Закон Пермского края от 20.12.2012 № 140-ПК

жителей Пермского края к информации.
     7.3.2.5.   Использование  информационных  и  телекоммуникационных
технологий для обеспечения безопасности жителей края.
     7.3.2.6.    Развитие    институтов   общественного   контроля   и
общественной    экспертизы,   а   также   иных   форм   взаимодействия
исполнительных   органов   государственной  власти  Пермского  края  и
гражданского общества.
     7.3.2.7.    Создание    условий    для   активизации   механизмов
самоорганизации,   саморегулирования   общественных   объединений   на
принципах    партнерского    взаимодействия   исполнительных   органов
государственной  власти,  органов местного самоуправления и институтов
гражданского общества.
     7.3.2.8.   Реализация  целенаправленной  политики  по  расширению
участия  средств  массовой информации, социальной рекламы, современных
информационных   и   коммуникационных   технологий   в  информационной
поддержке     развития     взаимодействия    исполнительных    органов
государственной   власти   и   общественных   и   иных  некоммерческих
организаций,  социально  значимых  общественных  инициатив,  социально
ориентированного бизнеса.
     7.3.2.9.  В  соответствии  с  установленными  целями  и  задачами
определены   государственная   программа   и  проекты,  обеспечивающие
достижение запланированных результатов:
     7.3.2.9.1.  государственная  программа  Пермского  края "Развитие
информационного  общества",  утвержденная постановлением Правительства
Пермского края от 25 сентября 2013 г. N 1270-п, с подпрограммами:
     "Развитие  инфраструктуры  и  сервисов электронного правительства
Пермского края";
     "Развитие     системы     подготовки     специалистов     отрасли
информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае";
     "Обеспечение информационной безопасности детей в Пермском крае";
     "Повышение   открытости   деятельности   органов  государственной
власти,  государственных  органов  Пермского  края,  органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований  Пермского  края и создание
условий  для  активного  участия  жителей  Пермского края в реализации
социально-экономической политики в Пермском крае";
     "Формирование   и  развитие  инновационного  высокотехнологичного
кластера   отрасли   информационно-телекоммуникационных  технологий  в
Пермском крае";
     "Развитие   сети   многофункциональных   центров   предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  в Пермском крае, организация
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  по  принципу
"одного окна";
     "Обеспечение  реализации государственной программы Пермского края
"Развитие информационного общества".
     7.3.2.9.2.  Проект  "Открытое  Правительство"  ("Открытый регион.
Пермский край").
     7.3.2.9.3. Проект "Электронное правительство Пермского края".
     (Пункт    7.3.2.9.    в    редакции    Закона    Пермского   края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

      7.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     7.4.1.  Увеличение  доли граждан Пермского края, имеющих доступ к
получению  государственных  и  муниципальных услуг по принципу "одного
окна"  по  месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных услуг, до 90% к концу 2016 года.
     7.4.2.  Увеличение  доли граждан, использующих механизм получения
государственных  и  муниципальных  услуг в электронной форме, до 50% к
концу 2016 года.
     7.4.3.  Увеличение  доли населенных пунктов с населением не менее
500  человек  обеспеченностью  универсальными  услугами связи до 76% к
концу 2016 года.

          VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ВЛАСТИ
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     Достижение  целей  развития,  успешная  модернизация  экономики и
социальной  сферы  предполагают  выстраивание  эффективных  механизмов
взаимодействия   органов   государственной  власти  Пермского  края  и
гражданского  общества,  направленных  на  обеспечение учета интересов
различных   социальных  групп  общества  при  выработке  и  проведении
социально-экономической политики.
     Особая  роль в современных модернизационных процессах принадлежит
гражданскому   обществу,   развитие   которого   входит   в   основные
направления  Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской  Федерации  на  период  до 2020 года, а также соответствует
нормам Устава Пермского края.

