидается дальнейшее усиление позиций экспортеров металлов и металлопродукции на иностранных рынках.

С другой стороны, на внутреннем рынке России возрастает конкуренция с импортной продукцией вследствие снятия торговых барьеров в рамках исполнения обязательств перед ВТО.

К числу ключевых рисков развития промышленного комплекса в современных условиях необходимо отнести постепенное снижение уровня таможенной защиты отечественных производителей по договоренностям со странами - членами ВТО, а также нестабильную внешнюю конъюнктуру для ряда базовых отраслей, снижение доступности финансовых рынков зарубежных стран, закрытие отдельных инвестпроектов международного значения, сужение традиционных рынков для экспортеров региона;

4) низкая восприимчивость промышленных предприятий к внедрению инноваций. Спрос на инновации со стороны промышленных предприятий и бизнес-структур остается невысоким, что сказывается на низкой динамике роста объемов производства инновационной продукции.

В промышленности высокоразвитых стран наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации. Именно эти производства определяют основные направления научно-технического прогресса не только в машиностроении, но и в промышленности в целом.

В развитых странах на текущий момент присутствует тенденция опережающего роста затрат на науку и образование в структуре материального производства, которая отражается в понятии "наукоемкость" отраслей экономики.

Наукоемкими рынками являются рынки продукции пятого и более высоких технологических укладов. Ядро пятого технологического уклада составляют электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, материаловедение, информационные услуги. Вместе с тем происходит промышленное освоение и шестого технологического уклада, ядро которого включает наноэлектронику, генную инженерию, мультимедийные интерактивные информационные системы, высокотемпературную сверхпроводимость, космическую технику, тонкую химию.

Промышленно развитые страны ставят создание новых материалов (материаловедение) в число приоритетных задач. Без принципиально новых материалов невозможно реализовать те идеи, которые заложены в стратегических и программных документах Свердловской области и планах крупнейших отечественных предприятий.

В будущем материалы будут представлять собой интеллектуальные материалы, метаматериалы; предстоит более широкое применение композиционных материалов.

Необходимо создавать системы метазащиты от воздействия коррозии, ультрафиолета, климатических факторов, которые во многом определяют ресурс надежности конструкции. Ежегодно общемировые потери от воздействия климата (коррозии, старение, биоповреждения) на сложные технические системы достигают 2,2 трлн. долларов.

Ответом на этот вызов является создание благоприятных условий и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах, увеличение доли инвестиций в высокотехнологичный сектор, разработка технологического прогноза и формирование индикаторов НИОКР для Свердловской области;

5) проблема дисбаланса спроса и предложения на рынке квалифицированных трудовых ресурсов.

В Свердловской области наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. Усугубляют проблему:

территориальная несбалансированность: недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, при переизбытке в других;

концентрация спроса и предложения рабочей силы, прежде всего в крупнейших городах, в то время как рабочая сила в отдаленных от центра территориях остается невостребованной.

Спрос на квалифицированные и неквалифицированные рабочие кадры превышает предложения соискателей работы в первую очередь в машиностроении, металлургии, энергетике. При этом дефицит квалифицированных работников, занятых на основном производстве, испытывают совместные предприятия, крупные интегрированные или холдинговые компании.

Рациональное использование трудовых ресурсов будет являться фактором стабилизации работы системообразующих организаций металлургического и машиностроительного комплексов и иных организаций, имеющих перспективы развития производственной деятельности.

Часть 4. ХАРАКТЕРИСТИКА СЦЕНАРИЕВ И ЭТАПОВ

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2000 - 2007 годах происходил восстановительный рост экономики Свердловской области со среднегодовым темпом около 9 процентов. Решающим фактором, обеспечившим практически двукратное увеличение ВРП за 7 лет, был рост производительности труда - численность занятых в экономике выросла на 8,7 процента, а производительность труда - в 4,2 раза.