                        8.1. Основные проблемы                        
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     Основными  проблемами в сфере обеспечения взаимодействия общества
и власти являются:
     8.1.1.    Необходимость    обеспечения   эффективной   реализации
государственной  национальной  политики  на качественно новом уровне с
учетом    интеграции    действий    органов   государственной   власти
регионального   уровня   в   единую   систему   реализации   стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации.
     8.1.2.  Проблема  сохранения  позитивного развития и гармонизации
межнациональных  отношений  в  условиях  изменения  этнических  групп,
проживающих   на   территории   Пермского   края,   под   воздействием
миграционных процессов.
     8.1.3.   Усиление   негативного  влияния  миграции  на  состояние
межнациональных отношений в регионе.
     8.1.4.  Рост  националистических  настроений  в  среде  различных
этнических   общностей   и,   как  следствие,  усиление  потенциальных
возможностей     проявлений     межнациональной     напряженности    и
межнациональных конфликтов.
     8.1.5. Проблема социокультурной идентификации русского народа.
     8.1.6.   Рост  числа  внешних  трудовых  мигрантов  и  их  низкая
социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества.
     8.1.7.     Неудовлетворенность    интенсивностью    изучения    и
использования   национального  языка  среди  представителей  некоторых
народов.
     8.1.8.  Необходимость выстраивания на новых началах в современных
условиях государственно-конфессиональных отношений.
     8.1.9.      Проблема      сохранения     позитивного     развития
государственно-конфессиональных    отношений   в   Пермском   крае   в
современных  условиях,  в  том числе под воздействием новых религий, а
также попыток внешнего влияния на традиционные религии.
     8.1.10.  Проблема возвращения российского общества к традиционным
духовно-нравственным  ценностям,  что  формирует  запрос  общества  на
организацию  и  проведение культурных духовно-нравственных мероприятий
на основе традиционных религий.
     8.1.11.   Проблема   сохранности   культовых  зданий,  являющихся
памятниками   истории   и   архитектуры   регионального   значения,  и
необходимость  постоянно  поддерживать  надлежащее состояние культовых
зданий путем проведения ремонтных и ремонтно-реставрационных работ.
     8.1.12.   Появление  в  регионе  религиозных  групп,  не  имеющих
регистрации    в   Министерстве   юстиции   Российской   Федерации   и
спекулирующих  среди  населения  края на теме конца света, трудностях,
переживаемых страной и регионом.
     8.1.13.  Наличие  некорректных  и  неэтичных проявлений публичной
политической   деятельности,   в   том  числе  в  условиях  проведения
предвыборной борьбы.
     8.1.14.    Наличие   ситуационно   не   обоснованного   уклонения
избирателей от участия в выборах различных уровней.
     8.1.15.  Неосведомленность  участников  избирательного процесса о
необходимых  требованиях  законодательства,  регламентирующих  порядок
выдвижения и регистрации кандидатов на выборах различных уровней.
     8.1.16.  При формулировании приоритетов развития Пермского края и
реализации  государственной  политики  в  регионе необходимо учитывать
общественное  мнение  жителей  региона.  Изучение общественного мнения
как   канала   постоянной  связи  между  населением  и  властью  имеет
принципиальное  значение для организации деятельности органов власти в
Пермском крае.
     8.1.17.    Проблема    получения    достоверной   информации   об
эффективности  деятельности  органов  государственной власти и органов
местного самоуправления в Пермском крае.
     8.1.18.     Развитие    информационного    партнерства    органов
государственной  власти  и  СМИ  является  одним  из ключевых факторов
развития    современного    государства   и   гражданского   общества.
Обозначенный   в   Концепции   долгосрочного  социально-экономического
развития  Российской  Федерации  переход России к инновационной модели
экономического   роста   невозможен   без  построения  информационного
общества,   характеризующегося   высоким   уровнем   информированности
жителей,  открытости  и  прозрачности  органов государственной власти,
наличия  разнообразных  и развитых каналов медийных коммуникаций между
властью и обществом.
     8.1.19.    Отсутствие    развитых    горизонтальных    связей   в
некоммерческом секторе.
     8.1.20.  Низкий  уровень  личного  участия граждан в общественной
жизни.
     8.1.21.  Отсутствие  координации действий органов государственной
власти,  общественных  организаций,  учреждений  системы образования и
культуры,   иных   субъектов   патриотического   воспитания   в  сфере
патриотического воспитания.

                          8.2. Цель и задачи                          
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     В качестве приоритетных определены следующие цель и задачи:
     8.2.1.  Цель:  обеспечение эффективного взаимодействия общества и
власти Пермского края.
     Задачи:
     8.2.1.1.     Эффективная    реализация    основных    направлений
государственной национальной политики на территории Пермского края.
     8.2.1.2.   Позитивное   развитие  государственно-конфессиональных
отношений на территории Пермского края.
     8.2.1.3.  Развитие  политической  и  правовой  культуры населения
региона.
     8.2.1.4.  Мониторинг  общественного  мнения  населения  Пермского
края.
     8.2.1.5.  Формирование  условий  для  эффективного  использования
потенциала гражданского общества.
     8.2.1.6.   Содействие   формированию  у  жителей  Пермского  края
гражданской   позиции,   нравственных  взглядов,  содержанием  которых
являются   любовь   к   Отечеству,   уважение   истории  и  культурных
особенностей  своей Родины, готовности к выполнению гражданского долга
и конституционных обязанностей по защите Родины.

                      8.3. Механизмы реализации                      
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     Основными  принципами в выборе механизмов реализации поставленных
целей  и  задач,  создания  условий для развития гражданского общества
являются   адекватное  реагирование  власти  на  общественный  запрос,
эффективное    взаимодействие    с    общественными    институтами   и
информационное  партнерство власти и СМИ, удовлетворение религиозных и
национальных  потребностей населения, поддержка гражданских инициатив,
мониторинг   и  учет  общественного  мнения  в  решениях  региональной
власти, развитие патриотизма.
     8.3.1.  Достижение  поставленных  целей  и  задач  осуществляется
посредством   реализации   государственной  программы  Пермского  края
"Обеспечение   взаимодействия   общества   и   власти",   утвержденной
постановлением  Правительства  Пермского  края  от 3 октября 2013 г. N
1326-п, с подпрограммами:
     "Реализация  государственной  национальной  политики  в  Пермском
крае";
     "Развитие  государственно-конфессиональных  отношений  в Пермском
крае";
     "Развитие  политической  и  правовой культуры населения Пермского
края";
     "Мониторинг общественного мнения";
     "Развитие   информационного  партнерства  исполнительных  органов
государственной   власти   Пермского   края   со  средствами  массовой
информации";
     "Государственная      поддержка     социально     ориентированных
некоммерческих организаций";
     "Патриотическое воспитание жителей Пермского края".

      8.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов      
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     8.4.1.   Доля    граждан,   положительно   оценивающих  состояние
межнациональных  отношений,  в  общем  количестве  граждан  Российской
Федерации,  проживающих  в  Пермском  крае, к концу 2016 года составит
58%. (В редакции Закона Пермского края от 09.07.2015 № 502-ПК)
     8.4.2.   Доля   граждан,   положительно   оценивающих   состояние
межконфессиональных отношений, к концу 2016 года составит 72-75%.

           1
          8 .1. Обеспечение взаимодействия общества и власти
     (Дополнен - Закон Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

      1
     8 .1.1. Основные проблемы
     Основными  проблемами  в  сфере  развития  гражданского  общества
являются:
      1
     8 .1.1.1.   Несовершенство   механизма   взаимодействия   органов
государственной власти Пермского края и гражданского общества.
      1 
     8 .1.1.2.   Несовершенство  механизма  реализации  основных  форм
гражданского участия.
      1 
     8 .1.2. Цель и задачи
     В качестве приоритетных определены следующие цели и задачи:
      1
     8 .1.2.1.   Цель:  создание  условий  для  развития  гражданского
общества.
     Задачи:
      1
     8 .1.2.2.   Реализация   основных  форм  гражданского  участия  в
управлении делами государства.
      1
     8 .1.2.3.  Расширение  общественного участия в процессе выработки
и   реализации   государственной   и  краевой  социально-экономической
политики.
      1
     8 .1.2.4.  Укрепление  доверия  граждан к органам государственной
власти  Пермского края на основе обеспечения прозрачности и открытости
деятельности.
      1
     8 .1.2.5.  Формирование  условий  для  эффективного использования
потенциала  гражданского общества, благотворительной и добровольческой
деятельности  на этапах планирования и реализации социальных программ,
в   деятельности   государственных   и   муниципальных   учреждений  и
некоммерческих организаций.
      1
     8 .1.3. Механизмы реализации
     Основным  принципом  в  выборе механизмов реализации поставленных
целей  и  задач  создания  условий  для развития гражданского общества
является   равноправный   диалог   органов  государственной  власти  и
гражданского  общества  по  ключевым  вопросам общественного развития,
результаты   которого   становятся   основой  принимаемых  нормативных
правовых актов.
     Реализация  поставленных целей и задач осуществляется посредством
следующих механизмов.
      1
     8 .1.3.1.  Изучение  и  учет  общественного  мнения  при принятии
управленческих решений.
      1 
     8 .1.3.2.  Создание  механизмов публичного обсуждения общественно
значимых решений.
      1
     8 .1.3.3.  Проведение  общественной экспертизы социально значимых
решений исполнительных органов государственной власти Пермского края.
      1
     8 .1.3.4.   Разработка  и  принятие  законов  Пермского  края  об
общественной экспертизе, о благотворительности.
      1
     8 .1.3.5.    Создание   экспертных   общественных   советов   при
исполнительных   органах   государственной  власти  Пермского  края  и
органах    местного   самоуправления   Пермского   края   с   участием
представителей гражданского общества.
      1
     8 .1.3.6.   Включение   представителей  гражданского  общества  в
состав  коллегий  надзорных органов, рабочих групп, других структур по
подготовке  нормативных  правовых  актов  и иных затрагивающих права и
законные   интересы   граждан  и  организаций  решений  исполнительных
органов государственной власти.
      1
     8 .1.3.7.  Совершенствование  форм  взаимодействия исполнительных
органов государственной власти Пермского края и гражданского общества.
      1
     8 .1.3.8. Развитие института общественного контроля.
      1
     8 .1.3.9.   Развитие   технологий  урегулирования  конфликтов  на
местном уровне.
      1
     8 .1.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
      1
     8 .1.4.1.  Снижение  индекса  протестной  активности  по вопросам
краевого и местного уровней.
      1
     8 .1.4.2.    Повышение   количества   общественных   организаций,
участвующих в осуществлении проектов в социальной сфере.
      1
     8 .1.4.3.  Увеличение  количества  форм  гражданского  участия  в
принятии  общественно значимых решений органами государственной власти
и местного самоуправления.