После кризиса 2008 - 2009 годов и завершения периода восстановительного роста наступила новая фаза развития экономики Свердловской области, когда отрасли и сферы деятельности, обеспечивающие рост, кардинально отличаются от предкризисного периода. Основным источником повышения производительности труда является воспроизводство основного капитала. Результатом инвестиционной деятельности является внедрение новых технологий в производственный процесс.

В долгосрочной перспективе развитие экономики Свердловской области будет определяться следующими основными тенденциями:

1) адаптацией к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;

2) усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

3) исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

4) необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

5) начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

6) усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.

С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

1) степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Свердловской области в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

2) интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

3) модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;

4) развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;

5) интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса.

В зависимости от степени реализации этих факторов сформированы четыре сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Инерционный сценарий (вариант 1) предполагает ориентированность российской экономики на традиционные отрасли - топливно-энергетическую и сырьевую промышленность, догоняющее технологическое развитие в условиях неблагоприятной мировой конъюнктуры, снижение уровня инвестиций, что может привести к консервации ряда производств на территории Свердловской области, модернизация которых проводиться практически не будет.

Государственная поддержка будет минимальной, так как все действия будут направлены на сохранение текущего уровня экономического развития и недопущение более сильного спада.

Структура экономики Свердловской области не претерпит изменений, сохранится "утяжеленная" структура промышленного комплекса, что будет обуславливать зависимость экономического роста от конъюнктуры мировых рынков металлов.

Для умеренно консервативного сценария (вариант 2) характерен умеренный рост экономики с сохранением отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах, предполагается, что модернизация экономики будет идти сложившимися темпами в условиях накопленных объемов инвестиций.

При этом сценарии в силу приложения точечных усилий на поддержку базовых, традиционных отраслей экономики будет обеспечен положительный рост производства, но объемов капитальных вложений, в том числе бюджетных, не будет достаточно для технологических и структурных изменений. При практически неизменной структуре экономики к 2030 году ожидается незначительное перераспределение производства в пользу машиностроительной и фармацевтической промышленности (при использовании прорывных медицинских технологий на имеющейся научно-производственной базе).

Среднегодовые темпы роста ВРП оцениваются на уровне 103,6 процента в 2016 - 2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году всего в 1,7 раза.

Целевой (базовый) сценарий (вариант 3) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на реализацию активной политики, направленной на новую индустриализацию, включая структурную и технологическую модернизацию экономики, внедрение новых технологий, в том числе межотраслевых, и создание новых высокотехнологичных отраслей, создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса.

Новая структура экономики - сочетание ресурсной базы с развитым машиностроительным комплексом и эффективной научно-инженерной школой.

Главный резерв роста закладывается в развитии высокотехнологичных отраслей: производство машин и оборудования (станкостроение, транспортное и железнодорожное машиностроение, нефтегазовое машиностроение, производство медицинской техники, электротехническое машиностроение) и химическое производство - прогнозный рост в 4 - 4,5 раза к уровню 2014 года.

В целевом сценарии предполагается акцент на производстве высокотехнологичных и наукоемких систем вооружений, что будет стимулировать работу опытно-конструкторских бюро, на развитии собственно строительной отрасли и технологий строительства.

Ожидается, что практически на 70 процентов будут закрыты потребности Свердловской области в мясной и молочной продукции за счет выпуска продукции собственных предприятий.

Развитие экономики Свердловской области по целевому варианту предполагает интеграцию региональной транспортной системы в мировое транспортное пространство и реализацию транзитного потенциала Свердловской области, способствующего в том числе развитию логистики и оптовой торговли.

Сценарий предполагает, что инновационные факторы станут ведущим источником экономического роста и прорывом в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020 - 2022 годов, что позволит улучшить социальные параметры развития.

Согласно целевому (базовому) сценарию среднегодовые темпы роста промышленного производства в 2016 - 2018 годах прогнозируются на уровне 101,9 процента, в 2019 - 2024 годах - 105,6 процента, в 2025 - 2030 годах - 104,9 процента. К 2030 году объем промышленного производства вырастет в 2 раза в сопоставимых ценах к уровню 2014 года.