                   IX. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
     (Дополнен - Закон Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     9.1. Основные проблемы
     Основными проблемами бюджетно-финансовой сферы являются:
     9.1.1.   В   части   доходов  бюджета  Пермского  края:  в  целях
обеспечения  устойчивости  бюджета  Пермского края необходимо повысить
достоверность    долгосрочного   прогноза   доходов   бюджета.   Этому
препятствуют:
     9.1.1.1.   Неустойчивость   экономического   развития  Российской
Федерации, Пермского края, бюджетообразующих предприятий;
     9.1.1.2.     Частое    изменение    налогового    и    бюджетного
законодательства на федеральном уровне;
     9.1.2. В части сбалансированности бюджета:
     9.1.2.1.  Формирование  бюджета  Пермского  края  с  дефицитом  в
размере,  близком  к  максимально  допустимому  уровню  (15% от объема
собственных доходов).
     На  протяжении  последних  лет  государственная долговая политика
Пермского  края  строилась  на  привлечении только целевых кредитов из
федерального  бюджета  и  работе  по погашению ранее принятых долговых
обязательств.
     Итогом  данной работы стало обеспечение минимального по отношению
к  другим  субъектам  Российской  Федерации  уровня соотношения объема
государственного  долга к собственным доходам бюджета (по состоянию на
1  января  2013  года  -  0,7%,  при возможном уровне в соответствии с
бюджетным законодательством - 100%).
     Необходимость  реализации  указов Президента Российской Федерации
от  7  мая  2012  г.  в  условиях  сложного  исполнения доходной части
бюджета  Пермского  края  в  2013  году привела к формированию бюджета
Пермского  края с дефицитом, близким к максимально допустимому уровню.
В  качестве  источников  покрытия  дефицита  предусмотрено привлечение
кредитов кредитных организаций;
     9.1.2.2.  Отсутствие у главных распорядителей бюджетных средств и
учреждений стимулов к эффективному использованию бюджетных средств;
     9.1.3. В части повышения устойчивости местных бюджетов:
     9.1.3.1.   Высокая   дифференциация   муниципальных   образований
Пермского края в уровне их бюджетной обеспеченности;
     9.1.3.2.  Значительная степень зависимости бюджетов муниципальных
образований от финансовой помощи из краевого бюджета;
     9.1.4. В части прозрачности (открытости) бюджета:
     9.1.4.1.   Не  анализируются  и  не  представляются  в  публичном
пространстве   результаты   использования  бюджетных  средств  в  виде
запланированных  мероприятий,  введенных  в  строй  объектов, решенных
задач,  достигнутых  целей,  что  снижает  интерес  граждан к вопросам
бюджета;
     9.1.4.2.   Закон   о   бюджете  и  информация  о  его  исполнении
размещаются  в  публичном  пространстве  в  форме,  которая  непонятна
гражданам,  что  в  значительной  мере препятствует открытости органов
власти и возможности контроля их деятельности со стороны общества;
     9.1.4.3.  Низкий  уровень  финансовой  грамотности  населения  не
позволяет  многим группам населения понять и проанализировать принципы
проводимой  бюджетной  политики,  оценить  их  и высказать собственное
аргументированное мнение.
     9.2. Цели и задачи
     В качестве приоритетных определены следующие цели и задачи:
     9.2.1.   Цель:   создание  оптимальных  условий  для  обеспечения
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Пермского края.
     Задачи:
     9.2.1.1.    Составление   достоверного   долгосрочного   прогноза
налоговых и неналоговых доходов бюджета Пермского края;
     9.2.1.2.   Проведение   качественного   анализа   поступлений   и
составление реальной оценки доходов бюджета Пермского края;
     9.2.1.3.   Проведение   достоверной   оценки  влияния  на  бюджет
Пермского   края  налоговых  льгот,  предоставляемых  на  региональном
уровне;
     9.2.1.4.   Создание   стимулов   для  эффективного  использования
бюджетных средств;
     9.2.1.5.  Обеспечение сбалансированности бюджета Пермского края в
долгосрочном периоде;
     9.2.1.6.  Эффективное управление государственным долгом Пермского
края.
     9.2.2.   Цель:   создание   условий  для  обеспечения  исполнения
расходных обязательств муниципальных образований.
     Задачи:
     9.2.2.1.   Формирование   межбюджетных  отношений,  стимулирующих
увеличение доходной базы местных бюджетов;
     9.2.2.2.   Повышение  финансовой  независимости  муниципалитетов,
сокращение   дифференциации  муниципальных  образований  в  уровне  их
бюджетной обеспеченности.
     9.2.3.    Цель:    обеспечение    открытости,    прозрачности   и
подотчетности   деятельности   органов   государственной   власти  при
формировании  и  исполнении  бюджета,  создание условий для вовлечения
граждан в формирование бюджетной политики.
     Задачи:
     9.2.3.1.  Полное раскрытие информации о расходах бюджета, включая
мероприятия, проекты, программы и подпрограммы;
     9.2.3.2.  Представление  и  размещение  в  публичном пространстве
варианта бюджета, изложенного в доступной для граждан форме;
     9.2.3.3. Повышение финансовой грамотности граждан.
     9.3. Механизмы реализации:
     9.3.1.  Взаимодействие  с  крупными налогоплательщиками Пермского
края, в том числе на основе соглашений о сотрудничестве;
     9.3.2.  Проведение оценки эффективности действия налоговых льгот,
предоставленных  на региональном уровне, в соответствии с утвержденной
методикой;
     9.3.3.  Установление  налоговых  льгот  на краткосрочный период с
условием их пролонгации в случае положительной оценки эффективности;
     9.3.4.  Взаимодействие  с  федеральными  органами  власти в части
подготовки  изменений в федеральное законодательство по закреплению за
бюджетами   субъектов   Российской   Федерации   более   стабильных  и
устойчивых доходных источников;
     9.3.5.  Обеспечение оптимальной структуры долговых обязательств и
минимизации   стоимости   государственных   заимствований  посредством
использования    различных    видов    заимствований    в    следующей
последовательности:  при  возникновении  временных кассовых разрывов в
течение  финансового  года - заимствование средств со счетов бюджетных
и   автономных   учреждений   и   привлечение  бюджетных  кредитов  на
пополнение  остатка  средств  бюджета  Пермского края, предоставляемых
территориальными   органами   Федерального   казначейства;   в  случае
необходимости   покрытия  дефицита  бюджета  -  привлечение  бюджетных
кредитов  из  федерального  бюджета,  кредитов кредитных организаций и
выпуск государственных ценных бумаг от имени Пермского края;
     9.3.6.  Размещение  временно  свободных  денежных средств бюджета
Пермского  края  (при  их  наличии)  на  банковские депозиты кредитных
организаций,     имеющих     высокую    степень    финансово-кредитной
стабильности,    определенных   по   итогам   конкурсного   отбора   и
предлагающих максимальную ставку размещения;
     9.3.7.    Переход    к    формированию    бюджета    на    основе
программно-целевого  принципа;  инвентаризация  расходных обязательств
Пермского   края,   их  ранжирование  с  целью  частичного  исключения
(уменьшения) для обеспечения сбалансированности краевого бюджета;
     9.3.8.    Совершенствование    методики    распределения   объема
регионального   фонда   финансовой   поддержки  муниципальных  районов
(городских округов);
     9.3.9.    Расширение    практики   наделения   органов   местного
самоуправления собственными доходными источниками;
     9.3.10.   Проведение   публичной   оценки   качества   управления
муниципальными финансами в Пермском крае;
     9.3.11.  Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности
использования  бюджетных  средств и увеличению налоговых и неналоговых
доходов   местных   бюджетов   с   высокодотационными   муниципальными
образованиями, мониторинг соблюдения условий соглашений;
     9.3.12.   Подготовка   заключений   о   соответствии  требованиям
бюджетного    законодательства   Российской   Федерации   на   проекты
высокодотационных местных бюджетов;
     9.3.13.  Обеспечение  публичности  бюджета  Пермского  края путем
размещения  проектов  законов Пермского края, законов Пермского края о
бюджете  на  очередной  финансовый  год  и плановый период, о внесении
изменений  в  бюджет  на  текущий  финансовый  год  и плановый период,
информации  об  исполнении  бюджета  на официальном сайте Министерства
финансов Пермского края;
     9.3.14.   Участие   в   публичных  слушаниях  по  проекту  закона
Пермского  края  о  бюджете  на  очередной  финансовый  год и плановый
период, по годовому отчету об исполнении бюджета Пермского края;
     9.3.15. Создание и реализация проекта "Понятный бюджет";
     9.3.16. Проведение дней финансовой грамотности населения;
     9.3.17.  Для  достижения  поставленных  целей и задач реализуется
государственная  программа Пермского края "Управление государственными
финансами  и  государственным  долгом  Пермского  края",  утвержденная
постановлением  Правительства  Пермского  края  от 3 октября 2013 г. N
1313-п, с подпрограммами:
     "Организация и совершенствование бюджетного процесса";
     "Повышение финансовой устойчивости местных бюджетов";
     "Управление государственным долгом Пермского края";
     "Обеспечение публичности бюджета Пермского края";
     "Обеспечение реализации Программы".
     9.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов:
     9.4.1.  Государственный  долг Пермского края по итогам реализации
Программы не превышает 45% объема собственных доходов;
     9.4.2.  Дифференциация   бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований   между   5   максимально  обеспеченными  и  5  минимально
обеспеченными   муниципальными   районами   (городскими  округами)  не
превышает  уровень  в  1,7  раза.  (В  редакции  Закона Пермского края
от 09.07.2015 № 502-ПК)

   X. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
     (Дополнен - Закон Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     Одним  из  определяющих  факторов  темпа социально-экономического
развития  Пермского  края  является  эффективность  органов  власти. В
связи  с  этим  необходимо  создание  комплекса  условий для повышения
эффективности их деятельности.
     10.1. Основные проблемы
     Основными    проблемами   в   сфере   развития   государственного
управления в Пермском крае являются:
     10.1.1. Высокий уровень коррупции, по мнению граждан.
     По    данным   социологического   исследования   "Коррупция   как
социальное  явление"  (октябрь  2012  года),  подавляющее  большинство
опрошенных  граждан  продолжают  считать,  что  в нашем обществе факты
коррупции  и  взяточничества  встречаются очень часто (66,8%). Однако,
несмотря    на    утверждения    о   том,   что   коррупция   является
распространенным  социально-экономическим  явлением,  всего лишь 27,8%
опрошенных  граждан  края  сталкивались с ней в реальной жизни, но при
этом почти 50% считают бытовую коррупцию способом решения проблем.
     10.1.2.   Недостаточная  открытость  государственной  гражданской
службы Пермского края.
     10.1.3.      Отсутствие     системы     оценочных     показателей
результативности      профессиональной      служебной     деятельности
государственных гражданских служащих Пермского края.
     10.1.4.   Качество   профессионального  обучения  государственных
гражданских  служащих  в  недостаточной  степени отвечает потребностям
развития государственной службы.
     10.1.5.  Отсутствие  в  Пермском крае взаимосвязи государственной
гражданской и муниципальной службы.
     10.1.6.   Необходимость   проведения  ежегодного  стратегического
анализа  и  прогноза для оценки актуальности документов среднесрочного
и стратегического планирования Пермского края.
     10.1.7.  Отсутствие  возможности  у  руководства  Пермского  края
оперативно   оценивать  реальное  состояние  региона,  предусматривать
тенденции   развития   и   оценивать  возможные  последствия  принятых
управленческих решений.
     10.2. Цель и задачи
     В качестве приоритетных определены следующие цель и задачи:
     10.2.1.    Цель:    повышение    эффективности   государственного
управления и местного самоуправления в Пермском крае.
     Задачи:
     10.2.1.1.   Формирование   эффективной   управленческой   команды
органов власти Пермского края.
     10.2.1.2. Совершенствование системы противодействия коррупции.
     10.2.1.3.     Функционирование    системы    стратегического    и
среднесрочного    планирования    социально-экономического    развития
Пермского края.
     10.2.1.4.  Внедрение  программно-целевого и проектного управления
в органах власти Пермского края.
     10.2.1.5.  Повышение  эффективности  взаимодействия  федеральных,
региональных   органов   государственной   власти,   органов  местного
самоуправления.
     10.3. Механизмы реализации
     10.3.1.  Основными  принципами  при  выборе механизмов реализации
поставленных  целей и задач в сфере совершенствования государственного
управления в Пермском крае являются:
     10.3.1.1.  Партнерство  органов  государственной  власти, органов
местного  самоуправления,  коммерческих  и некоммерческих организаций,
участвующих в достижении поставленных целей и задач.
     10.3.1.2. Свобода и равенство доступа к информации и знаниям.
     10.3.1.3.  Содействие развитию институтов общественного контроля,
а    также    иных    форм   взаимодействия   исполнительных   органов
государственной власти Пермского края и гражданского общества.
     10.3.2. Основные механизмы реализации поставленных задач:
     10.3.2.1.  Совершенствование  нормативной  правовой  базы в сфере
государственного управления.
     10.3.2.2.    Создание    коллегиальных    органов    с   участием
представителей    исполнительных    органов   государственной   власти
Пермского  края,  Законодательного  Собрания  Пермского  края, органов
местного  самоуправления,  надзорных органов, общественных организаций
и  учебных  заведений Пермского края для обсуждения и принятия решений
в рамках реализации поставленных задач.
     10.3.2.3.  Использование  информационных  и  телекоммуникационных
технологий.
     10.3.2.4.    Использование    механизма   публичного   обсуждения
общественно значимых решений.
     10.3.2.5.  Использование  экспертных  процедур и исследований для
актуализации документов стратегического планирования.
     10.3.3.   Реализация  государственной  программы  Пермского  края
"Совершенствование    государственного    управления",    утвержденной
постановлением  Правительства  Пермского  края  от 3 октября 2013 г. N
1327-п, с подпрограммами:
     "Противодействие   коррупции   и   система   государственного   и
муниципального контроля";
     "Реформирование   и   развитие   государственного   управления  и
государственной   гражданской  службы  Пермского  края,  муниципальной
службы в Пермском крае";
     "Обеспечение    функционирования    системы   стратегического   и
среднесрочного    планирования    социально-экономического    развития
Пермского      края.      Информационно-аналитическое      обеспечение
управленческих решений губернатора";
     "Формирование   программно-целевого  и  проектного  управления  в
органах власти Пермского края";
     "Создание ситуационного центра губернатора Пермского края".
     10.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов:
     10.4.1.   Увеличение   доли  должностных  регламентов,  служебных
контрактов  по  высшей  и  главной  группе  должностей государственной
гражданской    службы,    содержащих    показатели   эффективности   и
результативности деятельности, до 100% к концу 2016 года.
     10.4.2.   Функционирует   система   комплексного  информационного
обеспечения   данными  о  социально-экономическом  развитии  Пермского
края,  муниципальных  образований  Пермского  края, о целях, задачах и
показателях   деятельности   исполнительных   органов  государственной
власти  Пермского  края  и  органов  местного самоуправления Пермского
края.
     10.4.3.   Создана   система   управления   реализацией  проектов,
программ,  "дорожных  карт",  непроектных  мероприятий (в том числе по
привлечению  федеральных  финансовых средств) органов власти Пермского
края.