Целевой (базовый) сценарий предполагает развитие отраслевых точек роста, которые будут способствовать росту экономики в целом. Государственная поддержка предполагается в первую очередь в отношении перспективных отраслей экономики, обладающих потенциалом, которые повлекут развитие смежных с ними отраслей. Это обеспечит трехкратный рост промышленного производства и развитие высокотехнологичных отраслей. В результате увеличится доля обрабатывающих производств с 25,5 процента в 2014 году до 27,3 процента к 2030 году, наукоемких видов услуг - с 13,8 до 15,2 процента, социальных услуг - с 15,7 до 16,7 процента.

В структуре обрабатывающих отраслей увеличится доля высокотехнологичных отраслей: доля машиностроительного комплекса увеличится с 24,5 процента в 2014 году до 33,8 процента в 2030 году, доля химического комплекса - с 4,3 до 5,3 процента. При этом снизится доля металлургического комплекса с 55,5 процента в 2014 году до 46,7 процента в 2030 году.

Среднегодовые темпы роста экономики Свердловской области оцениваются на уровне 104,9 процента в 2016 - 2030 годах.

Инновационно-форсированный сценарий (вариант 4) предусматривает развитие по траектории целевого (базового) сценария, но более ускоренными темпами, характеризуется повышенной нормой накопления частного бизнеса.

В данном сценарии инновационный импульс будет обеспечен за счет реализации стратегий развития высокотехнологичных отраслей, финансирования наукоемких отраслей, обеспечивающих развитие человеческого капитала. Это позволит увеличить долю высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП с 25 процентов в 2014 году до 29 процентов в 2018 году и поддерживать достигнутый уровень в дальнейшем.

Среднегодовые темпы роста ВРП повышаются до 106,5 процента.

Долгосрочный прогноз предполагает три этапа: 2016 - 2018 годы; 2019 - 2024 годы; 2025 - 2030 годы.

Первый период (2016 - 2018 годы) можно рассматривать как период внутренней мобилизации, направленной на преодоление "узких мест" в развитии экономики Свердловской области, адаптации к новым конъюнктурным условиям и снижения интересов бизнеса к инвестированию в расширение производства.

Второй период (2019 - 2024 годы) характеризуется ускорением темпов роста экономики преимущественно за счет развития высоко- и среднетехнологичных отраслей (оборонных и гражданских), которые характеризуются быстрой отдачей в рост ВРП, а также за счет повышения эффективности использования ресурсов и снятия инфраструктурных ограничений, сдерживающих привлечение инвестиций и развитие отдельных территорий. Создается качественно новый тип мобильности населения и транспортных потоков в экономике. Одновременно возрастает роль и вклад человеческого капитала в экономический рост. Результаты модернизации образования и здравоохранения проявляются не только в развитии указанных секторов новой экономики и сектора общественных услуг, повышении качества предоставляемых ими услуг, но и в повышении качества человеческого капитала, его производительной силы.

Третий период (2025 - 2030 годы) можно рассматривать в полной мере как период развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости. По мере роста нормы накопления и создания необходимой инфраструктурной базы замедляется темп роста инвестиций в основной капитал и инфраструктурные сектора, относительно замедляются и общие темпы экономического роста, особенно в инновационно-форсированном сценарии развития, но продолжает наращиваться отдача от осуществленного финансирования человеческого капитала и научных разработок (рисунки 8, 9, таблицы 16 - 19).

Прогноз структуры экономики Свердловской области

на период до 2030 года (процентов к ВРП)

Рисунок не приводится.

Рис. 8

Прогноз структуры обрабатывающих производств

Свердловской области на период до 2030 года (процентов)

Рисунок не приводится.

Рис. 9

Таблица 16

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДОЛГОСРОЧНОГО ПРОГНОЗА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(СЦЕНАРИЙ 1 - ИНЕРЦИОННЫЙ)