                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     1.  Цели,  задачи  Программы, механизмы их реализации учитываются
при  разработке проектов законов Пермского края, в том числе о краевом
бюджете  на  очередной год и плановый период, проектов государственных
программ    Пермского    края,    проектов    исполнительных   органов
государственной власти Пермского края, плана мероприятий Правительства
Пермского     края     по    реализации    приоритетных    направлений
социально-экономического  развития Пермского края и планов мероприятий
исполнительных органов государственной власти Пермского края.       (В
редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     2. Реализация Программы осуществляется через:
     осуществление  государственных полномочий (реализацию непроектных
мероприятий);
     реализацию государственных программ Пермского края; (В   редакции
Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     реализацию проектов;
     участие   в   федеральных   и   межрегиональных   государственных
программах и проектах; (В     редакции     Закона    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     координацию  государственных  программ  и  проектов муниципальных
образований Пермского края. (В    редакции   Закона   Пермского   края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.  Внесение  изменений  и  дополнений в Программу осуществляется
ежегодно   на   основании   послания   губернатора  Пермского  края  о
социально-экономическом   и  политическом  положении  Пермского  края,
законов  Российской  Федерации,  нормативных правовых актов Президента
Российской   Федерации,   нормативных   правовых  актов  Правительства
Российской  Федерации, Устава Пермского края, законов Пермского края и
изменений в них. (В      редакции      Закона      Пермского      края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.  Изменения  и  дополнения  в  Программу подлежат размещению на
официальном  сайте  Правительства  Пермского  края в сети интернет для
публичного обсуждения.
     5.  Контроль за реализацией Программы осуществляется губернатором
Пермского   края,   Правительством   Пермского  края,  Законодательным
Собранием  Пермского края, Контрольно-счетной палатой Пермского края в
соответствии  с  полномочиями,  установленными  федеральным  и краевым
законодательством.

                                                          Приложение 1
                                                          к Программе


                ОЦЕНКА ИТОГОВ И СЛОЖИВШИХСЯ ТЕНДЕНЦИЙ
           СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
         ЗА 2000-2011 ГОДЫ, ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
             ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ
                            РАЗВИТИЯ КРАЯ

          Краткие характеристика и выводы по итогам развития          
                  Пермского края с 2000 по 2011 год                  

     Пермский   край  образован  1  декабря  2005  года  в  результате
объединения  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого автономного округа.
Краевой  центр  -  город Пермь. В крае насчитывается 358 муниципальных
образований  (на  1  января  2012  года),  в  том числе: муниципальных
районов  -  42,  городских  округов  -  6,  городских  поселений - 32,
сельских поселений - 278.
     Наиболее  крупные  города  (на  1  января 2012 г., тыс. человек):
Пермь  -  1000,7,  Березники  -  154,6, Соликамск - 96,8, Чайковский -
82,9,  Кунгур  -  66,3,  Лысьва  - 77,1, Краснокамск - 52,4, Чусовой -
50,9, Добрянка - 34,1, Чернушка - 34,6, Кудымкар - 29,6.
     Население  Пермского  края составляет 8,8% населения Приволжского
федерального  округа, при этом доля сельского населения Пермского края
в Приволжском федеральном округе составляет 7,7%.
     На   основании   анализа   динамики   показателей  социального  и
экономического  развития  Пермского  края  за  2000-2011  гг.  в части
оценки  итогов  и  сложившихся  тенденций  можно  обозначить следующие
проблемные зоны и положительные тенденции.

                      Демографические тенденции                      

     За   анализируемый   период  наблюдалось  постепенное  сокращение
численности  населения Пермского края. Высокая рождаемость в 2010-2011
годах  не  компенсировала  естественную  убыль  населения  (рис.1).  В
сравнении  с  Приволжским  федеральным округом и Российской Федерацией
Пермский  край  имеет  крайне низкую продолжительность жизни населения
(рис.6).  Миграционный  прирост  является  слабым,  что  указывает  на
недостаточную  комфортность  проживания  в Пермском крае (рис.3, 4). В
ходе     замещающей     миграции    происходит    процесс    понижения
образовательного   уровня   населения   края.   За  последние  4  года
наблюдается  отрицательная динамика миграции из края, в первую очередь
специалистов с высшим образованием (рис.5).

                           Социальная сфера                           

     Начиная  с  2005  года  в  Пермском крае фиксировался существенно
более  низкий  темп  роста  реальной  заработной  платы в сравнении со
средним  по  России  (рис.8). Начиная с 2008 года в структуре расходов
доля  обязательных  платежей  в  Пермском  крае выше, чем в среднем по
Приволжскому  федеральному  округу  и  Российской  Федерации.  В целом
происходило   ухудшение   материального   положения   жителей  края  в
сравнении с регионами Приволжского федерального округа (рис.7).
     За  последние  5 лет наметилась положительная динамика сокращения
разрыва  доходов  между  наиболее  богатыми и бедными слоями населения
края, что соответствует общероссийской тенденции (рис.9, 10).
     Для   Пермского   края   характерен  достаточно  высокий  уровень
безработицы  по методологии Международной организации труда (2-е место
в  Приволжском  федеральном  округе, после Кировской области). За 2011
год  данный  показатель  ниже  среднероссийского  уровня  на  1,0 п.п.
(рис.11).
     В   сфере   образования   в   Пермском   крае   в   сравнении   с
регионами-конкурентами  достаточно  высокий  уровень заработной платы,
достаточно  высокий  уровень  расходов  бюджета,  но  при этом большое
количество  учащихся,  приходящихся  на  занятого в сфере образования,
что  в  сочетании  с  мелкоселенностью  Пермского  края  дает  высокую
нагрузку на одного работающего в данной сфере (рис.16-20).
     В  сфере здравоохранения в Пермском крае при сравнительно высоком
уровне   заработной   платы   в   сравнении  с  регионами-конкурентами
существенно  повышенная  нагрузка  на  одного  врача.  Идет сокращение
обеспеченности населения койко-местами (рис.21-25).
     В  крае  один  из  самых  низких показателей темпа ввода жилья на
человека  в  Российской  Федерации  и Приволжском федеральном округе и
высокая  доля  ветхого  и  аварийного  жилья (рис.12, 13). В 2011 году
сократился денежный оборот строительных организаций края.

                      Общественная безопасность                      

     В  сфере  общественной  безопасности  в Пермском крае наблюдается
положительная динамика в части снижения преступности (рис.15).

                        Экономическое развитие                        

     В  экономической  сфере  вследствие  резкого  сокращения  объемов
производства  в  калийной  промышленности  в  начале  2009  года  доля
валового  регионального  продукта  Пермского края в валовом внутреннем
продукте  России снизилась как в абсолютных значениях, так и в расчете
на душу населения (рис.26).
     В   структуре  валового  регионального  продукта  Пермского  края
высока  доля  добывающих  отраслей  и  отраслей нижних технологических
переделов  (лоутек) (рис.27). Данные отрасли обеспечивают существенную
часть  наполнения  бюджета края за счет формирования налога на прибыль
(рис.31,    32).   При   этом   отрасли   имеют   низкий   коэффициент
реинвестирования  прибыли  в  крае  и  формируют  незначительную часть
общего  фонда  оплаты  труда  (налога  на  доходы  физических  лиц)  в
Пермском крае (табл.).
     Опыт  кризиса  2008-2009  гг.  показал,  что  в  части бюджетного
обеспечения   налог   на   доходы  физических  лиц  более  устойчив  к
колебаниям  мировой  конъюнктуры,  чем  налог  на прибыль, формируемый
добывающими   отраслями   Пермского  края,  и  сопоставим  по  объему.
Наиболее  высокая  заработная  плата  устанавливается  в  тех секторах
экономики,  где основу добавленной стоимости составляет интеллект - то
есть в отраслях экономики верхних технологических переделов.

                       Территориальное развитие                       

     В  части  территориального развития Пермский край характеризуется
мелкоселенностью,  то  есть  большим  количеством разбросанных, мелких
деревень  и поселков, многие из которых не имеют собственных доходов и
отдалены  от  основных осей развития, слабой транспортной связанностью
(рис.2,  14) и удаленностью от крупных межрегиональных и международных
транспортных   хабов,   что   отрицательно   сказывается  на  динамике
экономического развития.
     С   геоэкономической   точки   зрения   в   Пермском  крае  можно
локализовать следующие основные территориальные зоны:
     Север:
     Березниковский  и Соликамский район - добыча полезных ископаемых,
первичная переработка сырья;
     Коми-Пермяцкий округ - добыча леса, сельское хозяйство.
     Юг:
     Кунгурский район - сельское хозяйство, лоутек;
     Чернушинский район - сельское хозяйство, добыча нефти;
     Чайковский район - сельское хозяйство, лоутек, переработка сырья.
     Запад:
     Пермь - оборонно-промышленный комплекс, хайтек;
     Пермский и Краснокамский районы - преимущественно лоутек.
     Восток:
     Горнозаводский,  Лысьвенский,  Чусовской,  Губахинский  районы  -
преимущественно лоутек.

     Динамика макроэкономических показателей социального развития

     Рис. 1 в формате MS-WORD приводится в виде отдельного файла.

   Рис. 1. Динамика и прогноз по показателям численности населения
     Пермского края, числа родившихся и умерших, сальдо миграции

     Рождаемость не компенсирует естественную убыль населения.  Слабый
миграционный   прирост   является  дополнительным  фактором  ухудшения
демографической ситуации.

                                                                      чел./кв. км
                        0     10     20     30     40     50    60      70     80
                        |—————|——————|——————|——————|——————|—————|———————|——————|
РФ                      |—————|8,3
                        |—————|
                        |
ПФО                     |————————————————————|29
                        |————————————————————|
                        |
Чувашская Республика    |————————————————————————————————————————————————|69,7
                        |————————————————————————————————————————————————|
                        |
Самарская область       |—————————————————————————————————————————|59,2
                        |—————————————————————————————————————————|
                        |
Республика Татарстан    |——————————————————————————————|55,7
                        |——————————————————————————————|
                        |
Нижегородская область   |—————————————————————————————|43,4
                        |—————————————————————————————|
                        |
Удмуртская Республика   |————————————————————————|36,3
                        |————————————————————————|
                        |
Ульяновская область     |————————————————————————|34,9
                        |————————————————————————|
                        |
Пензенская область      |——————————————————————|31,7
                        |——————————————————————|
                        |
Республика Мордовия     |——————————————————————|31,6
                        |——————————————————————|
                        |
Республика Марий Эл     |————————————————————|29,9
                        |————————————————————|
                        |
Республика Башкортостан |———————————————————|28,4
                        |———————————————————|
                        |
Саратовская область     |—————————————————|25,3
                        |—————————————————|
                        |
Оренбургская область    |——————————|17,1
                        |——————————|
                        |
Пермский край           |—————————|16,9
                        |—————————|
                        |
Кировская область       |———————|11,6
                        |———————|
                        |

 Рис. 2. Плотность населения России, Приволжского федерального округа
             и субъектов Приволжского федерального округа
   (человек на 1 кв. км; данные по административной территории даны
                     по состоянию на 01.01.2011)

     Рис. 3 в формате MS-WORD приводится в виде отдельного файла.